Постановление Правительства Республики Тыва от 23.12.2011 № 742

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 23 декабря 2011 г. N 742
                              г. Кызыл


 О Концепции развития лесоперерабатывающей отрасли Республики Тыва
                         на 2012-2020 годы

     В целях   рационального   и   полного   использования   лесного
потенциала   Республики    Тыва   Правительство   Республики    Тыва
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Утвердить        прилагаемую       Концепцию        развития
лесоперерабатывающей отрасли Республики Тыва на 2012-2020 годы.
     2. Рекомендовать  министерствам  и  ведомствам,   муниципальным
образованиям,     руководителям    хозяйствующих     субъектов     и
предпринимателям при принятии решений развития лесоперерабатывающего
комплекса руководствоваться настоящей Концепцией.
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва.
     
     
     Исполняющий обязанности первого заместителя
     Председателя Правительства Республики Тыва      В. Бартына-Сады

                                                          Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                                     Республики Тыва
                                         от 23 декабря 2011 г. N 742
 


                          К О Н Ц Е П Ц И Я
               развития лесоперерабатывающей отрасли
                 Республики Тыва на 2012-2020 годы

                         1. Общие положения

     Настоящая Концепция   развития   лесоперерабатывающей   отрасли
Республики Тыва  на 2012-2020  годы (далее  - Концепция)  определяет
стратегические цели и  приоритеты экономической политики  Республики
Тыва в сфере  развития лесоперерабатывающей отрасли Республики  Тыва
(далее - отрасль), проблемы и основные направления  государственного
регулирования деятельности отрасли.
     Основой для развития отрасли являются следующие факторы:
     - лесоперерабатывающая отрасль  -  стратегически важный  сектор
экономики Республики  Тыва, требующий  принятия соответствующих  мер
государственной   поддержки   и   разработки   лесной   долгосрочной
региональной политики;
     - необходимость реализации положений Лесного кодекса Российской
Федерации и механизмов реорганизации системы лесоуправления;
     - значительный сырьевой потенциал Республики Тыва;
     - наличие свободных  трудовых  ресурсов и  специалистов, в  том
числе в основных местах лесозаготовок;
     - наличие  в  городах  и  районах  республики  производственных
площадей, позволяющих производить  первичную и глубокую  переработку
древесины;
     - выгодное   географическое    положение    по   отношению    к
лесонедостаточным территориям (возможность выхода на рынки  Монголии
и Китая).
     
     Состояние отрасли
     Общая площадь лесного фонда Республики Тыва на 1 января 2011 г.
по учету составляет  10882,9 тыс.  га,  в том  числе покрытая  лесом
площадь -  8068,2 тыс.га. В  целом по  Республике Тыва лесные  земли
занимают 49,7 % территории.
     Из общей площади лесного  фонда республики, эксплуатационные  и
защитные леса составляют 3339,4 тыс. га, резервные леса - 7543,5  га
или 69,3 % от общей площади.
     Площадь эксплуатационных лесов  составляет 2257,5  тыс. га  или
20,7 % всей покрытой лесом площади.
     Общий запас  древесины  в  лесах  Республики  Тыва   составляет
1141,28 млн. куб. метров (таблица 1).
                                                           Таблица 1

+--------------------------+-------------------------------+
|        Древостои         |            Запасы             |
+--------------------------+----------------+--------------+
|                          |   млн. куб.м   |  процентов   |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Лиственничные            |     608,2      |     53,3     |
| (лиственница)            |                |              |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Кедровые                 |     477,52     |     41,8     |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Березовые                |     27,37      |     2,4      |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Сосновые                 |     15,16      |     1,3      |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Еловые                   |      8,84      |     0,8      |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Прочие породы            |      4,19      |     0,4      |
+--------------------------+----------------+--------------+
| Общий запас              |    1141,28     |     100      |
+--------------------------+----------------+--------------+

     Расчетная лесосека  республики  составляет  2989,4  тыс.   куб.
метров. В настоящее время используется примерно 3,2 %. Распределение
расчетной лесосеки по лесничествам представлено в таблице 2.
                                                           Таблица 2

+----------------------+------------------------------------+
|     Наименование     |         Расчетная лесосека         |
|     лесничества      |                                    |
+----------------------+--------------------+---------------+
|                      |    тыс. куб. м     |   процентов   |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 1. Тоджинское        |       612,6        |     25,6      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 2. Каа-Хемское       |       427,4        |     17,9      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 3. Шагонарское       |        174         |      7,3      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 4. Тес-Хемское       |       188,7        |      7,9      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 5. Тандинское        |        98,7        |      4,1      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 6. Чаданское         |       324,7        |     12,6      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 7. Балгазынское      |        90,2        |      3,8      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 8. Туранское         |       213,0        |      8,9      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 9. Кызылское         |       122,0        |      5,1      |
+----------------------+--------------------+---------------+
| 10. Барун-Хемчикское |       137,1        |      5,7      |
+----------------------+--------------------+---------------+
|      Итого           |       2388,4       |     100,0     |
+----------------------+--------------------+---------------+
     
     Запасы спелого  и  перестойного  леса  составляют  475,83  млн.
куб.метров или 42,1 % общего запаса насаждений.
     Из общего  запаса  спелых  и  перестойных  насаждений  на  долю
хвойных пород приходится 95,3 %, в том числе: лиственницы - 88,4  %,
кедра - 3,0, ели - 1,4, сосны - 2,5 %; на долю мягколиственных - 4,7
%, в том числе березы - 4,1 %, осины - 0,1, прочих пород - 0,5 %.
     Спелые и   перестойные    насаждения,   которые   могут    быть
использованы для  заготовки  древесины, составляют  эксплуатационный
фонд, размещены по территории мозаично и относительно равномерно.  В
местах традиционных лесозаготовок  вдоль автомобильных дорог  общего
пользования  лесосырьевые  ресурсы  более истощены.  Доля  спелых  и
перестойных  лесов здесь  незначительна.  Основные запасы  спелых  и
перестойных древостоев сосредоточены в северо-восточных и  восточных
районах республики.
     Лесопромышленный комплекс представлен: ООО «Лесозаготовительная
фирма ТТ»,  ГУП «Юрта»,  ООО  «Чербинское ЛЗП»,  ООО  «Тыва-мебель».
Численность занятых работников -  более 200 человек, что  составляет
2,9 % от численности работающих в промышленности.
     По сведениям  органов  местного  самоуправления  в   республике
насчитывается  128   пилорам  (в   том  числе   ленточные  с   малой
производительностью).  Предприятия  между  собой  технологически  не
связаны.  Доля лесной  промышленности  в общем  объеме  производства
промышленной продукции и экспорта составляет около 1 %, в  структуре
обрабатывающего  производства  обработка  древесины  и  производство
изделий из дерева составляет 5,4 %.
     За 2010 год  в республике  произведено продукции  на 57,3  млн.
рублей,  объем  вывозки 78,63  тыс.куб.м  необработанной  древесины.
Произведено пиломатериа- лов - 29,5 тыс.куб.м. Изготовлено дверных и
оконных блоков 2,45  тыс.кв.м. Лесопромышленный комплекс  республики
на сегодня ориентирован только на внутренний рынок.
     Основные показатели   лесопромышленного  комплекса   республики
приведены в таблице.
                                                           Таблица 3

+---------------+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+---------+
|               |   Единица    | 2000  | 2001  | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006 | 2007  | 2008  | 2009  | 2010  | 2010 г. |
|               |  измерения   |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |  г.  |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |  в % к  |
|               |              |       |       |       |       |       |       |      |       |       |       |       | 2000 г. |
+---------------+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+---------+
| Вывозка       | тыс.         | 40,4  | 42,6  | 40,9  | 45,3  | 49,9  | 44,6  |  49  | 62,9  | 62,8  | 60,4  | 78,6  |  205,8  |
| древесины     | куб.м        |       |       |       |       |       |       |      |       |       |       |       |         |
+---------------+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+---------+
| Пиломатериалы | тыс.         |  8,9  |  17   | 14,9  | 17,5  | 18,6  | 23,8  |  24  | 23,0  | 28,1  | 28,9  | 29,5  |  331,5  |
|               | куб.м        |       |       |       |       |       |       |      |       |       |       |       |         |
+---------------+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+---------+
     
     Справка: В  80-х   годах  заготовка   древесины  в   республике
достигала 550 тыс. куб. м  в год, производство пиломатериала до  190
тыс. куб. м.
     
     К основным факторам, сдерживающим развитие отрасли, относятся:
     - отсутствие   оптимальной   организационно-технической   схемы
размещения высокотехнологичного производства, соответствующей новому
этапу размещения производительных сил;
     - низкий технический уровень производства;
     - физическая   и   моральная   изношенность    производственных
мощностей;
     - отсутствие мощностей по глубокой переработке древесины;
     - недостаточное  количество  лесовозных  дорог  круглогодичного
пользования  и   обусловленная  этим   ярко  выраженная   сезонность
лесозаготовок;
     - увеличение доли  затрат на  энергетические ресурсы,  технику,
оборудование в себестоимости лесопродукции;
     - отсутствие комплексного  маркетинга  по изучению  конъюнктуры
региональных и межрегиональных рынков;
     - низкая инвестиционная  активность и отсутствие  инновационных
возможностей.
     
                     2. Цели и задачи развития
                    лесоперерабатывающей отрасли


     Целями развития отрасли являются:
     - обеспечение   условий    для    стабилизации   и    прогресса
лесопромышленного  комплекса  как  важного  фактора   экономического
развития республики,  защита  прав и  интересов жителей  республики,
трудовых коллективов и государственных интересов;
     - обеспечение  рационального  и полного  использования  лесного
потенциала республики за счет роста объемов производства и повышения
конкурентоспособности продукции отрасли, оптимизации его  структуры,
вовлечения в производство  низкосортной, мелкотоварной и  лиственной
древесины;
     - расширение  экспортной  деятельности организаций  отрасли,  а
также освоение межрегиональных рынков продукции лесопереработки.
     Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих
задач:
     - государственная поддержка и развитие малого бизнеса;
     - совершенствование    рыночных   механизмов    и    механизмов
государственного    планирования    и   регулирования    с    учетом
социально-экономического   развития   республики   и   муниципальных
образований;
     - создание оптимальной схемы  размещения отрасли на  территории
республики,  обеспечивающей  максимизацию добавленной  стоимости  на
основе замкнутых технологических циклов;
     - максимального  вовлечения  в  использовании  всех   имеющихся
лесных   ресурсов,   особенно  в   зоне   деятельности   действующих
перерабатывающих предприятий;
     - освоение   новых  лесных   массивов   и  увеличение   объемов
лесозаготовок путем передачи  лесных участков в долгосрочную  аренду
для реализации  приоритетных инвестиционных  проектов, что  позволит
обеспечить  развитие дорожной  сети  и увеличить  площади  доступных
лесных массивов;
     - решение     вопроса    строительства     лесовозных     дорог
круглогодичного пользования;
     - привлечение  инвестиций   для  модернизации  и   технического
перевооружения действующих  производств, введения  в действие  новых
мощностей и их эффективной эксплуатации;
     - повышение производительности труда;
     - совершенствование   форм,   приемов  и   средств   управления
производством в организациях отрасли;
     - финансовое оздоровление организаций отрасли;
     - развитие внешнеэкономических связей.
     
                3. Приоритетные направления развития
                    лесоперерабатывающей отрасли

     Приоритетными направлениями развития отрасли являются:
     - разработка    и    реализация    инвестиционных     проектов,
ориентированных на существенные  изменения структуры производства  и
повышение конкурентоспособности организаций отрасли;
     - кардинальное обновление производственного и  технологического
потенциала,  направленное на  значительное  уменьшение расхода  всех
видов ресурсов и повышение качества выпускаемой продукции;
     - освоение  производства  новых   видов  продукции,  в   первую
очередь, современных древесных плитных и строительных материалов,  с
учетом  возможной  схемы  производства  продукции  при   переработке
лесосырьевых ресурсов Республики Тыва;
     - освоение  экономически   и   экологически  доступных   лесных
ресурсов с учетом сохранения биоразнообразия и лесной  сертификации,
сбалансированное внедрение прогрессивных технологий заготовки леса и
лесозаготовительных   машин   нового  поколения,   освоение   лесных
труднодоступных  районов   республики   и  развитие   инфраструктуры
отрасли;
     - последовательная маркетинговая  политика  при продвижении  на
рынки продукции отрасли.
     Для реализации    вышеперечисленных   направлений    необходимо
комплексное использование следующих мер экономической политики.
     организационные меры:
     - формирование  оптимальной   структуры  организаций   отрасли,
ориентированных на платежеспособный спрос;
     - создание   замкнутых   технологических   цепочек   на    базе
интегрированных структур, объединяющих заготовку, переработку и сбыт
продукции для максимизации добавленной стоимости;
     - совершенствование   менеджмента   организаций   отрасли   для
повышения их инвестиционной привлекательности;
     - развитие первичной лесозаготовки, создание пунктов  первичной
лесопереработки  с  учетом  евростандартов  (2011-2016  гг.)   будет
опираться   на  освоение   крупных   лесосырьевых  баз   (Шивейская,
Хутинская,  Кугарская)  в   целях  привлечения  имеющихся   трудовых
ресурсов в лесных районах республики;
     - решение      вопроса      по      строительству       мощного
лесоперерабатывающего  комплекса  в  г. Кызыле  с  полным  замкнутым
технологическим  циклом  производства,  ориентированным  на   выпуск
высокостоимостной продукции на внешний рынок;
     - увеличение   рубки   главного   пользования   для    развития
собственного  деревообрабатывающего комплекса  республики,  создание
собственных  производств  по глубокой  переработке  лесопромышленной
продукции  по  направлению  выпуска  качественных  пиломатериалов  и
продукции для строительного комплекса (2016- 2020 гг.);
     - совершенствование системы  контроля  за заготовкой  древесины
для предотвращения несанкционированных рубок;
     - развитие смежных  отраслей экономики, использующих  продукцию
отрасли;
     - усиление роли деревянного домостроения;
     - подготовка  и  реализация  проектов  массового  строительства
индивидуальных жилых домов с использованием деревянных  составляющих
на всех его этапах;
     - максимальное использование отходов лесопереработки в качестве
топлива и других видов продукции;
     меры в сфере инновационной и технологической политики:
     - внедрение  и применение  современных  технологий по  глубокой
переработке древесины;
     - создание  современного  производства  пиломатериалов  клееных
конструкций и фанеры, ориентированного на строительный комплекс;
     - выпуск изделий деревообработки для строительства экологически
чистых деревянных домов с учетом разработки инвестиционных  проектов
технического перевооружения,  реконструкции  и создания  организаций
отрасли;
     - освоение  и производство  топливных  пакетов из  опилочных  и
стружечных отходов;
     инновационная политика должна быть направлена на:
     - техническую и  технологическую модернизацию  отрасли с  целью
повышения производительности труда и использование энергосберегающих
технологий;
     - оснащение организаций отрасли современными высокоэффективными
технологиями для комплексной безотходной переработки древесины;
     - глубокую переработку  древесины с  вовлечением в  переработку
мелкотоварной, низкосортной и лиственной древесины;
     - создание лесохимических  производств в отрасли  (производство
дигидрокверцитина);
     - снижение  топливно-энергетических  затрат  с  частичной   или
полной заменой более дорогих видов топлива на древесные отходы;
     меры в сфере финансовой политики:
     - обеспечение благоприятного инвестиционного климата в отрасли,
в том  числе  за счет  развития  механизмов  государственно-частного
партнерства, обеспечения гарантий долгосрочного лесопользования  для
инвесторов;
     - разработка   и   внедрение   современных   схем   привлечения
инвестиций;
     - формирование системы лизинга техники и оборудования;
     - государственная   поддержка   мероприятий   по    финансовому
оздоровлению организаций отрасли;
     - меры  по  стимулированию  производителей  с  целью   создания
республиканской  индустрии  деревянного домостроения,  в  том  числе
предоставление налоговых льгот, государственных гарантий по кредитам
на расширение производства, субсидий на снижение кредитных ставок;
     - использование системы софинансирования государства и  бизнеса
при  строительстве доступного  и  комфортного жилья  для  малоимущих
граждан;
     - введение  системы экономической  оценки  лесных ресурсов  для
повышения их инвестиционной привлекательности;

     меры в сфере инфраструктурной политики:
     - комплексный маркетинг;
     - создание сети  лесовозных  дорог круглогодичного  пользования
для  снижения  сезонности  лесозаготовок,  потребности  в  оборотных
средствах и повышения объемов заготовки и вывоза древесины;
     - организация         ремонтно-сервисного          обслуживания
лесозаготовительной техники;
     - развитие  системы   взаимодействия   организаций  отрасли   и
финансово-кредитных учреждений;
     - развитие  системы  подготовки  кадров  для  отрасли  на  базе
имеющихся в республике учебных заведений;
     меры в   сфере   воспроизводства   лесосырьевых   ресурсов    и
экологической безопасности производства:
     - улучшение качественного состава и репродукции лесного фонда;
     - сохранение  объемов   лесовосстановительных  работ  в   целях
создания в будущем участков лесного фонда для заготовки древесины  в
местах, приближенных к пунктам переработки и потребления;
     - организация  рациональных   схем  ведения  лесозаготовок,   в
частности,   с   использованием   современных    лесозаготовительных
комплексов и переработкой древесины в местах заготовки;
     - широкое внедрение  экологически  чистых и  ресурсосберегающих
технологий, современных машин и оборудования, безопасных химикатов и
материалов;
     - повышение  эффективности  очистки  сточных  вод  и   снижение
вредных газовых выбросов.

                 4. Реализация основных направлений
               развития лесоперерабатывающей отрасли

     Предполагается осуществить решение следующих задач:
     - оптимальное размещение высокотехнологического производства  с
учетом  состояния   и   возможностей  лесоперерабатывающей   отрасли
республики;
     - формирование условий для реализации инвестиционных  проектов,
направленных на существенное изменение структуры производства;
     - повышение ассортимента и качества продукции;
     - развитие  производств по  первичной  переработке древесины  в
местах  ее  заготовки   (с.  Ырбан   Тоджинского  кожууна,  с.   Хут
Пий-Хемского  кожууна, п.  Шивей  Каа-Хемского кожууна,  с.  Шуурмак
Тес-Хемского кожууна);
     - решение      вопроса      по      строительству       мощного
лесоперерабатывающего  комплекса  в  г. Кызыле  с  полным  замкнутым
технологическим  циклом  производства,  ориентированным  на   выпуск
высокостоимостной продукции на внешний рынок;
     - строительство лесных дорог круглогодичного пользования;
     - создание условий для развития переработки древесины,  отходов
в местах переработки древесины;
     - обновление  производственного  потенциала,  направленное   на
значительное  снижение  расходов  всех видов  ресурсов  и  повышение
качества выпускаемой продукции;
     - освоение новых лесных  труднодоступных районов и развитие  их
инфраструктуры;
     - повышение  эффективности  лесопромышленной  отрасли  за  счет
сбалансированного  использования  в лесных  районах  заготавливаемой
древесины;
     - защита  местных  производителей  и  активное  продвижение  на
экспорт их продукции.

                 5. Механизмы реализации Концепции

     Для достижения целей, обозначенных в Концепции,  предполагается
использовать следующие механизмы реализации:
     - разработка   республиканской  целевой   программы   «Развитие
производственных  мощностей  по  глубокой  переработке  древесины  и
освоение новых лесных массивов Республики Тыва»;
     - формирование государственного заказа на продукцию отрасли для
регионального потребления;
     - выявление  спроса  на   продукцию  отрасли  и   осуществление
товарообменных операций со странами ближнего зарубежья;
     - передача в аренду участков лесного фонда организациям отрасли
и мониторинг их использования;
     - использование финансовых механизмов государственной поддержки
организаций отрасли   при   реализации   инвестиционных    проектов,
направленных на достижение поставленных целей;
     - мониторинг реализации Концепции;
     - информационное обеспечение процесса реализации Концепции.

                      6. Ожидаемые результаты

     Реализация настоящей Концепции позволит:
     - качественно улучшить  структуру товарной продукции,  повысить
конкурентоспособность продукции организаций отрасли;
     - увеличить  объемы  поставок  продукции  на  внутренний  рынок
республики, межрегиональный и международный рынки;
     - снизить отрицательное влияние на окружающую среду;
     - увеличить доходы организаций отрасли;
     - повысить производительность труда, занятость населения и рост
заработной платы в организациях отрасли;
     - увеличить  налогооблагаемую   базу   организаций  отрасли   и
поступления налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
     
     
     Основные показатели реализации Концепции приведены в таблице 4.
     
                                                           Таблица 4

+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
|    Показатели     |    Единица    | 2010  | 2011  | 2012 г. | 2013  | 2014 г. | 2015  |  2020  |
|                   |   измерения   |  г.   |  г.   |         |  г.   |         |  г.   |   г.   |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Освоение          |       %       |  3,2  |  2,8  |   3,0   |  3,2  |   3,4   |  3,6  |  3,8   |
| расчетной         |               |       |       |         |       |         |       |        |
| лесосеки          |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Объем             |  тыс. куб.м   | 78,6  | 50,0  |  65,0   | 80,0  |  95,0   | 115,0 | 130,0  |
| лесозаготовок     |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Объем             |  тыс. куб.м   | 29,5  | 15,0  |  30,0   | 40,0  |  50,0   | 60,0  |  70,0  |
| производства      |               |       |       |         |       |         |       |        |
| пиломатериалов    |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Численность       |     чел.      |  250  |  250  |   255   |  300  |   345   |  390  |  435   |
| работающих в ЛПК  |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Дополнительные    |     чел.      |  25   |  20   |   25    |  30   |   35    |  40   |   45   |
| рабочие места     |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Среднемесячная    |     руб.      | 8737  | 9000  |  9200   | 9500  |  10500  | 11000 | 12000  |
| заработная плата  |               |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+
| Товарная          |     тыс.      | 38723 | 24632 |  32022  | 39408 | 46797   | 56649 | 64038  |
| продукция         |    рублей     |       |       |         |       |         |       |        |
+-------------------+---------------+-------+-------+---------+-------+---------+-------+--------+