ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УКАЗ
Утратил силу - Указ Главы Республики
Бурятия от 23.03.2015 № 35
О совершенствовании экономической работы в органах местного
самоуправления Республики Бурятия
С принятием Закона Республики Бурятия "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Республике Бурятия" и избранием
глав местного самоуправления на основе демократических выборов, в
основном, завершен первый этап становления органов местного
самоуправления.
Этот этап характеризуется развалом прежней централизованной
системы планирования, разрушением и сужением существующей
статистической и информационной базы для анализа
социальноэкономических процессов в районах и принятия рациональных
хозяйственных решений.
Трансформация администраций районов в органы местного
самоуправления в большинстве районов проведена без учета
функционирования экономики в условиях рыночных отношений. При этом в
наибольшей мере пострадали экономические службы, максимально
сократившие численность специалистов.
Качество разрабатываемых органами местного самоуправления
прогнозов социально-экономического развития во многих районах остается
на низком уровне. Это подтверждается большими расхождениями между
фактическими и прогнозными показателями, в частности в Закаменском,
Кижингинском, Прибайкальском районах.
Вновь избранные главы местного самоуправления в большинстве своем
находятся на этапе накопления опыта управления. В совокупности
факторов экономическое управление в районном звене остается на
невысоком уровне.
На основе анализа экономических, финансовых и социальных
индикаторов к отсталым относятся 14 районов республики, к депрессивным
- 7 районов, города Улан-Удэ и Северобайкальск.
Многие органы местного самоуправления не имеют ясно очерченных
перспектив социально-экономического развития района.
Программы социально-экономического развития разработаны только в
Тункинском, Окинском и Курумканском районах.
В целях повышения уровня и качества единой территориальной
социально-экономической политики в Республике Бурятия, усиления
воздействия и ответственности органов местного самоуправления за
развитие своих территорий, организации эффективного взаимодействия с
органами государственной власти Республики Бурятия постановляю:
1. Определить основными и обязательными экономическими
документами органов местного самоуправления :
- программа социально-экономического развития района (города) на
период до 2005 года;
- прогноз социально-экономического развития района (города) на
предстоящий год и основные параметры прогноза на последующие 3 года;
- меры по реализации программы социально-экономического развития
района (города);
- план действий органов местного самоуправления на предстоящий
год.
2. Отметить, что органы местного самоуправления Кабанского и
Курумканского районов первыми среди районов республики выработали
пакет программых и нормативных документов по социально-экономическому
развитию.
3. Считать приоритетными задачами правительства в
социально-экономическом развитии районов :
- создание равных экономических условий для гармоничного развития
районов и обеспечение конституционных прав граждан по улучшению
жизненных условий на основе повышения бюджетной достаточности и
стимулирования деловой и предпринимательской активности населения;
- четкое разграничение предметов ведения и полномочий,
сбалансированность взаимных прав и ответственности между органами
государственной власти Республики Бурятия и органами местного
самоуправления на основе заключения соответствующих договоров и
соглашений;
- участие органов местного самоуправления в проведении
жилищно-коммунальной, бюджетной, налоговой и социальной реформ;
- обеспечение регулярного освещения в средствах массовой
информации хода реформы местного самоуправления, а также организация
разъяснительной работы среди населения о социально-экономическом
положении в районе и задачах местного самоуправления на перспективу.
4. Рекомендовать:
- Администрации г.Улан-Удэ (Айдаев Г.А.) разработать программу
социально-экономического развития г.Улан-Удэ с учетом выполнения
городом функций столицы Республики Бурятия согласно Закону Республики
Бурятия "О статусе столицы Республики Бурятия";
- органам местного самоуправления Баргузинского (Ванюшкина Л.Б.),
Баунтовского (Бавлов В.Н.), Курумканского (Цыбиков Г.Ч.),
Северобайкальского (Егоров И.М.), Муйского (Чесноков А.М.), Окинского
(Монголов В.Р.) районов и г.Северобайкальск (Бодров В.А.) в 3-месячный
срок разработать программы реструктуризации экономики северных районов
с учетом положений программы Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 г.г." и
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г.
N 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов
Севера".
Министерству экономики Республики Бурятия (Атанов Н.И.) на основе
разработанных вышеуказанных программ подготовить в IV квартале 1998 г.
республиканскую программу реструктуризации экономики северных районов
Республики Бурятия;
- органам местного самоуправления районов и городов республики
произвести реорганизацию структуры управления с учетом Типовой
структуры (приложение N 1);
При разработке Положения об экономическом органе местного
самоуправления руководствоваться Типовым положением (приложение N 2).
Назначение руководителя экономического органа производить по
согласованию с Министерством экономики Республики Бурятия.
5. В целях совершенствования кадровой политики в органах местного
самоуправления ввести в практику аттестацию муниципальных служащих.
6. Правительству Республики Бурятия систематически рассматривать
на своих заседаниях планы действий органов местного самоуправления по
реализации прогнозов и программ социально-экономического развития
районов и городов республики.
7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на
Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов
Н.М.).
8. Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Бурятия Л.В.Потапов
г.Улан-Удэ
Дом Правительства
"13" мая 1998 г.
И 108
Приложение N 1
к Указу Президента Республики
Бурятия
от 13.05.98 N 108
Типовая структура
исполнительных органов местного самоуправления Республики Бурятия
+-------------------------------------+ +----------------------+
+-----------¦ Глава администрации +-----------¦ Управляющий делами ¦
¦ ¦ (глава местного самоуправления) ¦ +----------------------+
¦ +-------------------------------------+
¦ +------------------------------------------------+
¦ +--------------------+ +-------------------+ +--------------------+
¦ ¦ первый заместитель ¦ ¦ заместитель главы ¦ ¦ заместитель главы ¦
¦ ¦ главы администрации¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦
¦ +--------------------+ +-------------------+ +--------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------++------------------------------------------------++-----------------------+
¦ Блок о еспечения ¦¦ Экономический ¦¦ Блок управления ¦¦ Социальный блок ¦
¦ статуса района ¦¦ блок ¦¦ отраслями ¦¦ ¦
¦ ¦¦ ¦¦ материального ¦¦ ¦
¦ ¦¦ ¦¦ производства ¦¦ ¦
¦ ¦+-----------------------¦+-----------------------¦+-----------------------¦
¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
+----------------------¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
¦1. Райсовет ¦¦1. Отдел экономики 覦1. Управлени妦1. Районо ¦
¦2. Сельские поселковы妦управ- ¦¦ сельского хозяйства ¦¦2. РТМО и СЭС ¦
¦ администрации ¦¦ ления муниципально馦2. Отдел по земельны즦3. Райотдел¦
¦3. ГО ¦¦ собственностью ¦¦ ресурсам ¦¦ социальной защиты ¦
¦4. ОВДх) ¦¦2. РайФо ¦¦3. Отде릦4. Отдел культуры ¦
¦5. Прокуратурах) ¦¦3. МУП пр覦 промышленности 覦5. Отдел по делам¦
¦6. Суд х) ¦¦администрации ¦¦ транспорта ¦¦ молодежи ¦
¦7. Воекомат х) ¦¦ района (фон䦦4. Комитет п6. Фонды (ФОМС,¦
¦8. Банки х) ¦¦развития) ¦¦ экологии ¦¦ соцстрах) ¦
+----------------------+¦4. Инвестиционно-¦¦5. ЖКХ ¦¦7. Центр занятости ¦
¦лизинговая ¦¦Отдел строительства и ¦¦Райсовет ветеранов ¦
¦ компания (пр覦архитектуры ¦+-----------------------+
¦администра- ¦+-----------------------+
¦ ции района) ¦
¦5. Отдел¦
¦потребительского ¦
¦ рынка ¦
¦6. Юридический отдел ¦
¦7. Статистический отдел¦
¦х) ¦
¦8. Казначейство х) ¦
¦9. ГНИ х) ¦
+-----------------------+
х) - федеральные органы
Приложение N 2
к Указу Президента Республики
Бурятия от 13.05.98 N 108
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
"Об экономическом органе местного
самоуправления Республики Бурятия"
1. Экономический орган местного самоуправления является
муниципальным образованием, осуществляющим единую
социально-экономическую политику на территории местного самоуправления.
Главными задачами экономического органа являются:
- разработка программ прогнозов социально-экономического развития
района (города) и мер по их реализации;
- координация разработки Плана действий органов местного
самоуправления района (города) на предстоящий год;
- выявление объективно действующих факторов и тенденций
экономического развития, определение наиболее вероятной динамики
развития хозяйства и выбор наиболее эффективных методов регулирования.
2. В своей деятельности экономический орган руководствуется
законодательством и правовыми актами Российской Федерации, Республики
Бурятия, администрации местного самоуправления района (города), а
также настоящим положением.
3. Экономический орган выполняет следующие функции:
- организует и координирует разработку и осуществляет обоснование
приоритетных направлений развития экономики муниципального
образования;
- осуществляет разработку комплексного прогноза
Социально-экономического развития района (города) в разрезе отраслей,
предприятий и первичных местных самоуправлений на соответствующий
период;
- разрабатывает сводный финансовый баланс района (города),
обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и
расходов муниципального бюджета, в том числе бюджетные заявки на
финансирование поставок продукции (выполнение работ, услуг) для
муниципальных, государственных нужд и капитальных вложений;
- проводит анализ состояния социально-экономического положения
района (города), готовит годовые и квартальные доклады, определяет
темпы и пропорции в развитии района, осуществляет контроль за
выполнением решений, принятых органами государственной власти
Российской Федерации, Республики Бурятия и органов местного
самоуправления;
- обосновывает и проводит структурную политику, готовит
предложения по стимулированию развития производства, а также участвует
в реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
на предприятиях и территории района (города);
- разрабатывает целевые муниципальные программы, финансируемые за
счет муниципального бюджета;
- анализирует проведение экономической реформы, определяет
направления ее дальнейшего развития, а также подготавливает
предложения по организационно-правовому обеспечению экономической
реформы на территории района (города);
- организует и координирует инвестиционную политику на основе
стимулирования инвестиционной активности, конкурсного отбора
инвестиционных проектов, мониторинга за реализацией проектов;
- формирует в установленном порядке объемы и структуру поставок
продукции (выполнение работ, услуг) для муниципальных нужд;
- стимулирует деловую активность и поддерживает развитие малого и
среднего бизнеса в районе;
- анализирует и прогнозирует платежеспособный спрос и предложения
на товарных рынках, разрабатывает прогнозы материальных балансов,
баланса спроса и предложения по важнейшим видам продукции,
прогнозирует ресурсную базу района, готовит предложения по развитию
рыночной инфраструктуры, экономическому механизму рационального
использования природных ресурсов;
- участвует в формировании и реализации экологической политики и
разработке мер по обеспечению экологической безопасности
муниципального образования;
- осуществляет другие функции в соответствии с действующим
законодательством.
4. Экономическое подразделение для выполнения возложенных на него
функций имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке от других
подразделений местного самоуправления, предприятий и организаций всех
форм собственности, внебюджетных фондов и центров проекты годовых и
перспективных планов, целевых программ и прогнозов, материалы, расчеты
и обоснования, необходимые для составления сводных планов, прогнозов и
программ по району (городу), подготовки предложений по отдельным
вопросам социально-экономического развития района (города), проведение
единой политики ценообразования и тарифов на социально-значимые товары
и услуги, оказываемые предприятиями и организациями всех форм
собственности, ведения базы данных по экономическим показателям и
свода информационно-аналитических материалов по району (городу);
- вносить в установленном порядке на рассмотрение местного
самоуправления района (города) проекты нормативных актов по вопросам,
находящимся в компетенции экономического органа;
- получать от муниципальной статистики на безвозмездной основе
необходимые статистические материалы;
- вносить предложения в органы местного самоуправления района
(города) о созыве межведомственных совещаний, образовании комиссии и
советов для рассмотрения и выработки отдельных экономических проблем.
5. Установить, что руководитель экономического подразделения
является по совмещению первым заместителем главы местного
самоуправления по экономике и координирует деятельность в области
финансов, поддержки малого предпринимательства, регистрации
предприятий, управления муниципальным имуществом, налоговой и
антимонопольной политики, муниципальной статистики.
Верно:
