Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.12.1995 № 432

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     О фактах нарушения законности в деятельности Государственной     
  налоговой инспекции и Департамента налоговой полиции по Республике  
                               Бурятия                                


     Правительство Республики Бурятия  отмечает,  что  Государственной
налоговой  инспекцией  и Департаментом налоговой полиции по Республике
Бурятия и их органами на  местах  проводится  определенная  работа  по
осуществлению  контроля  за  соблюдением  налогового законодательства,
полнотой и своевременной уплатой налогов и других платежей  в  бюджеты
всех   уровней  и  государственные  внебюджетные  фонды,  выявлению  и
пресечению налоговых  правонарушений  и  преступлений.  В  этих  целях
осуществляются  мероприятия по разъяснению налогового законодательства
и   инструктивного   материала,   повышению   квалификации   налоговых
инспекторов   и   специалистов   и   на   этой   основе  эффективности
документальных проверок налогоплательщиков.

     В результате проведенной работы налоговыми органами республики  в
условиях  продолжающегося  спада  производства,  нарастания  масштабов
неплатежей и других  негативных  явлений  в  экономике  республики  по
состоянию  на  1  декабря  1995 г.  мобилизовано в бюджетную систему и
государственные внебюджетные фонды 1122,0 млрд.рублей, из них в бюджет
Республики   Бурятия   -   887,5   млрд.рублей,  что  больше,  чем  за
соответствующий период прошлого года соответственно в 2,5 и 2,6  раза.
Контрольные  цифры  по  мобилизации  денежных  средств  в бюджеты всех
уровней,  доведенные Госналогслужбой России на 1995 год во  исполнение
Закона  Российской  Федерации  "О  Федеральном  бюджете  на 1995 год",
налоговыми органами за  истекший  отчетный  период  выполнены  на  112
процентов.

     За 11   месяцев  1995  года  документально  проверено  8,8  тысяч
юридических и 18,9 тысяч  физических  лиц  -  налогоплательщиков,  или
соответственно 58.4%  и 100%  их общего количества (за соответствующий
период 1994 года - 52,8 и 100 %).
     По результатам  документальных  проверок  доначислено  налогов  и
финансовых санкций на сумму 97.6 млрд.рублей,  или в 1,8 раза  больше,
чем  в  1994 году.  В результате на одного работника налоговых органов
сумма дополнительно начисленных платежей составила 88.2 млн.  рублей и
увеличилась  по  сравнению  с соответствующим периодом прошлого года в
2.9 раза.

     За нарушение    налогового    законодательства    привлечены    к
административной  ответственности  более  3.5  тысяч  должностных  лиц
предприятий и организаций и 4.2 тысяч физических лиц,  им  предъявлено
штрафов   на   сумму  681.6  млн.рублей.  За  непредставление  или  за
несвоевременное представление отчетов и  налоговых  расчетов  более  2
тысяч    раз   приостанавливались   операции   по   расчетным   счетам
налогоплательщиков.   Около   600   материалов   проверок,    которыми
установлены  грубые  нарушения налогового законодательства и занижение
(сокрытие) налогов в крупных  и  особо  крупных  размерах,  направлены
правоохранительным органам, в том числе в федеральные органы налоговой
полиции,  417  материалов,  что  также  значительно  больше,  чем   за
соответствующий период прошлого года.

     Вместе с  тем,  проверкой  соблюдения  законности,  проведенной в
первом  полугодии  1995  г.  прокуратурой  Республики   Бурятия,   МВД
Республики   Бурятия  и  Управлением  ФСБ  по  Республике  Бурятия,  в
деятельности  налоговых  органов  установлены  серьезные  нарушения  и
недостатки.

     Государственные налоговые  инспекции  по  республике,  городам  и
районам не обеспечивают своевременное и полное поступление  налогов  и
других  обязательных  платежей в бюджет и во внебюджетные фонды,  не в
полной мере используют предоставленные им налоговым  законодательством
права по принудительному взысканию просроченных платежей. В результате
принятые меры не позволили приостановить рост недоимки,  которая на  1
декабря  1995  г.  составила  197,6 млрд.рублей,  в том числе в бюджет
Республики Бурятия - 88.3 млрд.рублей,  что составляет к  общей  сумме
поступлений соответственно 17.6%  и 9.9%  (на 1 января 1995 г.- 8.8% и
9.1%).  Из  доначисленных   документальными   проверками   налогов   и
финансовых санкций взыскано 30.4 млрд. рублей, или всего 31 процент.

     В налоговых  органах  не  на  должном уровне поставлена работа по
своевременному  выявлению  налогоплательщиков  и  постановке   их   на
налоговый  учет,  не  обеспечивается  четкая  координация  действий  с
органами налоговой полиции,  местного самоуправления,  осуществляющими
государственную регистрацию хозяйствующих субъектов,  банками, другими
контролирующими органами. В результате многие коммерческие структуры и
граждане,    осуществляющие   предпринимательскую   деятельность   без
образования    юридического    лица,    зачастую    путем    изменения
организационно-правового   статуса,   формы   собственности  и  своего
местонахождения уклоняются от уплаты  налогов  и  других  обязательных
платежей.

     Серьезные нарушения  и  недостатки  выявлены  в  работе налоговых
органов по обязательному применению финансовых  санкций  за  нарушение
налогового  законодательства и привлечению виновных в этом должностных
лиц и граждан к административной ответственности.  Имели  место  факты
предъявления  финансовых санкций к хозяйствующим субъектам не в полном
размере,  несвоевременного   рассмотрения   руководителями   инспекции
протоколов,  составленных  налоговыми инспекторами по фактам налоговых
нарушений.

     В государственных    налоговых    инспекциях    по    г.Улан-Удэ,
Еравнинскому, Баунтовскому, Закаменскому, Тункинскому, Кижингинскому и
Муйскому  районам  в  нарушение   Закона   Российской   Федерации   "О
федеральных  органах  налоговой  полиции" материалы проверок по фактам
занижения (сокрытия)  налогов  в  крупных  и  особо  крупных  размерах
своевременно  не  передавались  органам налоговой полиции для принятия
процессуального решения.

     Не на должном уровне в  Государственной  налоговой  инспекции  по
Республике Бурятия и подчиненных ей налоговых органах находится работа
по подбору и  расстановке  кадров.  Во  многих  случаях  на  должности
государственных   налоговых  инспекторов,  а  в  отдельных  случаях  и
начальников  отделов  назначаются  лица,  не  имеющие   экономического
образования, что не способствует обеспечению необходимой эффективности
контрольной  работы  за  соблюдением  налогового  законодательства.  В
результате  допущенных  нарушений  в  подборе  кадров  на  руководящие
должности   начальником   государственной   налоговой   инспекции   по
Мухоршибирскому району был назначен Баиров С.Н.,  который впоследствии
допустил  грубейшие  нарушения  законности  в  деятельности  налоговой
инспекции, за что был уволен с работы.

     Установлены нарушения  в  строительстве,  покупке и распределении
квартир,  выдаче ссуд работникам налоговых инспекций из средств  фонда
социального развития государственной налоговой инспекции.

     Факты серьезных  нарушений  и  недостатков в организации контроля
налоговых    органов    республики    за    соблюдением     налогового
законодательства хозяйствующими субъектами, низкого качества отдельных
документальных  проверок,  неполного  применения  финансовых  санкций,
несоблюдения  законности  в  их деятельности были отмечены в 1994 году
комплексной    проверкой,    проведенной     центральным     аппаратом
Государственной налоговой службы России.

     Имеющиеся недостатки в работе Государственной налоговой инспекции
по  Республике  Бурятия,  нарушения  законности,  неудовлетворительное
исполнение  требований  Закона Российской Федерации "О государственной
налоговой службе Российской  Федерации"  являются  следствием  слабого
руководства и контроля со стороны начальника Государственной налоговой
инспекции по Республике Бурятия Цыреторова С.Ц.

     Госналогоинспекцией по   Республике   Бурятия   по    результатам
проверок,  проведенных  Государственной  налоговой  службой России,  а
также  прокуратурой,  МВД  Республики  Бурятия   и   Управлением   ФСБ
Российской  Федерации  по  Республике  Бурятия,  изданы  приказы,  где
доведены конкретные мероприятия по устранению выявленных недостатков и
нарушений,   а   виновные   в   этом  должностные  лица  привлечены  к
ответственности.

     В 1995  году  органами  Департамента  налоговой   полиции   (ДНП)
проведено    82    документальные   проверки   соблюдения   налогового
законодательства,  в том числе 17  самостоятельно  и  65  совместно  с
Государственной   налоговой   инспекцией  по  Республике  Бурятия.  По
результатам  проверок  доначислено  в  бюджеты  всех   уровней   16782
млн.рублей,  из них по самостоятельным проверкам - 5534 млн.рублей, по
совместным - 11242 млн.рублей. Фактически поступило в бюджет 2770 млн.
рублей (17%).  Сумма доначислений на 1 сотрудника ДНП, непосредственно
участвующего   в   процессе   выявления   и    пресечения    налоговых
правонарушений,   составляет   559   млн.рублей,   а  результативность
доначислений в среднем на 1 проверку составляет 204 млн.рублей.

     По результатам  проведенных   проверок,   а   также   материалам,
поступившим  из  государственных  налоговых органов республики,  за 11
месяцев 1995 года выявлено 64 преступления (в 1994 году - 31, или рост
составил  206%).  Из  числа  выявленных  преступлений по 41 возбуждены
уголовные  дела  (в  1994  году  -  18),  процент  возбуждаемости  дел
составляет 64%  и увеличился по сравнению с 1994 годом в 2,3 раза.  По
фактам  сокрытия  доходов  в  особо  крупных  размерах  возбуждено  17
уголовных дел (в 1994 году - 6), которые переданы по подследственности
в следственное управление МВД Республики Бурятия. Кроме того, органами
дознания  Департамента  приняты  правовые  решения  по 417 материалам,
направленным из ГНИ по Республике Бурятия по результатам  проверок  за
1992-1994 годы. Из них в 279 случаях отказано в возбуждении уголовного
дела за отсутствием состава преступления (за 1994 год - 72 материала).

     Вместе с  тем   проведенной   прокуратурой   Республики   Бурятия
проверкой   выявлены   серьезные   недостатки  в  работе  Департамента
налоговой полиции Республики Бурятия.

     Недостаточно проводятся самостоятельные и с  налоговыми  органами
документальные   проверки   налогоплательщиков.   Допускаются   случаи
необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел  по  поступившим  в
ДНП материалам о сокрытии прибыли.  Нарушаются сроки принятия правовых
решений в отношении нарушителей налогового законодательства.

     В Департаменте    не     на     должном     уровне     поставлена
оперативно-розыскная деятельность, низка ее эффективность.

     Серьезным недостатком  в  деятельности налоговой полиции является
отсутствие тесного взаимодействия с  органами  налоговой  инспекции  в
вопросах  выявления  фактов сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов
налогообложения.

     Имеют место  случаи,  когда  сотрудники  департамента   совершают
правонарушения, в отдельных случаях преступления.

     Отмеченные недостатки   в  работе  налоговой  полиции  Республики
Бурятия  по  выполнению  основных   задач,   предусмотренных   Законом
Российской   Федерации  "О  федеральных  органах  налоговой  полиции",
являются следствием неудовлетворительного спроса и требовательности  к
подчиненным  со  стороны руководства Департамента,  слабой организации
воспитательной работы с личным составом.

     Правительство Республики Бурятия постановляет:

     1. Принять  к  сведению,   что   по   представлению   прокуратуры
Республики   Бурятия   результаты   проверки   соблюдения   законности
налоговыми органами республики рассмотрены  Государственной  налоговой
службой  России.  Приказом  руководителя  Госналогслужбы  России  от 4
сентября 1995 г.  N ВГ-3-14/60 за необеспечение надлежащей организации
работы и должного контроля за подчиненными государственными налоговыми
инспекциями,  что привело к серьезным нарушениям законодательства в их
деятельности,   начальнику   Государственной  налоговой  инспекции  по
Республике Бурятия  Цыреторову  С.Ц.  объявлен  выговор,  и  он  лишен
надбавки  в  должностному  окладу  на  срок  действия  дисциплинарного
взыскания и премии по результатам работы за Ш квартал 1995 года.

     2. Начальнику Государственной налоговой инспекции  по  Республике
Бурятия Цыреторову С.Ц.:

     - обеспечить  надлежащий контроль за осуществлением разработанных
мероприятий  по  устранению   недостатков   и   нарушений   соблюдения
законности  в  деятельности  налоговых  органов,  выявленных проверкой
прокуратуры Республики Бурятия, установив персональную ответственность
должностных лиц за их полное и своевременное выполнение;

     - принять  дополнительные  меры  по усилению контроля подчиненных
инспекций за соблюдением налогового  законодательства,  уделив  особое
внимание  вопросам повышения качества документальных проверок,  выбора
объектов их проведения,  а также по взысканию образовавшейся  недоимки
по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

     - о   принятых   мерах   и  выполнении  настоящего  постановления
проинформировать  Правительство  Республики  Бурятия  одновременно   с
докладом о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджет
за первое полугодие 1996 года.

     3. Обязать  Департамент  налоговой  полиции  Республики   Бурятия
принять дополнительные меры по выявлению,  предупреждению и пресечению
налоговых  преступлений  и  правонарушений,  повышению   эффективности
оперативно-розыскной    деятельности,   улучшению   взаимодействия   с
налоговыми инспекциями, правоохранительными органами республики.

     4. Принять  к  сведению,  что  директор  Департамента   налоговой
полиции  Республики  Бурятия Болдонов С.А.  подал рапорт на увольнение
(на пенсию) по собственному желанию.

     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
Контрольное  управление  Президента  Республики  Бурятия  (Белоколодов
Н.М.).


     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ

     г.Улан-Удэ
     29.12.1995 г.
     N 432