Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 28.07.1999 № 330-р

 

                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 28 июля 1999 года                                       N 330-р


О записке отдела писем и приема
граждан управления делами Коми-
тета по организационно-аналити-
ческой и  кадровой работе адми-
нистрации области  "О характере
обращений граждан,  поступивших
в администрацию области в  пер-
вом полугодии 1999 года"


     1. Направить    данную    записку   первому   заместителю   главы
администрации области      -      председателю       комитета       по
организационно-аналитической и  кадровой работе администрации области,
заместителю главы   администрации   области   -    секретарю    Совета
безопасности администрации    области,    заместителям    председателя
правительства -  начальникам  департаментов,  управлений   и   отделов
администрации   области,  главам  местного  самоуправления  районов  и
городов области в порядке информации и для использования в  работе  по
устранению имеющихся  недостатков  в  рассмотрении письменных и устных
обращений граждан.


     Глава администрации области          Е.Савченко





                                             Главе администрации
                                             Белгородской  области
                                             Е.С. САВЧЕНКО

                            З А П И С К А
             О характере обращений граждан, поступивших в
                  администрацию области в 1998 году

     В первом  полугодии  текущего  года более чем в два раза возросло
количество письменных обращений граждан,  поступивших в  администрацию
области,  и  составило  5400  (I  полугодие  1998 года - 2380).  Число
заявления и жалоб увеличилось практически из всех  районов  и  городов
области.
     На характере и  количестве  писем  в  большой  степени  сказалось
проведение выборов главы областной администрации. Автора их стремились
в этот период обратить  внимание  главы  администрации,  руководителей
области на острые проблемы районов и городов,  сел, где они проживают,
коллективов,  где работают, с тем, чтобы повлиять на развитие событии.
Настрой почты в основном доброжелательный, практически в каждом письме
выражалась поддержка Е.С. Савченко, высказывались слова  благодарности
за   постоянную   заботу   о   пожилых   людях,   многодетных  семьях,
малообеспеченных.
     Вместе с  тем  во  многих  письмах  их  авторы  свои политические
позиции увязывали  с  решением  личных  житейских  проблем:  жилищных,
коммунально-бытовых,    социальных,    финансовых,    трудоустройства,
транспорта и связи.

                           Жилищные вопросы

     Количество обращения по жилищным вопросам составило 932, или 17,3
процента (I полугодие 1998 года - 14,5  процента).  Просьбы  и  жалобы
людей  являются вполне обоснованными,  так как авторы их в большинстве
своем  люди,  имеющие  право  на  первоочередное  получение  жилья   -
многодетные  семьи,  матери-одиночки,  проживавшие длительное время на
частных   квартирах,   в   общежитиях,   в    старых    домах,    люди
малообеспеченные,  которые  не  имеют  средств  купить  себе достойное
жилье.  Поднимали  вопросы  об  обеспечении   жильем   военнослужащие,
уволенные    в   запас.   Поскольку   федеральные   обязательства   по
финансированию государственной  программы  обеспечения   жильем   этой
категории не выполняются, то вопрос этот решается очень медленно.
     С аналогичными просьбами обращались и участники ликвидации аварии
на  Чернобыльской АЭС.  Основной причиной обращений заявители называют
недостатки в  выполнении  Федерального  Закона  "О  социальной  защите
граждан,  подвергшихся  воздействий  радиации вследствии катастрофы на
Чернобыльской АЭС".  В связи  с  неудовлетворительным  финансированием
федеральной    целевой   программы   "Жилье   -   ликвидаторам"   даже
первоочередники стоят в очереди долгие годы.  Следует подчеркнуть, что
не  только  материальная  сторона проблемы волнует авторов.  Многие из
них,  особенно "ликвидаторы", пишут о своем моральном самочувствии. Их
больно  ранит сознание,  что "раньше мы были нужны,  а честно выполнив
долг перед Родиной, не заслужили внимания, и законные права приходится
отстаивать".
     Наибольшее число писем по жилищным вопросам поступило из  городов
Белгород  (427),  Губкин  (35),  Старый  Оскол  (74),  Шебекино  (35),
Новооскольского (26), Яковлевского (20) районов, других областей (35).

                     Коммунально-бытовые вопросы

     Обращений по  этим  вопросам поступило 710,  или 13,1 процента (I
полугодие 1998 года - 10,3 процента).
     В своем   большинстве   это   просьбы  о  завершении  газификации
домовладений в сельской местности,  причем,  как правило, бесплатно, о
газификации,  электро- и водоснабжении, строительстве дорог и объектов
бытового  назначения  в  микрорайонах  под   индивидуальное   жилищное
строительство,  благоустройстве  отдельных  улиц как на селе,  так и в
городах.
     В письмах  также  высказывались  просьбы о переселении аз ветхого
или аварийного жилья, ремонте домов.
     Наибольшее количестве  обращений  по коммунально-бытовым вопросам
поступило из Белгородского (63),  Новооскольского (54),  Прохоровского
(39),  Шебекинского (35),  Ракитянского (31) районов, города Белгорода
(170).

                          Социальные вопросы

     Почта по  данной  проблеме  свидетельствует о том,  что жизненный
уровень значительной части населения  неуклонно  падает.  Не  случайно
каждое   четвертое   письмо,   поступившее   в   первом   полугодии  в
администрацию области,  посвящено  социальной  теме.  В  основном  это
просьбы  об оказании денежной помощи на лечение,  проведение операций,
приобретение лекарств, одежды детям и продуктов питания.
     Инвалиды войны,   обращались   с   просьбами  ускорить  выделение
автотранспорта,  который по состоянию здоровья и  возрасту  им  крайне
необходим. Они жаловались на комиссии ВТЭК, которые, по их мнению, без
достаточных   на   то   оснований   отказывают   им   в    обеспечении
спецавтотранспортом.
     В обращениях высказывалось  недовольство  ростом  цен  на  товары
первой  необходимости,  низким уровнем индексации пенсий,  отменой или
ограничением на местах установленных федеральными  законами  льгот  на
оплату коммунальных услуг,  на проезд пассажирским транспортом, услуги
связи и т.д. Высказывались просьбы о компенсационных выплатах расходов
на    бензин,    ремонт    спецавтотранспорта,   за   неиспользованные
санаторно-курортные путевки.
     Письма рассматривались   с   особым   вниманием,   в   частности,
практически  всем,  обратившимся  с просьбами об оказании материальной
помощи, она была оказана.
     Заявления и жалобы  по  социальным  вопросам  поступали  из  всех
городов  и  районов  области,  но  наибольшее  количестве  - из города
Белгорода - 527.

                          Финансовые вопросы

     889 писем,  или 16,5 процента поступило по финансовым вопросам (I
полугодие 1998 года - 20,2 процента).
     Негативное отношение  у  предпринимателей  и  у  обычных  граждан
вызвало введение налоге с продаж.  Этот  налог  затронул  деятельность
субъектов  малого  предпринимательства,  благополучие  которых  весьма
зыбко,  с другой стороны,  авторы считали,  что этот  налог  оказывает
неблагоприятное    влияние   на   материальное   благосостояние   всех
потребителей товаров и услуг,  но  особенно  -  слабозащищенных  слоев
населения. Об  этом  писали  предприниматели  из г.  Белгород,  Старый
Оскол, п.Строитель.
     Активно продолжают  обращаться  вкладчики Сбербанка.  Констатируя
постоянный рост  цен  и  снижение  жизненного  уровня  населения,  они
выражают  недовольство  принимаемыми мерами по восстановлению денежных
вкладов,  внесенных до  1992  года,  полагая,  что  при  таких  темпах
погашения долгов им не дождаться возврата вкладов.
     Отдельные просьбы поступали  о  выделении  ссуды  на  приобретение
жилья,  граждане,  которые подвергалась репрессиям,  сами или члены их
семей просили ускорить выплаты компенсаций,  родители просили выделить
финансовые  средства  на  оплату  обучения  их  детей в высших учебных
заведениях.

                            Вопросы труда

     Более 200 писем,  или 4,2 процента поступило по вопросам труда (I
полугодие  1998  года - 7,7 процента).  Это,  как и прежде,  просьбы о
трудоустройстве как  жителей  других  регионов  страны,  так  и  нашей
области,  которые  в  силу  определенных  обстоятельств  оказались без
работы.  В отдельных обращениях содержалась жалобы  о  незаконном,  по
мнению  заявителей,  сокращения  или  увольнении их с работы,  а также
сообщалось  о  конфликтах  ситуациях,  возникших  между   авторами   и
руководителями предприятий и организаций, где они работают.

                      Вопросы транспорта и связи

     215 обращений,  или  4  процента  (I  полугодие  1998  года - 2,6
процента)  поступило  по  вопросам  транспорта  и  связи.  В   письмах
высказывались  просьбы  об  установке квартирных телефонов по льготной
цене,  открытии новых, продлении существующих автобусных маршрутов для
дачников.  Особенно  много  просьб  об  открытии  автобусного движения
поступило от членов садоводческих обществ,  чьи участки расположены  в
районе села Шопино Белгородского района. По их многочисленным просьбам
открыт новый маршрут N 106-а "Энергомаш-Шопино".  Нарекания  садоводов
вызывал  и  неудачный график движения электричек в сторону Томаровки в
выходные дни.  По их просьбам также пересмотрено  расписание  движения
поезда Белгород-Готня на более удобное время.
     Письма по  вопросам  агропромышленного  комплекса   составили   2
процента  (I  полугодие  1998  года  -  2,2  процента).  Это жалобы от
городских и сельских жителей на нарушение  границ  земельных  участков
соседями,  просьбы о выделении сельскохозяйственной техники,  крупного
рогатого скота в  личное  хозяйство,  дополнительной  земли,  а  также
жалобы   на   отказ  отдельных  акционерных  обществ  в  выделении  им
земельных паев.
     Несколько снизилась   доля   обращений   по  вопросам  юстиции  и
прокуратуры, органов  внутренних  дел  и  составила  3,3  процента  (I
полугодие 1998  года  -  3,9  процента).  В  них содержались просьбы о
пересмотре приговоров и решений судов,  с  такими  заявлениями  прежде
всего обращались осужденные или находящиеся под следствием граждане.
     Поступали жалобы  на  неисполнение  решений  судов,  особенно  по
гражданским   искам   -   выплате  заработной  плата,  компенсаций  за
книгоиздательскую продукцию,    взыскании    алиментов.    Затруднение
исполнения  решений зачастую происходит по причине отсутствия денежных
средств на счетах предприятий или  организаций.  Но  некоторые  авторы
жаловались    и    на    другое    -   на   недостаточную   активность
правоохранительных  органов  и  местных  властей  по   привлечению   к
ответственности лиц, не выполняющих своевременно решения судов.
     В соответствия с содержанием и характером обращений 4,6  процента
их  рассмотрено  непосредственно в аппарате администрации области,  48
процентов  -   в   комитете,   департаментах,   управлениях,   отделах
администрации области, 52,6 - направлены для рассмотрения на места.
     42,5 процента  писем  (2294)  взяты  на  контроль,  915   просьб,
содержащихся в письмах, решены положительно.
     Анализ поступившей почты  свидетельствует  о  том,  что  в  своем
большинстве   вопросы,  которые  ставили  авторы  писем,  относятся  к
компетенции местных органов власти.  Но заявители зачастую  обращались
напрямую    в    администрацию    области,   минуя   органы   местного
самоуправления,  полагая,  что так больше возможностей  решить  вопрос
положительно, особенно во время предвыборной кампании, когда почта все
письма адресовались только главе администрации области Е.С. Савченко с
пожеланиями  рассмотреть  их  лично  и  получить  ответ  только за его
подписью.
     Необходимо отметить,   что   за   отчетный   период   значительно
уменьшилась надежда жителей области на то,  что их проблемы могут быть
решены  вышестоящими  органами власти.  Об этом говорит тот факт,  что
количество писем,  поступивших в область из этих органов власти, резко
сократилось  и  составило  всего  8,5  процента  от  общего  числа  (I
полугодие 1998 года - 23,7 процента).
     В первом   полугодии   текущего  года  в  приемной  администрации
области было принято 780 человек.  Основную часть побывавших на личном
приеме  составили  пенсионеры,  инвалиды Великой Отечественной войны и
труда,  многодетные матери и матери-одиночки,  другие слабо  социально
защищенные и малоимущие люди.
     Все граждане,  побывавшие  на  личном  приеме,  были  внимательно
выслушаны   руководителями   администрации   области,   они   получили
конкретные рекомендации и разъяснения,  более трехсот их  просьб  были
решены положительно.
     Вместе с  тем  следует  подчеркнуть,  что  многие,  обращаясь  по
телефону к  работникам  отдела  писем  и  приема  граждан  с  просьбой
записать их на  личный  прием  по  вопросам,  связанным  с  улучшением
жилищных и коммунально-бытовых условия, плохим материальным положением
и медицинским обслуживанием,  делают это в резкой,  грубой  форме,  не
стесняясь в выражениях.
     Полагали бы целесообразным настоящую записку направить  комитету,
департаментам  и  управлениям  администрации области,  главам местного
самоуправления городов и районов области для принятия необходимых  мер
по устранению имеющихся недостатков в рассмотрении письменных и устных
обращений  граждан,  усиления  внимания  к  их  нуждам   и   запросам,
положительного, по возможности, их решения.
     Статистические данные о  количестве  и  содержании  письменных  и
устных обращений граждан, поступивших в администрацию области в первом
полугодии 1999 года, прилагаются.




                                                                             Сводка

                                      об обращении граждан, поступивших в администрацию Белгородской области в 1998 году

------------------T---------T-----T------T----T-----T-----T------T------T------T----T-----T----T------T-----T------T------T----T-----T-----T-----T------T----¬
¦Наименование     ¦к-во пос-¦воп- ¦вопро-¦воп-¦агро-¦воп- ¦вопро-¦вопро-¦жилищ-¦ком.¦воп- ¦фи- ¦вопро-¦воп- ¦вопро-¦о не- ¦дру-¦пос- ¦взя- ¦рас- ¦напр. ¦при-¦
¦городов и        ¦тупивших ¦ро-  ¦сы    ¦ро- ¦пром-¦ро-  ¦сы    ¦сы    ¦ные   ¦бы- ¦ро-  ¦нан-¦сы    ¦росы ¦сы    ¦дос-  ¦гие ¦тупи-¦то   ¦смо- ¦на    ¦нято¦
¦районов          ¦обращений¦сы   ¦транс-¦сы  ¦комп-¦сы   ¦обра- ¦тор-  ¦вопро-¦то- ¦сы   ¦со- ¦здра- ¦орга-¦ОВД   ¦тат-  ¦воп-¦ло   ¦на   ¦тре- ¦рассм.¦на  ¦
¦                 +----T----+пром-¦порта ¦тру-¦лекса¦нау- ¦зова- ¦гов-  ¦сы    ¦вые ¦соц. ¦вые ¦воох- ¦нов  ¦      ¦ках в ¦ро- ¦пов- ¦конт-¦но в ¦в от- ¦лич-¦
¦                 ¦1 полуго-¦ти и ¦и свя-¦да  ¦     ¦ки и ¦ния   ¦ли    ¦      ¦воп-¦обес-¦воп-¦ране- ¦юсти-¦      ¦рабо- ¦сы  ¦тор- ¦роль ¦адми-¦делы  ¦ном ¦
¦                 ¦  дие    ¦стр- ¦зи    ¦    ¦     ¦куль-¦      ¦      ¦      ¦росы¦пече-¦ро- ¦ния   ¦ции  ¦      ¦те ру-¦    ¦но   ¦     ¦нис- ¦комит.¦при-¦
¦                 ¦    ¦    ¦ва   ¦      ¦    ¦     ¦ туры¦      ¦      ¦      ¦    ¦ния  ¦сы  ¦      ¦     ¦      ¦ково- ¦    ¦     ¦     ¦тра- ¦управ.¦еме ¦
¦                 ¦1999¦1998¦     ¦      ¦    ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦    ¦     ¦    ¦      ¦     ¦      ¦дит.  ¦    ¦     ¦     ¦ции  ¦      ¦    ¦
+-----------------+----+----+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+----+
¦        1        ¦    2    ¦  3  ¦  4   ¦  5 ¦  6  ¦  7  ¦  8   ¦  9   ¦   10 ¦ 11 ¦  12 ¦  13¦   14 ¦ 15  ¦  16  ¦  17  ¦ 18 ¦ 19  ¦  20 ¦  21 ¦   22 ¦  23¦
L-----------------+---------+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+-----
 Алексеевский        70   30    1      3    1     1                          4   11    22    15     1           2       2    7     7    38     3     29    16
 Белгородский       324  141    6     26    8    13     3     5      6      57   63    64    37     7      2    1       5   21    34   169    10    146   108
 Борисовский         99   34    3           3     2     2     2      1       8   24    21    19     1           1       1   11    11    34     3     38    22
 Валуйский          136   41    1      3    7                                8   24    45    32     3      1    1       1   10    10    86     9     82    12
 Вейделевский        75   62    2      3    4     4           1      1       5    7    16    20     1      1    1       1    8    11    21     3     30     9
 Волоконовский      127   58    2      3    6     2           1             18   13    30    33     3      7    2       3    4    24    59     2     70    15
 Грайворонский       92   48    2      2    7     6                          9   12    17    22                 1       2   12    15    44    12     46    18
 Губкинский          92   34    1      3    6     2                  1      12    9    27    17     2                   2   10     8    47     2     42    19
 Ивнянский           50   18                4                 1      1       6    6    18     8     1                        5     4    34     1     20    14
 Корочанский        182   73    1      5    7     6           2             14   20    57    44     4      5    5       2   10     8    89     3     84    27
 Красногвардейский  163   98    3      4    5     8           3      1      16   25    39    30     8      3    1       5   12    14    83    10     68    12
 Красненский         69   35           2    4     3                          8   11    16    16                         5    4     7    35     1     36     4
 Краснояружский      48   22    1      4    4                 1      1       2   11     9     8     1      2            1    3     3    22     4     19     8
 Новооскольский     208   79    1      3    5     1     1     1      2      26   54    57    26     5      4    2       6   14    19   104     4     85    12
 Прохоровский       172   73           8    4     2                         11   39    39    46     5      3            3   12    18    94     1     78    28
 Ракитянский        132   82    1      2    5     4           1      3       6   31    36    19     1      4            4   15    13    61    12     68    21
 Ровеньский          64   28    1      3    5     6           1              5    5    15    10     1      1    1       3    9     9    28     6     34    14
 Старооскольский     67   28           3    2     2     1     1              8   16    14    12     2                   1    5     4    46     3     24    22
 Чернянский         120   67    2      8    5                 1      2      12   24    24    25     2      4    2       2    7    12    54     7     59     9
 Шебекинский        160   67    2     13    2     6                         15   35    45    24     4      1    1       3    9    16    85     6     77    42
 Яковлевский        135   81    2      5    2     5                  1      20   26    36    19     6      1    3            9     9    70     5     56    29
 Города областного
 подчинения:
 г. Белгород       1769  639   20     89   56    20     2    14     19     427  170   527   244    30     26   36      15   74   161   584    70    919   329
 г. Алексеевка      116   68    2      1    7     5           1      2      28   16    20    16     2      1    2       3   10    21    63     5     61
 г. Валуйки         171   57    2      3    7     2     1     2      1      28   21    46    35     4      7    2       1    9    21    62     6     75
 г. Губкин          174   58    2      5   10     3           2      1      35   10    43    30     5      4    2           22    34    79    19     76
 г. Старый Оскол    246  141    3      7   12     1     1     1      2      74   12    64    27     6      8   13           15    20   144    10     90
 г. Шебекино        150   72           5   10     1           2             35    9    39    27    10      1    4       2    5    19    71     7     79
 Другие области     189  146    2      2   31     6     2            1      35    6    14    28     3      3    6           50    15    46    25     99

 Итого:            5400 2380   63    215  229   109    13    43     46     932  710  1400   889   116     89   91      73  382   547  3252    249  2590   780