|
Расширенный поиск
Указ Президента Республики Бурятия от 28.07.1999 № 168ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ УКАЗ Утратил силу - Указ Президента Республики Бурятия от 09.07.2008 г. N 194 О Концепции социального развития села Экономические преобразования в сельском хозяйстве, сопровождавшиеся реорганизацией колхозов и совхозов, либерализацией цен, изменением системы финансирования, привели к обострению социально-экономической ситуации на селе. Серьезнейшей проблемой становится резкое снижение мотивации к профессиональной, качественной и эффективной работе. Продолжается ухудшение демографической обстановки и уровня жизни населения. Учитывая сложившееся положение, постановляю: 1. Считать приоритетным направлением экономики Республики Бурятия - развитие агропромышленного комплекса. 2. В основном одобрить Концепцию социального развития села, разработанную Советом по аграрной реформе при Президенте Республики Бурятия (прилагается). 3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.) с участием заинтересованных министерств и ведомств в течение второго полугодия 1999 года разработать проект республиканского закона "О социальном развитии села" с последующим рассмотрением на заседании Совета по аграрной реформе при Президенте Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в 1 квартале 2000 года. 4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.) и Министерству социальной защиты населения и труда Республики Бурятия (Ефимов С.Г.) до 1 ноября 1999 года разработать и представить на рассмотрение Правительства Республики Бурятия мероприятия по реализации Концепции социального развития села на 2000 год. 5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.). 6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Республики Бурятия Л.В.Потапов "28" июля 1999 года N 168 Одобрена Указом Президента Республики Бурятия от 28.07.99 N 168 КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА Разработана в секции "Социальные проблемы села" Обсуждена и одобрена на заседании Совета по аграрной реформе при Президенте Республики Бурятия 11.06.99 г. РАЗДЕЛ 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Состояние социальной сферы села и необходимость разработки концептуальных подходов социальной политики Республики Бурятия Состояние социальной сферы в целом характеризуется продолжающимся падением уровня и качества жизни, ростом безработицы, ухудшением демографического положения. Такая обстановка сложилась во всех регионах России, в том числе и Бурятии, за годы так называемых реформ. Ранее, в 1990 году, был принят Закон РФ "О социальном развитии села", соответствующее постановление и программа правительства в 1991 году по социальному развитию села, в том числе "Возрождение российской деревни". Согласно этим и другим правовым и программным документам определялись меры по укреплению материально-технической базы АПК и социальной сферы села. На социальное развитие села намечалось выделение централизованных капиталовложений. Устанавливалась система государственной финансовой поддержки АПК с направлением на его развитие ежегодно, начиная с 1991 года, не менее 15 % национального дохода страны. Из федерального бюджета предусматривалось финансирование целевых программ и мероприятий по созданию социальной инфраструктуры села, в т.ч. на строительство жилья, школ, объектов культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрификацию, газификацию, телефонизацию, радиофикацию, водоснабжение населенных пунктов. Однако, в результате экономических реформ, начатых в 1992 году, функции управления и финансирования социальной сферы села были переданы с федерального уровня на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программ, принятых годом раньше. В результате программа и постановления правительства РФ оказались не выполненными. В постановлении правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" рекомендовалось передать в муниципальную (местную) собственность социальную сферу села. Эта рекомендация реализована лишь частично. Указ Президента РФ о выделении в бюджете отдельной строкой затрат на содержание социальной и инженерной инфраструктуры села, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях не выполняется. Из-за отсутствия средств на ремонт и содержание под угрозой разрушения оказался существующий потенциал социальной инфраструктуры в стране, в т.ч. и села. Значительная часть жилого фонда находится в ветхом состоянии. Жители деревень в основном лишены коммунальных удобств. Критическое положение складывается с очисткой питьевой воды. Из 40 млн. сельских жителей около 17 млн. (42 %) потребляют воду низкого питьевого качества, что естественно отражается на здоровье населения. Проблема с питьевой водой остро стоит в отдельных регионах Бурятии. Если за 1986-1990 гг. в республике было выделено капитальных вложений на охрану и рациональное использование водных ресурсов 127,5 млн. рублей, то за последние шесть лет они сведены почти на нет. Такая же ситуация с капитальными вложениями на охрану атмосферного воздуха и земель. Степень ухудшения положения в социальной сфере ярко проявляется в Бурятии. Анализ состояния социальной сферы села в республике Бурятия показывает: 1) Существующая инфраструктура в районах разрушается. Количество медицинских пунктов, услуги почтовой, телеграфной и транспортной связи, а также другие услуги продолжают сокращаться. Лишь развивается частная торговля, частная (коммерческая) перевозка пассажиров. 2) Различия по уровню денежного дохода, занятости, состояния отраслей социальной сферы и демографической обстановки между районами в республике значительны. Так, по уровню денежного дохода на душу населения межрайонные различия в 1996 г. по всем районам в республике составляют 7,3 раза, по уровню затрат на медицинское обслуживание (по всем районам в 1995 году) составляет 40, на образование - 43 процента. 3) Уровень денежного дохода на душу населения в сельских районах значительно ниже, чем в городе (кроме Северобайкальского района), например, в г.Улан-Удэ денежный доход на душу населения в 1996 г. в 1,5 раза выше, чем в среднем по республике. 4) Денежный доход в 14 сельских районах ниже прожиточного минимума на 10- 15% в Прибайкальском, Окинском районах, до 36-52% соответственно в Хоринском и Бичурском районах. Лишь в шести сельских районах уровень денежного дохода на душу населения выше прожиточного минимума, из которых в 3 районах на 4-9%, в двух районах: в Селенгинском - на 46, Баунтовском - на 88 процентов. 5) Уровень занятости населения в общественном производстве снижается в соответствии со спадом производства во всех районах. Рост безработицы продолжается, в основном среди молодежи и женщин. По данным социологических обследований, проведенных секцией Совета социальной проблемы села, в 1997 году в ряде сельских районов 85% молодежи после школы не заняты в производстве. 46% выпускников ПУ и техникумов, 25%- выпускников ВУЗов. Ситуация критическая для молодежи и будущего развития трудовых ресурсов, основного компонента производительных сил. 6) Демографическая ситуация остается неблагополучной. Продолжается естественная убыль населения в ряде районов шестой-седьмой год подряд. Наибольшая естественная убыль в расчете на 1000 человек населения наблюдается в 1994 и 1996 годах в Кабанском (6,9-5,7 чел.). Прибайкальском (4,2-2,2 чел.), в Заиграевском (3,3-2,5 чел.), Бичурском (3,3-2,5 чел.) районах. Лишь в нескольких районах: Окинском, Муйском, Северобайкальском, Кижингинском, Еравнинском сохраняется естественный прирост населения. Естественная убыль населения наблюдается в большей мере в районах, расположенных в бассейне реки Селенга. Эти обстоятельства приводят к необходимости более всестороннего изучения социально-экономической и экологической обстановки в этой зоне. Изменяющаяся социально-экономическая обстановка негативно отражается на святая святых - на человеческих отношениях, на крепость семейных уз. В Бурятии в 1996 году по сравнению с 1991 уровень брачности снизился почти в 2 раза, в отдельных сельских районах в 2-2,5 раза. При относительно малом изменении уровня развода, количество разводов составляет в настоящее время около половины количества браков. На селе уровень ниже, чем в городе, но значительно варьирует по районам. На уровень брачности и разводов кроме экономических факторов, безусловно, влияет и традиция населения, и образ жизни на селе. Сложившаяся ситуация в социальной сфере приводит к необходимости поиска путей разрешения данной ситуации. И здесь представляется важным изучение и опыта исследований, и разработок по данной проблеме в других регионах, изучение и обобщение мнений глав местных администраций, руководителей хозяйств и специалистов в своем регионе. Так, по данным проведенных социологических обследований в районах республики большинство (64,4 %) глав местных администраций, руководителей хозяйств, специалистов различных отраслей народного хозяйства придерживается мнения о необходимости создания единого фонда социального развития села, района, объединяющего местные налоговые отчисления, поступающие трансферты при главах администраций. 20% опрошенных считают, что необходимо создать целевой республиканский фонд социального развития территории. Наряду с этим значительная часть опрошенных (около 40%) предлагает создать систему льгот (льготное налогообложение, освобождение от платы за ресурсы и т.д.) для предприятий и частных лиц, развивающих социальную инфраструктуру или вкладывающих средства на их развитие. Необходимость формирования фондов социального развития вызывается тем, что без социальной инфраструктуры невозможно улучшать уровень и качество жизни населения. В отмеченных фондах целесообразно сосредотачивать средства из всех возможных источников финансирования: федеральных, субъектов федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, выделяемых в рамках соответствующих целевых программ. Какие бы ресурсы не изыскивались для улучшения поддержки социального развития села, более основательно решать проблему возможно лишь на основе подъема самой экономики, создания финансовой базы для отчислений на развитие социальной сферы. Экономика, какая бы она ни была, рыночная или иная, она должна развиваться на основе обоснованных производственных отношений. Отсюда определяются и ресурсы и направления инвестиций, принципы паритетности. Нужны определенные правила регулирования отношений между людьми, законы по которым должны развивать экономику и социальную сферу. Жизнь требует выработки политики и программы соответствующей глубины и всесторонности современного кризиса. В настоящее время идет подготовка к принятию нового Закона РФ о социальном развитии села, такой закон необходим и для Бурятии. Для этого необходимы разработки новых социальных стандартов, социально-экономических и правовых нормативов регулирования доходов, трудовых отношений, направленных на улучшение демографической обстановки и занятости населения. Необходимость разработки социальной политики вызывается рядом обстоятельств. Одним из них является то, что именно разработка социальной политики дает возможность оценить роль регулирования отношений в обществе. Мировой опыт подтверждает, что без участия государства в регулировании отношений между отраслями, внутри отраслей, регионами и сферами невозможно решать экономические и социальные проблемы при любой социально-экономической системе. В современных условиях наиважнейшей социальной проблемой становится массовая безработица и на селе и в городе. Снижение занятости экономически активного населения в условиях непрекращающегося спада производства, инфляции, затухания инвестиций в материальное производство и другие отрасли народного хозяйства усиливает социальную напряженность, представляет серьезную социальную опасность. Серьезнейшей проблемой в сфере труда становится резкое снижение мотивации к профессиональной качественной и эффективной работе. Это обусловлено также целым рядом причин: во-первых, нарушена связь заработной платы с результатом труда, с квалификацией и уровнем профессионализма работников; во-вторых, усилилась необоснованная дифференциация заработной платы по категориям и сферам занятости, усилилась также зависимость рядовых работников от администрации; в-третьих, практически полностью отсутствует моральный стимул к труду. Продолжающееся ухудшение демографической обстановки и уровня жизни населения по сравнению с другими регионами и средними показателями по России, вызывает необходимость разработки региональной социальной политики для Бурятии. Цель региональной социальной политики - создание условий для последовательного улучшения уровня и качества жизни на основе восстановления реальной (не теневой) экономики. Для реализации социальной политики необходимы новые обоснованные региональные социальные стандарты (прожиточный минимум, минимальный уровень заработной платы, научно-обоснованные нормы питания и др.) и финансовые нормативы регулирования дифференциации доходов населения, трудовых отношений, социальных гарантий и др. Для выработки и принятия региональной социальной политики нами разработана концепция социальной политики. Анализ программ, принятых в республике Бурятия в 1997-1998 гг., направленных на решение социальных вопросов Решению социальных проблем в регионе посвящены следующие программы: Федеральная Программа социально-экономического развития РБ, утвержденная 15.04.96 г. постановлением Правительства РФ, Республиканская целевая программа стабилизации и развития агропромышленного комплекса в РБ на 1996-2000 гг. и Программа действий Правительства РБ на 1999-2002 годы. На территории республики действует ряд отраслевых федеральных программ в сферах: социальной защиты населения - "Социальная поддержка инвалидов", "Дети-инвалиды", "Усиление борьбы с преступностью", "Дети Севера", "Летний отдых"; в сфере жилищной политики - "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, сотрудников ОВД, а также членов их семей", "Федеральная миграционная программа", "Программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера"; в области здравоохранения - "Безопасное материнство", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Неотложные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижению уровня преждевременной смертности населения"; в сфере культуры - "Сохранение и развитие памятников культуры и искусства". Разделы Федеральной программы полностью включают направления отдельных социальных федеральных программ, дополняя их мероприятиями социальных Программ РБ: "Молодежь Бурятии", "Развитие жилищно-коммунального хозяйств Республики Бурятии", "Реформа профессионального образования Республики Бурятия". Однако, эти программы не содержат конкретных мероприятий, относящихся к поддержке социальной инфраструктуры села, в них также не определены источники финансирования и механизмы поддержки сельской инфраструктуры. В условиях кризиса отраслевые министерства вынуждены направлять основное внимание на поддержку центральных учреждений, что приводит к сокращению численности малокомплектных школ, детских дошкольных учреждений, амбулаторий, медпунктов в небольших сельских поселениях. Анализ отдельных направлений Федеральной Программы показывает, что ни в одном из ее разделов не выделены мероприятия по выводу из кризиса социальной сферы села, кроме того, с точки зрения реалий сегодняшнего дня, эта Программа, основанная на экономических преобразованиях начала периода реформирования, в настоящее время уже устарела. Республиканская целевая программа стабилизации и развития агропромышленного комплекса в РБ на 1996-2000 гг. разработана во исполнение Указа Президента РФ от 16.04.96 N 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в агропромышленном комплексе", постановления Правительства РФ от 21.06.96 N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в агропромышленном комплексе". Основные положения Программы были направлены на укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, сближение уровня доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора. Выполнение программы предполагалось до 2001 года с поэтапным решением задач. В разделе "Социальное развитие села" подчеркивается, что ход аграрных реформ во многом определяется состоянием и перспективами социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Решение проблем социального развития села должно было осуществляться на основе реализации Федеральных и республиканских целевых Программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности и разрабатываемых в районах комплексных программ социального развития села. Возведение новых объектов социальной сферы предусматривалось за счет создания фондов социального развития села, которые должны были формироваться за счет республиканского и местных бюджетов. Улучшение обеспечения сельского населения товарами и услугами предполагалось за счет развития учреждений потребительской кооперации. Однако вследствие общего финансового и экономического кризиса в республике эти мероприятия так и остались не реализованными. В настоящее время на территории РБ реализуется Программа действий Правительства РБ на 1999-2002 гг., направленная на преодоление кризиса и достижение стабилизации в экономике и социальной сфере, как необходимого условия для перехода к устойчивому экономическому росту. В Программе целью социальной политики является периодическая корректировка ее курса в зависимости от сложившейся экономической ситуации, увязанной с необходимостью решения в 1999 г. следующих задач: - достижение ощутимого перелома в улучшении материального положения и условий жизни населения республики; - сокращение масштабов бедности; - создание условий для эффективной занятости населения; - сохранение и поддержка объектов социальной сферы. Мероприятия социальной политики (раздел 4) содержат свод предложений министерств, ведомств по поддержанию социальной сферы без выделения отдельно мероприятий, реализующихся непосредственно в сельской местности. Из всего свода предложений лишь и. 185 "Реформирование сельского здравоохранения" и п. 212 "Завершение строительства объектов учреждений образования" посвящены непосредственно селу. Анализируя существующие программы, а также программы, разработанные социальными министерствами и ведомствами, видно, что они не отражают истинного положения отраслей социальной сферы села, основной акцент при разработке программных документов смещается в пользу городского жителя, тем самым углубляется процесс расслоения населения. При этом не учитывается низкий уровень доходов сельского населения. Эта огромная проблема в развитии общества не должна замалчиваться и углубляться. Необходима продуманная и взвешенная политика Правительства Республики Бурятия, разработка концептуальных подходов к решению данной задачи. Социально-экономическое развитие села: проблемы и тенденции Социальная ситуация в сельской местности сформировалась под влиянием следующих процессов: во-первых, проведения экономических преобразований в сельском хозяйстве; во-вторых, реализации на территории РБ отдельных федеральных социальных программ; в-третьих, осуществления социальных программ, обусловленных спецификой республики. Экономические преобразования в сельском хозяйстве, сопровождавшиеся реорганизацией колхозов и совхозов, либерализацией цен и внешней торговли, изменением старой системы финансирования и переводом объектов социальной сферы на баланс местных администраций, привели к обострению социально-экономической ситуации на селе. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию вызвал дифференциацию доходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий и, как следствие, привел к резкому разрыву в заработной плате (и доходов в целом) работников промышленности и сельского хозяйства. За 1995-1998 г.г. размер среднемесячной оплаты труда работников сельского хозяйства остался на прежнем уровне и составил в 1998 году лишь 25% зарплаты занятых в промышленности, 18,6% - в строительстве, 19% - транспорте, 22,3% - в связи, 50% - от оплаты труда в здравоохранении, образовании, науке и научном обслуживании и 83,1% - от прожиточного минимума населения республики. Таблица 1. Среднемесячная заработная плата работников +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ Отрасль промышленности ¦ Среднемесячная заработная ¦ 1998 в ¦ ¦ ¦ плата на 1 работника, рублей ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ % к ¦ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1997 г. ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Всего ¦ 1059 ¦ 979 ¦ 108 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Промышленность ¦ 1289 ¦ 1166 ¦ 111 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Сельское хозяйство ¦ 325 ¦ 326 ¦ 99 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Лесное хозяйство ¦ 568 ¦ 536 ¦ 106 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Транспорт ¦ 1720 ¦ 1571 ¦ 109 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Связь ¦ 1458 ¦ 1366 ¦ 107 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Строительство ¦ 1746 ¦ 1738 ¦ 101 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание, ¦ 856 ¦ 810 ¦ 106 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественное питание ¦ 657 ¦ 638 ¦ 103 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ снабжение ¦ 1960 ¦ 1588 ¦ 123 ¦ ¦ и сбыт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ 1199 ¦ 1117 ¦ 107 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Непроизводственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ виды бытового ¦ 968 ¦ 849 ¦ 114 ¦ ¦ обслуживания населения ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Здравоохранение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультура и спорт ¦ 663 ¦ 625 ¦ 106 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Народное образование ¦ 666 ¦ 631 ¦ 106 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Культура и искусство ¦ 594 ¦ 570 ¦ 104 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Наука и научное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание ¦ 760 ¦ 677 ¦ 112 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ страхование ¦ 2072 ¦ 1918 ¦ 108 ¦ +------------------------------+---------------+----------------+---------¦ ¦ Управление ¦ 1574 ¦ 1298 ¦ 121 ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Снижение реального уровня дохода в результате инфляции и роста цен привело к резкому снижению покупательной способности доходов сельчан. Так, если в 1991 г. отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума составило 3,7 раза, то в 1995 г. лишь 1,2, в 1998 г. -83,1%, 1999 г. - 41,2%. Зарплата перестала играть стимулирующую роль и стала выполнять функцию социального пособия, сравнявшись по размеру с пенсией (средняя зарплата на 1 работника сельского хозяйства в 1998 г. - 325 руб., средний размер пенсии - 395,8 руб.). Из-за низких доходов (или их отсутствия) снизилась роль зарплаты в формировании совокупных доходов сельских семей. Повышение доли доходов от приусадебных хозяйств и всевозможных промыслов изменило отношение людей к труду на сельхозпредприятиях. Сегодня именно личные подсобные хозяйства становятся основой занятости и материальной обеспеченности сельских жителей, давая им продукты питания и (через рыночную торговлю) живые деньги на приобретение одежды, обуви, предметов быта, оплату услуг и т.д. Сельскохозяйственная продукция, полученная в крестьянских подворьях в 1997 году, составила (от общего объема производства): мяса-81,4 %, молока-24,9 %, яиц-20%, шерсти-25%, картофеля-62,5%, овощей- 57,6%. Общий кризис в сельском хозяйстве (недостаток техники, кормов, горюче-смазочных материалов, удобрений и т. д.) сдерживает развитие личных подсобных хозяйств, которые могли бы стать одним из основных источников дохода и занятости сельчан. Резкий спад сельскохозяйственного производства вызвал рост сельской безработицы, скрытый уровень которой значительно выше официально зарегистрированного. За 1995-1998 г.г. в ряде районов продолжается рост безработицы. Так, в Северобайкальском, Тарбагатайском районах уровень безработицы повысился в 6,6 раза и достиг в Северобайкальском районе 9,3%,что составляет критический уровень для развитых стран (и это без учета скрытой безработицы). Высокий уровень безработицы (4,9 %) сохраняется в Закаменском и Заиграевском районах. Рост безработицы вызывает всплеск негативных социальных явлений (пьянство, преступность и т.д.). Все это ведет к росту смертности и снижению среднего уровня продолжительности жизни на селе. Основной индикатор благополучия - ожидаемая продолжительность жизни снизилась с 67 лет в 1991 до 63 лет в 1995 и 61 в 1998 году. Наблюдается повышение уровня смертности в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, травм и отравлений. В 1998 году показатели смертности в расчете на 1000 населения в селе составили 11,3; в то время, как в городе - 10,6. Увеличивается общая заболеваемость, главным образом за счет социально-обусловленных болезней (туберкулез, венерические болезни, психические расстройства и др.), инфекционных ( вирусные гепатиты, кишечные инфекции, клещевой энцефалит и др.) и социально-опасных неинфекционных заболеваний ( болезни органов дыхания, кровообращения, пищеварения, онко- и эндокринные патологии и др.).В целом демографическая ситуация на селе существенно ухудшилась. Продолжается сокращение рождаемости населения. В 1998 г. коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения составил II,9 против 12,2 в 1995 году. Снижение за годы реформ уровня рождаемости и повышение смертности обусловило естественную убыль населения села. В 1997 г. она составила 400 человек. В 1998 году в республике впервые за последние пять лет появился положительный естественный прирост населения (+0,3).Однако, в семи районах сохраняется естественная убыль населения. Особенно высокая убыль наблюдается в Кабанском районе(-4,6), где на протяжении последних лет сохраняется высокая смертность (14,5): Тарбагатайском районе (-3,7). Высокая смертность сохраняется в Заиграевском и Прибайкальском районах. Уровень доходов сельского населения Анализ ситуации в области доходов сельского населения Республики Бурятия заставляет расценить ее как весьма неблагополучную. Резкое ослабление регулирующей роли государства в этой области очевидно и общепризнанно , неэффективность действующих механизмов формирования доходов. Все это на общем фоне экономического кризиса привело к появлению ряда усиливающихся негативных тенденций. Низкая заработная плата работников сельского хозяйства, введение в последние 3 года натуральной оплаты труда работников привели к резкому падению уровня жизни сельского населения. Так, по данным Госкомстата за 1 полугодие 1998 г. если в городе Улан-Удэ денежные доходы на душу населения составили 4288 руб., то в Бичурском - 1189,5, в Окинском -1164 рублей. Таблица 2 Группировка районов РБ по уровню денежного дохода населения. +-------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ I группа ¦ II группа ¦ III группа ¦ IV группа ¦ ¦ +------------------+--------------------+------------------+---------------------¦ ¦ Уровень ¦ от 1000 до 1500 ¦ от 1501 до 2000 ¦от 2001 до 3000 ¦ от 3001 и выше ¦ ¦ доходов +------------------+--------------------+------------------+---------------------¦ ¦ ¦ Бичурский, Ки- ¦ Джидинский, ¦ Иволгинский, Ка- ¦ Северобайкальский,¦ ¦ ¦ жингинский, ¦ Еравнинский, ¦ банский, Муйский,¦ Селенгинский ¦ ¦ ¦ Окинский, Тар- ¦ Заиграевский, За- ¦ Мухоршибирский ¦ ¦ ¦ ¦ багатайский, ¦ каменский, Ку- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Тункинский, ¦ румканский, Кях- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Хоринский ¦ тинский, Прибай- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кальский ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------+ Наиболее низкообеспеченным остается население Бичурского, Кижингинского, Окинского, Тарбагатайского, Тункинского, Хоринского районов, денежный доход которых в месяц составляет в среднем 1240,9 рублей на душу населения. По-прежнему сказывается тяжелое бремя инфляции. Инфляция обгоняет рост номинальных доходов населения, что значительно снизило их реальный уровень по всем основным формам: заработной плате, пенсиям, пособиям, стипендиям. В 1 полугодии 1998 г. денежные доходы населения республики составили 3238,7 млн. руб., что на 1,4% ниже аналогичного показателя 1997 года. Денежные расходы, напротив, увеличились на 12,2 % и составили 2786,4 млн.рублей. Из-за заметного отставания динамики доходов от роста цен реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-июне 1998 г. на 6,3 % ниже соответствующего показателя прошлого года. На фоне общего снижения реальной заработной платы, составившей за последние 5 лет в РБ-52%, реальные заработки сельского населения сократились на 75%. Только за 1997-1998 гг. по данным на 1 июля 1998 г. реальные доходы населения сократились на 9,7 процента. Снижение реального уровня доходов, а также рост цен на потребительском рынке привели к резкому снижению покупательной способности доходов сельского населения. Если в 1991 г. отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума составляло 3,7 раза, то в 1995 - лишь 1,2; за 9 месяцев 1996 г. - 1,06. Уже за 1 полугодие 1998 г. покупательная способность среднемесячной зарплаты работников сельского хозяйства ( по отношению к прожиточному минимуму) составила 71,8 % против 243,2 % оплаты труда работников промышленности. Важным фактором падения реальных доходов сельского населения является низкий уровень социальных гарантий, отсутствие эффективной системы социальной защиты населения, направленной на поддержку доходов беднейших его слоев. Значительная часть совокупных социальных расходов бюджета, включая компенсацию убытков и льгот отдельным категориям населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, внебюджетных фондов, средств предприятий и организаций на социальные цели направлялась не только в домашние хозяйства наиболее нуждающихся групп населения, но и в домашние хозяйства с высокими и средними доходами на одного члена. Дифференциация населения по уровню доходов приобрела в республике чрезмерно большие масштабы и глубину. За чертой бедности с самого начала реформ находилось 600 - 700 тысяч жителей или около 60 % населения (в 1993 г. даже 68%). В июле 1998 г. 674 тыс.человек ( 64%) населения РБ имели среднедушевые доходы ниже среднереспубликанского уровня. Уровень бедности в республике был постоянно в 2 раза ниже среднероссийского уровня. Отмечается огромная поляризация общества по уровню денежных доходов, размер которой нарастает с каждым годом. Особенно больших размеров расслоение населения достигло в 1996 году, когда соотношение среднедушевых доходов 10 % наиболее и 10% наименее обеспеченного населения ( коэффициент фондов) увеличилось до 29,7 раза по сравнению с 16,1 в 1995 и 10,1 в 1992 году. По мировым меркам коэффициент фондов, равный 12, считается неприемлемым для нормального существования общества. В июне 1998 г. доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы наименее обеспеченного населения в 14,4 раза (в июне 1997 г. - 25 раз). Процесс снижения уровня дифференциации доходов населения связан с тенденцией снижения денежных доходов в наиболее обеспеченных группах населения, характерной для бедного общества. Стоимость прожиточного минимума в июне 1998 г. составила 413 рублей в среднем на душу населения. Среднедушевые денежные доходы у половины населения республики в июне 1998г. не превышали уровня прожиточного минимума. Эта группа населения неоднородна. Процессы, происходящие в малообеспеченных группах населения, характеризуются показателями степени остроты и глубины бедности, то есть соотношением дефицита доходов и величины прожиточного минимума для каждого члена домохозяйства в той интеральной группе, где этот дефицит существует. В июне 1998 г. более 46 % общего объема денежных доходов сосредоточилось у 20 % наиболее обеспеченного населения, тогда как аналогичная группа с наименьшим достатком располагала только шестью процентами всех денежных доходов. Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума, в июне 1998 г. составил в среднем за месяц 67 млн. рублей или 10% от общего объема денежных доходов ( в июне 1997 г. - 15%). Образование, культура, здравоохранение. В последние годы из-за влияния негативных социально-экономических факторов, плохого экономического положения сельхозпредприятий, имеющих дошкольные учреждения, а также недостаточных финансовых возможностей семей наблюдается заметное сокращение сети дошкольных учреждений и численности детей, посещающих их. За 1991-1997 гг. число дошкольных образовательных учреждений в сельской местности сократилось на 43,9 %, численность детей в них в 3,8 раза. Численность детей, посещающих постоянные дошкольные учреждения, по отношению к численности детей соответствующего возраста составило в 1997 - 34,2% против 67,8% в 1991 году. Около 2/3 детей дошкольного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях отрицательно сказывается на их развитии. Высокая трудовая нагрузка сельских женщин не позволяет уделять должного внимания воспитанию детей, поэтому только в детском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыкального образования. За 1991-1997 гг. численность учащихся дневных общеобразовательных школ в сельской местности возросла незначительно, на 0,41%, а число школ сократилось на 2,28 %, численность же учителей в школах осталась неизменной. В результате значительно возросла учебная трудовая нагрузка преподавателя. Таблица 3. Основные показатели развития сферы образования в районах республики +----------------------------------------------------------------+ ¦ Районы ¦ 1991-1992 гг. ¦ 1997-1998 гг. ¦ ¦ +------------------------+-----------------------¦ ¦ ¦ число¦ численность ¦ число¦ численность ¦ ¦ ¦ школ ¦ учащихся, чел. ¦ школ ¦ учащихся, чел.¦ ¦ +------+-----------------+------+----------------¦ ¦ Баргузинский ¦ 23 ¦ 5725 ¦ 24 ¦ 6129 ¦ ¦ Баунтовский ¦ 15 ¦ 2776 ¦ 15 ¦ 2435 ¦ ¦ Бичурский ¦ 34 ¦ 6048 ¦ 33 ¦ 6670 ¦ ¦ Джидинский ¦ 33 ¦ 8032 ¦ 34 ¦ 8381 ¦ ¦ Еравнинский ¦ 23 ¦ 4582 ¦ 20 ¦ 4882 ¦ ¦ Заиграевский ¦ 40 ¦ 11309 ¦ 40 ¦ 11291 ¦ ¦ Закаменский ¦ 28 ¦ 8312 ¦ 29 ¦ 7803 ¦ ¦ Иволгинский ¦ 16 ¦ 4404 ¦ 16 ¦ 4689 ¦ ¦ Кабанский ¦ 40 ¦ 12057 ¦ 37 ¦ 12883 ¦ ¦ Кижингинский ¦ 24 ¦ 5169 ¦ 24 ¦ 5425 ¦ ¦ Курумканский ¦ 13 ¦ 4652 ¦ 13 ¦ 4938 ¦ ¦ Кяхтинский ¦ 38 ¦ 8993 ¦ 29 ¦ 8705 ¦ ¦ Муйский ¦ 10 ¦ 5673 ¦ 9 ¦ 3970 ¦ ¦ Мухоршибирский¦ 28 ¦ 5733 ¦ 27 ¦ 6478 ¦ ¦ Окинский ¦ 8 ¦ 1216 ¦ 9 ¦ 1172 ¦ ¦ Прибайкальский¦ 28 ¦ 5883 ¦ 30 ¦ 5962 ¦ ¦ Северобайкаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ский ¦ 14 ¦ 5452 ¦ 14 ¦ 4133 ¦ ¦ Селенгинский ¦ 37 ¦ 11246 ¦ 37 ¦ 11282 ¦ ¦ Тарбагатайский¦ 18 ¦ 3068 ¦ 17 ¦ 3158 ¦ ¦ Тункинский ¦ 28 ¦ 6260 ¦ 29 ¦ 6315 ¦ ¦ Хоринский ¦ 27 ¦ 4977 ¦ 27 ¦ 5409 ¦ ¦ Всего ¦525 ¦131567 ¦513 ¦132110 ¦ +----------------------------------------------------------------+ В сельской местности за 4 последних года в силу сложившихся обстоятельств школа приняла на себя традиционные функции социального, культурно-воспитательного, оздоровительного центра, с этим связано появление СПК (социально-педагогический комплекс). В настоящее время в сельской местности функционирует 3 гимназии: в Джидинском, Кабанском, Прибайкальском районах, 3 лицея: в Заиграевском, Кижингинском, Курумканском районах, где обучается 2897 человек. Сокращение числа сельских школ (в основном малокомплектных) вызывает трудности в подвозе учеников из отдаленных деревень на занятия. Продолжает ухудшаться материально-техническая база сельских школ. Выпускникам сельских школ труднее поступить в ВУЗ или найти квалифицированную работу. В условиях кризиса в отдельных районах подготовка школ к новому учебному году производится методом народной стройки. Число клубов на селе уменьшилось с 659 тысяч в 1990 году до 510 тыс. в 1996, а число мест в клубных учреждениях в расчете на 1000 человек с 168 до 120. В настоящее время больше половины сельских клубов нуждаются в капитальном ремонте или находятся в аварийном состоянии. Из-за отсутствия средств на содержание клубы передаются коммерческим структурам, а их имущество растаскивается. Отсутствие условий для проведения досуга обуславливает рост антисоциального поведения сельских жителей, усиление непривлекательности сельского образа жизни и способствует миграции из села наиболее активной части трудоспособного населения. Параллельно процессу сокращения сети учреждений культуры идет свертывание медицинских учреждений. В 1993 году в соответствии с Законом "О медицинском страховании граждан РСФСР", принятым Верховным Советом Российской Федерации в 1991 году, и последующих его дополнениях в здравоохранении республики начался сложный и противоречивый процесс перехода от государственной системы на бюджетно-страховую форму медицинского обслуживания. В основу этого Закона легло коренное изменение условий финансирования и деятельности медицинских учреждений. Для реализации обязательного медицинского страхования в республике был создан территориальный фонд обязательного медицинского страхования, приняты документы. Однако введение медицинского страхования привело к противоречивым результатам. С одной стороны у органов управления появился дополнительный источник финансирования здравоохранения. С другой - не получили развитие предусмотренные законом экономические методы управления и моделирования. Модель медицинского страхования, внедряемая в регионах РФ, была разработана для органов здравоохранения, функционирующих в условиях стабильной рыночной экономики. Введение этой модели в условиях кризиса столкнулось с серьезными проблемами, так как медицинские учреждения не располагали необходимыми стартовыми социальными и экономическими условиями. Переход отрасли в систему медицинского страхования с 1993 г. в условиях экономического кризиса не улучшил финансовое состояние сельского здравоохранения. Произошла замена местных бюджетов, выделяемых на отрасль, средствами ОМС. Районными администрациями существенно снижена доля бюджетных средств на здравоохранение. Так, удельный вес расходов здравоохранения в социальной сфере за время работы в системе ОМС сократился по сельским районам с 23,8 до 15,9 процента. Для сравнения -доля средств на образование в 1993 году составила 57,3%,в 1998 - 56,6%,то есть осталась практически без изменения. Особенно резкое снижение доли бюджетных средств за период с 1993 года произошел в Заиграевском (на 13%), Иволгинском (на 9,7%) районах. Сеть лечебных учреждений в сельском здравоохранении за период с 1993 по 1998 гг. претерпела значительные изменения: сократилось число участковых больниц с 75 до 57, из них 22 переведены во врачебные амбулатории, 3 врачебные амбулатории закрыты и 22 реорганизованы в фельдшерские пункты, 35 фельдшерских пунктов закрыты. Коечный фонд районных лечебных учреждений сократился на 1524 койки (24%). Такая динамика еще больше усугубляет проблему оказания медицинской помощи, причем самой элементарной, в малочисленных населенных пунктах. В последние годы отмечается снижение обращений населения за медицинской помощью. Так, в 1993 году число посещений на 1 жителя в районах составляло - 6,4, а в 1998 г. - 4,9. Причиной этому явились: ухудшение доступности медицинской помощи, отсутствие внутримеж-районного транспортного сообщения, резкое увеличение стоимости лекарственных средств и низкая платежеспособность населения. Отпуск медикаментов по бесплатным и льготным рецептам снизился по сельским районам с 7,4 в 1993 до 1,96 процента в 1998 году. Снижение обращаемости населения за медицинской помощью привело к увеличению вызовов скорой помощи. Особенно большое увеличение произошло в Кабанском (на 35,4%), Заиграевском (на 39,1%) и Бичурском (на 30,6%) районах. В связи с критическим финансированием отрасли лечебные учреждения перешли на режим оказания медицинской помощи по экстренным показаниям. Таким образом, в населении идет накопление хронической патологии, что несомненно поддерживает рост внезапных заболеваний, осложнений и как результат - высокая смертность, повышение объема экстренной помощи в работе лечебных учреждений. Существующий уровень финансирования не позволяет развить наиболее оптимальную форму организации амбулаторно-поликлинической помощи как семейная (общеврачебная) практика, а также уменьшает объемы стационарной помощи. Примерно 40% расходов на содержание больничной койки (медикаменты, изделия медицинского назначения, перевязочные средства) обеспечивается за счет средств больных. В большинстве лечебных учреждений больные несут расходы на питание и постельное белье. В результате чего, несмотря на проводимую реструктуризацию коечного фонда, работа койки продолжает снижаться. В 1993 г. она составляла по районам 277,1; в 1998 г. -241,3. Для сравнения работа койки по РФ в 1997 г. составила в среднем 302. В связи с ухудшением социальной защищенности за 5 лет из сельского здравоохранения выбыл 231 врач. Укомплектованность врачебными кадрами по районам составляет около 60 %. В большинстве районов не развита специализированная помощь. 26 врачебных амбулаторий и 6 участковых больниц вообще не укомплектованы врачами. Медицинские кадры, особенно на селе, зачастую не имеют возможности повышать свою квалификацию. За последние годы сокращено строительство учреждений здравоохранения. Отсутствуют средства на поддержание существующей материальной базы, в то время как до 70% сельских ЛПУ размещены в ветхих зданиях. Более 40% приспособленных под лечебные учреждения объектов старой постройки пожароопасны, не выдерживают положенный нормативный температурный режим. Износ основных фондов с годами становится критическим, что грозит разрушениями несущих конструкций поликлиник и стационаров. В настоящее время в сельской местности проживает 596700 человек, что составляет 64,5 % населения республики. Рождаемость в сельских районах традиционно выше, чем у городских жителей. Однако уровень рождаемости за период проведения реформ резко сократился: ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 --------------+-------------+---------------+----------- Родилось ¦ 13185 ¦ 8103 ¦ 7738 --------------+-------------+---------------+----------- Умерло ¦ 6141 ¦ 7940 ¦ 7286 Общая смертность селян выше городских жителей на 9,4%, материнская смертность - на 55,8% и младенческая смертность - на 42,6%. Отмечается тенденция к увеличению общей заболеваемости, главным образом за счет социально обусловленных (туберкулез, венерические болезни, психические расстройства и др.), инфекционных (вирусные гепатиты, кишечные инфекции, клещевой энцефалит и т.д.) и социально опасных неинфекционных заболеваний (болезни органов кровообращения, онкологичекие заболевания, травмы и отравления, йоддефицитные состояния, болезни органов пищеварения). Ожидаемая продолжительность жизни населения, интегральный показатель социально-экономического благосостояния общества снизились почти на 6 лет по сравнению с 1989 годом. При этом она на 2,5 года ниже российских показателей. С 1993 года заболеваемость туберкулезом выросла в 2,5 раза. Высок процент запущенных случаев туберкулеза. Особенно высока заболеваемость туберкулезом в Иволгинском, Селенгинском, Прибайкальском районах. Заболеваемость сифилисом увеличилась в 44 раза, наибольшее количество заболевших в Иволгинском, Тункинском, Хоринском районах. Ежегодно заболевают сифилисом свыше 2000 человек. Показатель первичной заболеваемости психическими болезнями у жителей сельских районов увеличился на 15%, но в связи с отсутствием во многих районах специалистов психиатров и врачей-наркологов истинная заболеваемость психическими расстройствами значительно выше. Подобная картина наблюдается наряду с хроническим алкоголизмом. В настоящее время в системе Министерства здравоохранения и других министерств и ведомств функционируют около 150 больничных учреждений почти на 12 тыс. коек, 235 амбулаторий и поликлиник, свыше 350 фельдшерско-акушерских пунктов, 11 диспансеров. В последние годы показатели обеспеченности населения медицинскими кадрами и койками имеют тенденцию к снижению. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения на начало 1997 года составила 39,0, средними медицинскими работниками - 103,0, всеми больничными койками - 112,0. Начиная с 1993 года наблюдается ухудшение демографических показателей здоровья населения, а именно, естественная убыль населения, обусловленная превышением смертности над рождаемостью. За 4 года естественная убыль составила 2,1 тыс. человек. Одной из злободневных проблем является повышение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, травм и отравлений. Отмечается тенденция к увеличению общей заболеваемости, главным образом, за счет социальнозначимых (туберкулез, венерические болезни, психические расстройства и др.), инфекционных (вирусные гепатиты, кишечные инфекции, клещевой энцефалит и т.д.) и социально-опасных неинфекционных заболеваний (болезни органов дыхания, кровообращения, пищеварения, онко- и эндокринная патология). Ожидаемая продолжительность жизни - основополагающий индикатор благополучия населения - снизилась с 67 лет в 1991 г. до 61 в 1998 году. В последние годы принимались меры по реорганизации медицинской помощи в сторону смещения акцентов с больничной помощи на амбулаторно-поликлиническую, внедрение в целях сбережения ресурсов стационарозамещающих технологий - перевод больничных коек на койки дневного пребывания, открытие при амбулаторнополиклинических учреждениях дневных стационаров и стационаров на дому, реорганизация коечного фонда в зависимости от потребности и интенсивности лечения. Для решения актуальных проблем отрасли был внедрен программно-целевой принцип финансирования. Начиная с 1994 года, разработаны целевые программы по проблемам охраны здоровья матери и ребенка ("Семья и дети", "Безопасное материнство", "Мать и дитя"), по защите населения от социально значимых заболеваний ("Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Неотложные меры по борьбе с венерическими заболеваниями") и инфекционных заболеваний ("Вакцинопрофилактика", "АНТИСПИД"). Однако бюджетный кризис не позволил обеспечить полное финансирование программ, что негативно сказалось на их реализации. В целях улучшения противотуберкулезной помощи населению и санитарно-эпидемиологической ситуации приняты законы Республики Бурятия "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" и " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения республики Бурятия." Жилищные условия сельского населения О динамике роста сельского жилищного фонда свидетельствуют следующие данные: Таблица 4. Динамика сельского жилищного фонда РБ (на конец года) тыс. кв. метров +--------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1996 в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 1990 ¦ +---------------------------------+------+-------+--------+----------¦ ¦ Сельский жилищный фонд ¦ 6048 ¦ 6222 ¦ 6254 ¦ 103,4 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственной, муниципальной, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественной и ¦ 3674 ¦ 2118 ¦ 1999 ¦ 46,6 ¦ ¦ смешанной формы собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+------+-------+--------+----------¦ ¦ жилищный фонд в собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ 2374 ¦ 4104 ¦ 4255 ¦ 179,2 ¦ +---------------------------------+------+-------+--------+----------¦ ¦ жилищный фонд в среднем на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ одного жителя (кв.м) ¦ 14,5 ¦ 14,7 ¦ 14,9 ¦ 102,7 ¦ +--------------------------------------------------------------------+ В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере рекомендуются мероприятия, направленные на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. На 1997 год федеральный стандарт доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно - коммунальных услуг был установлен в размере 35%. Оплата жилья и коммунальных услуг в таких размерах крайне обременительна для жителей села, уровень доходов которых составляет 48% от общероссийского, а полная оплата жилья и услуг при условии сокращения нынешнего уровня доходов для многих семей будет практически невозможна. По районам республики жилищная ситуация характеризуется значительными различиями в степени обеспеченности жильем. В большинстве районов обеспеченность населения жильем ниже среднереспубликанского уровня. Меньше 13 кв. метров на человека приходится в Джидинском, Кяхтинском, Тункинском районах. Выше обеспеченность жильем - в Баунтовском, Иволгинском, Кабанском, Северобайкальском районах (более 17 кв. метров на человека). Жилищный фонд районов республики и обеспеченность жильем характеризуются следующими данными: Таблица 5. Жилищный фонд районов республики +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Общая пло- ¦ Жилая пло- ¦ Число ¦ Обеспеченность ¦ ¦ ¦ щадь, ¦ щадь, ¦ квартир, ¦ жильем 1 жителя, ¦ ¦ ¦ тыс. кв. м. ¦ тыс. кв. м. ¦ единиц ¦ кв.м общей площади ¦ +----------------------+--------------+--------------+-------------+----------------------¦ ¦ Всего по республике, ¦ 15897 ¦ 10715 ¦ 315936 ¦ 15,2 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Баргузинский ¦ 380 ¦ 249 ¦ 7933 ¦ 13,6 ¦ ¦ Баунтовский ¦ 212 ¦ 158 ¦ 4758 ¦ 17,5 ¦ ¦ Бичурский ¦ 463 ¦ 355 ¦ 9980 ¦ 15,0 ¦ ¦ Джидинский ¦ 454 ¦ 335 ¦ 9598 ¦ 12,6 ¦ ¦ Еравнинский ¦ 257 ¦ 193 ¦ 4872 ¦ 13,2 ¦ ¦ Заиграевский ¦ 823 ¦ 579 ¦ 17254 ¦ 15,3 ¦ ¦ Закаменский ¦ 514 ¦ 368 ¦ 10891 ¦ 15,1 ¦ ¦ Иволгинский ¦ 399 ¦ 276 ¦ 8150 ¦ 17,9 ¦ ¦ Кабанский ¦ 1236 ¦ 833 ¦ 27108 ¦ 17,9 ¦ ¦ Кижингинский ¦ 284 ¦ 202 ¦ 5211 ¦ 13,7 ¦ ¦ Курумканский ¦ 246 ¦ 172 ¦ 4873 ¦ 14,5 ¦ ¦ Кяхтинский ¦ 515 ¦ 357 ¦ 11328 ¦ 11,5 ¦ ¦ Муйский ¦ 363 ¦ 223 ¦ 7054 ¦ 16,0 ¦ ¦ Мухоршибирский ¦ 502 ¦ 369 ¦ 9760 ¦ 16,8 ¦ ¦ Окинский ¦ 64 ¦ 51 ¦ 983 ¦ 13,7 ¦ ¦ Прибайкальский ¦ 508 ¦ 333 ¦ 10316 ¦ 16,4 ¦ ¦ Северобайкальский ¦ 357 ¦ 225 ¦ 6812 ¦ 17,3 ¦ ¦ Селенгинский ¦ 863 ¦ 580 ¦ 16750 ¦ 14,8 ¦ ¦ Тарбагатайский ¦ 290 ¦ 220 ¦ 6393 ¦ 16,4 ¦ ¦ Тункинский ¦ 328 ¦ 240 ¦ 6754 ¦ 13,0 ¦ ¦ Хоринский ¦ 338 ¦ 239 ¦ 6193 ¦ 14,7 ¦ ¦ г. Улан-Удэ ¦ 5712 ¦ 3638 ¦ 113242 ¦ 14,5 ¦ ¦ г. Северобайкальск ¦ 505 ¦ 298 ¦ 9723 ¦ 18,0 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ Значительная часть жилищного фонда республики не удовлетворяет потребности населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Уровень благоустройства жилья очень низкий. Основными видами благоустройства (водопровод, канализация, центральное отопление) оборудовано менее половины общей площади жилищного фонда. Таблица 6. Общая площадь жилищного фонда оборудованная основными видами благоустройства (%) +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Районы ¦ Общая площадь жилищного фонда, оборудованная ¦ ¦ +---------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ водо- ¦ кана- ¦ цент- ¦ ваннами¦ газом¦ горя- ¦ наполь- ¦ ¦ ¦ про- ¦ лиза- ¦ раль- ¦ (душем)¦ ¦ чим ¦ ными ¦ ¦ ¦ водом ¦ цией ¦ ным ¦ ¦ ¦ ВОДО- ¦ элек- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ото- ¦ ¦ ¦ снаб- ¦ тропли- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ плени-¦ ¦ ¦ жени- ¦ тами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ем ¦ ¦ ¦ ем ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+--------+------+-------+---------¦ ¦ Всего по республике, ¦ 49 ¦ 48 ¦ 50 ¦ 45 ¦ 8 ¦ 42 ¦ 43 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Баргузинский ¦ 10 ¦ 9 ¦ 14 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 18 ¦ ¦ Баунтовский ¦ 1 ¦ 0,4 ¦ 4 ¦ 0,4 ¦ 7 ¦ 0,3 ¦ 2 ¦ ¦ Бичурский ¦ 7 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 6 ¦ - ¦ 6 ¦ ¦ Джидинский ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ 40 ¦ 2 ¦ 12 ¦ ¦ Еравнинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 43 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Заиграевский ¦ 31 ¦ 28 ¦ 31 ¦ 27 ¦ 12 ¦ 18 ¦ 29 ¦ ¦ Закаменский ¦ 36 ¦ 33 ¦ 39 ¦ 33 ¦ - ¦ 33 ¦ 21 ¦ ¦ Иволгинский ¦ 33 ¦ 33 ¦ 35 ¦ 29 ¦ 19 ¦ 18 ¦ 30 ¦ ¦ Кабанский ¦ 45 ¦ 44 ¦ 47 ¦ 41 ¦ 2 ¦ 27 ¦ 39 ¦ ¦ Кижингинский ¦ 16 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 15 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ ¦ Курумканский ¦ 6 ¦ 3 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 7 ¦ - ¦ 16 ¦ ¦ Кяхтинский ¦ 19 ¦ 19 ¦ 19 ¦ 16 ¦ 16 ¦ 13 ¦ 10 ¦ ¦ Муйский ¦ 95 ¦ 78 ¦ 95 ¦ 70 ¦ - ¦ 71 ¦ 65 ¦ ¦ Мухоршибирский ¦ 29 ¦ 25 ¦ 28 ¦ 25 ¦ 19 ¦ 9 ¦ 28 ¦ ¦ Окинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Прибайкальский ¦ 38 ¦ 38 ¦ 38 ¦ 32 ¦ 1 ¦ 18 ¦ 27 ¦ ¦ Северобайкальский ¦ 43 ¦ 39 ¦ 47 ¦ 36 ¦ - ¦ 28 ¦ 37 ¦ ¦ Селенгинский ¦ 46 ¦ 44 ¦ 46 ¦ 42 ¦ 2 ¦ 40 ¦ 37 ¦ ¦ Тарбагатайский ¦ 12 ¦ 10 ¦ 13 ¦ 7 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 6 ¦ ¦ Тункинский ¦ 4 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 21 ¦ 2 ¦ 4 ¦ ¦ Хоринский ¦ 9 ¦ 8 ¦ 11 ¦ - ¦ 12 ¦ - ¦ 4 ¦ ¦ г. Улан-Удэ ¦ 79 ¦ 79 ¦ 80 ¦ 76 ¦ 4 ¦ 77 ¦ 70 ¦ ¦ г. Северобайкальск ¦ 94 ¦ 85 ¦ 96 ¦ 80 ¦ - ¦ 72 ¦ 83 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ РАЗДЕЛ 2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА Результаты проведенного анализа свидетельствуют о необходимости коренного совершенствования системы социальных мероприятий по развитию деревни. Необходимым является разработка федеральных и региональных социальных программ по селу, претворению в жизнь которых должна предшествовать подготовка и реализация научно-обоснованной концепции его социального развития. Использование такой концепции позволит устранить отрицательные тенденции в социальном переустройстве, обеспечить системность и поэтапность в проведении социальных мероприятий, разработать нормативные акты по социальному развитию села. Ниже излагаются основные положения данной концепции. 1. Цели социальной политики в сельской местности. Ближайшая перспектива (2-3 года): - стабилизация уровня жизни сельского населения; - снижение темпов инфляции и роста стоимости жизни; - приоритетное развитие в сельской местности здравоохранения, повышение качества и снижение стоимости медицинских услуг и лекарств (особенно для детей и лиц пожилого возраста); - поддержка малоимущих групп сельских жителей, прежде всего многодетных семей, пенсионеров, инвалидов; - сохранение бесплатного предоставления населению жизненно важных социальных услуг на общественно-нормативном уровне; - сохранение имеющейся сети объектов социальной инфраструктуры; - обеспечение равных условий доступа к объектам социального обслуживания для разных социальных групп населения; - обеспечение занятости дееспособного населения. Долгосрочная перспектива: - приоритетное развитие социальной сферы села: образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство; - достижение социально равных условий жизни в городе и деревне, а также во всех сельских населенных пунктах независимо от численности населения, производственного назначения и местоположения; - выравнивание уровня социальной дифференциации в деревне; - создание на селе равных с городом условий для получения доходов. 2. Главные принципы социальной политики в деревне - стабильность социальной политики и обеспечение выполнения государством принятых обязательств; - протекционизм по отношению к сельскохозяйственным производителям и сельскому населению; - равнодоступность объектов социального обслуживания для различных групп населения независимо от места работы и места проживания; - обеспечение гарантий прав сельских собственников, арендаторов, наемных работников и других категорий населения; - защита социально уязвимых групп населения (членов многодетных семей, пенсионеров, инвалидов, лиц с низким уровнем дохода); - бесплатное предоставление социальных услуг на общественно-нормативном уровне; - расширение полномочий в области социального развития села территориальных органов управления и самоуправления; - усиление адресности социальной политики. 3. Основные меры социальной политики 1. Усиление роли государства в области социального развития села, что предполагает существенную корректировку всей аграрной политики в сторону поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей и увеличения государственного финансирования социальных программ в сельской местности. Помимо общефедеральных мер по усилению социальной защиты населения от неблагоприятного влияния рынка (ограничение инфляции, адекватное индексирование минимальной зарплаты, социальных выплат и льгот и т. п.) требуется разработка социальных программ для сельской местности в области развития социальной инфраструктуры и прежде всего здравоохранения, образования, культуры; помощи сельским пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам; поддержки владельцев личного подсобного хозяйства; оказания помощи районам, находящимся в неблагоприятных условиях развития. 2. На региональном (областном, районном) уровне за счет средств местных бюджетов, а также целевых отчислений предприятий, организаций и учреждений создаются фонды социального развития сельской местности. Отчисления в фонды не облагаются налогами. Для предприятий и учреждений, размещающих производственную базу на селе, ведущих дачное строительство и пр., эти отчисления должны быть обязательными. Государство предоставляет органам сельского самоуправления целевые субсидии для содержания и развития объектов социальной инфраструктуры, передаваемых в их распоряжение с баланса коллективных сельскохозяйственных предприятий. 3. Для повышения заинтересованности сельских товаропроизводителей, промышленных и строительных организаций в развитии социальной сферы села необходимо освободить от налогообложения прибыль, направляемую на социальное переустройство и развитие базы сельской строительной индустрии. Организации, ведущие строительство на селе, следует приравнять к категории сельских товаропроизводителей и распространить на них льготы и поощрения, предусмотренные действующим законодательством. Освободить организации и предприятия сельского строительного комплекса от налога на добавленную стоимость на продукцию и услуги, реализуемые сельским товаропроизводителям и индивидуальным застройщикам. Государство создает условия наибольшего благоприятствования для развития в сельских районах частных и кооперативных форм трудовой деятельности в сфере торговли, заготовок сельскохозяйственной продукции, бытового обслуживания населения и строительства жилья. 4. Основные направления политики в сфере образования - Реформирование сельской общеобразовательной школы, в результате чего должны получить развитие сельские агролицеи (первая ступень сельскохозяйственной подготовки), где сориентированная на труд в сельском хозяйстве молодежь наряду с приобретением специализированного общего среднего образования получит основы сельскохозяйственных профессий и специальностей; - постепенное перепрофилирование сельскохозяйственных ПТУ, техникумов и вузов на подготовку рабочих и специалистов по интегрированным профессиям и специальностям, отвечающим требованиям рыночной экономики: формирование отраслевого социального заказа на профессиональное обучение сельской молодежи, участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов; - совершенствование качества подготовки специалистов среднего звена на базе новых учебных планов, дающих возможность получения двухуровневого специального образования: полного - в объеме комплексной подготовки по специальности и частичного - по одной из специализаций по выбору. В сфере высшего сельскохозяйственного образования главным направлением является подготовка специалиста широкого профиля, способного быстро адаптироваться к различным условиям и формам хозяйствования, а также выполнять научно-консультационные функции. Будет постепенно изменена подготовка по востребованным инженерным специальностям (технологи малых перерабатывающих производств, использующих традиционные национальные технологии) и расширены по экономике, менеджменту, маркетингу, рекламе, коммерческой, биржевой и финансовой деятельности, подготовка по новым направлениям по оценке качества и эффективности использования природных ресурсов. Развитие многоцелевой разветвленной системы непрерывного образовании кадров АПК требует усиления ее структурно-организационного обеспечения и совершенствования управления, что вызывает необходимость коренной перестройки работы кадровых служб. Их важнейшими функциями становятся прогнозирование и планирование потребности в кадрах, организация работы по оценке и формированию кадрового резерва, отработка механизма движения работника, специалиста по ступеням профессиональной карьеры на основе его обучения и аттестации. Необходимо выделение средств для создания республиканского фонда развития сельских школ, имеющих подсобные хозяйства. Разработка механизма использования зарубежных инвестиций, коммерческих организаций. Отработать механизмы финансовой самостоятельности школ, занимающихся производительным трудом. Создать информационно-технологическую базу сельских школ для развития дистанционного обучения. Необходимо развитие и сохранение пришкольных интернатов. Закрепление на селе молодых специалистов. 5. Социальная политика в области совершенствования медицинской помощи сельскому населению - Проведение анализа медико-демографической ситуации в сельской местности для последующей разработки рекомендаций по планированию адекватной организации и объема медицинской помощи; - реструктуризация коечного фонда сельских лечебных учреждений, предусматривающая использование центральных районных больниц как стационаров интенсивного лечения с кратковременным пребыванием больного; участковых больниц как стационаров долечивания и реабилитационной помощи; - реорганизация участковых больниц в сельские амбулатории с внедрением общих семейных практик, больницы с дневным пребыванием, больницы сестринского ухода; - сохранение фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов и их приоритетное финансирование; - увеличение доступности специализированной медицинской помощи жителям села путем организации работы на базе центральных районных и республиканских больниц для осуществления профилактических и периодических медицинских осмотров; - приближение квалифицированной помощи к сельскому населению путем внедрения подвижных медицинских комплексов, оснащенных современной лечебнодиагностической аппаратурой; - создание межрайонных специализированных центров; - открытие во всех центральных районных больницах реанимационных отделений (коек); - обновление материально-технической базы сельских медицинских учреждений, оснащение их автомобильным транспортом, средствами связи; - централизованное льготное обеспечение лечебных учреждений продуктами питания, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; - определение реальных потребностей сельских лечебных учреждений в специалистах и их подготовку, используя целевой набор и контрактную систему; - развитие договорных отношений, направленных на закрепление выпускников медицинских высших и средних учебных заведений для работы в учреждениях здравоохранения сельской местности. При этом гарантировать врачам, отработавшим срок, бесплатное обучение в ординатуре, а средним медицинским работникам - обучение в медицинских вузах; - проведение выездных циклов тематического и общего усовершенствования, а также сертификацию специалистов сельских учреждений здравоохранения; - включение в стоимость районных программ государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью средства для оплаты проезда больных из сельской местности, направляемых для консультаций и лечения в центральные, районные, республиканские учреждения здравоохранения. 6. Политика доходов сельского населения Политика в области доходов населения должна быть направлена на: - обеспечение экономически и социально справедливого уровня доходов работникам сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и другим группам сельского населения; - повышение регулирующей роли государства и установление государственных гарантий в области доходов; - опережающий рост оплаты труда по сравнению с другими видами доходов, восстановление и укрепление ее стимулирующей и жизнеобеспечиваюшей функции; - повышение в структуре доходов доли доходов от собственности (дивидендов по акциям, паям и т.д.); - повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании оплаты труда и размеров социальных выплат и льгот. Повышение регулирующей роли государства и государственные гарантии в области доходов сельских жителей обеспечиваются на основе: - введения государственных квот и гарантируемых (защитных) цен на реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию, предусматривающих оплату сельскохозяйственного труда на уровне промышленного; - законодательно установленного бронирования на расчетных счетах сельскохозяйственных предприятий средств на оплату труда; - введения жестких экономических санкций за несвоевременные расчеты за реализованную сельскохозяйственную продукцию; - законодательно установленной компенсации потерь работников сельского хозяйства в связи с задержкой заработной платы за счет средств заготовителей (закупщиков); - законодательного установления минимальных размеров оплаты труда работников сельского хозяйства, минимальной пенсии и единого ежемесячного пособия на ребенка, исходя из прожиточного минимума, для соответствующей социальнодемографической группы сельского населения, рассчитанного с учетом расходов по ведению личного подсобного хозяйства, являющегося в настоящее время безальтернативной сверхурочной формой жизнеобеспечения на селе. В целях усиления социальной зашиты и обеспечения сельских жителей экономически и социально справедливым уровнем доходов необходимо разработать методику расчета прожиточного минимума в среднем на душу и по основным социально - демографическим группам сельского населения РБ, которая должна учитывать специфические условия жизни и потребности сельских жителей, а также необходимость компенсации исторически сложившегося отставания социальной и инженерной инфраструктуры села. На основе разработанной методики определить величину прожиточного минимума сельского населения. По результатам проведенных расчетов прожиточного минимума сельского населения провести: 1. Оценку уровня жизни сельского населения; 2. Определить минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии, размеры стипендий, пособий и других социальных выплат в сельской местности. 3. Выявить контингент малообеспеченных сельских граждан в целях оказания им необходимой социальной помощи. Для повышения материальной заинтересованности сельского населения важное значение имеет улучшение пенсионного обеспечения. В целях закрепления основных кадров в сельском хозяйстве, работающих в тяжелых условиях, следовало бы установить льготы для назначения пенсий по старости некоторым категориям работников. Речь идет о доярках и доярах, свинарках и свинарях свиноводческих комплексов и механизированных ферм, овощеводах защищенного грунта, трактористах-машинистах, чабанах, рабочих других профессий с тяжелыми и вредными условиями труда. Представляется справедливым установить по этим профессиям пенсии по старости женщинам - при достижении 50 лет, стаже работы по соответствующей работе не менее 15 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет, мужчинам - при достижении 55 лет, стаже соответствующей работы не менее 20 лет и общем трудовом стаже не менее 25 лет. 7. Развитие жилищного строительства, отраслей социальной сферы и инженерного обустройства села Изменения, происходящие в сельской местности в расселении, формах хозяйствования и собственности (появление фермерских и арендных хозяйств, приватизация объектов обслуживания), требуют соответствующих изменений в организации системы обслуживания сельского населения и развитии объектов социальной инфраструктуры. На селе должна быть создана общественно необходимая среда обитания, позволяющая восстанавливать и развивать способности сельскохозяйственных товаропроизводителей к труду и освоению высокоэффективных технологий. В этих целях следует обеспечить сохранность, нормальное функционирование и расширенное воспроизводство на новом качественном уровне социально-инфраструктурного комплекса села. Учитывая критическое положение в социальной сфере села, необходимо ускорить передачу объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий в собственность и управление органов местного сельского самоуправления, обеспечив финансовую и организационную базу для их содержания, эксплуатации и развития. Передача этих объектов должна осуществляться на компенсационной основе по решению трудовых коллективов. Социальную инфраструктуру села следует выделить в целостную, экономически самостоятельную сферу, финансируемую из единого источника, формируемого по многоканальному принципу на основе долевого участия федерального и местных бюджетов, отчислений из фонда поддержки сельского хозяйства, налоговых, ценовых (через систему специальных надбавок к ценам на сельскохозяйственную и другую продукцию, производимую на селе) и других поступлений. Для обеспечения устойчивого финансирования социальной и инженерной инфраструктуры села создаются федеральный и территориальные фонды социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, функционирующие как единая государственная финансово-кредитная система целевого назначения, выполняющая аккумулирующую и перераспределительные функции. Управление и распоряжение этими фондами, а также организацию содержания, эксплуатации и развития объектов инфраструктуры осуществляют специальные подразделения (исполнительные дирекции), создаваемые в органах местного сельского самоуправления и в сельхозорганах сверху донизу. Государство в приоритетном порядке осуществляет меры по развитию и выравниванию уровней социальной и инженерной инфраструктуры села по территориям Российской Федерации. В этих целях из федерального бюджета ежегодно выделяются субвенции и субсидии Федеральному фонду социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, прежде всего на строительство дорог, объектов связи, электрификации, газификации и водоснабжения. Политика в области жилищного строительства предусматривает застройку сельских населенных пунктов преимущественно усадебными домами с полным инженерным оборудованием на базе автономных систем при использовании последних достижений архитектуры и зодчества и расширении площади крестьянского подворья. Такой подход позволит в перспективе решить задачу по созданию на селе жилищных условий, по совокупности показателей превосходящих городские. В связи с большим разрывом в уровнях оплаты труда и доходов в городе и деревне, а также принимая во внимание бесплатный характер приватизации жилья в городах, необходимо установить льготный порядок финансирования индивидуального жилищного строительства на селе: половину требуемых затрат покрывать из местного бюджета, а на вторую половину выдавать льготный кредит в размере 80% на 40-50 лет (20% стоимости строительства финансируется за счет средств населения, предприятий и организаций). Концепция развития образования на селе предусматривает: - сохранение бесплатности общего среднего (полного) образования и льготного содержания детей в детских дошкольных учреждениях; - размещение школ и детских дошкольных учреждений в типовых зданиях с полным набором инженерного оборудования и технических средств обучения и воспитания; - повышение территориальной доступности образования на основе укрепления и развития сети малокомплектных школ в районах с мелкодисперсным характером расселения и совершенствования размещения школьных зданий; - использование малых совмещенных форм организации воспитания и обучения детей, в том числе на межсемейной основе; - развитие наряду с традиционными типами общеобразовательных школ и детских садов платных элитарных учреждений образования (гимназий, колледжей, частных и кооперативных дошкольных учреждений); улучшение профориентационной подготовки школьников с учетом расширения сфер приложения труда в сельской местности и развития многоукладной экономики. Центральным направлением развития сельского здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности бесплатной медицинской помощи, диспансеризации населения при создании системы платных медицинских и оздоровительных услуг (в основном на базе центральных районных больниц). Эта задача решается на основе ступенчатой системы организации медицинского обслуживания, предусматривающей развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, амбулаторно-поликлинических учреждений в районах с низкой плотностью населения и участковых больниц, укрепления ЦРБ, квотирования мест для сельских жителей в медицинских центрах крупных городов, развития на селе системы скорой помощи, дистанционной диагностики, мобильных форм медицинского обслуживания. Программа культурного строительства предусматривает укрепление и обеспечение многофункционального применения материальной базы клубных и спортивных учреждений для осуществления различных видов досуговой деятельности, творчества и самодеятельности населения, развития активных форм общения и освоения культурных ценностей, телевидения и радиовещания на селе. Предусматривается коренное изменение подходов в инженерном обустройстве сельских территорий: обеспечение теплоснабжения и канализации вводимого жилого фонда в основном на базе автономных систем, вовлечение в топливно-энергетический баланс нетрадиционных источников энергии (биотоплива, энергии солнца, ветра, рек), качественное изменение структуры газоснабжения в сторону увеличения доли природного газа, ориентация на энергосбережение и снижение нагрузок на окружающую среду, использование вторичного сырья (отходов промышленности) и новых технологий в дорожном строительстве и др. Дорожному строительству обеспечивается приоритетное развитие, что позволит перейти от автономного к взаимосвязанному развитию сельских населенных пунктов и повысит доступность социально-культурных и торгово-бытовых услуг жителям всех сел и деревень независимо от типа поселения и людности. В сфере бытового обслуживания сельского населения необходимо в первую очередь принять меры по восстановлению хозяйственной деятельности предприятий в производстве и оказании бытовых услуг населению, прекративших ее после приватизации, восстановить приемную сеть по бытовому обслуживанию населения во всех сельских населенных пунктах. При этом важно максимально приблизить службы быта к сельскому потребителю, для чего восстановить и создавать вновь базовые производственные мощности в центрах сельских административных районов по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической очистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам сельского населения. Целесообразно восстановить выездную форму бытового обслуживания сельского населения силами городских предприятий, для чего решить вопрос компенсации им дополнительных затрат на оказание услуг сельским жителям. При этом важно создать организационную структуру и систему управления сельской службой быта, обеспечивающую постоянство обслуживания сельских жителей. 8. Комплексное развитие территорий и расселение При планировании социального переустройства села следует исходить из необходимости комплексного развития сельских территорий. Градостроительная деятельность в сельской местности должна обеспечивать полноценную жизнедеятельность сельского населения, рациональное природопользование, оптимальную организацию сельскохозяйственного производства, планировку и застройку сельских поселений, формирование социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Объектом градостроительной деятельности в сельской местности является не отдельный населенный пункт, а вся территория, подведомственная местной администрации. Основой развития и застройки этой территории должен быть генеральный план, включающий в себя сельскохозяйственные земельные угодья, производственные здания и сооружения, поселения, транспортно-пешеходные коммуникации, леса, водоемы, различные инженерно-транспортные сооружения. Это позволит обеспечить в максимальной степени сохранение природного ландшафта, памятников истории и культуры, оздоровление экологической обстановки; создать единую социальнокультурную и транспортную инфраструктуру и систему инженерного обеспечения; решить другие вопросы, затрагивающие интересы всего населения. Важным аспектом территориальной планировки в сельской местности является концепция расселения, влияющая на характер организации систем коммуникаций и обслуживания и, в конечном итоге, определяющая планировочную основу генеральных планов сельских территорий. Еще большую значимость приобретает проблема расселения в связи с увеличением миграционных потоков и депопуляцией многих районов России. Регулироваться процесс расселения должен генеральной схемой расселения на территории России, разработанной с учетом земельного кадастра и новых земельных отношений, а также федеральной и региональными программами расселения в сельской местности, что позволит обеспечить свободу выбора проектных решений, исходя из конкретной градостроительной ситуации: природных условий, характера сельскохозяйственного производства, экономических отношений на селе, этнических особенностей и других факторов. Должно быть сохранено многообразие исторически сложившихся форм расселения - от мелкохуторских до крупнонаселенных с множеством промежуточных вариантов. Это дает возможность более полно учесть особенности сети поселений и найти адекватные пути наиболее эффективного их функционирования в единой системе расселения. При решении вопросов комплексного развития сельской местности должны быть правильно определены приоритеты в распределении национального дохода и государственного бюджета между сельской и городской местностями. При этом важно всесторонне учитывать все функции сельской местности, которые заключаются не только в обеспечении населения продуктами питания, а перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, но и в воспроизводстве нации, так как именно здесь, в условиях естественного контакта с природной средой, создается более здоровый в физическом и нравственном отношении демографический потенциал развития страны. Другой важной функцией сельской местности, занимающей гораздо большее пространство по сравнению с городскими территориями, является обеспечение экологического равновесия в отдельных регионах и в стране в целом. Наконец, необходимо учитывать и такую достаточно важную функцию сельской местности, как место отдыха для городского населения, что также в значительной мере направлено на воспроизводство нации. Поэтому важно обеспечить субсидирование всех важнейших функций сельской местности и прежде всего восстановить подорванный демографический потенциал сельской местности за счет переселенцев и беженцев из бывших республик СССР, отставных военнослужащих, мигрантов из районов Крайнего Севера, ремигрантов из городов. 9. Развитие сельского самоуправления Одним из условий эффективности аграрных преобразований является развитие сельского самоуправления. С одной стороны, это объясняется спецификой аграрного производства и вытекающей отсюда необходимостью обеспечить крестьянину свободу хозяйственной деятельности, с другой - спецификой сельских локальных территориальных сообществ. К ним относятся: - относительно небольшой размер сельских сообществ по причине территориальной рассредоточенности аграрного производства; - высокая степень адресности (или, наоборот, низкая анонимность) социальных контактов, облегчающая контроль общества за деятельностью своих членов; - многосторонний, слабо дифференцированный и менее формализованный характер социальных связей; - сильная зависимость социального статуса членов сообщества от их принадлежности к определенной родственной или соседской общине: - узость сферы приложения труда и проистекающая отсюда относительно большая социальная и профессиональная однородность населения, нивелировка образа жизни отдельных социальных групп, что увеличивает шансы нахождения общеприемлемых решений; - удаленность сообществ от центров управления государством и регионами (особенно в условиях России), которая "уменьшается" с развитием разного рода коммуникаций, но не преодолевается до конца (по этой причине сельское население имеет худшие по сравнению с горожанами возможности для воздействия на процесс принятия общегосударственных и региональных управленческих решений); - низкая социальная мобильность членов сообщества в силу ограниченности спектра социальных ролей; - солидарность, развитое (главным образом, у коренного населения) чувство местного патриотизма и землячества; - привязанность к традиционным ценностям и наследуемым образцам общественных отношений; - существенная ориентация в поведении на местные обычаи и традиции, зачастую в ущерб формальным законам и общегосударственным нормам; - большая роль в функционировании сообщества неформальных групп. Следует отметить, что не все перечисленные выше характеристики сельских сообществ в одинаковой степени сохраняют свое значение в условиях урбанизации, когда существенным образом изменяются социальные функции деревни и усиливаются ее взаимосвязи с городом. Например, сокращается занятость населения в сельском хозяйстве, возрастает значение деревни как мест размещения промышленных и инфраструктурных предприятий разного профиля, ее роль в решении рекреационных и экологических проблем. Большое влияние на сельский образ жизни оказывают развитие коммуникаций и интенсивный информационный обмен между городом и селом. Особенно большие изменения происходят в урбанизированных сельских сообществах с преобладанием индустриальных форм производства и расположенных в зонах влияния крупных и средних городов. Развитие средств массовой информации унифицирует образ и стиль жизни селян, ведет к ослаблению значения норм традиционной крестьянской культуры в сознании сельских жителей. Вместе с тем, базовые характеристики сельских локальных сообществ (сильное влияние институтов родства и соседства, особенности социальных связей и мобильности, роль неформальных групп и т. д.) сохраняются и наряду с другими причинами обусловливают необходимость в развитии сельского самоуправления. Сельское самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая сельскому сообществу право и действительную способность контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Население может участвовать в сельском самоуправлении непосредственно (сельский сход, референдум, выборы), а также через выборные и иные органы. Основными принципами организации самоуправления являются: - самостоятельность и организационная обособленность его органов в пределах собственных полномочий; - ответственность должностных лиц и институтов самоуправления перед населением; - соответствие материальных и финансовых ресурсов органов сельского самоуправления выполняемым задачам; - невмешательство государства и иных управленческих структур в деятельность органов сельского самоуправления. При этом государство может делегировать выполнение отдельных функций и полномочий, что осуществляется посредством соответствующих законодательных актов, на договорной основе и обеспечивается необходимыми материально-техническими, финансовыми и иными ресурсами. Основными задачами органов сельского самоуправления должны стать: - организация территории местного сообщества, а именно: принятие планов жилищного и коммунально-бытового строительства; размещение предприятий, находящихся в муниципальной собственности; согласование размещения государственных и иных предприятий; распоряжение землей в границах территории сельского сообщества, находящейся в коллективном пользовании граждан; - формирование местного бюджета и обеспечение рационального использования финансовых ресурсов, включая установление местных налогов, коммунальных платежей, иных сборов и выплат; - определение состава должностных лиц, участвующих в органах сельского самоуправления как выборных, так и работающих по найму; - осуществление природоохранной и социально-экономической политики на подведомственной территории, в том числе регулирование развития социальной сферы. Особое внимание должно быть уделено социальному обслуживанию населения, в том числе предоставлению услуг хозяйствам населения; защите прав потребителей; адресной социальной защите престарелых, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей; привлечению средств местных предприятий для благотворительной деятельности; организации за счет мобилизованных местных ресурсов и на долевых началах строительства и ремонта муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения. Целесообразно расширить налоговую базу органов сельского самоуправления. Увеличить долю отчислений в их адрес от централизуемых налоговых средств (в частности, от земельного налога). Дополнительными источниками бюджетных поступлений могут стать: - налоги, сборы и плата за патенты лиц, занимающихся коммерческой индивидуальной деятельностью; - доходы от реализации и сдачи в аренду имущества, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления; - штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов; - штрафы за административные нарушения, совершенные на подведомственной территории; - проценты с выявленных скрытых доходов с предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории; - отчисления от платы за природные ресурсы многоцелевого назначения; - отчисления от прибыли предприятий федерального значения, расположенных на подведомственной территории; - выпуск местных займов для развития социальной инфраструктуры; - создание целевых фондов с привлечением финансовых ресурсов предприятий и учреждений для решения территориальных задач. Очевидно, что поступление средств из этих источников будет существенно зависеть от местных условий, однако важно установить нормативы отчислений и наладить эффективный контроль за своевременностью и правильностью взноса платежей. Верно: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
