Закон Республики Хакасия от 21.05.1996 № 59

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                               ЗАКОН

                                  Утратил силу - Закон Республики
                                 Хакасия от 25.09.2006 г. N 49-ЗРХ

         Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан
                       в Республике Хакасия

    (В редакции Законов Республики Хакасия от 25.05.99 г. N 62;
                      от 01.10.2003 г. N 55)


                     Глава I. Общие положения

    Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

    Настоящий  Закон  регулирует  порядок проведения общих собраний 
(сходов),  конференций  граждан,  в  том числе при выполнении общим 
собранием   (сходом)   функций  представительного  органа  местного  
самоуправления.

    Статья 2. Понятия общего собрания (схода), конференции граждан

    В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
    Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства - совместная 
деятельность   граждан   муниципального   образования,  населенного  
пункта,  микрорайона,  квартала, улицы, жилого дома по обсуждению и 
непосредственному решению вопросов местного значения;    
    Конференции  граждан  -  совместная деятельность уполномоченных 
представителей   жителей  муниципального  образования,  населенного  
пункта,  микрорайона,  квартала, улицы, жилого дома по обсуждению и 
непосредственному решению вопросов местного значения.    

    Статья  3.  Право  граждан на участие в общем собрании (сходе), 
конференции

    1.   В   общем   собрании   (сходе),  конференции  имеют  право  
участвовать   граждане  Российской  Федерации,  достигшие  18  лет,  
постоянно  проживающие  на  территории  муниципального  образования  
(части   территории  муниципального  образования),  за  исключением  
граждан,   признанных   судом  недееспособными,  а  также  граждан,  
содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.  
    2.  Не  допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения 
на участие в работе общих собраний (сходов), конференций граждан по 
политическим  убеждениям,  расовой  и  национальной принадлежности, 
социальному  и  имущественному положению, полу, образованию, языку, 
отношению   к   религии,   роду   и   характеру  занятий,  а  также  
продолжительности проживания.

    Статья  4.  Вопросы,  вносимые  на  обсуждение  общих  собраний  
(сходов), конференций граждан

    1. На обсуждение общих собраний (сходов), конференций граждан в 
соответствии   с  уставом  муниципального  образования  могут  быть  
внесены следующие вопросы:
    а)  создание  инициативных  групп  с  целью  проведения местных 
референдумов;
    б)   заслушивание   отчетов   и  сообщений  глав  муниципальных  
образований и других должностных лиц местного самоуправления, в том 
числе  об  исполнении  бюджета,  использовании средств внебюджетных 
фондов и муниципального имущества;
    в)  рассмотрение  вопросов благоустройства населенных пунктов и 
микрорайонов,  сохранности  и  надлежащего  использования жилищного 
фонда,    улучшения   коммунально-бытового,   торгового   и   иного   
обслуживания населения, развития культуры и спорта;    
    г)   выявление   мнения   населения  по  вопросам  образования,  
объединения,         преобразования         или         упразднения         
административно-территориальных единиц и муниципальных образований, 
установления и изменения их границ и наименований;   
    д)    выборы    представителей    в   органы   территориального   
общественного самоуправления населения и их отзыв;    
    е)   обсуждение   проектов   решений  представительных  органов  
местного  самоуправления,  глав  муниципальных образований и других 
выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления  по  важнейшим  
вопросам местной жизни;
    ж)  получение  разъяснений  содержания законодательных и других 
актов государственной власти и органов местного самоуправления; 
    з) обсуждение проектов уставов муниципальных образований;
    и) обсуждение планов застройки населенных пунктов;
    к) осуществление правотворческой инициативы местного значения;
    л)  решение  вопросов о разовых добровольных внесениях жителями 
средств для финансирования мероприятий местного значения;   
    м)  обсуждение любых вопросов, затрагивающих интересы населения 
соответствующих территорий;
    н)  решение  других вопросов местного значения в соответствии с 
федеральным   законодательством   и   законодательством  Республики  
Хакасия.
    2.   Общие   собрания   (сходы),   конференции  граждан  вправе
обращаться  с предложениями в органы государственной власти, органы
местного   самоуправления,   на   предприятия,   в   учреждения   и
организации,  к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в
месячный  срок  рассмотреть  данные  предложения и о принятых мерах
сообщить  выборному органу или выборному должностному лицу местного
самоуправления.   полученная   информация   доводится  до  сведения
населения  соответствующего  муниципального  образования в порядке,
установленном уставом муниципального образования.
    3.   Собрания,  конференции  трудовых  коллективов  предприятий  
различных  форм собственности, учреждений и организаций не обладают 
полномочиями  общих собраний (сходов), конференций граждан по месту 
жительства.
    (В редакции Закона Республики Хакасия от 01.10.2003 г. N 55)

    Статья  5.  Осуществление  общими  собраниями (сходами) граждан 
полномочий представительных органов местного самоуправления   

    1.  В  муниципальных  образованиях  с численностью населения не 
более   тысячи   человек   уставам   муниципальных   образований  в  
соответствии с Законом Республики Хакасия "О местном самоуправлении 
в   республике   Хакасия"   может  быть  предусмотрена  возможность  
осуществления    полномочий   представительных   органов   местного   
самоуправления общими собраниями (сходами) граждан.     
    2. К исключительной компетенции общего собрания (схода) граждан 
в  случае,  если  они  выполняют  функции  представительного органа 
местного самоуправления, относятся:
    а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    б)  установление  местных  налогов  и  сборов  в соответствии с 
законодательством;
    в)   утверждение   местных   планов   и  программ  комплексного  
социально-экономического  развития  и  заслушивание  отчетов  об их 
исполнении;
    г)  контроль за деятельностью органов местного самоуправления и 
их должностных лиц в пределах своей компетенции;    
    д)  иные  вопросы,  в  соответствии  с  уставами  муниципальных  
образований,  отнесенные  к  компетенции  представительных  органов  
местного самоуправления.

    Статья  6. Основные правила проведения общего собрания (схода), 
конференции граждан

    1.  Проведение  общего  собрания  (схода),  конференции граждан 
должно   осуществляться   с   соблюдением   требований  Конституции  
Российской  Федерации,  федеральных  законов, Конституции и законов 
Республики Хакасия, устава муниципального образования.    
    2.  Общие  собрания (сходы), конференции граждан, проживающих в 
городских  и  сельских  поселениях  численностью более 300 человек, 
могут  проводиться  раздельно  по населенным пунктам, микрорайонам, 
кварталам, улицам и жилым домам.         
    3. В населенных пунктах, микрорайонах, кварталах, улицах, жилых 
домах,  где проживает более 300 граждан, имеющих право на участие в 
общем  собрании  (сходе), в случае, если рассматриваемые вопросы не 
входят   в   исключительную  компетенцию  общего  собрания  (схода)  
граждан, рекомендуется проводить конференции граждан.    
    4.  Норма  представительства, порядок выдвижения представителей 
граждан  на  конференцию  устанавливаются  представительным органом 
местного самоуправления.
    5.  Общее собрание (сход) граждан считается правомочным, если в 
его  работе принимает участие не менее половины граждан, имеющих на 
это   право,   за   исключением  случаев,  когда  иное  установлено  
федеральным   законодательством   и   законодательством  Республики  
Хакасия.
    В   случае   осуществления  общим  собранием  (сходом)  граждан  
полномочий  представительного  органа местного самоуправления общее 
собрание  (сход)  граждан  считается правомочным, если в его работе 
участвуют   более   половины  жителей  муниципального  образования,  
обладающих активным избирательным правом.
    Конференция  правомочна,  если в ее работе принимают участие не 
менее  двух  третей уполномоченных граждан, за исключением случаев, 
когда    иное    установлено    федеральным   законодательством   и   
законодательством Республики Хакасия.
    6.   На   общее  собрание  (сход),  конференцию  граждан  могут
приглашаться   должностные   лица  органов  государственной  власти
Республики  Хакасия,  органов местного самоуправления, руководители
предприятий,     учреждений,    организаций,    расположенных    на
соответствующей территории.
    Указанным  лицам направляются приглашения с указанием вопросов, 
вносимых   на   обсуждение  общего  собрания  (схода),  конференции  
граждан.
    (В редакции Закона Республики Хакасия от 01.10.2003 г. N 55)

 Глава II. Порядок созыва, подготовки и проведения общих собраний
                   (сходов), конференций граждан

    Статья   7.  Инициатива  проведения  общего  собрания  (схода),  
конференции граждан

    1.  Правом  выступать  с инициативой проведения общего собрания
(схода),   конференции   граждан  обладают  граждане,  общественные
объединения,     органы     местного     самоуправления,     органы
территориального      общественного      самоуправления,     органы
государственной власти Республики Хакасия.
    2.   Общее   собрание   (сход),  конференция  граждан  подлежат  
обязательному проведению, если они были инициированы:   
    -  не  менее  5  процентами  граждан, имеющих в соответствие со 
статьей  3  настоящего  Закона  право  на  участие в общем собрании 
(сходе), конференции граждан;
    -   органами   территориального   общественного  самоуправления  
соответствующей территории;
    - органами местного самоуправления муниципального образования;
    - Правительством Республики Хакасия;
    - Верховным Советом Республики Хакасия.
    3.  Порядок  реализации  инициативы  проведения общего собрания 
(схода),    конференции    определяется    уставом   муниципального   
образования.
    (В редакции Закона Республики Хакасия от 01.10.2003 г. N 55)

    Статья 8. Созыв общего собрания (схода), конференции граждан

    1. Общее собрание (сход), конференция граждан созываются главой 
муниципального  образования  или  представительным органом местного 
самоуправления  в  порядке,  установленным  уставом  муниципального  
образования.
    2.  Очередное  собрание  (сход)  граждан,  которое осуществляет 
полномочия   представительного   органа   местного  самоуправления,  
созывается    главой    муниципального    образования    или   иным   
уполномоченным   лицом  в  соответствии  с  уставом  муниципального  
образования.
    3.  Общие  собрания  (сходы)  граждан могут созываться органами 
территориального общественного самоуправления для решения вопросов, 
входящих в компетенцию этих органов.        

    Статья  9.  Финансирование общего собрания (схода), конференции 
граждан

    1.  Общее  собрание  (сход), конференция граждан, проводимые по 
инициативе    граждан,   органов   территориального   общественного   
самоуправления соответствующей территории, а также органов местного 
самоуправления    соответствующего    муниципального   образования,   
финансируются    за   счет   средств   местного   бюджета   данного   
муниципального образования.
    2.  Общее  собрание  (сход), конференция граждан, проводимые по 
инициативе  органов  государственной  власти, финансируются за счет 
средств   республиканского   бюджета   Республики   Хакасия. 
    (В редакции Закона Республики Хакасия от 01.10.2003 г. N 55)

    Статья   10.   Сроки   проведения   общего   собрания  (схода),  
конференции граждан

    1.  Общее  собрание  (сход),  конференция граждан созываются по 
мере необходимости.
    2.  В  городских  и  сельских  поселениях, где представительные 
органы   местного  самоуправления  не  образуются,  общие  собрания  
(сходы), конференции граждан, созываются не реже двух раз в год. 
    3.   Общее   собрание  (сход),  конференция  граждан  не  могут  
проводиться  ранее  пяти  дней  и  позднее  месяца  со  дня  подачи  
инициативы в соответствующий орган местного самоуправления.  

    Статья  11.  Подготовка  к  проведению общего собрания (схода), 
конференции граждан

    1. Подготовка и проведение общего собрания (схода), конференции 
граждан  обеспечиваются  органами  или должностными лицами местного 
самоуправления.
    2.  В  случае  проведения  конференции  граждан органы местного 
самоуправления  устанавливают  норму  представительства от граждан, 
проживающих  в  населенных  пунктах, микрорайонах, кварталах, жилых 
домах  и  на улицах. Участники конференции избираются, как правило, 
от   равного   числа   граждан,  отвечающих  требованиям  статьи  3  
настоящего  Закона,  путем  тайного  или  открытого  голосования на 
собраниях  (сходах)  граждан  не  позднее  чем за два дня до начала 
работы конференции.
    3.  О  времени  и  месте  проведения  общего  собрания (схода), 
конференции  граждан  и о вопросах, которые вносятся на обсуждение, 
население   оповещается  через  средства  массовой  информации  или  
другими  доступными  способами  не  позднее  чем  за  три дня до их 
проведения.   При   этом   сообщается   адрес,  по  которому  можно  
предварительно    направлять    предложения    и    замечания    по    
рассматриваемым вопросам.
    4.  Соответствующий орган местного самоуправления предоставляет 
бесплатно  или  арендует  помещение с необходимым оборудованием для 
проведения общего собрания (схода), конференции граждан.   

    Статья   12.   Порядок   проведения  общего  собрания  (схода),  
конференции граждан

    1.  Перед  началом общего собрания (схода), конференции граждан 
проводится  регистрация  участников с указанием фамилий и инициалов 
граждан, места жительства.
    2.  Общее  собрание  (сход),  конференция  граждан  открываются  
представителем   инициаторов   созыва   общего   собрания  (схода),  
конференции  граждан,  главой  муниципального образования либо иным 
уполномоченным   лицом  в  соответствии  с  уставом  муниципального  
образования.
    3.  Для  ведения  общего  собрания (схода), конференции граждан 
открытым  голосованием избираются председатель, секретарь и счетная 
комиссия в составе не менее трех человек.     
    4.  Повестка  дня  и  регламент утверждаются участниками общего 
собрания (схода), конференции граждан открытым голосованием.  
    5.  Каждому  участнику  общего  собрания  (схода),  конференции  
граждан  предоставляется  право выступать по обсуждаемому вопросу и 
вносить свои предложения по принимаемому решению.    
    6.  Правом обязательного выступления на общем собрании (сходе), 
конференции  граждан  обладают представители инициаторов проведения 
общего собрания (схода), конференции граждан.      
    7.   На  общем  собрании  (сходе),  конференции  граждан  могут  
присутствовать   с   правом   совещательного  голоса  представители  
предприятий  либо их филиалов и отделений, учреждений и организаций 
независимо  от форм собственности, если эти предприятия, учреждения 
и  организации расположены на соответствующей территории, граждане, 
имеющие   на   указанной   территории  в  собственности  недвижимое  
имущество, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие 
на данной территории, и другие приглашенные лица.    

    Статья   13.  Протокол  общего  собрания  (схода),  конференции  
граждан

    1.  На  общем  собрании  (сходе),  конференции  граждан ведется 
протокол, в котором указываются:
    - дата, время и место проведения;
    -  общее  число  граждан,  имеющих  право  участвовать  в общем 
собрании (сходе) или конференции граждан;       
    -  количество  граждан,  принявших  участие  в  общем  собрании  
(сходе), конференции граждан;
    -  сведения  о  представителях органов государственной власти и 
органов местного самоуправления, а также о приглашенных лицах; 
    -  фамилия,  имя,  отчество  председателя,  секретаря  и членов 
счетной комиссии общего собрания (схода), конференции;   
    - повестка дня, краткое содержание выступлений;
    - результаты голосования и принятые решения.
    2.  Протокол  заполняется  ручкой либо выполняется машинописным 
способом,  подписывается председателем и секретарем общего собрания 
(схода),  конференции  граждан.  Не  допускается  ведение протокола 
карандашом и внесение в него не заверенных подписями председателя и 
секретаря   исправлений.   При  проведении  тайного  голосования  к  
протоколу  общего собрания (схода), конференции граждан прилагаются 
протоколы  счетной  комиссии  и  бюллетени  тайного  голосования  в  
запечатанном виде.
    3.  Протокол  общего  собрания  (схода),  конференции граждан в 
недельный  срок  после собрания (схода), конференции передается для 
хранения  в соответствующий орган местного самоуправления или орган 
территориального общественного самоуправления населения.

 Глава III. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан и
                      гарантий их выполнения

    Статья   14.  Решения,  принятые  на  общем  собрании  (сходе),  
конференции граждан

    1.   Решения   общего  собрания  (схода),  конференции  граждан  
принимаются  открытым  или тайным голосованием большинством голосов 
от   числа   присутствующих   граждан,  если  иное  не  установлено  
федеральным   законодательством   и   законодательством  Республики  
Хакасия.  Порядок  тайного голосования определяется общим собранием 
(сходом), конференцией граждан.
    2.  Внесение  изменений,  дополнений  в решений, принятое общим 
собранием  (сходом),  конференцией  граждан,  а  также  его  отмена  
производятся только общим собранием (сходом), конференцией граждан. 
    3.  Органы местного самоуправления принимают меры по реализации 
решений  общего  собрания  (схода),  конференции  граждан,  а также 
предложений   и  критических  замечаний,  высказанных  участниками.  
Органы территориального общественного самоуправления содействуют их 
осуществлению.
    4.  О  принятых  решениях  общего собрания (схода), конференции 
граждан   органы   местного  самоуправления  информируют  население  
соответствующей  территории  через  средства массово информации или 
иными  доступными  способами не позднее чем в десятидневный срок со 
дня принятия решения.

    Статья 15. Гарантии выполнения решений общих собраний (сходов), 
конференций граждан

    1.  Решения,  принятые  общим  собранием (сходом), конференцией 
граждан,   осуществляющими   полномочия   представительного  органа  
местного  самоуправления в пределах его компетенции обязательны для 
исполнения    должностными    лицами    местного    самоуправления,    
руководителями  предприятий, учреждений, организаций, расположенных 
на соответствующей территории и гражданами.       
    В    случае    противоречия    данных    решений   действующему   
законодательству  они могут быть обжалованы в суд или опротестованы 
прокурором.
    2.  Решения, принятые собранием (сходом), конференцией граждан, 
которым   не   предоставлена  возможность  осуществлять  полномочия  
представительных  органов  местного  самоуправления,  по  вопросам,  
указанным  в  статье  4  настоящего  Закона, носят рекомендательный 
характер, но обязательны для рассмотрения территориальными органами 
и   должностными  лицами  местного  самоуправления,  руководителями  
предприятий,     учреждений,    организаций,    расположенных    на    
соответствующей   территории.  Решения,  принимаемые  по  вопросам,  
указанным  в  статье  4  настоящего  Закона, уставом муниципального 
образования   могут  быть  признаны  обязательными  для  исполнения  
органами    и    должностными   лицами   местного   самоуправления,   
руководителями  предприятий, учреждений, организаций, расположенных 
на соответствующей территории, и гражданами.      
    3.   Решения  общих  собраний  (сходов),  конференций  граждан,  
принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного 
значения,  подлежат  обязательному  рассмотрению  представительными  
органами  местного самоуправления с участием представителей граждан 
соответствующей     территории    или    территориальных    органов    
общественного самоуправления.

    Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона

    Лица,  нарушившие  положения  настоящего  закона, а также лица, 
препятствующие   путем   насилия,   угроз   и   подкупа  свободному  
осуществлению  гражданином  права  на  участие  в собрании (сходе), 
конференции   граждан,   несут  ответственность  в  соответствии  с  
действующим законодательством.


    Председатель Верховного Совета
    Республики Хакасия          В.Н. ШТЫГАШЕВ


    г. Абакан
    21 мая 1996 года
    N 59