Постановление Правительства Республики Бурятия от 11.08.1997 № 285

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      Об исполнении бюджета республики за 1 полугодие 1997 года       

     Правительство Республики   Бурятия   отмечает,  что  несмотря  на
проводимую работу по стабилизации финансового  состояния  в  январе  -
июне  1997  г.  ситуация  с исполнением бюджета республики по-прежнему
остается  напряженной,   что   вызвано   в   основном   продолжающимся
сокращением    уровня    производства    в    экономике,   уменьшением
налогооблагаемой базы, обострением кризиса неплатежей в бюджет.
     В январе  -  мае  1997  г.  реальный  внутренний  валовый продукт
республики сократился к соответствующему периоду прошлого года на  9%,
валовая  продукция  сельского хозяйства - на 13%,  объем промышленного
производства остался на уровне прошлого года.
     В то  же  время,  объем  валового регионального продукта превысил
уровень 1996 г. в 1,07 раза, сократился рост инфляции.
     За I  полугодие  1997  г.  поступило  в  консолидированный бюджет
Республики Бурятия налогов и  платежей  всего  на  сумму  510,6  млрд.
рублей  или  33,9%  годового  бюджетного  назначения,  в  том  числе в
республиканский  бюджет  -  68,0  млрд.  рублей   или   10%   годового
назначения.  По-прежнему низка платежная дисциплина,  имеют место рост
неплатежей,  увеличение  объема  бартерных  сделок,  расширение  сферы
применения    денежных   суррогатов.   Наблюдается   рост   проводимых
взаимозачетов по сравнению с соответствующим периодом  прошлого  года:
взаимозачеты составили 70,7% от общей суммы поступления. Задолженность
предприятий и организаций по платежам  в  бюджет  республики  достигла
164,8 млрд. рублей.
     Удельный вес  недоимки  в  налоговых  доходах  консолидированного
бюджета  республики  составил  43,3%,  что  на  23,5%  больше,  чем за
соответствующий период прошлого года.  По сравнению с  соответствующим
периодом 1996 года поступление налогов и платежей в бюджет уменьшилось
на  2%,  в  том  числе  по  налогу  на  прибыль  -  40  процентов.  Не
перечисляются  в  республиканский  бюджет  налог на прибыль,  налог на
добавленную  стоимость  от  предприятий  Селенгинского  района,  сумма
задолженности по ним составила 31,0 млрд. рублей.
     Министерства промышленности,  энергетики и транспорта;  сельского
хозяйства  и  продовольствия;  строительства  и архитектуры Республики
Бурятия;    Госкомитет    Республики    Бурятия    по    торговле    и
внешнеэкономическим  связям  не  организовали  работу  по  обеспечению
поступлений доходов в бюджет в соответствующей сфере деятельности.
     Поступление трансферта  из  федерального  бюджета составило 408,5
млрд. рублей или 47,2% объема, запланированного на год.
     В связи с низкой реализацией алкогольной продукции,  производимой
АО "Ливона",  и переплатой на начало года по акцизам в республиканский
бюджет Республики Бурятия за I полугодие поступление акцизов составило
5,9 млрд. рублей или 7,1% годового плана. В то же время финансирование
Министерства  сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия,
ответственного за поступление данного вида платежа,  с учетом выданных
гарантий  и  поручительств  на получение кредитов коммерческих банков,
произведено на 102,1 млрд. рублей.
     Расходы консолидированного  бюджета  профинансированы  на  1039,0
млрд.  рублей,  что составляет 23,1% годового уточненного плана, в том
числе  по республиканскому бюджету - 16,3 процента.  На финансирование
учреждений и мероприятий социально-культурной сферы  направлено  более
50%  объема  расходов  бюджета.  За счет ссуды из федерального бюджета
выплачена заработная плата работникам образования  при  предоставлении
им ежегодных отпусков в сумме 66,0 млрд. рублей.
     Кредиторская задолженность  бюджетных  учреждений  республики  по
состоянию  на  1 июля 1997 года составила 1436,6 млрд.  рублей,  в том
числе по заработной плате с начислениями 594,0 млрд.  рублей.  Пособия
гражданам,  имеющим детей, не выплачиваются в среднем по республике 12
месяцев, заработная плата - 7 месяцев.
     Министерством образования  и  науки Республики Бурятия,  органами
местного  самоуправления  не  в  полной  мере  проводится  работа   по
приведению базового фонда оплаты труда в соответствие с постановлением
Министерства труда Российской Федерации  от  04.03.93  N  48  в  части
установления доплат и надбавок,  несвоевременно производится пересмотр
размера  родительской  платы  в  детских  дошкольных   и   интернатных
учреждениях, низка посещаемость детей и воспитанников.
     Администрацией Президента  и  Правительства  Республики  Бурятия,
министерствами   экономики,   здравоохранения  Республики  Бурятия  не
выполняется постановление Правительства Республики Бурятия от 29.05.97
N  184  по  сокращению  расходов на содержание республиканских органов
государственного управления.
     Не выполняются     программы    финансирования    государственной
финансовой поддержки завоза  продукции  (товаров)  в  районы  Крайнего
Севера  и  приравненные  к  ним  местности,  инвестиционные программы,
своевременное гашение внутреннего  долга  бюджетами  органов  местного
самоуправления.
     Проведенными ревизиями  исполнения   бюджетов   Баргузинского   и
Окинского   районов  установлены  серьезные  нарушения  и  недостатки.
Баргузинской администрацией не рассматривался ход  исполнения  бюджета
ни   в   текущем,   ни  в  1996  годах.  По  всем  видам  деятельности
жилищно-коммунального   хозяйства   объемные   показатели   снижаются,
себестоимость  услуг  возрастает,  тарифы не пересматриваются.  В 1996
году  возмещение  затрат  по  жилью  населением  составило  16,6%   от
фактических  затрат  на  содержание жилищного фонда при нормативе 30%,
из-за чего потери бюджета составили 1,9 млрд.  рублей.  Не разработаны
нормативы  расхода  угля,  нет  полного  раздельного учета потребления
электроэнергии. При ремонте объектов жилищно - коммунального хозяйства
списание  материала  ведется без учета норм и объемов работ.  Допущены
переплата надбавок за сложность,  напряженность,  высокие достижения в
труде в районной администрации - 43 млн.  руб.,  в МОП ЖКХ - 26,7 млн.
руб.;  выплата необоснованных премий - 25,7 млн.  руб.  В Хилганайской
администрации   содержится   за   счет   бюджетных  средств  подсобное
хозяйство,  которое  не  реализует  продукцию.  В  Окинском  РТМО   не
соблюдаются нормы расхода ГСМ:  излишне списано за 1996 год и 4 месяца
1997 года  93,8  млн.  руб.;  тарификационные  списки  на  медицинский
персонал  не  составляются,  переплата  по  заработной плате составила
115,9 млн. руб.
     За I полугодие 1997 г. из 44 мероприятий, намеченных к выполнению
согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 11.03.97  N
74   "О  мероприятиях  по  реализации  Закона  Республики  Бурятия  "О
республиканском бюджете Республики Бурятия на 1997 год", выполнено 31.
     Для обеспечения  позитивного  перелома  в  динамике  социально  -
экономических процессов и  преодоления  кризиса  в  бюджетной  системе
Правительство Республики Бурятия постановляет:
     1. Министерствам,     ведомствам,     республиканским     органам
исполнительной  власти,  органам  местного  самоуправления  Республики
Бурятия:
     1.1. Считать  главной  задачей  социально-экономической  политики
1997 года реализацию мер,  обеспечивающих стабилизацию  и  наращивание
промышленного   и   сельскохозяйственного   производства,   укрепление
платежной  дисциплины,  достижение  своевременной  выплаты  заработной
платы и социальных пособий;
     1.2. В двухнедельный срок разработать  и  осуществить  конкретные
меры  по  обеспечению контроля за рациональным расходованием бюджетных
средств,  в  то  числе  направляемых  на  выплату   заработной   платы
работникам   бюджетной   сферы  согласно  постановлению  Правительства
Российской  Федерации  от  15.07.97  N  886  "О  мерах  по   погашению
задолженности  по  выплате заработной платы работникам бюджетной сферы
субъектов Российской Федерации".
     2. Признать   необходимым   до  конца  1997  г.  не  принимать  к
рассмотрению Правительством Республики Бурятия проекты республиканских
целевых  программ  на  текущий  и  последующие  годы,  не обеспеченных
финансовыми ресурсами.
     3. Министерству    промышленности,    энергетики   и   транспорта
Республики Бурятия (Переляев В.В.), Министерству сельского хозяйства и
продовольствия   Республики   Бурятия   (Болонев  П.М.),  Министерству
строительства  и  архитектуры  республики  Бурятия   (Антонов   С.М.),
Госкомитету  Республики  Бурятия  по  торговле  и  внешнеэкономическим
связям  (Дамбаин  В.Ц.)  представить  к  15  августа   1997   года   в
Правительство    Республики   Бурятия   предложения   по   обеспечению
поступлений  доходов  по   курируемым   отраслям   в   федеральный   и
республиканский  бюджеты в соответствии с постановлением Правительства
Республики Бурятия от 02.06.97 N 196.
     4. Государственной  налоговой  инспекции  по  Республике  Бурятия
(Цыреторов  С.Ц.)  продолжить  конкретную  работу  с  предприятиями  -
недоимщиками  платежей  в  бюджет  и  принять  совместно с Управлением
Федеральной  службы  налоговой   полиции   Российской   Федерации   по
Республике  Бурятия  все  предусмотренные  законодательством  меры  по
взысканию задолженности по налогам и сборам.
     5. Контрольному    управлению   Президента   Республики   Бурятия
(Белоколодов   Н.М.)   ужесточить   контроль   за   ходом   выполнения
утвержденных   постановлением   Правительства  Республики  Бурятия  от
29.05.97 N  184  мероприятий  по  сокращению  расходов  на  содержание
республиканских органов государственного управления и органов местного
самоуправления.
     6. Министерствам и ведомствам,  органам местного самоуправления к
10 октября 1997 года представить в  Министерство  финансов  Республики
Бурятия   информацию  о  ходе  выполнения  мероприятий  по  сокращению
расходов на содержание республиканских органов исполнительной власти и
органов   местного  самоуправления  в  соответствии  с  постановлением
Правительства Республики Бурятия от 29.05.97 N 184.
     7. Министерству финансов Республики Бурятия (Шлыкова Г.В.):
     7.1. Обеспечить во II полугодии 1997 г.  целенаправленную  работу
по  пополнению  доходной  части республиканского бюджета,  привлечению
дополнительных финансовых ресурсов в бюджет республики,  в  том  числе
путем  выпуска  республиканских долговых обязательств,  включая выпуск
государственного займа Республики Бурятия;
     7.2. До  12  августа  1997  г.  внести на рассмотрение Президиума
Правительства   Республики   Бурятия   предложения    по    сокращению
(секвестированию) расходов республиканского бюджета Республики Бурятия
1997 года с последующим утверждением  секвестра  на  очередной  сессии
Народного Хурала Республики Бурятия;
     7.3. Рассмотреть вопрос о возможности передачи  доли  акцизов  от
производства    ликероводочной   продукции   на   вновь   образованных
предприятиях бюджету органов местного самоуправления и представить  на
рассмотрение Правительства Республики Бурятия;
     7.4. Профинансировать расходы по подготовке к зиме;
     7.5. Во  исполнение  Указа  Президента  Российской  Федерации  от
08.06.97 N  690  "О  мерах  по  ликвидации  задолженности  по  выплате
заработной  платы  работникам  бюджетной сферы и денежного довольствия
военнослужащим  и  сотрудникам  органов  внутренних   дел   Российской
Федерации"  и  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от
15.07.97  N  886  "О  мерах  по  погашению  задолженности  по  выплате
заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы  субъектов  Российской
Федерации" представить в Министерство финансов Российской Федерации до
2  августа 1997 года расчеты и обоснования по объему финансовой помощи
на погашение задолженности по заработной  плате  работникам  бюджетной
сферы;
     7.6. В соответствии  со  ст.  46  Закона  Республики  Бурятия  "О
республиканском бюджете Республики Бурятия на 1997 год":
     - приостановить  выделение  финансовой  помощи  (трансферта)   из
республиканского  бюджета  Республики  Бурятия  бюджету  Селенгинского
района до  ликвидации  им  задолженности  по  регулируемым  налогам  в
республиканский бюджет Республики Бурятия;
     - произвести  зачет  в  счет  трансфертов   районов   и   городов
недозачисленных  в  республиканский  бюджет  сумм подоходного налога в
соответствии с нормативами;
     - удержать    из    трансфертов    районов   Республики   Бурятия
задолженность    в    республиканский    бюджет    по     рассроченным
централизованным  кредитам,  причитающимся  к возврату к 1 ноября 1996
года, в сумме 1327,0 млн. рублей;
     7.7. Обратить  внимание  на недостаточный контроль за выполнением
постановления Правительства Республики Бурятия от  11.03.97  N  74  "О
мероприятиях    по    реализации    Закона   Республики   Бурятия   "О
республиканском бюджете Республики Бурятия на 1997 год".
     8. Лицензионной   комиссии  по  недропользованию  (Бахтин  В.И.),
Научно-техническому Совету при Президенте Республики Бурятия  (Нимаева
Л.Ч.),  Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев
С.Д.),  Министерству сельского хозяйства и  продовольствия  Республики
Бурятия  (Болонев  П.М.),  Фонду республиканского имущества Республики
Бурятия (Щеголева И.М.),  Фонду реализации ФП СЭР  Республики  Бурятия
(Мельник  А.И.),  Министерству  экономики  Республики  Бурятия (Атанов
Н.И.),    Госкомитету    Республики    Бурятия    по    торговле     и
внешнеэкономическим     связям    (Дамбаин    В.Ц.),    Комитету    по
жилищно-коммунальному  хозяйству  Республики  Бурятия  (Думнов  В.Л.),
Министерству   промышленности,   энергетики  и  транспорта  Республики
Бурятия   (Переляев   В.В.)   обеспечить   выполнение    постановления
Правительства  Республики  Бурятия  от 11.03.97 N 74 и в двухнедельный
срок  представить  информацию  в  Министерство   финансов   Республики
Бурятия.
     9. Министерству  финансов  Республики  Бурятия   (Шлыкова   Г.В.)
совместно  с Министерством экономики Республики Бурятия (Атанов Н.И.),
Фондом реализации ФП СЭР (Мельник А.И.)  и  другими  заинтересованными
министерствами  и  ведомствами продолжить работу в федеральных органах
исполнительной  власти   по   рассмотрению   вопросов   своевременного
финансирования в 1997 году из федерального бюджета федеральных целевых
программ  и  непрограммных  направлений,  реализуемых  на   территории
Республики Бурятия.
     10. Министерству сельского хозяйства и продовольствия  Республики
Бурятия  (Болонев  П.М.),  Комитету  по  государственному  контролю за
производством и  оборотом  алкогольной  продукции  Республики  Бурятия
(Михалев И.В.) в течение III - IV кварталов 1997 года:
     - обеспечить  увеличение  поступления   акцизов   от   реализации
винно-водочных  изделий  для обеспечения своевременной оплаты выданных
поручительств  на  получение  ссуд  в  коммерческих  банках  на  нужды
сельского хозяйства;
     - обеспечить  целевое  использование   государственных   средств,
включая полученные в виде налоговых освобождений;
     - разработать до 1 сентября 1997 г. дополнительные мероприятия по
возврату в бюджет средств, выданных в качестве банковских кредитов.
     11. Министерству   образования   и   науки   Республики   Бурятия
(Намсараев С.Д.), главам органов местного самоуправления:
     - пересмотреть   доплаты   и   надбавки   работникам   учреждений
образования  для приведения базового фонда оплаты труда в соответствие
с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 04.03.93 N
48;
     - проводить  повышение  окладов  на   15%,   а   также   введение
дополнительных   ставок  работникам  гимназий,  лицеев,  инновационных
образовательных учреждений за счет  собственных  средств  учредителей,
родительской платы и внебюджетных источников;
     - не реже двух раз в год пересматривать размер родительской платы
в детских дошкольных и интернатных учреждениях, установив его не менее
20%  от расходов на их содержание;  пересматривать штатные расписания,
исходя из фактического посещения детей и воспитанников.
     12. Главам органов местного самоуправления Республики Бурятия:
     - обеспечить   целевое   использование   средств,  выделяемых  из
республиканского бюджета Республики Бурятия;
     - принять   меры   по  своевременному  перечислению  регулируемых
налогов и платежей в доле республиканского и федерального бюджетов;
     - до  1  сентября  1997  года  провести  инвентаризацию бюджетных
расходов  (сеть,  штаты,  контингенты)  с  учетом  реального   наличия
ресурсов в бюджете,  сокращения количества бюджетополучателей, а также
расходов, не обеспеченных финансированием;
     - разработать дополнительные мероприятия по мобилизации доходов в
бюджет  и  сокращению  расходов  на  1997  год  и  представить  их  на
рассмотрение в Министерство финансов Республики Бурятия одновременно с
согласованием расчетных показателей бюджетов  районов  и  городов  для
определения их доли трансфертов на 1998 год.
     13. Главам администраций: Баргузинского района - Ванюшкиной Л.Б.,
Окинского  района  - Монголонову В.Р.,  - обратить внимание на наличие
серьезных  упущений  при  осуществлении  государственных  расходов   и
обязать   их   принять  конкретные  меры  по  устранению  недостатков,
выявленных проверками исполнения бюджетов районов,  и внедрению режима
экономии.
     14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Бурятия Жильцова
А.Н.

     Первый Заместитель Председателя
     Правительства Республики Бурятия          В.К.АГАЛОВ

     "11" августа 1997 г.
     N 285