Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 18.01.1999 № 17-р

                                  Утратил силу - Распоряжение Главы
                                 Администрации Белгородской области
                                      от 28.01.2000 г. N 36-р
 
                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 января 1999 года                                      N 17-р


О записке отдела писем и приема
граждан управления делами коми-
тета по организационно-аналити-
ческой и  кадровой работе адми-
нистрации области  "О характере
обращений граждан,  поступивших
в администрацию  области в 1998
году"


     1. Направить   данную    записку    председателю    правительства
администрации   области  -  первому  заместителю  главы  администрации
области, заместителям председателя правительства администрации области
-     начальникам     департаментов,    председателю    комитета    по
организационно-аналитической и кадровой  работе администрации  области
- заместителю  главы  администрации области,  начальникам управлений и
отделов администрации области,  главам местного самоуправления районов
и городов области.
     В целях активизации и совершенствования  работы  с  письменными и
устными  обращениями  граждан  рекомендовать начальникам департаментов
правительства администрации области,  начальникам управлений и отделов
администрации   области,  главам  местного  самоуправления  районов  и
городов  области:
     - принять  меры  к  безусловному  соблюдению установленных сроков
рассмотрения письменных обращений граждан,  более  четко  организовать
прием  населения  на  местах;
     - повысить  контроль  и  результативность  работы  с  обращениями
граждан,   установить   строгую  ответственность  должностных  лиц  за
волокиту при  рассмотрении  законных  просьб  граждан,  за  непринятие
своевременных   мер  к  устранению  причин,  порождающих  жалобы;
     - обратить особое внимание на полноту  и  достоверность  ответов,
направляемых  в  администрацию  области и заявителям.

     2. Контроль  за выполнением распоряжения возложить на отдел писем
и приема     граждан      управления      делами      комитета      по
организационно-аналитической и кадровой работе администрации области.
     Информацию о  проделанной  работе   и   намеченных   мероприятиях
представить к 15 июля 1999 года.


     Глава администрации области          Е.Савченко




                                             Главе администрации
                                             Белгородской  области
                                             Е.С. САВЧЕНКО
О характере обращений граждан,
поступивших в  администрацию
области  в  1998  году


     В 1998 году в администрацию области,  правительство администрации
области поступило 4724 обращения, что на 576 больше в сравнении с 1997
годом.
     Многие жители области в обращениях высказывали  свою  гражданскую
позицию  по ряду важных событий и актуальных вопросов в жизни страны и
области.   Однако   большую   часть    корреспонденции    представляли
социально-экономические   вопросы.   Это   прежде   всего   просьбы  к
Правительству страны,  руководству области  активизировать  усилия  по
ликвидации   долгов  по  зарплате,  пенсиям,  пособиям  на  детей,  по
реализации льгот ветеранам и инвалидам.  Значительное увеличение почты
произошло  после  событий  17 августа,  затронувших практически каждую
семью.  В условиях постоянного роста цен,  когда  прожить  для  многих
практически  стало  чрезвычайно  сложно,  социально незащищенная часть
населения  обращалась  к  руководству  области  с  просьбами   оказать
поддержку  в  этот  трудный  период.
     Наибольшее количество обращений поступило по вопросам социального
обеспечения,    финансовым,    жилищным   и   коммунально-бытовым.
     В соответствии  с  содержанием  7,6  процента  писем  рассмотрены
непосредственно   в  администрации  области,  39,7  -  направлены  для
рассмотрения  в  департаменты  правительства  администрации   области,
управления  администрации  области,  54,8  процента - органам местного
самоуправления.

                           Социальная тема

     Количество заявлений по  социальным  вопросам  увеличилось  почти
вдвое и составило 1213,  или 27,7 процента от общего числа поступивших
(1997 год - 16,4 процента).  Письма такого характера поступали из всех
районов и городов области.  Это связано со снижением в последнее время
жизненного  уровня  различных  категорий  населения.   Среди   авторов
преобладали пенсионеры, многодетные матери, матери-одиночки, инвалиды.
Ситуация  обострилась  значительным  скачком  цен  на  товары   первой
необходимости.
     Заявители требовали  принятия   срочных   мер   по  своевременным
социальным выплатам,  причем деньгами,  а не натуральной оплатой, хотя
отсутствие перспективы  заставляло  людей  нередко  соглашаться  и  на
подобные  формы  оплаты.
     Учитывая, что в большинстве своем просьбы заявителей продиктованы
крайне    тяжелым    материальным   положением,   все   их   обращения
рассматривались руководителями структурных подразделений администрации
области  и  правительства администрации области с особым вниманием,  и
там,  где была возможность,  заявителям оказывалась помощь.
     Так, была  оказана помощь для проведения операции Пархоменко А.П.
из  г.Шебекино,  на  приобретение  лекарств  мужу  Остапчук  О.Р.   из
г.Белгород,   на обучение  дочерей-студенток  Твердохлеб  Н.Н.  из  г.
Грайворон  и Олейниковой  А.В.  из  г.Белгород  и  другим.

                         Финансовые вопросы.

     Количество писем по финансовым вопросам увеличилось на 148  (1998
год - 982,  или 20,8 процента, 1997 год - 20,1 процента). В обращениях
- просьбы о возврате средств,  вложенных гражданами в недобросовестные
коммерческие  структуры,  об индексации вкладов в Сбербанке Российской
Федерации.  Застройщики и просто нуждающиеся в жилье просили  выделить
субсидии  или  кредит  на  строительство   жилья или его приобретение.
Репрессированные  обращались  с  просьбами  о   выплате   компенсации,
возврате конфискованного имущества.
     Но основная тема - это длительная задержка в  выплате  заработной
платы  как работникам бюджетной сферы,  так и производственной.  Почта
года свидетельствует о сложной ситуации в учительских коллективах из-за
невыплат  зарплаты,  которая изменилась в лучшую сторону к концу года.
Практически из всех районов и городов области поступали требования от
учителей о выплате заработной платы и компенсации на книгоиздательскую
продукцию.  Из  отдельных  районов  и  городов  поступали  аналогичные
просьбы   от   медицинских   работников.
     Немало просьб об  оказании  финансовой  помощи  высказывалось  от
граждан, попавших  по  каким-то причинам в сложную ситуацию (на ремонт
дома, оплату газификации, в связи со стихийным бедствием и так далее).

                          Жилищные  вопросы.

     Жилищная проблема  остается   одной   из   злободневных,волнующих
авторов обращений. Доля этих писем в 1998 году составила 640, или 13,5
процента (1997 год - 16,8 процента).
     Авторы писем  обеспокоены  тем, что получение жилья или улучшение
жилищных условий затягивается на долгие годы,  и у многих из  них  все
меньше уверенности в том, что они его когда-либо получат, а финансовых
возможностей для приобретения жилой площади  нет.  Получение  субсидии
даже теми,  кому они положены,  также затягивается на долгие годы.
     От офицеров,  уволенных  в  запас,  поступали  жалобы  на   отказ
администрации  города  Белгород  в постановке их на квартирный учет по
тем или иным причинам,  а также просьбы ускорить решение их  жилищного
вопроса.
    Беженцы из Чечни,  вынужденные переселенцы, лица, пострадавшие при
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,  и другие льготные
категории граждан высказывали неудовлетворенность тем,  что  даже  при
наличии  льготы  им  приходится  долгие  годы  ждать  получения жилья.

                     Коммунально-бытовые  вопросы

     Количество обращений  по  коммунально-бытовым  вопросам несколько
снизилось и  составило  554,  или  11,7  процента  (1997  год  -  12,5
процента)  .  Жалобы  поступали  от граждан,  проживающих  в аварийных
домах и общежитиях,  высказывались просьбы о содействии в переселении,
ремонте  существующего  жилья.  Городские жители просили благоустроить
дворы,  отремонтировать  тротуары  и  пешеходные  дорожки,   запретить
строительство  гаражей  вблизи  домов,  сельские - улучшить условия их
проживания на селе:  построить или отремонтировать  дороги  с  твердым
покрытием,  водопроводы,  улучшить электроосвещение.
     Во многих   письмах   заострялось   внимание   на   необходимости
завершения  начатой  газификации,  которую  в  отдельных  селах  из-за
отсутствия финансовых средств  не  смогли  закончить  вовремя.  Письма
такого  содержания поступали практически из всех районов,  но особенно
много  от жителей Прохоровского района - из сел  Правороть, Андреевка,
Гнездиловка,  Черновка,  Коломыцево,  Масловка,   Большое,  Радьковка,
хуторов Верхняя и Средняя Ольшанка,  Пригорки  и  других.
     Уменьшилось количество  писем  по  вопросам  труда.  транспорта и
связи, сельского хозяйства, здравоохранения.
     Жителей области  по-прежнему  волновали  вопросы трудоустройства,
судьбы  отдельных  предприятий,  их  бедственное  положение;   вопросы
улучшения  транспортного обслуживания,  установки квартирных телефонов
по льготным  ценам,  ремонта  радио  и  телефонных  линий;  в  письмах
содержались   просьбы  решить  земельные  споры,  жалобы  на  отказ  в
выделении  земельного  пая  работникам  непроизводственной  сферы  или
бывшим колхозникам;  по вопросам здравоохранения содержались просьбы о
направлении на лечение за пределы области,  бесплатном протезировании.
Но  особое  возмущение  и горечь высказывали ветераны и просто больные
люди в связи с отказом в выдаче лекарств по бесплатным  рецептам,  так
как для многих они за деньги недоступны.
     Количество обращении по вопросам  юстиции,  прокуратуры,  органов
внутренних дел составило 176, или 3,7 процента (1997 год-3,5 процента)
     Это жалобы на  длительное  нерассмотрение  дел  судами,  а  также
неисполнение  судебных  решений.  И хотя появились судебные приставы -
исполнители,  даже  им  не  всегда  удается  исполнить  решение  суда,
особенно  по  выплате заработной платы.  Основным препятствием на пути
исполнения судебных решений по гражданским делам  является  отсутствие
средств на счетах предприятий, организаций или имущества у ответчиков,
на которые можно наложить  арест  и  реализовать  его  для  возмещения
материального ущерба гражданам.
     Авторы отдельных писем считают,  что  суды  не  всегда  проявляют
необходимую  настойчивость,  решительность  при исполнении собственных
решений, поэтому и происходят задержки с их исполнением.
     За 1998   год   увеличилось   число   жалоб   о  злоупотреблениях
руководителей,  недостатках в их работе и составило 2,3 процента (1997
год -1,7 процента).
     Как правило,  в своем большинстве  они  анонимные,  но  все  были
доложены   руководству   администрации   области   или   правительства
администрации области и  по  тем  обращениям,  в  которых  содержались
какие-либо   конкретные  факты,  проводились  проверки  и  принимались
соответствующие меры.
     В прошлом  году  резко  снизилось  количество писем,  поступивших
через вышестоящие органы. Их оказалось 898, или 19 процентов (1997 год
-  25,3  процента),  на  контроль  взято  2165,  или 46 процентов.  Из
отделов,  управлений,  комитетов,  органов   местного   самоуправления
получено  2312  ответов  о результатах рассмотрения контрольных писем,
620 просьб удовлетворено.
     Анализ почты  свидетельствует  о  том,  что  по-прежнему  в своем
большинстве решение вопросов,  с которыми обращаются  авторы  в  адрес
руководства  страны  и области,  входит в компетенцию органов местного
самоуправления. Но многие предпочитают сразу обращаться в  вышестоящие
органы,  полагая,  что  таким образом у них больше возможностей решить
свою просьбу положительно.  Поэтому  зачастую  с  большим  возмущением
воспринимают  ответы  на  свои  письма,  направленные  в центральные и
областные органы власти,  за подписью руководителей  органов  местного
самоуправления,   расценивая   это   как   бюрократический   подход  к
рассмотрению  их  просьб  и  требуя  ответ  только  за  подписью  того
руководителя,  в чей адрес было направлено письмо.
     Вместе с тем анализ поступивших в администрацию  области  ответов
свидетельствует о том,  что на местах имеют место случаи формального и
невнимательного отношения к просьбам  граждан.  Не  все  руководители,
которым   поручается   рассмотрение   обращений  граждан,  с  чувством
ответственности, служебного долга подходят к рассмотрению их просьб.
     Количество повторных  обращений  в  прошедшем году составило 833,
или  17,6  процента.  Повторные  обращения  граждан  зачастую  вызваны
отсутствием  аргументированного  ответа  в  тех случаях,  когда нельзя
решить просьбу положительно, или отсутствием вообще какого-либо ответа
на   обращение  .  Вместе  с  тем  это  подчас  попытка  многократными
обращениями все-таки решить свою просьбу,  так как  даже  обоснованные
жалобы граждан удовлетворяются далеко не всегда.
     В минувшем  году  имели  место  нарушения  установленных  законом
сроков  рассмотрения  писем.  О  недопустимости  этого предупреждались
администрации    Белгородского,    Волоконовского,     Грайворонского,
Прохоровского,  Чернянского районов, г.Белгорода, Губкинского района и
г.Губкин,  управления  автомобильных  дорог   общего   пользования   и
транспорта,  народного  образования,  жилищно-коммунального  хозяйства
администрации  области,  миграционная  служба  Белгородской   области.
     Между тем ответы на обращения,  полученные с нарушением сроков их
рассмотрения,  показывают, что они не требовали много времени. Так, на
просьбу Путренко Г.В.,  жителя с.Беломестное Белгородского района,  об
оказании материальной помощи по  истечении  2,5  месяцев  был  получен
ответ из администрации района о том,  что заявительница не прописана в
этом селе.
     Имели место случаи, когда ответы, поступающие из органов местного
самоуправления и управлений администрации области,  были половинчаты и
не  всегда  отражали  реальное  положение  дел.
     Например, на просьбу жителей поселка  Волоконовка  о  газификации
домовладений по  улице Курячей из администрации района поступил ответ,
что газификация будет завершена к 25 декабря  1998  года.  Однако  при
дополнительной  проверке  выяснилось,  что  работы  по  газификации не
только не будут закончены к указанному сроку,  но потребуется еще сбор
дополнительных средств от населения,  после чего может быть продолжена
газификация.

                      О личном приеме граждан

     Количество граждан,  изъявивших желание побывать на личном приёме
у руководителей администрации области,  продолжает оставаться высоким.
В 1998 году в отдел писем и приема граждан  обратилось  1437  человек,
1126 из них были приняты руководителями администрации области.  Главой
администрации области Е.С.Савченко было проведено двадцать  два  приема
граждан  по  личным  вопросам,  на  которых  он  принял  227  человек.
     Наибольшее количество  обращений  было  по   жилищным   вопросам,
несвоевременной выплате зарплаты,  пенсий и детских пособий.  Инвалиды
просили ускорить выделение автотранспорта,  выплатить  компенсацию  на
бензин  и  за  неиспользованные путевки на санаторно-курортное лечение
     Высказанные на личном приеме граждан  просьбы  анализировались  и
обобщались, каждая третья из них находилась на контроле. Все граждане,
побывавшие на  личном  приеме,   получили   консультации,   конкретные
разъяснения  и  рекомендации,  более  трехсот  их  просьб  были решены
положительно.
     Полагали бы    целесообразным    настоящую    записку   направить
председателю правительства администрации области - первому заместителю
главы администрации области,  заместителям председателя правительства -
начальникам департаментов,  председателю комитета по  организационно-
аналитической  и  кадровой  работе администрации области - заместителю
главы   администрации   области,   начальникам  управлений  и  отделов
администрации области,   главам   местного  самоуправления  районов  и
городов  области.
     Статистические данные   о   количестве   и  содержании  обращений
граждан, поступивших в администрацию области в 1998 году, прилагаются.





                                                                             Сводка

                                      об обращении граждан, поступивших в администрацию Белгородской области в 1998 году

+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Наименование     ¦к-во пос-¦воп- ¦вопро-¦воп-¦агро-¦воп- ¦вопро-¦вопро-¦жилищ-¦ком.¦воп- ¦фи- ¦вопро-¦воп- ¦вопро-¦о не- ¦дру-¦пос- ¦взя- ¦рас- ¦напр. ¦при-¦
¦городов и        ¦тупивших ¦ро-  ¦сы    ¦ро- ¦пром-¦ро-  ¦сы    ¦сы    ¦ные   ¦бы- ¦ро-  ¦нан-¦сы    ¦росы ¦сы    ¦дос-  ¦гие ¦тупи-¦то   ¦смо- ¦на    ¦нято¦
¦районов          ¦обращений¦сы   ¦транс-¦сы  ¦комп-¦сы   ¦обра- ¦тор-  ¦вопро-¦то- ¦сы   ¦со- ¦здра- ¦орга-¦ОВД   ¦тат-  ¦воп-¦ло   ¦на   ¦тре- ¦рассм.¦на  ¦
¦                 +---------¦пром-¦порта ¦тру-¦лекса¦нау- ¦зова- ¦гов-  ¦сы    ¦вые ¦соц. ¦вые ¦воох- ¦нов  ¦      ¦ках в ¦ро- ¦пов- ¦конт-¦но в ¦в от- ¦лич-¦
¦                 ¦1998¦1997¦ти и ¦и свя-¦да  ¦     ¦ки и ¦ния   ¦ли    ¦      ¦воп-¦обес-¦воп-¦ране- ¦юсти-¦      ¦рабо- ¦сы  ¦тор- ¦роль ¦адми-¦делы  ¦ном ¦
¦                 ¦    ¦    ¦стр- ¦зи    ¦    ¦     ¦куль-¦      ¦      ¦      ¦росы¦пече-¦ро- ¦ния   ¦ции  ¦      ¦те ру-¦    ¦но   ¦     ¦нис- ¦комит.¦при-¦
¦                 ¦    ¦    ¦ва   ¦      ¦    ¦     ¦ туры¦      ¦      ¦      ¦    ¦ния  ¦сы  ¦      ¦     ¦      ¦ково- ¦    ¦     ¦     ¦тра- ¦управ.¦еме ¦
¦                 ¦    ¦    ¦     ¦      ¦    ¦     ¦     ¦      ¦      ¦      ¦    ¦     ¦    ¦      ¦     ¦      ¦дит.  ¦    ¦     ¦     ¦ции  ¦      ¦    ¦
+-----------------+---------+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+----¦
¦        1        ¦    2    ¦  3  ¦  4   ¦  5 ¦  6  ¦  7  ¦  8   ¦  9   ¦   10 ¦ 11 ¦  12 ¦  13¦   14 ¦ 15  ¦  16  ¦  17  ¦ 18 ¦ 19  ¦  20 ¦  21 ¦   22 ¦  23¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 Алексеевский        50   50    1      1    2     1                          4    4    14    18     1                   1    3     8    23     4     20    18
 Белгородский       367  280    2     13   19    11     3     1      3      56   63    88    64     5     12    6       9   12    87   182    20    107   144
 Борисовский         66   80    1      1    8     1     2     5              6   13    13    10            1    1       1    3    14    55     4     41    17
 Валуйский           79   94           2    5     3     1                    7    8    21    18     3                       11    12    36     5     34    20
 Вейделевский       103  127           2    6     2           2              8   10    27    32     2      1            3    8    17    55     5     47    21
 Волоконовский      114  121    4      2   11     1           2             13   14    23    33     1      2    4       2    2    16    71     5     44    20
 Грайворонский      106   93    2           7     5           1      2      13   10    30    20     2      1    2           11    23    41     8     50    25
 Губкинский          73   62                4     1           1      1      10   10    21    10            5    2       1    7    15    39     4     23    18
 Ивнянский           44   51    1      2    3     1                  1       3    6     9    16                 1            1     7    26     2     12    23
 Корочанский        138  107    1      3   11     2                  2       9   31    35    29     1      1    3       5    5    22    65     8     54    43
 Красногвардейский  152  146    5      4    9     5     1     1              7   25    39    37     1           2      10    6    25    81    10     59    19
 Красненский         66   55           1    2     1                          6   16    15    15     1                   1    8     7    31     3     25     6
 Краснояружский      40   55    2           6                        1       1    9     7    10     1      1    1            1    11    24     6     12     8
 Новооскольский     162  147           3    4                 3             24   37    46    28            4    1       1   11    34    72    16     71    16
 Прохоровский       163  125    2      2    5     3     1                   20   40    35    36     3      3    1       3    9    24    86    14     52    36
 Ракитянский        174  119    1      6   10     4     2     9      1      10   28    41    29     1      8    3       9   12    43    93    17     79    30
 Ровеньский          49   63    1                 5           1              2    1    17    17     1                   1    3    11    29     4     27    10
 Старооскольский     49   44    1      1    5     1           3              7   11     7     6                 1       3    3    22    31     4     16    30
 Чернянский         111  108    3      2    7     4           4             15   10    13    35     1      3    2       5    7    19    52     6     36     9
 Шебекинский        146  134           8    5     7           1              8   19    41    43     2      1    2       5    4    28    84     9     59    84
 Яковлевский        149  135    1      3    7     1                  1      14   33    38    37     4      1    2       2    5    23    78    10     75    45
 Города областного
 подчинения:
 г. Белгород       1387  994   14     38   70     4     6    13     14     240   97   433   276    29     28   27      29   69   203   550    121   527   484
 г. Алексеевка      108   98           1    8     3                  2      24    5    28    20     1      1    1       3   11    19    49     10    32
 г. Валуйки         112  111           2    7     4     1     2      2      14   10    33    16     6      2    1       2   10    19    60      8    40
 г. Губкин           98  129    5      2    2                               13    8    34    13     3      2    2       5    9    17    45      4    40
 г. Старый Оскол    234  243    5      5   19     3           1      1      49   17    60    34     5      4    7       6   18    60    96     18    70
 г. Шебекино        129  107    2      7    4     2           2      1      13   12    23    36     8      2    3       2   12    18    61     11    61
 Другие области     255  270    5      4   35     5    19     3      2      44    7    22    44     5      6   12       1   41    39    53     25   163

 Итого:            4724 4148   59    115  281    80    36    55     34     640  554  1213   982    87     89   87     110  302   833  2168    361  1876  1126