РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ТЫВА
ХУРАЛ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОРОДА КЫЗЫЛА
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2010 года г. Кызыл N 272
О регулировании тарифов и надбавок к тарифам в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла
(В редакции Решения Хурала представителей города Кызыла
от 09.09.2015 № 168)
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», и
руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2004 года N 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года N
520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов,
надбавок к тарифам и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса» и методическими рекомендациями по
финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного
фонда, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от
28.12.2000 года N 303, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.09.2010 года N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия
информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами» и в связи с утратой силы
Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года N
89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального
хозяйства» Хурал представителей города Кызыла решил:
1. Утвердить порядок регулирования тарифов и надбавок к тарифам
в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла согласно
приложению 1 к настоящему Решению.
2. Утвердить порядок проведения независимой экспертизы тарифов в
сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла согласно
приложению 2 к настоящему Решению.
3. Утвердить положение об органе по регулированию тарифов и
надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города
Кызыла (регулирующем органе) согласно приложению 3 к настоящему
Решению.
4. Признать утратившим силу Решение Кызылского городского Хурала
представителей от 16.12.2005 года N 105 «Об утверждении Порядка
регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.
Кызыла».
5. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на
Комитет по энергетике и реформе ЖКХ Хурала представителей города
Кызыла.
6. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава городского округа - председатель
Хурала представителей города Кызыла В. Тунёв
Приложение 1
к Решению Хурала представителей города Кызыла
«Об утверждении порядка регулирования тарифов
и надбавок к тарифам в сфере жилищно-
коммунального хозяйства города Кызыла»
Порядок регулирования тарифов и надбавок к тарифам в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла
1. Общие положения
1.1. Порядок регулирования цен и тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства разработан в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 года
N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» и Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
1.2. Порядок определяет принципы и методы, в соответствии с
которыми осуществляется регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса (далее – тарифы), надбавок к
тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее
– надбавки), тарифов на подключение вновь создаваемых
(реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений,
сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее –
тарифы на подключение), а также процедуру их установления и изменения.
1.3. Регулированию в соответствии с настоящим порядком подлежат:
1.3.1 плата за пользование жилым помещением (плату за наем);
1.3.2 плата за содержание и ремонт жилого помещения для
нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам
найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного
фонда;
1.3.3 плата за содержание и ремонт жилого помещения для
собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе
способа управления многоквартирным домом;
1.3.4 надбавки к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса;
1.3.5 (Исключен - Решение Хурала представителей города Кызыла
от 09.09.2015 № 168)
1.4. Тарифы на подключение устанавливаются из расчета платы за
единицу нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального
строительства, - 1 куб.м. горячей воды в час присоединенной мощности,
1 куб.м. холодной воды в час присоединенной мощности, 1 кубического
метра отводимых сточных вод в час присоединенной мощности, 1
гигакалорию тепловой энергии в час присоединенной мощности
соответственно.
2. Основные принципы и методы регулирования цен и тарифов
2.1.Принципами регулирования тарифов и надбавок к тарифам
являются:
2.1.1 достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций,
обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и
эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2.1.2 установление тарифов и надбавок к тарифам, обеспечивающих
финансовые потребности организаций коммунального комплекса,
необходимые для реализации их производственных и инвестиционных
программ;
2.1.3 обеспечение доступности жилья, коммунальных услуг и
информации о формировании тарифов и надбавок к тарифам для
потребителей и иных лиц;
2.1.4 компенсация экономически обоснованных расходов организаций
коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных
и инвестиционных программ;
2.1.5 свободный доступ к информации о регулируемых тарифах и
надбавках к тарифам и о порядке их утверждения, обеспечиваемые
организациями коммунального комплекса;
2.1.6 раздельное ведение организациями коммунального комплекса
учета объемов товаров и услуг, доходов и расходов в отношении
регулируемой и иной деятельности.
2.2. Для регулирования тарифов применяются следующие методы:
2.2.1 метод установления фиксированных тарифов - при
использовании данного метода тарифы рассчитываются как отношение части
объема финансовых потребностей для реализации организацией
коммунального комплекса производственной программы, определенных
применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к
расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому
за период действия тарифов. Расчетный объем реализуемых товаров и
услуг определяется с учетом нормативов потребления, поставляемых
организацией коммунального комплекса. Финансовые потребности
определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на
регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих
налоговую базу налога на прибыль;
2.2.2 метод установления предельных тарифов предусматривает
установление предельных тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса на основе анализа динамики предыдущей
деятельности организации и анализа деятельности аналогичных
организаций;
2.2.3 метод индексации установленных тарифов применяется при
установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса в случае объективного изменения условий деятельности
организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость
производимых ею товаров и услуг, в том числе при отклонении
фактического роста потребительских цен и других показателей от
потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены
тарифы в предшествующем периоде.
3. Порядок установления и изменения тарифов и надбавок к тарифам
3.1. Тарифы и надбавки к тарифам устанавливаются до утверждения
местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на
очередной финансовый год. Изменение тарифов и надбавок к тарифам в
течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в
местный бюджет городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на
очередной финансовый год.
3.2. При установлении тарифов учитываются национальные
стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства
Российской Федерации и Республики Тыва, а также акты органов местного
самоуправления города Кызыла, регулирующие сроки, качество,
периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию
коммунальных услуг.
3.3. Основанием для установления и изменения тарифов и надбавок
к тарифам является объективное изменение условий деятельности
организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость
производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение
законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий
уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов,
изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающие
размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
3.4. Организация коммунального комплекса для установления
тарифов, надбавок к тарифам представляет до 1 мая текущего года в
Мэрию города Кызыла отдельно по видам деятельности следующие
документы:
3.4.1 пояснительную записку об установлении тарифов, надбавок к
тарифам, обосновывающую необходимость изменения тарифов, надбавок к
тарифам;
3.4.2 производственную и инвестиционную программы;
3.4.3 расчет финансовых потребностей для реализации
производственной и инвестиционной программ с расшифровкой затрат по
видам деятельности;
3.4.4 расчет тарифов, надбавок к тарифам по видам деятельности с
расшифровкой по всем статьям затрат;
3.4.5 бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной
форме за 2 предшествующих года или за период осуществления
организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2
лет;
3.4.6 отчет о доходах от реализации товаров и услуг по
установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального
комплекса и расходах на реализацию производственной программы, нормы
расхода материальных ресурсов;
3.4.7 сведения о среднесписочной численности работников, о фонде
заработной платы и штатное расписание;
3.4.8 отчетные калькуляции за период действия предыдущих и
действующих тарифов;
3.4.9 анализ финансово-хозяйственной деятельности в целом по
организации, в том числе по видам деятельности и по статьям затрат;
3.4.10 статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг в
натуральном выражении;
3.4.11 план проведения ремонтных работ.
3.5. В случае представления организацией коммунального комплекса
не всех документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 настоящего
приложения, Мэрия города Кызыла устанавливает срок не менее 5 рабочих
дней для представления всех документов. В случае, если в установленный
срок организация коммунального комплекса не представила эти
документы, Мэрия города Кызыла отказывает этой организации в
рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с
даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.
3.6. В случае представления организацией коммунального комплекса
всех документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 настоящего
приложения, Мэрия города Кызыла регистрирует эти документы в день
поступления и открывает соответственно дело об установлении тарифов на
товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об
установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Мэрия города
Кызыла в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших
документов направляет организации коммунального комплекса извещение о
принятии указанных документов к рассмотрению и открытии
соответствующего дела.
3.7. Мэрия города Кызыла в течение 5 рабочих дней с даты
получения документов, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 настоящего
приложения, вправе направить организации жилищно-коммунального
комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно
документов с обоснованием расчетов. Организация жилищно-коммунального
комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих
дней с даты поступления запроса.
3.8. В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и
надбавок к тарифам Мэрия города Кызыла вправе осуществлять анализ
финансовых потребностей для реализации производственной и (или)
инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых
тарифов и надбавок к тарифам и оценку доступности для потребителей
товаров и услуг организаций коммунального комплекса, привлекать
экспертные организации для проведения независимой экспертизы.
3.9. По результатам экспертизы и анализа экономической
обоснованности установления или изменения тарифов Мэрия города Кызыла:
3.9.1 готовит проект решения и выносит его для утверждения на
очередном заседании Хурала представителей города Кызыла;
3.9.2 направляет организации жилищно-коммунального комплекса
мотивированный отказ в письменной форме.
3.10. Основанием для отказа установления и изменения тарифов и
надбавок к тарифам может служить неправильное применение действующих
нормативных документов, регулирующих вопросы ценообразования.
3.11. Срок рассмотрения документов, предусмотренных пунктами 3.4
и 3.7 настоящего приложения, составляет не более 30 дней после
получения результатов независимой экспертизы.
3.12. При установлении, изменении тарифов и надбавок к тарифам
должен обеспечиваться принцип открытости, доступности материалов по
рассмотрению и утверждению тарифов для потребителей, которые
обеспечиваются открытым обсуждением вопросов регулирования в период
подготовки решений с участием всех заинтересованных сторон,
проведением в средствах массовой информации разъяснительной работы о
необходимости пересмотра тарифов и надбавок к тарифам, публикацией в
средствах массовой информации решений Хурала представителей города
Кызыла.
Приложение 2
к Решению Хурала представителей города Кызыла
«Об утверждении порядка регулирования тарифов
и надбавок к тарифам в сфере жилищно-
коммунального хозяйства города Кызыла»
Порядок проведения независимой экспертизы тарифов в
сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла
1. Независимая экспертиза проводится в отношении тарифов на
услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и
тарифов на коммунальные услуги.
2. Независимая экспертиза экономического обоснования тарифов
может проводиться:
2.1 при инициативном обращении о проведении независимой
экспертизы организаций жилищно-коммунального комплекса в Мэрию города
Кызыла с просьбой пересмотра тарифов;
2.2 в случае несогласия организацией жилищно-коммунального
комплекса с утвержденной регулирующим органом величиной тарифа;
2.3 в иных случаях, по соглашению между Мэрией города Кызыла и
организацией жилищно-коммунального комплекса, вызванных необходимостью
этой работы.
3. Задачами независимой экспертизы экономической обоснованности
расчета тарифов организаций жилищно-коммунального комплекса являются:
3.1 установление достоверности финансово-экономической и
производственно-технологической информации по обоснованию уровня цен и
тарифов;
3.2 выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых
в расчет тарифов;
3.3 определение мероприятий по снижению производственных
расходов по регулируемой деятельности;
3.4 оценка соблюдения организациями жилищно-коммунального
комплекса установленного нормативными актами порядка ценообразования;
3.5 защита экономических интересов населения от необоснованного
повышения тарифов.
4. Независимая экспертиза осуществляется на основании договора,
заключаемого Мэрией г. Кызыла и экспертной организацией.
5. Методы проведения независимой экспертизы устанавливаются
экспертными организациями самостоятельно в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
6. Заключение независимой экспертизы экспертной организации
принимается по акту выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии
с техническим заданием.
7. Заключение независимой экспертизы экспертной организации
должно содержать:
- описание методов экспертизы и оснований для их выбора;
- оценку достоверности финансовой (бухгалтерской) информации,
используемой при обосновании расчетной величины тарифов;
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в
предложениях по установлению тарифов;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для функционирования и развития организации
жилищно-коммунального комплекса;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по
отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
Приложение 3
к Решению Хурала представителей города Кызыла
«Об утверждении порядка регулирования тарифов
и надбавок к тарифам в сфере жилищно-
коммунального хозяйства города Кызыла»
Положение об органе по регулированию тарифов и надбавок к тарифам в
сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла
(регулирующем органе)
1. Общие положения
1.1.Органом в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам
организаций коммунального комплекса (далее – регулирующий орган) на
территории города Кызыла является Хурал представителей города Кызыла.
1.2. Основными задачами регулирующего органа являются:
1.2.1 проведение единой политики в области ценообразования в
жилищно-коммунальном хозяйстве;
1.2.2 осуществление регулирования тарифов и надбавок к тарифам
на жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающее согласование интересов
производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;
1.2.3 содействие созданию благоприятных экономических условий
для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
1.2.4 защита социально-экономических интересов потребителей от
необоснованного увеличения тарифов и надбавок к тарифам.
2. Полномочия регулирующего органа
2.1. В соответствии с возложенными на регулирующий орган
задачами регулирующий орган осуществляет следующие функции:
2.1.1 определяет порядок регулирования тарифов и надбавок к
тарифам;
2.1.2 утверждает в соответствии с документами территориального
планирования муниципальных образований программу комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.3 утверждает инвестиционные программы организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной
инфраструктуры;
2.1.4 утверждает технические задания по разработке
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по
развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.5 устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
2.1.6 публикует информацию о тарифах и надбавках к тарифам, об
инвестиционных программах организаций жилищно-коммунального комплекса,
а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
2.1.7 запрашивает информацию у организаций коммунального
комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 года N
210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том
числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок к тарифам.
2.2. Регулирующий орган возлагает на Мэрию города Кызыла
осуществление следующих функций в области регулирования тарифов и
надбавок к тарифам:
2.2.1 устанавливает систему критериев, используемых для
определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса;
2.2.2 подготовка для утверждения регулирующим органом
технического задания по разработке инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной
инфраструктуры;
2.2.3 рассматривает проекты инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры
и проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы
условиям утвержденного технического задания на ее формирование и
проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации
финансовых потребностей;
2.2.4 осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности
организаций жилищно-коммунального комплекса для установления тарифов и
надбавок к тарифам;
2.2.5 осуществляет расчет экономически обоснованных затрат по
установлению тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций жилищно-коммунального комплекса в соответствии с
предельным индексом, установленным уполномоченным органом по
регулированию тарифов в Республике Тыва для города Кызыла, тарифов на
подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение;
2.2.6 участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в
целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
2.2.7 заключает с организациями коммунального комплекса договоры
в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие
условия для выполнения инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса;
2.2.8 осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных
программ;
2.2.9 принимает решения и выдает предписания в пределах своих
полномочий, которые обязательны для исполнения организациями
коммунального комплекса;
2.2.10 запрашивает информацию у организаций коммунального
комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 года N
210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том
числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок к тарифам;
2.2.11 согласовывает в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях,
решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную
документацию в части долгосрочных параметров регулирования
деятельности организаций коммунального комплекса.
3. Организация деятельности регулирующего органа
3.1. Регулирующий орган возглавляет Глава города Кызыла –
Председатель Хурала представителей города Кызыл (далее – руководитель
регулирующего органа).
3.2. Руководитель регулирующего органа:
3.2.1 осуществляет руководство и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на регулирующий орган задач
и осуществление им своих полномочий;
3.2.2 представляет регулирующий орган во взаимоотношениях с
другими организациями, органах государственной власти, арбитражных и
иных судах;
3.2.3 организует работу регулирующего органа.
