Решение Совета депутатов г.Белгорода Белгородской области от 25.02.2016 № 340

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА

тридцать первая сессия пятого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от «25» февраля 2016 г.                                                                                                           № 340

308000, г. Белгород,

Гражданский проспект, 38

О рассмотрении протеста прокурора города Белгорода на решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород»

Рассмотрев протест прокурора города Белгорода от 31 декабря 2015 года № 4-2-15 на решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», Совет депутатов города Белгорода отмечает следующее.

Статьей 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Белгород. Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 г. № 156 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года № 720 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» были внесены изменения в Правила благоустройства, в соответствии с которыми появился новый раздел «11.2. «Порядок оформления и согласования паспорта благоустройства».

Паспорт благоустройства представляет собой комплект документов, определяющих границы объекта благоустройства, основные задачи и требования для проведения благоустроительных работ.

Следует отметить, что при принятии вышеуказанного решения, а также при принятии последующих решений Совета депутатов города Белгорода, таких как решение Совета депутатов города Белгорода от 28.04.2015 г. № 227 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 25 сентября 2012 г. № 645 «Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков», регламентирующий обязанность арендатора разрабатывать паспорт благоустройства, решения Совета депутатов г. Белгорода от 18.03.2015 г. № 212 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 27.06.2006 г. № 307 «Об утверждении Положений о комитетах по управлению Восточным и Западным округами администрации города Белгорода», в соответствии с которым Комитеты утверждают паспорта благоустройства, замечаний со стороны прокуратуры города Белгорода не поступали.

Также при принятии постановления администрации города Белгорода от 27.01.2015 г. № 8 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение паспорта благоустройства объекта» замечания со стороны прокуратуры города Белгорода не поступали.

О единой практике применения на территории Белгородской области  паспортов благоустройства говорит и то, что в Губкинском городском округе, Старооскольском городском округе, г. Валуйки и Валуйском районе, Борисовском районе, Грайворонском районе применяются паспорта благоустройства.

В протесте прокурор г. Белгорода ссылается на то, что в Методических рекомендациях, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г.  № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» отсутствуют положения о паспорте благоустройства.

Однако данные Методические рекомендации устанавливали лишь общие параметры и рекомендуемые минимальные сочетания элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований, а также следует исходить из того, что Методические рекомендации признаны недействующими Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17.12.2015 г. № АПЛ15-557 со дня его вынесения.

Следует отметить, что для упрощения процесса подготовки паспорта благоустройства объекта и конкретизации требований к его содержанию, в составе приложения к Правилам благоустройства, утверждена форма паспорта. Требования о необходимости обращения в специализированные организации для заполнения паспортов в тексте Правил отсутствуют.

Как показывает практика рассмотрения разработанных паспортов благоустройства объектов, имеют факты самостоятельной разработки хозяйствующими субъектами разделов паспорта. Управление архитектуры и градостроительства администрации города не имеет случаев отказа в согласовании паспортов по причине их разработки не специализированными организациями.

Разработка паспорта и регламентированный администрацией города Белгорода процесс согласования и утверждения не могут являться «барьерами в области предпринимательской деятельности при владении и пользовании организациями принадлежащим им имуществом», так как не носят ограничительных функций.

Также Правила благоустройства не содержат требования о необходимости наличия паспорта благоустройства при предоставлении необходимого пакета документов для получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решением Совета депутатов города Белгорода от 24.11.2009 г. № 281 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в городе Белгороде»

Совет депутатов города Белгорода РЕШИЛ:

1. Протест прокурора города Белгорода, в части отмены положений Правил благоустройства касающихся паспорта благоустройства, отклонить.

2. Провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» 24 марта 2016 года в 14-30 часов по адресу: г. Белгород, Гражданский проспект, 38, зал заседаний (1 этаж).

3. Вынести на публичные слушания проект решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» (приложение № 1).

4. Создать оргкомитет по проведению публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» и утвердить его состав (приложение № 2).

5. Обратиться к жителям города Белгорода с предложением принять активное участие в публичных слушаниях.

6. Определить:

- местонахождение оргкомитета - администрация города Белгорода (Гражданский проспект, 38, каб. 305, телефон: 33-76-41);

- приемные дни - ежедневно до 21 марта (включительно) с 9.00 час. до 13.00 час. и с 14.00 час. до 18.00 час. (кроме выходных дней);

- структурное подразделение, ответственное за подготовку и проведение публичных слушаний, - управление организационно-правового обеспечения деятельности Совета депутатов города аппарата администрации города Белгорода.

7. Опубликовать настоящее решение в газете «Наш Белгород».

8. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности и развития местного самоуправления; по градостроительству и развитию городского хозяйства.

                 Председатель

Совета депутатов города Белгорода                                        С.Н. Глаголев

Секретарь сессии                                                                       М.В. Палесика

Приложение № 1

к решению Совета депутатов

города Белгорода

от « 25 » февраля 2016 г. № 340

ПРОЕКТ

СОВЕТ   ДЕПУТАТОВ  ГОРОДА   БЕЛГОРОДА

пятого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от «       »                           2016 г.                                                                                                           №            

308000, г. Белгород,

Гражданский проспект, 38

О внесении изменений в решение

Совета депутатов города Белгорода

от 30.04.2013 г. №720 «Об утверждении

Правил благоустройства территории

городского округа «Город Белгород»

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Совет депутатов города Белгорода РЕШИЛ:

1. Внести в Правила благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. № 720 (в редакции решений Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 г. №156, от 27.10.2015 г. № 294) следующие изменения:

1.1. Последний абзац пункта 4 главы 2 изложить в новой редакции:

«Штендеры (выносные щитовые конструкции) – выносные отдельно стоящие сборно-разборные (складные) конструкции, размещаемые в городе организациями в часы их работы.».

1.2. Подпункт 28 пункта 9 главы 3 изложить в следующей редакции:

«28) размещение штендеров на тротуарах, пешеходных путях передвижения, парковках автотранспорта, расположенных на землях общего пользования, создавая препятствия для движения транспортных средств и пешеходов;»

1.3. Абзац первый пункта 320 раздела 12  изложить в новой редакции:

«320. Вывески и указатели, содержащие сведения рекламного характера, устанавливаются в соответствии с дизайн-проектом на основании согласования, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации города.».

1.4. Пункт 3.6 Приложения № 2 (Положение о порядке установки и эксплуатации информационных конструкций на территории городского округа «Город Белгород») изложить в следующей редакции:

«3.6. Запрещается размещение информационных конструкций на ограждающих конструкциях (заборах, шлагбаумах и т.д.) (Рис.2).».

1.5. В Графическом приложении к положениям о порядке установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории городского округа «Город Белгород» Рис. 3 исключить.

2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования в газете «Наш Белгород».

3. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по градостроительству и развитию городского хозяйства.

                  Председатель

Совета депутатов города Белгорода                                           С.Н.Глаголев

Секретарь сессии

Приложение № 2

к решению Совета депутатов

города Белгорода

от « 25 » февраля 2016 г. № 340

СОСТАВ

оргкомитета по подготовке и проведению публичных

слушаний по проекту решения Совета депутатов города Белгорода о внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 г. № 720 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород»

Бажинов Михаил Александрович	депутат Совета депутатов города Белгорода
Владимирова Оксана Владимировна	депутат Совета депутатов города Белгорода
Лазарев Игорь Владимирович	заместитель главы администрации города по внутренней и кадровой политике
Литвишко Светлана Викторовна	начальник правового управления администрации города
Юрченко Владимир Николаевич	начальник управления организационно-правового обеспечения деятельности Совета депутатов города аппарата администрации города
Губина Светлана Анатольевна	начальник управления информации и массовых коммуникаций администрации города
Горожанкина Галина Валентиновна	начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города