Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 17.12.2003 № 542 ЗП-I

 

                                                              
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПАЛАТЫ ВЕЛИКОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

                                                                             
    Об утверждении рекомендаций парламентских слушаний «О ходе
       исполнения законов Республики Тыва, принятых в сфере
                 правоохранительной деятельности»
                                                                                 
    Рассмотрев  проект  рекомендаций парламентских слушаний «О ходе 
исполнения    законов    Республики    Тыва,   принятых   в   сфере   
правоохранительной деятельности», состоявшихся 13 ноября 2003 года, 
Законодательная    палата    Великого    Хурала   Республики   Тыва   
постановляет:
    1.   Утвердить  рекомендации  парламентских  слушаний  «О  ходе  
исполнения    законов    Республики    Тыва,   принятых   в   сфере   
правоохранительной деятельности» (прилагается).
    2.   Направить  рекомендации  парламентских  слушаний  «О  ходе  
исполнения    законов    Республики    Тыва,   принятых   в   сфере   
правоохранительной деятельности»:
    в Правительство Республики Тыва;                                             
    в Министерство внутренних дел Республики Тыва;                               
    в Прокуратуру Республики Тыва;                                               
    председателям администраций кожуунов и городов Республики Тыва;              
    в местные Хуралы представителей Республики Тыва.                             
    3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.              
                                                                                 
                                                                                 
    Председатель Законодательной палаты                                          
    Великого Хурала Республики Тыва                          В. Оюн                                       
                                                                                 
                                                                                 
    г. Кызыл                                                                     
    17 декабря 2003 года                                                         
    № 542 ЗП-I                                                                   
                                                                             
                                                                             
                                                                             
                                                                             
                                                                             
                                РЕКОМЕНДАЦИИ,                                
  принятые по результатам парламентских слушаний Законодательной
 палаты Великого Хурала Республики Тыва «О ходе исполнения законов
Республики Тыва, принятых в сфере правоохранительной деятельности»

                                                13 ноября 2003 года

    По  данным  Судебного  департамента  Верховного Суда Российской 
Федерации  по  Республике  Тыва,  в  текущем  году мировыми судьями 
республики     рассмотрено    6569    дел    об    административных    
правонарушениях,  которыми к административным взысканиям привлечены 
5889    лиц.   Все   эти   лица   привлечены   к   административной   
ответственности  по  Кодексу  об  административных  правонарушениях  
Российской  Федерации. В мировые суды административные протоколы по 
нарушениям, указанным в Законе Республики Тыва «Об административной 
ответственности  на  территории  Республики  Тыва»,  не  поступали.  
    Только  тремя  административными  комиссиями в городах Кызыле и 
Ак-Довураке,  а  также  в  Овюрском кожууне рассматривались дела об 
административных     правонарушениях,    предусмотренных    Законом    
Республики  Тыва «Об административной ответственности на территории 
Республики Тыва».
    Причинами   неудовлетворительного   исполнения   этого   Закона   
является   незнание   его   исполнителями,  отсутствие  разъяснений  
отдельных   положений,   например,   о   том,   как  главы  местных  
администраций,   должностные   лица   отраслевых  органов  местного  
самоуправления,       муниципальных      унитарных      предприятий      
жилищно-коммунального   хозяйства,   руководители   государственных   
органов,   лечебно-профилактических,   транспортных,  архитектурных  
органов и градостроительства должны осуществлять свои полномочия по 
составлению   протоколов   об   административных   правонарушениях.   
    В  сфере  исполнения Закона Республики Тыва «Об участии граждан 
Республики Тыва в охране общественного порядка» сложилась следующая 
ситуация.   Правительством   Республики  Тыва  разработаны  типовые  
положения   о  народных  дружинах  и  общественных  пунктах  охраны  
порядка.  Во всех кожуунах совместно с главами администраций дважды 
проводились  кустовые семинары-совещания, была оказана практическая 
помощь  в  создании  дружин  и общественных пунктов охраны порядка. 
Добровольные  народные  дружины  сформированы  во  всех  кожуунах и 
городах  республики. Наиболее эффективно они работают в Тандинском, 
Эрзинском, Тес-Хемском кожуунах.
    Положительный  опыт  работы  народных дружин Эрзинского кожууна 
был  обобщен  работниками  Аппарата  Правительства  и  направлен  в  
администрации  Однако,  зачастую  дружинники  не  знают своих прав, 
обязанностей,  льгот,  так  как  на  местах  эти  вопросы  не везде 
урегулированы.  Тогда как в городе Ак-Довураке целевые средства для 
поддержания   деятельности   добровольных   народных  дружин  будут  
заложены в бюджет на 2004 год.        
    9   октября   2003   года   проведено   селекторное  совещание,  
посвященное работе общественных формирований по охране правопорядка 
и профилактике правонарушений.
    Несмотря   на   предложенные   правоохранительными  органами  и  
Правительством  Республики  Тыва  меры  по  пресечению преступности 
председатели  администраций  кожуунов недостаточно уделяют внимания 
профилактике  правонарушений.  Поэтому  28  октября  2003  года  на  
заседании  Правительства  Республики  Тыва  был рассмотрен вопрос о 
выполнении  Закона  Республики  Тыва «Об участии граждан Республики 
Тыва   в   охране   общественного   порядка»,  где  были  заслушаны  
председатели   администраций   Бай-Тайгинского   и   Чеди-Хольского   
кожуунов  о  работе  по  организации  охраны общественного порядка. 
Исполнение   этого   Закона  будет  рассматриваться  на  заседаниях  
Правительства Республики Тыва ежемесячно.
    Что    касается   выполнения   Закона   Республики   Тыва   «Об   
административных   комиссиях   органов  местного  самоуправления  в  
Республике  Тыва».  В  соответствии  со статьей 1 указанного Закона 
административные  комиссии органов местного самоуправления являются 
коллегиальными  органами  административной  юрисдикции  и создаются 
местными  Хуралами  представителей  кожуунов  и  городов. Статья 16 
данного   Закона   определяет,   что   руководство  и  контроль  за  
деятельностью  административных  комиссий  осуществляется  органами  
местного    самоуправления   соответствующих   кожуунов,   городов.   
Административные  комиссии  во всей своей деятельности ответственны 
перед    соответствующими    органами    местного   самоуправления.   
    В  Овюрском  кожууне  административной  комиссией рассмотрено 5 
материалов.
    В городе Ак-Довураке в течение октября 2003 года по результатам 
дежурств   добровольных   народных   дружин   было   направлено   5   
административных  материалов по нарушениям статей Закона Республики 
Тыва  «Об административной ответственности на территории Республики 
Тыва».    Все    административные    материалы    рассмотрены    на    
административной  комиссии  органа  местного  самоуправления города 
Ак-Довурака.   Сумма   наложенных  штрафов  составила  450  рублей.  
    В  городе  Кызыле с целью исполнения Закона Республики Тыва «Об 
административных   комиссиях   органов   местного   самоуправления»   
решением  Кызылского  городского  Хурала представителей от 21 марта 
2003  года  №  93  создана административная комиссия. За период с 1 
января  по  27  октября  текущего  года  в  Управление Федерального 
казначейства   Министерства   финансов   Российской   Федерации  по  
Республике  Тыва  по  административным штрафам поступило 3 млн. 138 
тыс. 983 рубля.
    Однако,  как  показал  анализ,  в  большинстве  кожуунов работа 
административных  комиссий  проводится  не  на  должном уровне: нет 
планов  работы  комиссий, не систематизировано делопроизводство, не 
осуществляется      контроль      за      исполнением      решений.      
    Создавшееся  положение  является следствием непонимания главами 
администраций  кожуунов значения и задач Закона Республики Тыва «Об 
административных   комиссиях   органов  местного  самоуправления  в  
Республике  Тыва», безответственного отношения к своим обязанностям 
по  обеспечению  общественного  порядка, недостаточного контроля за 
результатами    проводимых   социально-профилактических   операций,   
отсутствия  скоординированности работы правоохранительных органов и 
субъектов социальной сферы.
    Участники    парламентских    слушаний,    изучив   поступившие   
предложения, рекомендовали:
    I.  По  первому вопросу повестки парламентских слушаний «О ходе 
исполнения    Закона    Республики    Тыва   «Об   административной   
ответственности       на      территории      Республики      Тыва»      

    1. Правительству Республики Тыва:                                            
    -  решить  вопрос  о  финансировании  с  2004  года  из бюджета 
республики медицинских вытрезвителей в городах Кызыле, Ак-Довураке, 
Шагонаре, Чадане.
    2. Министерству внутренних дел Республики Тыва:                              
    -  провести разъяснительную, ознакомительную работу в кожуунных 
отделах  внутренних  дел,  принять  меры  к  активному  внедрению в 
практику    Закона    Республики    Тыва    «Об    административной    
ответственности   на   территории   Республики   Тыва»,   назначить   
ответственных  за  проведение  данной  работы  из  структур милиции 
общественной безопасности;
    -   рассмотреть   возможность   увеличения   объемов  снабжения  
горючесмазочными     материалами     отделов     внутренних    дел.    
    3. Администрациям муниципальных образований:                                 
    -   в   работе   административных   комиссий  органов  местного  
самоуправление  шире применять положения Закона Республики Тыва «Об 
административной  ответственности  на  территории Республики Тыва»; 
    -  рассмотреть  вопрос  о назначении освобожденного заместителя 
председателя  администрации,  курирующего (координирующего) вопросы 
правоохранительной деятельности.
    4. Прокуратуре Республики Тыва:                                              
    -  осуществлять  контроль за исполнением Закона Республики Тыва 
«Об   административной  ответственности  на  территории  Республики  
Тыва».
    II.  По второму вопросу повестки парламентских слушаний «О ходе 
исполнения  Закона  Республики  Тыва  «Об  участии граждан в охране 
общественного порядка в Республике Тыва»       
    1. Законодательной палате Великого Хурала Республике Тыва:                   
    -   обратиться  в  ГТРК  «Тыва»,  телекомпанию  «Новый  век»  о  
необходимости  организовать  выступления  начальников  городских  и  
кожуунных органов внутренних дел республики по телевидению, радио с 
обращением  к бывшим работникам милиции, прокуратуры, ФСБ, офицерам 
запаса  Вооруженных  Сил  об оказании помощи в возрождении старых и 
создании     новых     общественных    дружин    правоохранительной    
направленности.
    2. Правительству Республики Тыва:                                            
    - оказать помощь муниципальным образованиям, разработав типовое 
положение о народных дружинах, положение об удостоверениях, значках 
народных дружинников.
    3. Министерству внутренних дел Республики Тыва:                              
    -  провести разъяснительную, ознакомительную работу в кожуунных 
отделах  внутренних  дел,  принять  меры  к  активному  внедрению в 
практику  Закона  Республики  Тыва  «Об  участии  граждан  в охране 
общественного   порядка   в   Республике   Тыва»,  наладить  тесное  
взаимодействие  с  кожуунными  администрациями,  действия проводить 
согласовано,  ориентируясь  на  наведение  порядка  в  общественных  
местах,    снижение    криминогенной    напряженности.    Назначить    
ответственных  за  проведение  данной  работы  из  структур милиции 
общественной безопасности;
    -  проводить  стимулирование отличившихся сотрудников кожуунных 
отделов  внутренних  дел,  членов  народных дружин в соответствии с 
имеющимися полномочиями;
    -  обратить  внимание  на  кадровую  работу по линии участковых 
уполномоченных милиции.
    4. Администрациям муниципальных образований:                                 
    -  используя  положительный опыт регионов Российской Федерации, 
принять   меры   к   стимулированию   участия   граждан   в  охране  
общественного    порядка    путем   материального   вознаграждения,   
предоставления  дополнительных  дней  к  отпуску  и  прочих  льгот:  
    -   разработать   и   принять   положения   о   пунктах  охраны  
общественного  порядка,  рассмотреть  вопрос  о  выделении денежных 
средств  из бюджета муниципальных образований на содержание пунктов 
охраны    общественного    порядка,   финансирование   деятельности   
общественных добровольных дружин.
    5. Прокуратуре Республики Тыва:                                              
    -  проводить контроль за исполнением Закона Республики Тыва «Об 
участии  граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва». 
    III.  По  третьему  вопросу  повестки парламентских слушаний «О 
ходе   исполнения   Закона  Республики  Тыва  «Об  административных  
комиссиях   органов  местного  самоуправления  в  Республике  Тыва»  
    1. Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва:                   
    -  направить  обращение  прокурору  Республики Тыва об оказании 
разъяснительного   содействия   работе   административных  комиссий  
органов  местного  самоуправления, об участии прокуроров кожуунов в 
работе административных комиссий.
    2. Администрациям муниципальных образований:
    -организовать  работу  административных  комиссий  в регулярном 
режиме,    деятельность    комиссий    направлять    по    вопросам    
правонарушений,  посягающих  на общественный порядок и общественную 
нравственность,   в  сфере  благоустройства,  жилищно-коммунального  
хозяйства, в сфере торговли.
    3. Местным Хуралам представителей:                                           
    руководствуясь   статьей   104   Конституции  Республики  Тыва,  
проводить контроль за исполнением законов Республики Тыва на уровне 
муниципального образования.
                                                                                 
                                                                                 
    Председатель Законодательной палаты                                          
    Великого Хурала Республики Тыва                          В. Оюн