Постановление Главы Администрации Белгородской области от 29.01.1996 № 41-р

 

                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 января 1996 г.                                       N 41-р


О записке отдела писем и приема
граждан аппарата главы администрации
области "о характере обращений граждан,
поступивших в администрацию области и
работе с ними в 1995 году


     Направить данную записку администрациям городов и районов области
в порядке информации и использования в работе по устранению  имеющихся
недостатков в рассмотрении письменных и устных обращений граждан.
     Рекомендовать главам  администраций  городов  и  районов  области
принять  меры  к безусловному соблюдению установленных сроков работы с
обращениями  граждан,   обратив   особое   внимание   на   полноту   и
достоверность   ответов,   направляемых  в  администрацию  области  по
результатам  проверки  заявлений;  более  четко   организовать   прием
населения на местах.
     Повысить результативность   работы   с    обращениями    граждан,
установить  строгую  ответственность  должностных  лиц за волокиту при
рассмотрении заявлений,  жалоб и предложений  граждан,  за  непринятие
своевременных мер к устранению причин, порождающих нарушения их прав.


     Глава администрации области          Е.Савченко





                                               Главе администрации
                                              Белгородской области
                                                     Савченко Е.С.

  О характере обращений граждан,
  поступивших в администрацию
  области в 1995 году

     В 1995  году  в  адрес  администрации  области   поступило   3800
письменных  обращений  граждан,  что на 818 писем больше в сравнении с
1994 годом.  Увеличилось количество заявлений и жалоб  практически  из
всех     районов    и    городов    области    (кроме    Борисовского,
Красногвардейского, Старооскольского районов и города Старого Оскола),
но   и   наибольшее   их   число  поступило  из  Белгородского  (195),
Волоконовского  (156),  Корочанского  (85),   Новооскольского   (125),
Прохоровского   (121),   Ракитянского   (107),  Шебекинского  (113)  и
Яковлевского (107) районов, города Белгорода (1117).
     На характер   и  количество  почты  сильное  воздействие  оказало
проведение выборов депутатов Государственной  Думы  и  особенно  Главы
областной   администрации.   Авторы   стремились   обратить   внимание
руководителей страны и области на острые  проблемы  районов,  городов,
сел, где они проживают, отраслей и коллективов, где работают, повлиять
на развитие событий.  Вместе  с  тем  свои  политические  позиции  они
увязывали  с  решением личных житейских проблем.  Настрой этой почты в
целом  доброжелательный.  Авторы   благодарили   главы   администрации
Е.С.Савченко   за   проявленную   заботу  о  пожилых  одиноких  людях,
многодетных  семьях,  студентах.  В   ряде   обращений   высказывались
пожелания о том, чтобы забота о ветеранах и малообеспеченных, гуманизм
и благотворительность стали нормой жизни.
     Основная тема  поступивших  в  администрацию  области писем - это
вопросы социально-экономического положения населения.
     Наибольшее количество  обращений  поступило  по жилищным вопросам
(795), коммунально-бытовым (476), социального обеспечения (409), труда
и заработной платы (276), финансовым (567).

                        Жилищные вопросы

     Характер обращений   по   данному   вопросу   свидетельствует   о
продолжающемся обострении жилищной проблемы.  Доля просьб об улучшении
жилищных  условий по-прежнему немалая и в 1995 году она составила 20,9
процента (1994 г. - 23,3%).
     Авторы писем обеспокоены тем,  что выделение квартир затягивается
на долгие годы и у многих из них меньше и меньше  уверенности  в  том,
что   они   ее  когда-либо  получат,  а  финансовых  возможностей  для
приобретения жилой площади по коммерческим ценам большинство семей  не
имеют.
     От офицеров,  уволенных  в  запас,  поступали  жалобы  на   отказ
администраций городов и районов в постановке на квартирный учет по тем
или иным причинам,  или снятии без достаточных,  по мнению заявителей,
на то оснований с очереди на получение жилья.
     Во многих случаях просьбы и жалобы  людей  по  жилищным  вопросам
представляются вполне понятными,  так как авторами этих писем являются
люди,  имеющие право на первоочередное получение  жилья,  поэтому  ими
очень  болезненно  и  остро  воспринимаются отказы в удовлетворении их
просьб и требований.  Особое возмущение вызывают у  авторов  имеющиеся
нарушения законодательства при выделении жилья.
     Наибольшее количество обращений по жилищным вопросам поступило из
Белгородского  (49),  Волоконовского (51),  Яковлевского (34) районов.
городов Белгорода (293),  Старого Оскола (54)  и  из  других  регионов
страны (52).

                   Коммунально-бытовые вопросы

     Количество обращений  по коммунально-бытовым вопросам в прошедшем
году составило 12,5 процента от общего числа поступивших,  (1994 год -
11,1%).  В основном это просьбы о том,  чтобы активизировать работу по
газификации сельских населенных пунктов,  что позволило  бы  населению
отказаться  от  дорогостоящего  по сравнению с газом твердого топлива.
Поступали также жалобы на несвоевременное  выполнение  предоставленных
льгот по оплате топлива инвалидам войны,  учителям и другим категориям
граждан,  которые особенно испытывают трудности в приобретении топлива
из-за высоких цен,  на неадекватное доходам населения увеличение платы
за жилье, коммунально-бытовые услуги.
     Жители сельской  местности  обращались также с просьбами улучшить
условия их проживания на селе - построить дороги с твердым  покрытием,
бани, улучшить электроосвещение и т.д.
     Наибольшее количество обращений по  коммунально-бытовым  вопросам
поступило  из  Белгородского (50),  Волоконовского (25),  Корочанского
(20),  Прохоровского (26) районов,  городов  Валуйки  (26)  и  Старого
Оскола (33).

                       Социальные вопросы

     Судя по характеру и тональности данной корреспонденции, жизненный
уровень значительной части населения падает.  Более 60 процентов  всей
почты   содержат   просьбы   заявителей,   обусловленные   их  тяжелым
материальным положением. Растет число обращений по вопросам увеличения
пенсий,  адресной помощи, предоставления материальной помощи, введения
дополнительных льгот и дотаций.  Количество таких обращений в истекшем
году составило 10,8 процента (1994 г. - 8,7%).
     Много нареканий   вызывает   у   авторов   обращений   пенсионное
законодательство,  отказ  местными  органами  власти  в предоставлении
ветеранам льгот,  предусмотренных  Законом  России  "О  ветеранах",  а
малообеспеченным  семьям  в выплате адресной помощи,  которая могла бы
снять многие вопросы.  Авторы писем считают,  что подлинная  забота  о
людях зачастую подменяется ее "имитацией".
     Поступала информация о том, что ветеранам порой отказывают даже в
тех   льготах,  которыми  они  пользуются  (приобретение  лекарств  по
бесплатным рецептам и т.д.).  Остро реагировали пенсионеры на задержку
с  выплатой пенсий,  так как для большинства это единственный источник
дохода.  Особой обидой наполнены письма ветеранов войны и труда, вдов,
которым  с  большой  задержкой  выдали  положенное  им  ко  Дню Победы
денежное вознаграждение и памятные медали "50  лет  Победы  в  Великой
Отечественной войне 1941-1945 гг.".  Об этом писали Гончарова З.М.  из
села Кладовое Губкинского,  Лемешева Д.П.  из села Ржевка Шебекинского
районов.  Инвалиды войны,  общего заболевания,  труда, участники войны
обращались  с  просьбами  об   установлении   или   изменении   группы
инвалидности,  выделении  бесплатно спецавтотранспорта,  жаловались на
решения   комиссий   ВТЭК,   отказавших   инвалидам   в    обеспечении
спецавтотранспортом.

                       Финансовые вопросы

     Значительно увеличилось   количество   обращений   по  финансовым
вопросам (с 239 до 567) и составило  в  1995  году  14,9  процента  от
общего числа поступивших.
     Поступали многочисленные  жалобы  на  неблаговидную  деятельность
акционерных   обществ   и   фондов,   других   коммерческих  структур,
привлекающих  средства  населения.  Авторы  настаивают   на   принятии
решительных  мер  по защите интересов многотысячной массы вкладчиков и
акционеров,  а также просили помочь возвратить им деньги,  присвоенные
коммерческими банками и компаниями.
     Авторы писем настаивали,  как и прежде,  на ускорении  индексации
вкладов в Сбербанке России с учетом инфляции.
     По-прежнему большое количество писем поступило  от  лиц,  которые
подвергались  сами,  или  члены  их  семьи  репрессиям,  с просьбами о
выплате компенсаций,  возврате  конфискованного  имущества.  Работники
бюджетной  сферы  обращались с просьбами о выделении денежных субсидий
на приобретение жилья.

                Вопросы труда и заработной платы

     7,3 процента обращений посвящены были в 1995 году вопросам  труда
и   зарплаты.   Это  просьбы  граждан  из  других  регионов  страны  о
трудоустройстве в Белгородской области.  Поступали жалобы на  задержку
зарплаты  от  работников  всех  сфер образования.  В отдельных письмах
содержались жалобы на незаконное увольнение с предприятий, акционерных
обществ, организаций.
     156 писем или 4,1 процента поступило  по  вопросам  транспорта  и
связи.  Это  просьбы о возобновлении,  улучшении или открытии движения
автобусов на отдельных маршрутах,  установке  квартирных  телефонов  в
многоэтажных домах и в частном секторе, а также общественных телефонов
в сельской местности.  С такой  просьбой  в  Администрацию  Президента
Российской  Федерации  обращались  жители  хутора  Бубны  Ракитянского
района,  так как у них на хуторе нет  ни  одного  телефона  и  даже  в
экстренных случаях им позвонить нет возможности.
     В письмах по вопросам сельского хозяйства,  количество которых из
года  в год уменьшается и в 1995 году составило 2,9 процента от общего
числа,  содержались просьбы об оказании помощи  в  организации  личных
подворий,  выделении  кормов,  а  также жалобы от сельских и городских
жителей на нарушение границ  земельных  участков,  отказ  в  выделении
дополнительно земли и т.д.
     Доля обращений  по  вопросам  юстиции  и   прокуратуры,   органов
внутренних  дел  составила  5,7 процента.  В них содержались просьбы о
пересмотре приговоров  и  решений  судов,  сообщалось  о  неисполнении
решений  по  гражданским  искам,  некорректном,  по мнению заявителей,
поведении отдельных работников милиции при задержании граждан.  Авторы
отдельных  писем  полагают,  что  суды не всегда проявляют необходимую
настойчивость,  решительность при исполнении собственных решений. Так,
жители города Белгорода Власенко Р.А. более года добивалась выполнения
решения суда по жилищному вопросу,  Ульянов Д.П., Онышко и Севастьянов
также длительное время ждут исполнения решения суда.
     В 93  обращениях  (2,4%)  содержались  жалобы  на   руководителей
области различных рангов.  Все они проверялись,  но при проверке,  как
правило,  оказывались анонимными,  указанные факты в большинстве своем
не находили своего подтверждения.
     В соответствии с содержанием и характером обращений 46,1 процента
писем  были  направлены  для  рассмотрения  на  места,  22,7  процента
рассмотрены непосредственно в аппарате администрации,  24,2 процента -
в отделах и управлениях администрации области.  На контроль взято 45,6
процента. Из взятых на контроль 329 просьб решено положительно.
     Анализ поступивших   ответов   свидетельствует,  что  по-прежнему
имеются факты формального и  невнимательного  отношения  на  местах  к
просьбам  граждан.  Не  всегда  даются  ответы  заявителям.  Виновные,
допустившие  ущемление   законных   прав   и   интересов   заявителей,
практически  не  наказываются.  Не всегда ответы подписываются первыми
лицами.
     Нарушаются сроки рассмотрения, которые в прошедшем году допускали
администрации городов  Белгорода  и  Старого  Оскола,  Волоконовского,
Грайворонского, Красногвардейского, Красненского, Чернянского районов,
отделы   здравоохранения,   юстиции,   управление    внутренних    дел
администрации и другие.
     Следует отметить,  что  содержание  ответом,   полученных   после
длительных  рассмотрений,  в  большинстве  своем отрицательные,  более
того,  никаких  дополнительных  проверок,  как  правило,  по  ним   не
проводилось.
     Так отрицательный ответ,  к тому же формальный,  был  получен  из
администрации  города  Старого  Оскола  и  Старооскольского  района на
просьбу Порубовой об улучшении жилищных условий.  Письмо,  поступившее
из Администрации Президента Российской Федерации,  рассматривалось там
более  месяца,  после  чего  запрашивался  еде  дополнительный  ответ.
Неоправданно   длительное   время   находилась   на   рассмотрении   в
администрации  Белгородского  района   просьба   Москаленко   В.Д.   о
приватизации  земельного  участка  в с.  Дорогобужино,  и только через
полтора месяца был получен  ответ,  что  за  свидетельством  на  землю
заявителю рекомендовано обратиться в администрацию города Белгорода.
     В 1995 году повторные обращения составили 20,6 процента (1994  г.
- 23,8),  через вышестоящие органы поступило 21,2 процента (1994 г.  -
27,2%),  хотя анализ их говорит о том,  что далеко не во всех  случаях
повторные и даже многократные просьбы, а также обращения в вышестоящие
органы вызваны ущемлением  или  нарушением  прав  граждан.  Многие  из
авторов  перед  обращениями  в  центральные органы со своими просьбами
вообще никуда не обращались.
     Наибольшее количество    повторных    обращений    поступило   из
Белгородского  (43),  Волоконовского  (61),  Красногвардейского  (25),
Прохоровского  (24),  Ракитянского  (26)  районов,  городов  Белгорода
(198), Валуйки (41), Старого Оскола (38) и из других областей (64).
     Это происходит  потому,  что  во  многих администрациях городов и
районов области к этой работе относятся еще без  должного  внимания  и
ответственности.   Не   всегда   принимаются   исчерпывающие  меры  по
удовлетворению  просьб  по  восстановлению  справедливости  и   защите
основанных на законе интересов граждан.
     В 1995 году в  приемную  администрации  области  обратилось  1492
человека,  что на 122 больше в сравнении с 1994 годом. Непосредственно
главой администрации Е.С.Савченко и  его  заместителями  было  принято
1095  человек,  из  которых  643  являлись  жителями города Белгорода.
Значительно увеличилось количество граждан,  побывавших на  приеме  по
жилищным вопросам, пенсионным, социальным и другим вопросам.
     Руководством администрации области было принято  354  пенсионера,
инвалида  войны  и  труда.  Первопричиной  обращений  этих и некоторых
других малоимущих людей стали отказы  на  местах  в  решении  жизненно
важных для них вопросов.
     Некоторые посетители говорили о своем бессилии добиться правды на
местах  и  этим  объясняли  причину обращения в приемную администрации
области  по   вопросам,   решение   которых   входит   в   компетенцию
руководителей  администраций городов и районов области.  Имелись также
сообщения о том, что к руководству администрации области гораздо проще
попасть на прием, чем к местным руководителям.
     Все граждане,  побывавшие  на  личном  приёме   у   руководителей
администрации области, получили подробные консультации, рекомендации и
разъяснения, более двухсот просьб решено положительно.
     Работниками аппарата главы администрации было проверено состояние
работы с письменными и устными обращениями граждан во всех районных  и
городских администрациях области.  В ходе проверок принимались меры по
устранению выявленных недостатков,  оказывалась практическая помощь  в
совершенствовании этой работы на местах.
     Статистические данные  о  количестве   и   содержании   обращений
граждан,   поступивших   в   областную   администрацию  в  1995  году,
прилагаются.

                           Начальник отдела писем и приема граждан
                              аппарата главы администрации области
                                                       А.Алейников




                            Сведения
        о количестве граждан, побывавших на личном приеме
              в областной администрации в 1995 году

     Всего в  приемную администрации области обратилось 1492 человека,
из них 1095 были приняты непосредственно:

                                     1995 г.         1994 г.

   1. Савченко Е.С.                     210            181
   2. Иваненко В.И.                      46            109
   3. Мелентьевым Н.И.                  421            368
   4. Головиным Н.Д.                     64             38
   5. Благовещенским Б.К.               226            164
   6. Гридчиным А.М.                     66             61
   7. Незнамов В.Н.                      32             18
   8. Щербаченко С.Е.                     8             20
   9. Ивановым А.Н.                      22             14
    Итого:                             1095            973

     Вопросы, поднятые    гражданами   на   приеме   у   руководителей
администрации, характеризуются следующим образом:

   1. Жилищные вопросы               443    (40%)      330   (34%)
   2. Пенсионные и другие
      социальные вопросы             241    (22%)      139   (14%)
   3. Выделение земли и другие
      сельскохозяйственные вопросы    37     (3%)       75    (8%)
   4. Вопросы выделения кредитов и
      субсидий                       146    (13%)      115   (12%)
   5. Вопросы труда и занятости
      населения                       35     (3%)       82    (8%)
   6. Вопросы строительства, газифи-
      кации, установки телефонов     106    (10%)       64    (7%)
   7. Вопросы законности и
      правопорядка                    24     (2%)       31    (3%)
   8. Другие вопросы                  63     (6%)       59    (6%)

   Начальником   сектора   по   работе   с   обращениями   граждан
Алейниковым А.И. принято 397 человек.

                  Начальник отдела писем и приема граждан аппарата
                                       главы администрации области
                                                       А.Алейников


---------------------