Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.02.1995 № 43

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


         О первоочередных мерах по реализации государственной
                         молодёжной политики


     Правительство Республики  Бурятия  отмечает,  что  в   республике
сложилось  крайне  тяжёлое  положение в молодёжной среде.  Численность
молодёжи в возрасте от 16 до 29 лет составляет 213.2 тыс.человек,  что
по сравнению с 1989 годом меньше на 15.5 тыс.человек. Это отрицательно
скажется в недалеком будущем на трудовой потенциал республики.
     Крайне тяжёлое  положение  сложилось  в сфере занятости молодёжи:
среди общего числа  безработных  34%  составляет  молодёжь,  или  4979
человек.
     Прямым следствием  неудовлетворённости   социально-экономическими
условиями  жизни  молодёжи является постоянный рост преступности среди
молодёжи.  Так,  если в 1992 году было  совершено  несовершеннолетними
2600  преступлений,  то в 1993 году - 2817,  за 11 месяцев 1994 года -
2328 преступлений.
     Материальное положение молодёжи республики значительно ниже,  чем
в среднем всего населения.  Из числа молодых  семей  всего  28%  имеют
нормальные  жилищные  условия.  Всё  это  усугубляет  положение  дел в
демографической ситуации.  Если в 1989 году число  вступивших  в  брак
молодых  людей  составляло  14759  человек,  то  в  1993  году - 11621
человек.  Соответственно снизилось число родившихся детей: в 1985 году
родилось 18598 детей, в 1993 году - 9551 ребёнок.
     В Республике Бурятия существует более 10 общественных  молодёжных
и  детских  организаций,  зарегистрированных  в  Министерстве  юстиции
Республики   Бурятия,   однако   деятельность   большинства   из   них
приостановлена по причине отсутствия государственной поддержки.
     В целях решения сложных социально-экономических проблем, создания
правовых,    организационных   условий   и   гарантий   для   молодёжи
Правительство Республики Бурятия постановляет:

     1. Одобрить  прилагаемую  республиканскую   программу   "Молодёжь
Бурятии", разработанную на основании федеральной программы.

     2. Министерству   финансов   Республики  Бурятия  (Шлыкова  Г.В.)
совместно с Министерством экономики Республики Бурятия при  разработке
проектов  республиканских  бюджетов  на  1995-1997 годы по разделу 206
"Мероприятия    молодёжной    политики"    рассмотреть     возможность
финансирования программы "Молодёжь Бурятии".

     3. Госкомитету  Республики  Бурятия  по делам молодёжи,  туризму,
физической  культуры  и  спорта  (Мантуров  С.В.)  добиться  включения
программы   "Молодёжь   Бурятии"  в  федеральную  программу  "Молодёжь
России".

     4. Администрациям районов и городов республики до 1 марта 1995 г.
разработать   и  утвердить  территориальные  программы  по  молодёжной
политике с учетом их долевого финансирования  из  местных  бюджетов  и
внебюджетных фондов.

     5. В  целях  более полного финансового обеспечения мероприятий по
молодёжной политике Госкомитету Республики Бурятия по делам  молодёжи,
туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.) до 20 марта 1995
г.  разработать и внести на  рассмотрение  Правительства  и  Народного
Хурала  Республики  Бурятия  проект  Положения о фонде республиканских
молодёжных программ.

     6. Госкомитету Республики Бурятия  по  делам  молодёжи,  туризму,
физической культуры и спорту (Мантуров С.В.) при необходимости вносить
в  Правительство  Республики  Бурятия  согласованные  с  Министерством
экономики  Республики  Бурятия  и  Министерством  финансов  Республики
Бурятия предложения по уточнению республиканской  программы  "Молодёжь
Бурятии" с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

     7. Министерству  труда  и  занятости населения Республики Бурятия
при разработке Программы занятости населения на 1995 год предусмотреть
комплекс  мероприятий  по  поддержке  молодежного предпринимательства,
профессиональной  ориентации  и  обучению,  льготному   финансированию
создания  дополнительных  рабочих  мест  для трудоустройства молодежи,
определив на эти цели сумму расходов из фонда занятости.
     Создать при  Улан-Удэнском  городском  центре  труда  и занятости
населения  структурное  подразделение,  занимающееся  профориентацией,
обучением и трудоустройством молодёжи.

     8. Министерству  социальной  защиты  населения Республики Бурятия
(Ефимов  С.Г.)  в  I  квартале  1995  г.  разработать  мероприятия  по
формированию комплекса социальных служб для молодёжи.

     9. Госкомитету по делам молодёжи,  туризму, физической культуры и
спорту Республики Бурятия (Мантуров С.В.)  совместно  с  Министерством
экономики   Республики   Бурятия   (Жильцов   А.Н.),  и  Министерством
строительства и архитектуры Республики Бурятия (Антонов С.М.) внести в
Правительство Республики Бурятия предложения о мерах,  направленных на
завершение строительства  объектов  молодёжного  жилищного  комплекса,
начатых строительством до 1 января 1992 года.

     10. Госкомитету  Республики  Бурятия по делам молодёжи,  туризму,
физической   культуры   и   спорту   (Мантуров   С.В.)   совместно   с
заинтересованными министерствами,  ведомствами, молодёжными и детскими
общественными  объединениями  разработать  проект  Закона   Республики
Бурятия    "О   государственной   поддержке   детских   и   молодёжных
объединений".

     11. Поручить Госкомитету Республики Бурятия  по  делам  молодёжи,
туризму,  физической  культуры  и  спорту  (Мантуров С.В.) организацию
профильных лагерей для детей и подростков.

     12. Госкомитету Республики Бурятия по  делам  молодёжи,  туризму,
физической  культуры и спорту (Мантуров С.В.) совместно с Госкомитетом
Республики Бурятия по статистике (Мунаев Л.А.) и научными учреждениями
систематически   проводить   прогнозирование   и   анализ   процессов,
происходящих в молодёжной среде, и ежегодно представлять Правительству
Республики  Бурятия  доклад  о  положении в государственной молодёжной
политике в Республике Бурятия.

     13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Нимаеву Л.Ч.


     Президент-Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ

     г.Улан-Удэ
     13.02.1995 г.
     N 43


                              УТВЕРЖДЕНА

                     Постановлением Правительства
                          Республики Бурятия


             Республиканская программа "Молодёжь Бурятии"


                               Введение

     Республиканская программа   "Молодёжь   Бурятии"  разработана  на
основании  федеральной  программы  "Молодёжь  Бурятии",   рекомендаций
парламентских  слушаний по вопросу "О ходе выполнения законодательства
о детях и молодёжи в Республике Бурятия" от 19 декабря 1994 г., Закона
Республики Бурятия "О государственной молодёжной политике в Республике
Бурятия" от 23 декабря 1992 года.

                       Характеристика проблемы

     По данным Госкомстата Республики Бурятия за 1994 год  численность
молодёжи  в  возрасте  от  16  до 29 лет составляла 213200 человек.  В
настоящее время численность около 40%  всего трудоспособного населения
Бурятии. При этом:

     - первоочередному  увольнению  при  сокращении  рабочих  мест  на
предприятиях и в организациях всех форм  собственности,  как  правило,
подлежат  женщины  и  молодёжь.  Среди  общего  числа  безработных 34%
молодёжь (4979 человек);

     - жильём молодёжь обеспечена крайне слабо.  Если в 1993 году 5311
молодых  семей было зарегистрировано в очереди на получение жилья,  то
получило жилую площадь всего 257 семей;

     - всего 19%  детей  в  Бурятии  практически  здоровы,  81%  имеют
отклонения в здоровье, многие из них хронически больны;

     - снижается  число  вступивших  в  брак.  Если  в 1989 году число
вступивших в брак молодых людей составило 14759  человек,  то  в  1993
году - 11621 человек.  Число разводов в молодых семьях достигло 49.5%,
рождаемость в 1993 году сократилась по сравнению с 1985  годом  в  два
раза  и  составила  9551  человек.  Начиная с 1990 года,  удельный вес
детей,  родившихся  в  неполных  семьях,  в  общем  числе   родившихся
увеличился с 21 до 28%;

     - прямым  следствием неудовлетворенности социально-экономическими
условиями жизни молодёжи является постоянный рост  преступности  среди
молодёжи.  Если  в  1992  году было совершено несовершеннолетними 2600
преступлений,  то в 1993 году - 2817, а за 11 месяцев 1994 года - 2338
преступлений.
     В настоящее время в Бурятии зарегистрировано  15  республиканских
молодёжных  и  детских  организаций,  которые  осуществляют социальные
проблемы и нуждаются в государственной поддержке.

                       Цели и задачи Программы

     Целью Программы  является  создание  правовых,  экономических   и
организационных  механизмов  осуществления  государственной молодёжной
политики. В связи с этим предусматривается решение следующих задач:
     - обеспечение  молодёжи  информацией о её правах и возможностях в
наиболее важных сферах жизнедеятельности;

     - создание условий для самостоятельной,  эффективной деятельности
молодёжи   в   сфере  образования,  занятости  и  предпринимательства,
международных обменов;

     - содействие решению жилищной проблемы, поддержке молодой семье и
социально ущемленных категорий молодёжи;

     - внедрение  системы  поддержки деятельности детских и молодёжных
организаций и их программ.

     Настоящей Программой предусмотрены виды подпрограмм:

     1. Создание системы информационного обеспечения молодёжи;
     2. Поддержка молодой семьи;
     3. Поддержка молодёжного предпринимательства;
     4. Решение вопросов занятости молодёжи;
     5. Поддержка талантливой молодёжи;
     6. Развитие художественного творчества молодёжи;
     7. Развитие массового спорта среди детей и молодёжи;
     8. Формирование и развитие системы социальных служб для молодёжи;
     9. Развитие системы детского, молодёжного и семейного отдыха;
     10. Международное молодёжное сотрудничество;
     11. Государственная поддержка деятельности детских  и  молодёжных
объединений.

     Программа расчитана на реализацию в течение 1995-1997 годов.

          I. Подпрограмма "Создание системы информационного
                        обеспечения молодёжи"

     Формирование государственной молодёжной политики  предусматривает
создание   системы   информационного   обеспечения  молодёжи,  которая
позволит обеспечить сбор,  оперативную обработку и анализ информации о
состоянии   молодёжной   среды,   потребностях,  интересах,  целостных
ориентирах молодёжи.

                         Механизмы реализации

     - создание информационно-методического центра. Центр осуществляет
сбор,  хранение  и  обработку информации,  прием и передачу информации
непосредственно потребителям;

     - издательская     деятельность      (выпуск      систематических
информационно-методических бюллетеней и т.д.);
     - выпуск рекламной продукции;
     - выпуск газеты "Бурятия молодая";
     - создание молодёжного телеклуба;
     - семинары   редакторов   газет,   молодёжных  редакций  радио  и
телевидения.

                 Финансово-экономическое обеспечение

     Предусмотрено осуществить   за    счет    следующих    источников
финансирования:

     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - средств Фонда молодежных программ;
     - внебюджетных источников.

                             Исполнитель

     Госкомитет Республики  Бурятия  по   делам   молодёжи,   туризму,
физической культуре и спорту, Комитет по средствам массовой информации
и  полиграфии  Республики  Бурятия,  Гостелерадиокомпания,  прессцентр
Президента и Правительства Республики Бурятия.

              II. Подпрограмма "Поддержка молодой семьи"

     Данное направление Программы имеет целью поддержку молодой семьи,
адаптацию её в условиях перехода к рыночной  экономике,  улучшение  её
нравственного и духовного состояния.
     Механизм реализации     данного     направления     Подпрограммы,
предусматривает:

     - создание   условий,  позволяющих  оказывать  поддержку  молодым
семьям с детьми;
     - содействие занятости молодых женщин, имеющих детей;
     - содействие в приобретении молодыми семьями товаров  длительного
пользования.
     Финансово-экономическое обеспечение      реализации       данного
направления  Программы  предусмотрено  осуществить  за  счет следующих
финансовых источников:

     - средств, выделяемых из федерального бюджета;
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - внебюджетных фондов.

                           Исполнитель

     Госкомитет по делам  молодёжи,  туризму,  физической  культуре  и
спорту, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.
     Социальный эффект будет выражаться в снижении  уровня  социальной
напряженности в молодых семьях, улучшению демографической ситуации.

               III. Подпрограмма "Поддержка молодёжного
                         предпринимательства"

     Механизм реализации      данного      направления       Программы
предусматривает:

     - разработку предложений по совершенствованию нормативной базы по
созданию поддержки молодёжного предпринимательства;
     - совершенствование     системы     профориентации,     повышения
квалификации   и  специализации.  Данное  положение  включает  в  себя
поэтапное    внедрение    образовательных    программ    по    основам
предпринимательства в учебные планы образовательных учреждений;
     - создание  системы  информационно-справочного  и  аналитического
обеспечения,  юридического и экспертного консультирования,  финансовой
поддержки и предоставления гарантий начинающим предпринимателям;
     - материально-техническое обеспечение,  предполагающее созда-
ние Фонда  молодёжных  программ,  оказывающего  поддержку  молодым
предпринимателям.
     Финансово-экономическое обеспечение  предусмотрено осуществить за
счет следующих источников финансирования:

     - средств   выделяемых   из   федерального   бюджета   в   рамках
финансирования Программы;
     - средств из  бюджета  Республики  Бурятия  в  рамках  реализации
молодёжной политики;
     - средств фондов молодёжных программ;
     - средств юридических и физических лиц,  в том числе иностранных,
осуществляющих программы развития частного предпринимательства.

                             Исполнитель

     Госкомитет по делам  молодёжи,  туризму,  физической  культуре  и
спорту,  Союз  промышленников  и  предпринимателей Республики Бурятия,
Торгово-промышленная палата Республики Бурятия.

                          Социальный эффект

     - привлечение молодёжи в сферу промышленного  предпринимательства
и оказания услуг населению;

     - увеличение  доходов  молодёжи  и повышение материального уровня
молодых семей;

     - профессиональная подготовка и решение вопросов занятости.

        IV. Подпрограмма "Решение вопросов занятости молодёжи"

                         Механизм реализации:

     - создание благоприятных  условий  для  трудоустройства  молодёжи
путем ускорения поиска и подбора работы в соответствии с потребностями
каждого молодого человека.
     Для обеспечения  целенаправленной  подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации молодёжи  по  социально  значимых  для  региона
направляем деятельности предусматривается:
     - включение в планы  учебных  заведений  экономических  курсов  и
предметов, соответствующих потребностям региона;
     - создание  условий,  стимулирующих  деятельность  учреждений   и
организаций,   осуществляющих   целевую   подготовку  профессиональных
кадров;
     - создание  подразделений  городских  и  районных центров труда и
занятости, занимающихся вопросами трудоустройства молодёжи, участия их
в общественных работах.
     Финансово-экономическое обеспечение предусмотрено осуществить  за
счет следующих источников финансирования:
     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - средств фонда занятости населения;
     - средств молодежной биржи труда;
     - средств   из   бюджета  Республики  Бурятия  в  соответствии  с
планируемыми мероприятиями по реализации молодёжной политики.

                             Исполнитель

     Госкомитет по делам  молодежи,  туризму,  физической  культуре  и
спорту,  Министерство  образования,  высшей школы и научных учреждений
Республики  Бурятия,  Министерство   труда   и   занятости   населения
Республики Бурятия.

                          Социальный эффект:

     - снижение уровня безработицы среди молодёжи;
     - социальная  защита   молодёжи   при   структурной   перестройке
экономики;
     - повышение конкурентоспособности молодёжи на рынках труда;
     - снижение уровня преступности среди молодёжи.

           V. Подпрограмма "Поддержка талантливой молодёжи"

     Основной задачей  данного  направления  является создание системы
содействия  молодёжи  в  творческом  развитии,  поиске,  поддержке   и
социальной защите талантливой и одарённой молодёжи.

                         Механизм реализации

     Реализация данного   направления   предусматривается  с  участием
общественных объединений в  области  образования,  культуры,  науки  и
техники.
     Предусмотренная Программой система  поиска  и  поддержки  молодых
талантов  через проводимые конкурсы,  выставки,  конференции позволяет
охватить наибольшее количество молодежи и оказать  поддержку  наиболее
талантливым молодым людям.
     Финансово-экономическое обеспечение предусмотрено осуществить  за
счет следующих источников финансирования:
     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - внебюджетных фондов поддержки культуры, науки и образования;
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - средств  участников  массовых  мероприятий,  осуществляемых  на
самоокупаемой основе.

                             Исполнитель

     Госкомитет Республики  Бурятия  по   делам   молодёжи,   туризму,
физической культуре и спорту, Министерство образования, высшей школы и
научных   учреждений   Республики   Бурятия,   Министерство   культуры
Республики Бурятия.

              VI. Подпрограмма "Развитие художественного
                         творчества молодёжи"

     Главной целью данного направления Программы  является  содействие
развитию    самостоятельного   художественного   творчества   движения
молодёжи.
     Механизм реализации.  Реализация  данного  направления  Программы
предусматривается  с  участием  общественных  организаций.  Программой
предусмотрено развитие сети конкурсов - фестивалей по различным жанрам
художественного творчества.
     Участниками конкурсов   -   фестивалей   являются  самодеятельные
детские и молодежные коллективы, студии, объединения.
     Финансово-экономическое обеспечение  предусмотрено осуществить за
счет следующих источников финансирования:

     - средств федерального  бюджета  (финансирование  организационных
мероприятий  по  проведению  конкурсов  и выделение финансовых средств
победителям конкурсов);
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - поступление   от   хозрасчетной   деятельности   художественных
коллективов, театральных и культурных учреждений.

                             Исполнитель:

     Госкомитет Республики   Бурятия   по   делам  молодёжи,  туризму,
физической  культуре  и  спорту,  Министерство   культуры   Республики
Бурятия,  Министерство образования,  высшей школы и научных учреждений
Республики Бурятия.

             VII. Подпрограмма "Развитие массового спорта
                       среди детей и молодёжи"

     Основной целью данного направления Программы является привлечение
широкого круга детей,  подростков и  молодёжи  к  занятиям  физической
культурой  и  спортом,  утверждение  среди  молодежи  здорового образа
жизни,  сохранение  и  развитие  детских,  подростковых  и  молодёжных
физкультурных клубов,  любительских объединений и организаций по месту
жительства.

                         Механизм реализации.

     Основной формой развития детско-юношеского массового  спортивного
движения  на ближайшую перспективу является проведение республиканских
спортивных   турниров,   обеспечивающих   массовость   и   доступность
спортивных   мероприятий.   При  этом  планируется  использовать  опыт
организации турниров на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба".
     Финансово-экономическое обеспечение  предусмотрено осуществить за
счет следующих источников финансирования:
     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - средств  республиканского  центра  физического   воспитания   и
спорта;
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - внебюджетных фондов - средства спортобщества "Юность России".

                             Исполнитель:

     Госкомитет Республики   Бурятия   по   делам  молодёжи,  туризму,
физической культуре и спорту, Министерство образования, высшей школы и
научных   учреждений   Республики   Бурятия,   Республиканский   центр
физического воспитания.

                          Социальный эффект.

     Реализация данного  направления  будет   способствовать   решению
проблемы  оздоровления  детей  и  подростков,  эффективной организации
свободного времени, развитию массовых видов спорта.

         VIII. Подпрограмма "Формирование и развитие системы
                    социальных служб для молодёжи"

                         Механизм реализации

     Данное направление    Программы    предусматривает    участие   в
формировании комплекса специальных служб для молодёжи: молодежных бирж
труда,   центров   социально-   психологической  помощи,  приютов  для
подростков и молодежи,  наркологических служб,  учреждений  социальной
реабилитации несовершеннолетних правонарушителей,  центров юридической
помощи и консультации,  служб  помощи  и  консультации,  служб  помощи
молодой  семье,  досуговых  центров,  предусмотренных  республиканской
Комплексной  программой  по  социальной  защите  населения  Республики
Бурятия   на   1995  год,  утвержденной  постановлением  Правительства
Республики Бурятия от 29 декабря 1994 г. N 198.
     Создание условий для работы социальных служб предусматривает:

     - разработку   предложений   по   созданию   и   функционированию
учреждений социальной помощи молодёжи;

     - организацию  подготовки  и  переподготовки  кадров   работников
социальных служб.
     Финансово-экономическое обеспечение предусмотрено осуществить  за
счет следующих источников финансирования:

     - средств федерального бюджета;
     - средств из бюджета Республики Бурятия;
     - средств внебюджетных фондов.

                             Исполнители:

     Госкомитет Республики   Бурятия   по   делам  молодёжи,  туризму,
физической культуре и спорту, Министерство социальной защиты населения
Республики Бурятия, Министерство внутренних дел Республики Бурятия.

             IХ. Подпрограмма "Развитие системы детского
                   молодёжного и семейного отдыха"

                         Механизм реализации

     Деятельность Госкомитета по делам молодёжи,  туризму,  физической
культуре  и  спорту  совместно  с  заинтересованными  министерствами и
ведомствами    Республики    Бурятия    предусматривает    организацию
деятельности   профильных   лагерей,   учитывающих  интересы  детей  и
подростков.
     Финансово-экономическое обеспечение  предусмотрено осуществить за
счет следующих источников финансирования:
     - средств  федерального бюджета в рамках финансирования Программы
(поддержка программ и  проектов  организации  детского  молодёжного  и
семейного отдыха);
     - фонда социального страхования населения;
     - фонда социальной поддержки населения;
     - средств бюджета Республики Бурятия.

                             Исполнитель:

     Госкомитет Республики  Бурятия  по   делам   молодёжи,   туризму,
физической культуре и спорту, Министерство образования, высшей школы и
научных учреждений Республики Бурятия,  Министерство социальной защиты
населения Республики Бурятия.

                          Социальный эффект

     - возрастет   доля  детей  и  подростков,  охваченных  различными
формами организационного отдыха;
     - за  счет  организации  досуговой  занятости произойдёт снижение
роста подростковой преступности;
     - наметится улучшение состояния здоровья;
     - повысится социальная стабильность.

              Х. Подпрограмма "Международное молодёжное
                           сотрудничество"

                         Механизм реализации

     - установление  и  развитие партнерских связей с соответствующими
ведомствами по делам молодежи зарубежных стран;
     - оказание  практической  помощи   организаторам   и   участникам
международного  молодёжного  сотрудничества  в  разработке необходимых
документов, в подборе партнеров, установлении и поддержании контактов;
     - координирование  деятельности   местных   органов   в   области
международного молодежного сотрудничества.
     Финансово-экономическое обеспечение предусмотрено осуществить
за счет следующих источников финансирования:

     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - средств бюджета Республики Бурятия;
     - добровольных взносов юридических и физических лиц,  в том числе
и иностранных.

                             Исполнители:

     Госкомитет Республики  Бурятия  по   делам   молодёжи,   туризму,
физической культуре и спорту.

       ХI. Подпрограмма "Государственная поддержка деятельности
                  детских и молодёжных объединений"

                         Механизмы реализации

     Помощь молодёжным   и   детским   объединениям    предусматривает
финансирование  проектов  и программ молодёжных и детских объединений,
имеющих общественное значение.
     Финансово-экономическое обеспечение  предусмотрено осуществить за
счет следующих источников финансирования:
     - средств федерального бюджета в рамках финансирования Программы;
     - средств  бюджета  Республики  Бурятия,   предусматриваемых   на
организацию       спортивной      и      физкультурно-оздоровительной,
культурно-просветительской работы с детьми и молодёжью.

                             Исполнитель

     Госкомитет Республики  Бурятия  по   делам   молодёжи,   туризму,
физической культуре и спорту, Министерство образования, высшей школы и
научных учреждений Республики Бурятия,  Министерств социальной  защиты
населения   Республики   Бурятия,   Министерство  культуры  Республики
Бурятия.