ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2005 г. N 244
г. Кызыл
Об утверждении Положения о создании, содержании и организации
деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований на территории Республики Тыва
(В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва
от 31.12.2014 № 644; от 02.03.2016 № 59)
Во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и в связи с
принятием федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от
29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Правительство Республики Тыва
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о создании, содержании и организации
деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований на территории Республики Тыва (прилагается).
2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления и
организациям, имеющим потенционально опасные производственные объекты:
- привести в соответствие с федеральным и республиканским
законодательством нормативные правовые акты в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
муниципального и межмуниципального характера и пожарной безопасности;
- создать штатные и нештатные аварийно-спасательные формирования
в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- предусмотреть, начиная с 2005 года, финансирование создаваемых
штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований.
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Тыва
от 02.03.2016 № 59)
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва
Фалалеева В.А. (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва
от 02.03.2016 № 59)
Председатель Правительства Республики Тыва Ш. Ооржак
Утверждено
постановлением Правительства
Республики Тыва
от 5 марта 2005 г. N 244
ПОЛОЖЕНИЕ
о создании, содержании и организации деятельности
аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на
территории Республики Тыва
Основные понятия
1. Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов
управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально
объединенных в единую систему, основу которой составляют
аварийно-спасательные формирования.
2. Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или
входящая в состав аварийно-спасательной службы структура,
предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу
которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
3. Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей,
материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне
чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению
или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных
для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются
наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
4. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – это
деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ,
оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,
медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально
необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их
работоспособности.
5. Аварийно-спасательные средства – это техническая,
научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе
специализированные средства связи и управления, техника, оборудование,
снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-,
фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также
программные продукты и базы данных для электронных вычислительных
машин и иные средства, предназначенные для проведения
аварийно-спасательных работ.
Задачи аварийно-спасательных служб
1. Основными задачами аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке
возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в
постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и
проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к
проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или
территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской
Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов
взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах
и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению
номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников
организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам
организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам государственной власти по вопросам
правового и технического обеспечения деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований.
Создание аварийно-спасательных служб
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации
аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут
создаваться:
на постоянной штатной основе – профессиональные
аварийно-спасатель-ные службы, профессиональные аварийно-спасательные
формирования;
на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные
формирования;
на общественных началах – общественные аварийно-спасательные
формирования.
2. Профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
республиканского значения – Правительством Республики Тыва в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами
деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской
Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, –
руководством организаций по согласованию с Агентством по обеспечению
деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на
территории Республики Тыва;
в органах местного самоуправления – по решению органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
3. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются
организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если
это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по
решению администраций организаций в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
4. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются
общественными объединениями, уставными задачами которых является
участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав аварийно-спасательных служб
Состав и структуру аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований определяют создающие их
Правительство Республики Тыва, органы местного самоуправления,
организации, общественные объединения исходя из возложенных на них
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
требований законодательства Российской Федерации и Республики Тыва.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления
указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные
формирования, обеспечивающие решение стоящих перед
аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав
аварийно-спасательных служб могут входить научно-исследовательские
организации, образовательные организации по подготовке спасателей,
организации по подготовке поисковых собак и организации по
производству аварийно-спасательных средств. (В редакции Постановления
Правительства Республики Тыва от 31.12.2014 № 644)
Комплектование аварийно-спасательных служб
1. Комплектование аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной
основе.
2. В профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности
спасателей, в образовательные организации по подготовке спасателей для
обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее
образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к
работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к
уровню их профессиональной и физической подготовки, а также
требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. (В
редакции Постановления Правительства Республики Тыва
от 31.12.2014 № 644)
3. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в
профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных
аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие
возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие
обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в
установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
4. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные
службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на
должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в
котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и
условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на
них обязанностей и распоряжений руководителей указанных
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на
дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Трудовой договор со спасателем может быть расторгнут по
инициативе администрации аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательного формирования в случае однократного
необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Регистрация аварийно-спасательных служб
1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования подлежат обязательной регистрации.
2. Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований на территории Республики Тыва в установленном порядке
осуществляет Агентство по обеспечению деятельности в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва, органы
местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями.
Деятельность аварийно-спасательных служб
1. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования в своей деятельности руководствуются законодательством
Российской Федерации и Республики Тыва, соответствующими положениями,
уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.
2. В связи с особым характером деятельности профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение
всеми работниками профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований приказов и
распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и
формирований. Данное требование распространяется на нештатные и
общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных
формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Прекращение работ как средство разрешения коллективного
трудового спора в профессиональных аварийно-спасательных службах,
профессиональных аварийно-спасательных формированиях не допускается.
4. Профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять
свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной
основе. Средства, полученные от выполненных договоров, направляются в
доход бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской
Федерации.
5. Готовность профессиональных аварийно - спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на
чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется
в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий Главным управлением Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, Агентством по
обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности
на территории Республики Тыва и органами местного самоуправления,
специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Аттестация аварийно-спасательных служб
1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
2. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе
проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и
проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по
договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не
привлекаются.
3. Приостанавливается полностью или частично деятельность
организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их
по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации.
Привлечение аварийно-спасательных служб
к ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии
чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации
чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц
должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих
установленный законодательством Российской Федерации уровень
защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий,
обслуживаемых указанными службами и формированиями.
Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к
ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководители аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных
ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей
ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия
руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных
законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация
данных чрезвычайных ситуаций.
3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей
ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке
от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив
другое должностное лицо.
5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации
определяются Правительством Российской Федерации, органами
государственной власти Республики Тыва, органами местного
самоуправления, руководством организаций в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации
чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все
меры по незамедлительному информированию соответствующих органов
государственной власти, органов местного самоуправления, руководства
организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
7. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют
право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях,
необходимую для организации работ по их ликвидации.
8. В случае технологической невозможности проведения всего объема
аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных
ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных
работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все
возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций
людей.
Возмещение аварийно-спасательным службам расходов
на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к
проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
материально-техническое, финансовое и иное обеспечение,
предусмотренное действующим законодательством, а также на оплату труда
спасателей, работников аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений,
предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское
обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям,
пострадавшим при проведении указанных работ, производится в
соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств,
выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Содействие аварийно-спасательным службам
в осуществлении их деятельности
1. Органы государственной власти Республики Тыва, органы местного
самоуправления и организации на территории Республики Тыва обязаны
оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам,
аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных
ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные
средства.
2. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных
служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен
иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные
звуковые и световые сигналы.
3. При следовании на территории Республики Тыва к месту
проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный
транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом
беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения
горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях
в речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных
работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в речных
портах независимо от форм их собственности.
4. В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
форми-рований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований призываются на военные сборы в сроки, согласованные с
руководителями указанных служб и формирований.
Ответственность аварийно-спасательных служб
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные
аварийно-спасательные формирования, обслуживающие организации по
договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный
указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в случае,
предусмотренном пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 22 августа
1995 г. N 151-ФЗ. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются
в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики
Тыва.
Координация деятельности аварийно-спасательных служб
1. Координация деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территории Республики Тыва
осуществляется в целях:
оперативного привлечения необходимых для ликвидации чрезвычайных
ситуаций сил и средств;
унификации нормативной правовой базы деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
проведения единой государственной политики в области производства
аварийно-спасательных средств и в вопросах материально-технического
обеспечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований;
отработки взаимодействия между аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями и другими силами при проведении
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих
территориях;
решения вопросов подготовки спасателей, должностных лиц
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
принимающих участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
2. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территории Республики Тыва
осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Республике Тыва.
3. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного
самоуправления осуществляют органы управления при органах местного
самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Перемещение, перепрофилирование, ликвидация
аварийно-спасательных служб
1. Основаниями для перемещения в другую местность,
перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или
ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для
ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное
создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций
или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для
предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и
формирования.
2. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации
нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание
которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
принимают создавшие их органы исполнительной власти Республики Тыва,
органы местного самоуправления, организации по согласованию с
Агентством по обеспечению деятельности в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности на территории Республики Тыва или органами управления
местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований
Финансовое обеспечение аварийно-спасательной деятельности, в том
числе прав и гарантий профессиональных спасателей
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
созданных:
органами исполнительной власти Республики Тыва, является
расходным обязательством Республики Тыва;
органами местного самоуправления муниципального образования,
является расходным обязательством муниципального образования.
Порядок разрешения споров по вопросам деятельности
аварийно-спасательных служб
Споры по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований разрешаются органами
государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
