|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.12.1998 № 445ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 1998 г. N 445 О Программе действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 годы Для придания целенаправленности в работе органов исполнительной власти над проблемами преодоления кризиса и обеспечения экономического роста в Республике Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить Программу действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 годы (прилагается). 2. Для представления Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 гг. на сессии Народного Хурала Республики Бурятия назначить представителем Правительства Республики Бурятия Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Агалова В. К. 3. Руководителям министерств, ведомств Республики Бурятия принять к руководству и исполнению Программу действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 годы. 4. Рекомендовать главам местного самоуправления городов, районов республики разработать мероприятия по реализации Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 годы. 5. Министерствам и ведомствам ежеквартально, не позднее 25 числа следующего за отчетным кварталом месяца, представлять информацию о ходе реализации программных мер в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н. И.) и в Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н. М.). 6. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н. И.) ежеквартально представлять обобщенный доклад Правительству Республики Бурятия. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н. М.). Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 1999-2002 ГОДЫ "От стратегии преодоления кризиса к стратегии подъема экономики" Введение Настоящая Программа действий Правительства Республики Бурятия на 1999-2002 годы (в дальнейшем - Программа) разработана на базе основных положений Избирательной платформы Президента Республики Бурятия на выборах 1998 года, программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", мер правительства Российской Федерации по стабилизации социально - экономического положения в стране (ноябрь 1998 г.), Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия до 2005 г., распоряжения Президента Республики Бурятия (N 102-рп от 23 сентября 1998 г.) и среднесрочного прогноза социально - экономического развития Республики Бурятия на период до 2002 года. Программа направлена на решение ключевых проблем, выявленных на основе анализа социально - экономического развития республики за последние годы реформ. Основная идея заключена в названии Программы "От стратегии преодоления кризиса к стратегии подъема экономики". Программа состоит из пяти разделов. В первом разделе изложены основные направления работы Правительства республики в области государственного строительства и развития местного самоуправления. Второй раздел посвящен мерам Правительства республики по преодолению последствий финансового кризиса. Третий раздел содержит комплекс мер по стабилизации экономики и обеспечению экономического роста. Четвертый раздел посвящен решению социальных проблем. Приложения содержат программные мероприятия Правительства республики на период до 2002 года. Преодоление негативных тенденций в экономике, связанных с деформированной структурой экономики, низким уровнем накопления и инвестиций, преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей, объективно требуют повышения роли государственного управления экономикой, совершенствования методов прогнозирования экономических, финансовых и социальных процессов. Программа станет ориентиром для государственных, муниципальных органов власти, предпринимательских и финансовых структур, населения республики в отношении проводимой Правительством республики экономической и социальной политики. Отличительной особенностью Программы является то, что определение целей и задач действий Правительства республики - это не директивные предписания, спускаемые от Правительства к предприятиям. Это - свод согласованных, разумных требований от предприятий к Правительству, это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для республики, которые власти должны предпринять в интересах местных товаропроизводителей и населения. Опираясь на выработанные меры, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, и граждане республики совместно могут объединить усилия по реализации данной Программы. Программа не ставит своей задачей раскрыть конкретное содержание работы по решению всего комплекса вопросов, конституционно возложенных на Правительство республики. Обстоятельства вынуждают сместить акценты и сконцентрировать внимание на реализации мер антикризисного характера и успешно заложить основы для возобновления экономического роста путем развития конкурентных позиций республики (рис. 1). Предельная ситуация в обществе, практически исчерпавшийся запас устойчивости населения к ударам системного кризиса в стране, нацеливают Правительство республики на проведение экстренных антикризисных мер в высоком темпе, преодолеть кризис и достичь стабилизации уже в 1999 году (ВРП - 100,4% к 1998 г.), а с 2000 года работу построить на режиме экономического роста (ВРП - 107,9 к 1998 г.). Решению социальных задач будет способствовать перелом в реальных денежных доходах населения от спада к росту адекватно динамике валового регионального продукта, а также сокращение уровня бедности на 5%. Решению социальных задач будет способствовать перелом в реальных денежных доходах населения от спада к росту адекватно динамике валового регионального продукта, а также сокращение уровня бедности на 5%. Программа разработана под руководством комиссии в составе: Первый заместитель Председателя Правительства - председатель комиссии Агалов В. К., заместители Председателя Правительства: Болонев П. М., Налетов А. Ю., Переляев В. В., Полютов В. А., Ханхалаев Е. К. - члены комиссии, рабочей группой, созданной из руководителей и специалистов министерств и ведомств Республики Бурятия, под руководством министра экономики и внешних связей Атанова Н. И. Члены рабочей группы: Думнова Т. Г - зам. руководителя рабочей группы, Буркова О. Н., Ощепков С. П., Ким Г. Г., Большакова Г. В., Сизых Г. И., Булич О. В., Алексеев С. О., Пегасов Е. В., Пальцев Е. М., Добровенский Ю. П., Лаподуш В. А., Юмсунов В. Б., Макарчук О. И., Найданов А. В. (СБС-Агро-Бурятия), Халаев С. А. (ВСГТУ). ----------¬-------------------------------¬-------------------------------¬ ¦ Цель ¦¦ Выход из ¦¦ Обеспечение ¦ L----------¦ экономического кризиса ¦¦ экономического роста ¦ L--------------T----------------L---------------T--------------- ----------¬---------------+---------------¬----------------+--------------¬ ¦ Задачи ¦¦- аккумулирование финансовых ¦¦- активизация инвестиционных ¦ L----------¦ресурсов и их рациональное ¦¦процессов ¦ ¦использование ¦¦- развитие конкурентоспособных¦ ¦- стимулирование внутреннего ¦¦производств ¦ ¦совокупного спроса, увеличени妦- усиление роли государства в ¦ ¦производства товаров и услуг ¦¦экономике ¦ ¦- преодоление платежного и ¦¦- рост бюджетной ¦ ¦бюджетного кризиса ¦¦обеспеченности ¦ ¦- стабилизация банковской ¦¦- развитие малого и среднего ¦ ¦системы ¦¦бизнеса, в т.ч. домашних ¦ ¦- стимулирование занятости, ¦¦хозяйств ¦ ¦создание дополнительных ¦¦- адресная поддержка особо ¦ ¦рабочих мест ¦¦кризисных поселений и ¦ ¦- нормализация условий жизни ¦¦социально незащищенных слоев ¦ ¦населения ¦¦населения ¦ L--------------T----------------L---------------T--------------- ----------¬---------------+---------------¬----------------+--------------¬ ¦ Периоды ¦¦ 1999 год ¦¦ 2002 год ¦ L----------L--------------T----------------L---------------T--------------- ----------¬---------------+---------------¬----------------+--------------¬ ¦Параметры¦¦ млн. % к ¦¦ млн. % к ¦ L----------¦ рублей 1998 г. ¦¦ рублей 1998 г. ¦ +------------------------------++------------------------------+ ¦ВРП 10467 100,4 ¦¦ВРП 11249 107,9 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Продукция 5490 100,4 ¦¦Продукция 5860 107,2 ¦ ¦промышленности ¦¦промышленности ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Продукция 2728 100,0 ¦¦Продукция 2799 102,6 ¦ ¦сельского ¦¦сельского ¦ ¦хозяйства ¦¦хозяйства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Объем 1771 96,2 ¦¦Объем 1793 103,3 ¦ ¦инвестиций ¦¦инвестиций ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Уровень ¦¦Уровень ¦ ¦безработицы 3,1% ¦¦безработицы 2,9% ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ в ценах 1998 г.¦¦ в ценах 1998 г.¦ L-------------------------------L------------------------------- Рис. 1 Принципиальная схема Программы действий Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1.1. Республика Бурятия как субъект Российской Федерации Республика Бурятия как субъект Российской Федерации строит свои отношения между органами государственной власти Российской Федерацией и Республики Бурятия на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного Договора, федерального законодательства и Договора о разграничении предметов ведения и полномочий. 29 августа 1995 года был заключен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия, определяющий дополнительный перечень предметов совместного ведения, а также дифференцированный подход к решению социально- экономических проблем на основе взаимного делегирования и разграничения полномочий между центром и республикой. За период действия Договора федеративные отношения в России претерпели определенные изменения. Изменилось действующее в России законодательство, как в экономической сфере, так и в области государственного строительства. Требуют совершенствования межбюджетные отношения, с учетом уровня получаемых бюджетом республики доходов и расходов, которые несет республика по социально-экономическому развитию территории исходя из природно - географических, экологических и иных особенностей республики. Правительство Республики Бурятия планирует подготовить и заключить ряд новых соглашений с Правительством Российской Федерации в области бюджетных и налоговых отношений с целью оптимизации распределения налоговых поступлений между федеральным и республиканским бюджетами и уменьшения встречных финансовых потоков, а также пересмотреть устаревшие действующие соглашения. Кроме того, отношения Республики Бурятия с федеральным центром строятся на совместной реализации федеральных программ, в том числе Федеральной программе социально - экономического развития Республики Бурятия. Процент ее выполнения из-за недостаточного финансирования низок и составляет от плана 1996-1998 гг. всего 38%. Работа с федеральным центром по реализации программы будет направлена на ее модернизацию с учетом изменившейся ситуации и новых тенденций в развитии экономики в начале XXI века. Предстоит доработка проекта Федерального закона "Об охране озера Байкал" с учетом экономических интересов республики, сохранения условий для производственной деятельности на территории республики. Стратегической задачей Правительства республики является поиск, расширение взаимовыгодных связей с областями и республиками Российской Федерации, странами ближнего и дальнего зарубежья. Межрегиональные отношения Правительства Республики Бурятия будут развиваться в следующих направлениях: - развитие торгово - экономического сотрудничества, ориентированного на возрастающие товарные потоки на региональные рынки России; - развитие культурного, научного, образовательного, медицинского сотрудничества; - взаимовыгодное сотрудничество в развитии и размещении производительных сил, в первую очередь, в хозяйственном освоении зоны БАМ, стратегических минерально - сырьевых месторождений общегосударственного значения. Приоритеты в межрегиональном сотрудничестве будут отданы субъектам Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение" и Ассоциации "Экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья", членом которых является Республика Бурятия. Основными федеративными документами сотрудничества являются президентская федеральная программа социально - экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья и федеральная целевая программа экономического и социального развития Сибири на 1997-2005 годы. Укрепляться и развиваться будут торгово - экономическое и образовательно - культурное сотрудничество с Правительством г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Свердловской и Челябинской областей, с субъектами Российского Черноземья. 1.2. Развитие местного самоуправления Приоритетом политики Правительства Республики Бурятия в отношении районов и городов республики является оказание им помощи в формировании системы местного самоуправления, гарантируемой Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия и другими нормативными правовыми актами Республики Бурятия. Правительство республики рассматривает органы государственной власти и органы местного самоуправления как две стороны единого процесса, ключевым моментом которого является формирование управленческого ядра, имеющего реальные права и возможности по распоряжению производственно - природными ресурсами и реализующего политику социально - экономического развития республики. Правительство республики будет уделять большое внимание дальнейшему развитию местного самоуправления, более активному взаимодействию государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по стабилизации социально - экономического положения районов республики, передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. В области формирования финансово - экономической базы местного самоуправления и муниципальной собственности Правительство республики, с одной стороны, будет создавать условия для развития местной экономики и самостоятельности местных бюджетов, с другой, - возможность концентрации ресурсов на уровне республики (группы районов и городов) для решения жизненно важных проектов развития. Взаимоотношения между Правительством Республики Бурятия и администрациями местного самоуправления будут строиться на основе договора по разделению полномочий, а также соглашений к нему, в том числе: по межбюджетным отношениям, по отношениям собственности, земельным отношениям, недропользованию, экономическим условиям деятельности и др. Это позволит четко определить границы ответственности уровней власти за социально - экономическое развитие. Правовая база развития органов местного самоуправления будет усилена рядом законов, направленных на совершенствование избирательной системы органов местного самоуправления, регламентацию взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, правового положения ответственности и прав главы муниципального образования. 1.3. Укрепление института государственной власти Дальнейшее повышение действенности органов государственной власти и местного самоуправления в условиях развития рыночных отношений предполагает совершенствование структуры органов исполнительной власти, повышение эффективности взаимодействия всех уровней властных структур, повышения ответственности и требовательности к кадрам, работающим во всех звеньях государственного и муниципального управления. Условия переходного периода требуют усиления государственного влияния на экономические процессы. Основную роль здесь играет согласованность и целенаправленность действий государственных органов власти республики с федеральными территориальными органами власти, четкое распределение полномочий и ответственности между ними. Большое внимание будет уделено взаимодействию с Народным Хуралом Республики Бурятия, общественными и политическими организациями. Совместная подготовка и принятие республиканских законов позитивно повлияет на экономическую и общественно - политическую жизнь республики. Одна из проблем укрепления государственной власти - доверие граждан к государственным органам. Укрепление государственной власти, а значит эффективность работы государственного аппарата находится в прямой зависимости от степени доверия граждан и устранения конфликтных ситуаций между органами государственной власти и гражданами, в конечном счете от поддержки гражданами органов власти. Именно поэтому Правительство республики продолжит практику освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации. Продолжится совершенствование организационной структуры Правительства республики, устранение дублирующих звеньев, уточнение выполняемых функций. В основу ныне действующей структуры органов исполнительной власти Республики Бурятия, утвержденной Указом Президента Республики Бурятия от 29 июля 1998 года N 144, положены конституционные принципы формирования органов исполнительной власти, изложенные в Концепции формирования системы органов исполнительной власти республики, одобренной Народным Хуралом Республики Бурятия в 1996 году. В развитие Концепции на период с 1999-2002 гг. изменения в структуре Правительства республики будут осуществляться по следующим направлениям: - передача части функций управления от республиканских органов исполнительной власти к исполнительным органам местного самоуправления; - отделение функций государственного управления от хозяйственных с учетом изменения структуры собственности и образования новых организационно - хозяйственных форм в национальной экономике; - передача части функций по управлению государственной собственностью организационно - хозяйственным формам корпоративного управления: республиканским корпорациям, компаниям, финансово - промышленным группам и другим; - недопущение случаев совмещения в одном исполнительном органе республики контролирующих и одновременно подлежащих этому контролю, т.е. подконтрольных функций. Велика роль информационной составляющей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Быстро меняющаяся социально - экономическая обстановка и глубокое реформирование экономических отношений ведут к росту потребности в достоверной и оперативной информации. Существующая система информационного обеспечения различных сфер деятельности не соответствует новым социально - экономическим условиям и требует приоритетного развития и совершенствования. Состояние государственных республиканских и районных информационных ресурсов характеризуется тенденцией к дезинтеграции. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ведомственной принадлежностью и обусловлена обычно должностным положением и социальным статусом потребителя. Несмотря на значительное расширение объема информационных ресурсов и программных продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления республики остается еще на низком уровне. Трудно решается проблема доступа к удаленным информационным ресурсам, особенно из сельской местности. Особенность состояния телекоммуникационной инфраструктуры республики заключается в наличии существенных различий уровня телекоммуникаций в г. Улан-Удэ и районах Бурятии. Это проявляется в том, что в городе Улан-Удэ внедряются и развиваются информационные технологии, а во многих районах республики качество современной связи не позволяет эффективно использовать имеющиеся программно - технологические и информационные возможности, что препятствует созданию единого информационного пространства для органов государственного и местного самоуправления. Центр тяжести проблем информатизации структур государственного и местного самоуправления из проблем научно - технического характера перемещаются в сторону экономических проблем. Основными задачами Правительства Республики Бурятия в области информатизации являются: - Создание механизмов и условий дальнейшего формирования, развития и защиты информационных ресурсов республиканского, муниципального и районного значения; - Создание условий для развития информационных ресурсов на территории Республики Бурятия с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; - Реализация мероприятий по обеспечению интересов национальной безопасности в области информации, информатизации на региональном и муниципальном уровнях; - Создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан на основе государственных и муниципальных информационных ресурсов. Одним из основных условий развития информатизации в Бурятии должна стать разработка пакета законодательных актов в сфере информации, информатизации и информационной безопасности, которые должны обеспечить: - отход от ведомственного принципа накопления и потребления информационных ресурсов; - разработку условий создания единого информационного пространства для органов государственного, муниципального и местного самоуправления для выработки и принятия управленческих решений; - определение структуры регулирования информационного взаимодействия субъектов в целом и, в частности, владельцев основных числовых баз данных, создание системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности, а также учета и регистрации баз и банков данных; - формирование информационных потребностей и навыков работы у широких слоев населения в современной информационной среде, развитие инфраструктуры системы подготовки специалистов, обеспечивающих создание и эффективное существование информационной среды; - реализация федеральной целевой программы "Проблема 2000 года". Раздел 2. АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ Антикризисные меры Правительства Республики Бурятия направлены на сохранение и поддержание систем жизнеобеспечения населения республики, устранение возможности наступления разрушающих изменений в хозяйственном комплексе республики, укреплении правопорядка. Преодоление кризисной ситуации, достижение устойчивой стабилизации рассматривается Правительством республики как необходимое условие для перехода экономики к устойчивому экономическому росту. Отработка технологии решения текущих социальных и экономических проблем будет осуществляться в рамках согласованной политики федерального центра и Республики Бурятия. В целом политика правительства Республики Бурятия в 1999 году будет направлена на решение следующих задач: 1. Нормализацию условий жизни населения республики: предотвращение угрозы нехватки продовольствия, обеспечение жизненно важными лекарствами средствами, предотвращение аварийных ситуаций и сбоев в системе энерго-, тепло- и водоснабжения. 2. Преодоление бюджетного кризиса и восстановление банковского сектора. 3. Аккумулирование и рациональное распределение финансовых ресурсов. 4. Поддержку реального сектора экономики. 2.1. Оценка социально - экономического положения Экономика Республики Бурятия в последние годы находится в глубоком депрессивном состоянии. За годы реформирования (1992-1998 гг.) уровень падения ВРП достиг 59%. Еще существеннее сократились инвестиции. Ухудшилась ситуация в сфере финансов и взаимных расчетов между всеми субъектами экономики. Кризис приобрел системный характер, что затрудняет решение социальных проблем. Он вызван не только ошибками в экономической политике России, но и исторически сложившейся структурной диспропорцией в системе воспроизводства, директивно заложенной союзным центром системой разделения труда. За годы реформ в промышленности республики структурные сдвиги произошли в худшую сторону. Удельный вес легкой промышленности снизился с 29,4% в 1991 году до 1,5% в 1998 году, пищевой промышленности с 18,6% до 10,5%, машиностроении и металлообработке с 19% до 1,4%, лесной промышленности с 14,3% до 10,3%. Выросли удельные веса в электроэнергетике с 5,3% до 43% и топливной промышленности с 1,9% до 9,5%, соответственно. В общем объеме промышленной продукции удельный вес добывающих отраслей вырос с 12% до 60%. Основные отрасли экономики республики не в состоянии обеспечить не только расширенное, но и простое воспроизводство. Свыше 70% предприятий промышленности оказались убыточными с низким уровнем конкурентных преимуществ. Имеет место технологическая деградация предприятий. Под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно - техническую продукцию значительно снизились масштабы инновационной деятельности. Физический износ основных производственных фондов достиг 60%, а моральный еще больше. Положение производственной сферы осложняется отсутствием оборотных средств у предприятий, высокой налоговой нагрузкой, ограничениями спроса на выпускаемую продукцию, ввиду низкой конкурентоспособности. В сельском хозяйстве произошли структурные изменения, которые привели к созданию многоукладной экономики на селе, снизилась доля продукции, производимой государственными и коллективными предприятиями, существенно возросла роль личных подворий. В результате перестройки системы поддержки АПК практически полностью прекратились инвестиции в сельское хозяйство. Объем инвестиций в сельское хозяйства в 1998 году оценивается 1,5% к уровню 1991 года. Замена прямых инвестиций на кредиты привела к подрыву материально - технической базы сельского хозяйства. За годы реформ значительно подорван производственный потенциал агропромышленного комплекса, поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств. Трудности экономического характера усугубляются незавершенностью реальных институциональных преобразований. Сельское хозяйство республики нуждается в значительных финансовых вливаниях для продолжения структурной перестройки в направлении повышения эффективности работы предприятий и конкурентоспособности продукции. Байкал и связанные с ним проблемы создали серьезные экологические ограничения в использовании природного потенциала республики, что проявилось, с одной стороны, в прямом запрете на некоторые виды деятельности, а с другой - в необходимости осуществления серьезных природоохранных мероприятий, которые являются капиталоемкими и ведут к удорожанию производимой продукции и снижению конкурентоспособности. Введение Президентом республики в 1997 году особого режима управления экономикой и социальной сферой привели к неплохим результатам. Объем ВРП вырос на 1%, стабилизировался выпуск промышленной продукции (100,1%), производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 4%, прирост инвестиций составил 4%, объем платных услуг увеличился на 3%, выросли темпы жилищного строительства. Среди 10 регионов, входящих в Восточно - Сибирский район, Республика Бурятия по темпам роста промышленной продукции заняла 3 место. В 1998 году финансовый и банковский кризис, поразивший всю экономику России, привел и к ухудшению социально - экономической ситуации в республике. Ускорился рост неплатежей, стали сокращаться поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис. В социальной сфере кризис достиг наивысшей точки. Задержки по заработной плате только в бюджетной сфере достигают 4 и более месяцев. В производственной сфере задолженность по заработной плате превышает годовой срок. В краткосрочной перспективе на общеэкономическую ситуацию будут оказывать значительное воздействие следующие негативные факторы: В промышленности нарастают темпы спада и к концу года возможно снижение объемов на 18-20 процентов. Производство алкогольных напитков предприятиями республики сократится более чем на 20%. Развитие этого процесса создаст крайне трудные стартовые условия для развития экономики в следующем году, обострит положение с занятостью населения республики. Сельское хозяйство республики, с преобладанием в его структуре доли частного сектора, оказалось наиболее устойчивым к финансовому кризису. Сокращение импорта продовольствия создает благоприятные условия для сельхозпроизводителей республики. В то же время ряд неблагоприятных факторов, приведших к снижению урожайности картофеля, овощей и удельного веса животноводства, приведут к общему падению объемов в 1998 году до 97%. Продолжается снижение уровня жизни населения республики. Рост товарооборота сменился его падением, которое может достичь в 4 квартале 6-7 процентов, а в следующем году, если не переломить сложившуюся тенденцию, 8-10 процентов. Помимо обнищания значительной части населения, это грозит увеличением разрыва в уровне жизни населения республики по сравнению с другими регионами России. В растущей натурализации хозяйственных связей и сокращении налоговых поступлений проявляется дезорганизация системы расчетов и платежей. Резко обострился бюджетный кризис. Собственные доходы консолидированного бюджета снизились на 9%. Соотношение доходов к валовому продукту упало с 12,3% до 9,6%. Таким образом, острота нынешней кризисной ситуации в республике требует немедленных и чрезвычайных действий Правительства Республики Бурятия, органов государственной власти и местного самоуправления по предотвращению дальнейшего спада производства, обеспечению нормальных условий жизнеобеспечения населения. Одновременно необходимо предпринимать все меры для создания условий возобновления экономического роста. 2.2. Нормализация условий жизни населения Для предотвращения угрозы нехватки продовольствия, товаров первой необходимости, медикаментов Правительство республики направит свои усилия на обеспечение оперативного создания их запасов. Органами исполнительной власти Республики Бурятия в рамках российского законодательства будут приняты меры по регулированию себестоимости, цен и тарифов на продукцию естественных монополий. Будет повышена адресность существующей системы льгот по лекарственному обеспечению населения республики, обеспечение обязательным минимальным уровнем бесплатных медицинских услуг. Правительство республики рассматривает функционирование социальной инфраструктуры как важный элемент сферы жизнедеятельности населения. Будут расширены возможности внебюджетной деятельности, которые обеспечат возможность работать в сложившихся условиях учреждениям образования, здравоохранения, культуры, науки. 2.3. Налогово - бюджетная политика В 1999 году в целях преодоления бюджетного кризиса предстоит кардинальная реформа в сфере бюджетно - налоговых отношений в связи с вступлением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятием пакета новых налоговых законов. Началом реформы должен стать переход к принятию реальных бюджетов на республиканском и местном уровнях и обеспечение "прозрачности" бюджетных процедур. В целях реализации возможности получения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета на социально - экономическое развитие Правительство республики подготовит и подпишет Соглашение о межбюджетных отношениях с Правительством Российской Федерации. Данное Соглашение позволит сократить встречные финансовые потоки, погасить недоимки в счет расчетов по государственным заказам федеральных ведомств за выполненные работы и оказанные услуги предприятиями республики. В Соглашении предусматривается также заложить механизм компенсации льгот, представленных федеральным службам на территории Республики Бурятия в соответствии с федеральным законодательством. В целях оздоровления консолидированного бюджета в 1999 году будет продолжена работа по экономии государственных расходов. Это означает сокращение удельного веса расходов на государственное управление, дотаций жилищно - коммунальному хозяйству, а также размеров субсидий и дотаций неэффективно работающим хозяйствующим субъектам В 1999 году необходимо перейти к регулярным выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы и реструктуризации имеющейся задолженности с погашением части ее товарным покрытием и услугами жилищно - коммунального хозяйства, а также путем конвертации в ценные бумаги с созданием рынка долговых обязательств. Предстоит провести работу по списанию пени и штрафов, начисленных бюджетным организациям за неуплату взносов во внебюджетные фонды, но для этого необходимо обеспечить регулярность текущих платежей и экономию расходов на содержание бюджетной сферы. Принятие реальных бюджетов позволит сократить расходы на обслуживание внутреннего долга. В дальнейшем нам необходимо разработать программу внутренних и внешних заимствований, где будут четко определены финансовые и экономические нормативы, устанавливающие верхний предел заимствований от уровня собственных доходов, темпов социально - экономического развития, размера дефицита бюджета и назначения заимствования. Налоговая политика будет направлена на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей. С первого января 1999 года вступят в силу два новых закона: "О налоге с продаж" и "О едином налоге на вмененный доход", которые в соответствии с федеральным законодательством вводятся по решению субъекта Российской Федерации. Введение этих законов Указом Президента Республики Бурятия обусловлено трудной предсказуемостью последствий введения этих законов, неготовностью хозяйствующих субъектов в техническом плане (невозможность одновременного и повсеместного установления кассовых аппаратов), в связи с чем необходимо проведение апробации их действия на отдельных территориях и по отдельным группам налогоплательщиков перед внесением законов в Народный Хурал Республики Бурятия. В 1999 году будут введены новые элементы в механизм поддержки хозяйствующих субъектов из бюджета республики. В первую очередь, это касается установления дифференцированных ставок по платежам в бюджет при их внесении в денежной форме или по зачетной схеме в целях повышения денежного компонента. При списании пени и штрафов предпочтение будет отдаваться тем, кто вносит платежи в бюджет в денежной форме. На федеральном уровне принято решение о снижении ставки налога на добавленную стоимость до 10-15 процентов и налога на прибыль до 30 процентов с распределением 11 процентов в Федеральный бюджет и 19 процентов в региональный бюджет. Предусматривается выведением из-под налогообложения инвестиций, направляемых на развитие производства, модернизацию и освоение новой техники. Налог на имущество физических лиц будет повышен с 0,1 процента до 0,5 процента. Устанавливается ставка 20 процентов со вторичной занятости. Будут сняты все ограничения на реализацию товаров ниже себестоимости и имущества ниже балансовой стоимости. Законодательно будет решен вопрос о переоформлении прав собственности должников. С 1999 года начинается реформа бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами для достижения "прозрачности" финансового состояния предприятий перед инвесторами. Намечено снижение размеров пени и штрафов примерно в семь раз и тотальная реструктуризация задолженности, образовавшейся на 1 июля 1998 года. Значительно будут расширены полномочия республики по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам управления собственностью и природопользования. Изменения в налоговом законодательстве Российской Федерации и Республики Бурятия создадут предпосылки для прекращения спада и начала оживления реального сектора экономики. 2.4. Привлечение и аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов Недостаток финансовых ресурсов, образуемых на территории республики, требует привлечения дополнительных финансовых средств. Расстройство системы денежного обращения привело к экономическому хаосу. Сегодня нет денег ни в системе государственных финансов, ни у предприятий, ни у населения. Решение проблемы безденежья является главнейшей задачей Правительства республики и состоит в привлечении, аккумулировании и "грамотном" вложении финансовых ресурсов. Бюджетно - налоговые отношения между Центром и субъектами Федерации построены таким образом, что последние могут получать дополнительные финансовые ресурсы при условии снижения уровня дотационности территории в последующем. Правительству республики необходимо обосновать и добиться получения стабилизационного кредита из федерального Фонда регионального развития, который позволит экономике республики выйти из депрессивного состояния на режим устойчивого роста. Средства кредита предполагается направить на проведение реформирования "пилотных" предприятий (в соответствии с республиканской Концепцией реформирования предприятий), развитие базы стройиндустрии, пищевой промышленности, реструктуризацию агропромышленного комплекса, развитие индивидуального жилищного строительства. В круг поддерживаемых предприятий войдет АО "Улан- Удэнский авиационный завод", ГУП ЛВРЗ, учитывая их производственный и научно - технический потенциал. Привлечение внешних инвестиций требует предоставления соответствующих гарантий со стороны Правительства республики. Учитывая ограниченность бюджетных возможностей по предоставлению гарантий инвесторам, необходимо создание ликвидного залогового фонда. Начиная с 1999 года будет формироваться золотовалютный резерв республики, а в последующем - передача в залог права на разработку минерально - сырьевых ресурсов на условиях раздела продукции. Для привлечения частных инвестиций, в первую очередь, необходимо восстановить доверие населения к политике Правительства. На уровне республики этого можно достичь за счет введения института страхования вкладов и улучшения координации финансовых и кредитных институтов по размещению привлеченных средств. Одним из инструментов восстановления функций сбережения является введение ипотечного кредитования в жилищном и сельском строительстве. В этой связи будет разработан Республиканский закон "О государственной поддержке ипотечного кредитования", в котором должны быть устранены недостатки Федерального закона "Об ипотеке", в первую очередь, в расширении прав предоставления в залог земельных участков. Без этого ипотечное кредитование на селе не будет иметь широкого развития. После принятия пакета федеральных законов, регулирующих земельные отношения, незамедлительно предстоит разработать механизм их реализации на территории Республики Бурятия. Земельная реформа даст простор залоговым операциям с недвижимостью, позволит привлечь значительные средства в аграрный сектор и жилищное строительство. 2.5. Поддержка реального сектора экономики В 1999 году основной предпосылкой развития экономики Республики Бурятия является восстановление нормального функционирования реального сектора экономики. Меры Правительства будут направлены в первую очередь на: - усиление роли государства в регулировании экономических процессов, в том числе путем расширения государственного сектора; - оздоровление финансов и расчистку балансов предприятий и организаций от долгов и необоснованных затрат; - снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей; - поддержку приоритетных производств промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии и производственной инфраструктуры; - формирование механизмов стимулирования потока инвестиций в реальный сектор. С целью создания условий для повышения эффективности работы производства Правительство продолжит практику реструктуризации консолидированной просроченной задолженности предприятий в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды при условии своевременного осуществления ими текущих. На уровне федерального Центра предполагается принятие решений по снижению налогового бремени за счет снижения ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль. На республиканском уровне дополнительная поддержка будет оказана стратегическим производителям товаров и услуг, имеющим потенциал роста и высокую бюджетную эффективность. В связи с сокращением импорта продовольствия возникла проблема наполнения республиканского рынка продовольствия товарами собственного производства, в связи с чем на первый план выдвигается задача развития пищевой промышленности и оказания ей поддержки в привлечении инвестиций. Особую заботу Правительство и органы местного самоуправления проявят к развитию мини - перерабатывающих производств в районах. Положительный опыт Баргузинского района в этой сфере следует тиражировать во всех районах республики. Поспешный отказ государства от монополии в проведении внешнеторговых операций и контроля за производством и оборотом алкогольной продукции привел к значительным бюджетным потерям и инициировал бурный рост теневого сектора алкогольного рынка. Возвращение государства к экспорту лесопродукции позволит не только заложить начало и пополнять валютные запасы, но и постепенно восстановить лесную промышленность республики как единый хозяйственно - технологический комплекс. Восстановление монополии на производство и оборот алкогольной продукции позволит увеличить доходы бюджетов республики за счет налогов и акцизных сборов, а также вести более эффективную борьбу с незаконным производством и продажей алкоголя. Государственная поддержка будет оказываться эффективно работающим сельскохозяйственным предприятиям и на развитие личных подсобных хозяйств. При этом будет перестроен механизм кредитования. Кредиты сельским товаропроизводителям будут выделяться через предприятия перерабатывающей промышленности, закупающим сельскохозяйственную продукцию у местных производителей. С созданием государственной компании "Агролизинг" пополнение парка машин и оборудования для сельского хозяйства будет осуществляться на условиях лизинга. Одним из инструментов привлечения инвестиций в сельское хозяйство станет ипотечное кредитование сельского строительства. Учитывая то, что 70% сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных (домашних) хозяйствах, которые являются более устойчивыми к кризисным катаклизмам, необходимо стимулировать повышение их товарности. Это можно решить путем предоставления дополнительных площадей сельхозугодий, организации лизингового и прокатного обслуживания средствами малой механизации, налаживания организации закупа произведенной продукции и создания системы финансового обслуживания, которые возьмут на себя закупочные и кредитные кооперативы. Важнейшими условиями преодоления спада в материальном производстве Правительство республики считает стабильное развитие республиканского товарного рынка. Прежде всего, будут сформированы понятные и предсказуемые на ближайшие 5-10 лет юридические и экономические нормы хозяйствования для инвесторов и товаропроизводителей. Дальнейшие действия правительства республики будут сконцентрированы на реализации политики оживления и наращивания потребительского спроса на основе увеличения доходов населения. Поскольку рыночная экономика не позволяет государству напрямую воздействовать на уровень доходов, правительство использует весь арсенал косвенных методов. В частности, необходима индексация заработной платы бюджетников, опережающая темпы инфляции. Следует стимулировать развитие потребительского кредита, продажу товаров в рассрочку, создание системы кредитных союзов, товариществ взаимного кредитования и других форм целевого кредитования граждан. 2.6. Стабилизация банковской системы Основными задачами в сфере кредитно - денежной политики являются: 1. восстановление доверия населения к банковской системе; 2. нормализация функционирования банковской и платежно - расчетной системы; 3. формирование системы жизнеспособных банковских институтов, ориентированных на кредитование реального сектора экономики. Первоочередным в действиях правительства республики является выбор опорных банков и разработка программы совместных действий по скорейшему восстановлению ликвидности их активов. Для этого необходимо провести реструктуризацию задолженности по кредитам, в первую очередь, полученным администрациями органов местного самоуправления, а также предприятиями под их гарантии. Для выхода на стабильный режим работы опорных банков Правительству республики необходимо создать льготный режим налогообложения и снижения ставок штрафных санкций к ним. Компенсирующим механизмом острой нехватки рублевой массы, бюджетного дефицита, большого объема неплатежей станет система безналичного денежного обращения, в том числе электронных платежных инструментов. Векселя, эмитированные опорными банками и авалированные Министерством финансов Республики Бурятия, будут направлены, в первую очередь, на расшивку неплатежей в топливно - энергетическом и агропромышленном комплексах республики. Предполагаемый объем эмиссии векселей до 30 млн. рублей позволит сократить объем неплатежей на 200- 300 млн. рублей. Воздействие Правительства на теневой, "серый" денежный оборот, который в республике достигает 75 процентов общего денежного оборота, будет осуществляться с применением мер правоохранительных органов и развитием платежных систем на базе пластиковых карт и безналичных расчетов. Восстановление доверия населения к банковской системе возможно при принятии решения об индексации вкладов населения на уровне Российской Федерации. В качестве дополнительных инструментов, стимулирующих инвестирование сбережений населения, будет введен механизм страхования вкладов, предоставления отсрочек по подоходному налогу в случае размещения заработной платы (или ее части) в банках, пенсионных и страховых фондах для инвестиционных целей. Правительство Республики Бурятия берет на себя задачу содействия созданию конкурентной среды в финансово - кредитной сфере. Развитие страховых компаний, негосударственных пенсионных и паевых фондов и других элементов финансовой инфраструктуры позволит потеснить обанкротившиеся в глазах вкладчиков банки и превратить этот сектор в полноценную, эффективно действующую инфраструктуру, способствующую экономическому росту. 2.7. Ожидаемые результаты реализации антикризисных мер Антикризисные меры при полной их реализации обеспечат: - производство валового внутреннего продукта на 13,4 млрд. руб., или 101% к уровню 1998 года; - промышленную продукцию - на 6,8 млрд. руб. (100,4%); - продукцию сельского хозяйства - на 3,6 млрд. руб. (101,5%); - объем платных услуг - на 1,3 млрд. руб. (100,2%). Совершенствование структуры промышленности будет направлено на увеличение удельного веса пищевой промышленности на 3 процента, цветной металлургии - на 3,4 процента; лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 1,7 процента и сокращение доли ТЭК на 6 процентов. В то же время не удастся стабилизировать инвестиционную сферу. Объем инвестиций в экономику по сравнению с 1998 годом сократится на 10 процентов. Реальные денежные доходы населения снизятся на 4,2 процента из-за опережающего роста тарифов и цен на услуги по сравнению с номинальными денежными доходами. 1999 год станет годом начала перехода экономики республики к стадии экономического роста. Раздел 3. СОЗДАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА 3.1. Макроэкономические условия роста Обобщающим показателем количественной оценки экономического развития республики является производство валового регионального продукта (ВРП). В течение ряда последних лет в структуре ВРП сохранялась тенденция сокращения доли отраслей, производящих товары, и увеличение доли отраслей, производящих услуги преимущественно не рыночного характера (ЖКХ, услуги бюджетной сферы). В настоящей программе достижение экономического роста предусматривается за счет увеличения объемов производства в промышленности, сельском хозяйстве, а также в сфере рыночных услуг, на долю которых приходится более трех четвертей валовой добавленной стоимости. Именно поэтому политика экономического роста будет построена на стимулировании развития производств и услуг с высокой долей добавленной стоимости. Основным препятствием для увеличения масштабов производства товаров и услуг выступают неблагоприятные макроэкономические условия, сложившиеся в экономике в результате финансового кризиса и последовавшее после этого снижение инвестиционного и потребительского спроса. Совокупный спрос, в дополнение к указанным выше факторам, ограничен структурными сдвигами в экономике, в результате которых резко сократился удельный вес производства потребительских товаров. Последовавший за этим неудовлетворительный баланс ввоза - вывоза товаров и услуг приводит к вывозу из республики денежных ресурсов и доминации на рынках республики более дорогих потребительских товаров, ввозимых из других регионов. Основная задача Правительства в период до 2002 года по стимулированию экономического роста заключается в том, чтобы создать условия предприятиям для сохранения производственного, научно - технического и кадрового потенциала, используя для этого все механизмы государственного регулирования, направленные на: - укрепление конкурентных позиций республики в целом, отраслей, предприятий, продукции и услуг; - снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики; - поощрение деловой активности населения, предприятий и организаций; - повышение роли домашних хозяйств в экономике в направлении роста товарности личных подворий, развитие традиционных промыслов; - стимулирование внутреннего спроса посредством госзаказа; - развитие инфраструктуры товарных рынков; - гарантии по защите инвестиций, собственности и сбережений; - фискальное стимулирование экономического роста за счет снижения налоговой нагрузки при увеличении добавленной стоимости; - снятие барьеров и ограничений для свободного перелива финансовых ресурсов в сферы экономики, где выше эффективность вложений; - стимулирование занятости и совершенствование системы социальной поддержки населения; - стимулирование инноваций и эффективности производства; - реформирование неэффективно работающих предприятий; - рационализация ввоза - вывоза в направлении достижения положительного сальдо; - расширение системы страхования в сфере материального производства в целях снижения ущерба от форс - мажорных обстоятельств. Регулирование товарных рынков В республике не сформировались цивилизованные рынки по основным товарным группам. Действующие рынки не выполняют своей основной функции по формированию прогнозируемого спроса и установлению равновесной цены, отражающей истинный баланс спроса и предложения. В связи с этим Правительство Республики Бурятия будет создавать условия для работы механизмов рыночной конкуренции, кардинально повышать эффективность антимонопольного регулирования, защищать права потребителей, устранять диспропорции в ценах и доходах, блокирующих экономический рост и социально - экономическое развитие республики. Программные мероприятия Правительства Республики Бурятия направлены на: - обеспечение условий для действия механизмов рыночной конкуренции в торговле; - формирование нормативной базы, предусматривающей меры по контролю над рынком; - проведение конкурсов, торгов и аукционов для размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд. Правительство республики будет стимулировать развитие инфраструктуры товарных рынков посредством создания эффективной оптовой торговли, позволяющей осуществлять хранение и продвижение товаров с минимальными затратами на базе действующих в республике оптовых предприятий; участия товаропроизводителей и оптовых предприятий в региональных и межрегиональных ярмарках; развития фирменной торговой сети; достижения взаимодействия между производителями и потребителями. В целях регулирования потребительского рынка Правительством республики разрабатывается проект закона Республики Бурятия "О регулировании торговой деятельности в Республике Бурятия". Для повышения качества торгового обслуживания населения будет введена система сертификации услуг розничной торговли. В целях усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции Правительство внесет на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона "Об административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и алкоголесодержащей продукции". Законом будет предусмотрено ужесточение штрафных санкций, что в конечном итоге приведет к сокращению нелегального оборота алкогольной продукции и увеличению выпуска ликеро - водочных изделий местных товаропроизводителей, и как следствие, - пополнение доходной части бюджета. Государственное регулирование цен Основными задачами по ценовому регулированию на предстоящий период является сочетание свободного рыночного ценообразования с государственным регулированием по важнейшим видам продукции и услуг: на продукцию, товары и услуги предприятий естественных монополий - путем выравнивания цен и тарифов для всех категорий потребителей, по услугам жилищно - коммунального хозяйства - за счет увеличения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня и ликвидации перекрестного субсидирования, снижения издержек производителей услуг. В энергетике будет продолжена работа по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии путем снижения тарифов для промышленных предприятий с соответствующим их повышением для сельскохозяйственных потребителей и населения, а также по снижению расходов на производство электрической и тепловой энергии. По услугам связи будет проведена реализация мер по выравниванию структуры тарифов, сокращению перекрестного субсидирования между категориями потребителей по отдельным видам услуг, обеспечения поэтапного сближения тарифов на одноименные услуги для различных категорий потребителей. По железнодорожным пригородным пассажирским перевозкам будет пересмотрена практика перекрестного субсидирования убытков. Повышение доходности пассажирских перевозок планируется путем постепенного выравнивания тарифов до реального возможного уровня с учетом платежеспособности населения. По другим видам транспорта будет поддерживаться политика демонополизации предоставляемых услуг, развития конкуренции, создания условий для снижения затрат. По авиатранспорту - сокращение перекрестного субсидирования убыточных видов деятельности, доведение тарифов до уровня, компенсирующего затраты. В агропромышленном комплексе необходимо сочетание прямого и косвенного государственного регулирования, снижение затрат на сельскохозяйственную продукцию, выпуск более дешевой конкурентоспособной продукции. Регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги локальных монополий предусматривает переход к оплате населением в полном объеме услуг и отмену перекрестного субсидирования с условием обеспечения социальной защиты малообеспеченным гражданам. Для сдерживания роста цен при прохождении товара через посреднические звенья, а также в целях устойчивого функционирования экономики и жизнеобеспечения северных районов республики с ограниченными сроками завоза продукции и возмещения транспортных расходов, будет продолжена практика применения снабженческо - сбытовых надбавок, а для дальнейшего повышения эффективности деятельности организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания и аптечной розничной сети, сдерживания роста цен применения свободного формирования цен на товары народного потребления и бытовые услуги социальной значимости - путем установления предельного размера торговых надбавок (наценок) на социально значимые товары народного потребления, продукцию предприятий общественного питания, расположенных по месту учебы, лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Органы местного самоуправления должны сохранить регулирование цен на социально значимые товары и услуги. Повышение конкурентных позиций республики Для достижения устойчивых темпов экономического роста необходимо, в первую очередь, использовать все потенциальные и реальные конкурентные преимущества, которыми обладает республика и предприятия, расположенные на ее территории. К конкурентным преимуществам республики относятся: богатые природные ресурсы, уникальный рекреационный потенциал, наличие достаточно квалифицированной дешевой рабочей силы, значительные масштабы свободных производственных мощностей, наличие передовых технологий на оборонных предприятиях, предприятиях стройиндустрии, пищевой промышленности. К числу стратегических слабостей, блокирующих реализацию конкурентных преимуществ, относятся: "байкальский фактор" с ужесточенными экологическими нормативами природопользования и хозяйственной деятельности, географическая удаленность от промышленных и финансовых центров, западных и восточных границ России, предопределяющая повышенные транспортные тарифы, суровые природно - климатические условия (60% территории приравнены к районам Крайнего Севера), плотность населения ниже минимально допустимого уровня экономической плотности, а также слабость и отсутствие финансовых и технологических возможностей для поддержки экспорта машиностроительной продукции и продукции с высокой степенью обработки, низкий уровень менеджмента на большинстве предприятий, не приспособленных к активной рыночной стратегии и выживанию в условиях жесткой рыночной конкуренции. Выход на внешние рынки требует выявления наиболее конкурентных производств, технологий и услуг и оказания им мер государственной поддержки. Реализация конкурентных преимуществ может быть достигнута за счет создания новых организационно - экономических структур в форме корпораций, научно - производственных консорциумов, технополисов, в которых будут объединены научный и производственный потенциал. Учитывая, что на протяжении десятилетий промышленные предприятия не могут наладить горизонтальную межотраслевую кооперацию, и их невосприимчивость к научно - техническому прогрессу, Правительство планирует создать инновационно - маркетинговый центр, главной функцией которого будет тиражирование готовых научных разработок в производство и поиск рынков сбыта продукции за пределами республики. 3.2. Финансовая политика Основная цель финансовой политики Республики Бурятия на среднесрочную перспективу состоит в создании благоприятных условий для эффективного функционирования финансовой системы, включая государственные финансы, объединяющие бюджет и внебюджетные фонды, финансовые ресурсы предприятий и организаций и денежные средства населения, а также инфраструктуру, обеспечивающую расчеты в экономике. Основная задача Правительства республики в области финансов заключается в преимущественной переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики и соблюдении баланса интересов всех субъектов экономики. Сложившаяся в республике финансовая система пока еще не способна удерживать финансовые ресурсы, образуемые на территории республики, от "бегства" за пределы Бурятии и осуществлять эффективную финансовую политику по привлечению финансовых ресурсов извне. Финансовая политика, включающая бюджетную, налоговую, кредитно - денежную составляющие и финансовой деятельности предприятий, между которыми существует тесная взаимосвязь. Задача состоит в том, чтобы составить из этих элементов одну целостную систему, направленную на аккумулирование финансовых ресурсов на территории республики и обеспечить их эффективное вложение. Бюджетно - налоговая политика Главными задачами в сфере бюджетных отношений является повышение налогового потенциала и сокращение дефицита республиканского и местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений. Бюджетно - налоговая политика республики будет ориентирована на: - совершенствование бюджетного процесса; - переход к принятию реальных республиканского и местных бюджетов. Реформирование бюджетной системы будет проводится по следующим направлениям: - сокращение дефицита бюджета; - совершенствование межбюджетных отношений за счет закрепления собственных налоговых доходов и стабильных нормативов по регулирующим налогам; установления прямой зависимости между выделением финансовой помощи и выполнением районами заданий по мобилизации доходов в бюджеты. В ближайшее время предстоит принять ряд законов, направленных на совершенствование бюджетных процессов в республике, укрепление финансовых основ органов местного самоуправления и совершенствование межбюджетных отношений. Реализация принятых Правительством республики программ оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов позволит существенно улучшить положение дел в бюджетной сфере и превратить систему государственных финансов в действенный инструмент проведения политики, направленный на экономический рост. Развитие банковской системы Основная задача Правительства а области денежно - кредитной политики заключается в реализации комплекса мер, направленных на: - повышение доверия населения к банковской системе и стимулирование накоплений; - переориентацию кредитных ресурсов в реальный сектор экономики; - расширение практики использования современных расчетных инструментов, активизацию мер на сужение сферы расчетов наличными деньгами и внедрение электронных систем расчетов; - привлечение банков республики для участия в продаже долговых обязательств через систему долговых центров. В целях оздоровления банковской системы Правительство республики создаст все необходимые условия, способствующие проведению реструктуризации банковского сектора. Учитывая, что для реализации данной программы требуется привлечение значительных финансовых средств извне, назрела необходимость в создании республиканского Банка развития, в котором будут аккумулироваться финансовые ресурсы, направляемые на реализацию республиканских целевых программ. Банк развития, наряду с выполнением всех функций, присущих финансово - кредитному институту, будет выполнять функции отбора и финансирования приоритетных проектов, отвечающих целям долгосрочной стратегии развития республики. Одним из приоритетных направлений Банка развития будет также проведение тендеров на право освоения наиболее значимых месторождений. Через банк развития Правительство планирует проводить свою кредитно - финансовую политику по тем направлениям деятельности, которые не входят в сферу приоритетов действующих банков. Прежде всего это: стимулирование экспорта всех ресурсов, поддержка экспортоориентированных производств современного технологического уклада, модернизация предприятий с аккумулированием амортизационных отчислений на специальных счетах, приоритетные научные исследования, привлечение прямых внешних инвестиций, обслуживание государственных предприятий и бюджетных организаций, финансирование агропромышленного комплекса и развитие домашних хозяйств. Создание Банка развития планируется на основе консолидации действующих самостоятельных банков на территории республики или одного из крупных дочерних банков. Формирование и развитие рынка ценных бумаг Главные задачи, которые должен решать республиканский рынок ценных бумаг, направлены на: - гибкое межотраслевое перераспределение инвестиционных ресурсов; - стимулирование притока национальных и зарубежных инвестиций на предприятия республики; - создание необходимых условий для накопления и трансформации сбережений в инвестиции; - обеспечение устойчивости финансовых рынков как за счет развития финансовых институтов, так и за счет расширения спектра финансовых инструментов. Инфраструктура республиканского фондового рынка по-прежнему развита недостаточно. Для решения проблем развития рынка ценных бумаг действия Правительства республики будут направлены на реализацию Комплекса мер по формированию и развитию рынка ценных бумаг. Эффективность реализации этих мероприятий приведет к расширению практики заимствования на рынке ценных бумаг и увеличению выпусков ценных бумаг для создания возможности вложений участниками рынка с различными инвестиционными возможностями. 3.3. Управление собственностью Государственное управление экономическими процессами невозможно без должного учета различных видов собственности, их стоимостных и вещественных характеристик. Правительство республики с 1999 года начинает работу по организации единого учета объектов всех форм и видов собственности (сооружения, недра, земля, леса, др. природные объекты) для оценки величины имущества Республики Бурятия. Одним из важнейших компонентов деятельности Правительства республики является повышение эффективности управления государственной собственностью. В сложившейся социально - экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики Правительство республики понимает не как политику наращивания массы объектов государственной собственности, а как создание стройной, экономически и логически выверенной системы представлений о критериях необходимости отнесения тех или иных объектов под непосредственное управляющее воздействие государства и создание жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля государственной собственности. Политика Правительства республики по отношению собственности и управлению ею преследует следующие цели: 1. Максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью. 2. Оптимизация структуры собственности (с точки зрения народнохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста. 3. Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности. 4. Использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. 5. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово - экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. Для реализации обозначенных целей управления государственным сектором экономики республиканские органы исполнительной власти будут решать следующие задачи: - полная инвентаризация объектов собственности, построения системы учета этих объектов, разграничения и оформления прав на них; - повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентацией процессов управления; - классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; - оптимизация количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению; - постановка целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); - обеспечение прав республики как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях; - обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; - привлечение к управлению потенциальных инвесторов; - получение дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества. Продолжится работа по разграничению прав и полномочий по управлению государственной собственностью между республикой, Российской Федерацией и муниципальными образованиями. В результате массовой приватизации ряд поставленных целей не был достигнуты: - не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; - структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; - привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно не достаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; - в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на внутреннем и внешних рынках. Для устранения перечисленных негативных тенденций намечается разработка и реализация законодательных и нормативных актов, определяющих новые подходы в проведении государственной политики в области приватизации. Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего, в реальном секторе экономики; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных обществах, и минимизация расходов бюджета на управление государственным имуществом; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего, за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, готовых брать на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно выполнять их; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией рынка и ее продвижение на внешний рынок, расширение производства, создание новых рабочих мест; обеспечение контроля за выполнением взятых на себя обязательств лицами, ставшими собственниками приватизируемого имущества; существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления предприятиями за счет усиления ответственности новых собственников и заинтересованности руководства и персонала российских предприятий за результаты их производственной деятельности; формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе экономики; восстановление функционирования фондового рынка; рациональное пополнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития. Способ приватизации каждого объекта государственной собственности будет выбираться исходя из необходимости достижения сформулированных выше целей. Выбор будет осуществляться Госкомитетом по управлению государственным имуществом Республики Бурятия на основании анализа предложений лиц, привлекаемых в качестве управляющих компаний или финансовых консультантов, оценщиков, аудиторов, юридических консультантов. 3.4. Промышленная политика Признавая неизбежным на ближайшую перспективу дальнейший рост числа предприятий, находящихся в тяжелом финансово - экономическом положении с явно выраженными формальными признаками несостоятельности (банкротства), Правительство Республики Бурятия в качестве одной из важнейших практических составляющих промышленной политики считает непосредственное участие в перепрофилировании неэффективных производств. Активное вмешательство государства в данную сферу диктуется тем, что отказ от применения каких-либо мер государственного регулирования на действие исключительно рыночных механизмов влечет за собой стихийный характер процесса банкротств промышленных предприятий, что, в свою очередь, чревато социально - экономическими последствиями и дезорганизацией общественного производства. Первоочередными целями государственной промышленной политики в отношении предприятий, хронически испытывающих в силу тех или иных причин финансовые трудности, должны стать: - предотвращение дальнейшей деградации отраслей промышленности, поддержка предприятий, нормальное функционирование которых является гарантией преодоления кризисных явлений; - регулируемое свертывание неэффективных производств, перепрофилирование убыточных предприятий при минимально возможных социально - экономических издержках; - формирование и конкурсное размещение республиканского заказа; - государственная поддержка производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции; - вовлечение дополнительных внешних участников на действующие ТПЗ; - применение опыта реформирования "пилотных" предприятий при осуществлении мер государственного регулирования в отношении других хозяйствующих субъектов; - разработка и применение схемы образования ТПЗ с предоставлением налоговых льгот на ограниченный срок базовым предприятиям или сторонним участникам, выполняющим государственный или муниципальный заказы. Сущность промышленной политики заключается в том, что Правительство республики будет создавать благоприятные условия для предприятий в сфере налоговых отношений, инвестиционной деятельности, свободной конкуренции и поддержки приоритетных производств. Правительство республики будет избегать любых дискриминационных мер в виде барьеров, нарушающих экономическое пространство, а также установления льгот одним и ущемления интересов других. Обязательными условиями предоставления государственной поддержки предприятиям являются: бюджетная эффективность действующих и вновь создаваемых предприятий; отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, во внебюджетные фонды, по заработной плате работникам предприятия; прозрачность финансов предприятия; социальная значимость предприятия (градообразующие) или выпускаемой им продукции. Исходя из основных программных установок, а именно задачи стабилизации положения в реальном секторе экономики и обеспечения экономического роста, действия Правительства будут состоять из следующих направлений: - Проведение реформирования "пилотных" предприятий, в том числе при участии и методической помощи Центра поддержки предприятий ТАСИС. - Проведение реструктуризации задолженности предприятий по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. - Применение элементов государственного регулирования в отношении предприятий: ТПЗ, "пилотных", реформируемых, реализующих инвестиционные проекты за счет бюджетных средств. - Выделение из числа предприятий, подпадающих под формальные признаки несостоятельности (банкротства), полностью бесперспективных. - Создание республиканского инновационно - маркетингового центра. - Осуществление отбора и оказание государственной поддержки инновационных проектов, предусматривающих производство изделий с высокой добавленной стоимостью. - Поддержка проведения НИОКР по разработке и освоению производства приборов регулирования и контроля тепловой энергии. Предстоит реализовать концепцию активной промышленной политики, направленной на перевод промышленности в режим инновационной конкуренции. Производства и предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию и внедряющие эффективные технологии, должны получить режим наибольшего благоприятствования. Структурные реформы, в первую очередь, коснутся предприятий перерабатывающей промышленности, золотодобычи, строительства и лесопромышленного комплекса, где предполагается введение более жестких методов государственного регулирования экспорта леса и создание режима благоприятствования для реформирования предприятий лесопромышленного комплекса. Для реализации поставленных концептуальных задач предусматривается: - реализация программы реструктуризации лесной и деревообрабатывающей промышленности; - создание лесоэкспортных компаний с государственной долей в акционерном капитале. Одним из направлений промышленной политики будет формирование холдингов, способных конкурировать на межрегиональных и внешних рынках, таких как: компания "Аэрокосмические приборы" с участием АО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и компания "Вертолеты МИ" с участием АО "Улан - Удэнский авиационный завод". Основные проблемы, которые сегодня блокируют экономический рост, включают: низкую конкурентоспособность предприятий производственной сферы, неразвитость механизмов рыночной конкуренции, снижение инвестиционной активности, отсутствие в республике инновационной политики и дефицит бюджета. В связи с этим обеспечение экономического роста в условиях переходной экономики будет осуществляться на основе согласованного решения задач формирования технологической, институциональной и организационной политики. В технологической области перед Правительством республики стоит задача формирования производственно - технологических систем нового технологического уклада и стимулирования их роста вместе с модернизацией смежных производств. Для этого Правительство республики будет решать проблемы создания конкурентоспособных производств, импорта необходимых технологий, стимулирования быстрого распространения технологий нового технологического уклада, развертывания системы подготовки кадров необходимой квалификации, обеспечения благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма, в том числе за счет оказания инновационных и маркетинговых услуг. В институциональной области стоит задача формирования такого хозяйственного механизма республики, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производственно - технологические системы нового технологического уклада, концентрацию ресурсов в точках его роста, модернизацию экономики, повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе распространения новых технологий. Решению этой задачи будут подчинены меры по реформированию "пилотных" предприятий, управлению ресурсно - производственным потенциалом республики, налоговой политики, регулированию товарных рынков, цен и доходов населения, финансовая и кредитная политика, финансовое оздоровление предприятий. Те же цели определяют политику в области совершенствования организационно - производственной структуры экономики, направленную на стимулирование таких форм интеграции финансовых, производственных, торговых, научно - исследовательских и образовательных организаций, которые могли бы устойчиво развиваться в условиях жесткой конкуренции, обеспечивать непрерывное повышение эффективности производства на основе своевременного освоения новых технологий. Для решения проблем снижения издержек по производству электрической и тепловой энергии, обеспечения эффективного управления предприятиями ТЭК республики Правительство республики будет проводить работу по созданию Бурятского топливно - энергетического комплекса (электроугольной компании), включающего в себя ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", Тугнуйский и Холбольджинский угольные разрезы. Регулирование себестоимости прибыльного Тугнуйского разреза и убыточного Холбольджинского, снижения издержек при ведении совместного хозяйства угольщиками и энергетиками позволят уменьшить затраты на закупку угля. В энергетике будет продолжена работа по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии путем снижения тарифов для промышленных предприятий с соответствующим их повышением для сельскохозяйственных потребителей и населения, а также по снижению расходов на производство электрической и тепловой энергии. По услугам связи будет проведена реализация мер по выравниванию структуры тарифов, сокращению перекрестного субсидирования между категориями потребителей по отдельным видам услуг, обеспечения поэтапного сближения тарифов на одноименные услуги для различных категорий потребителей. По железнодорожным пригородным пассажирским перевозкам прекращение перекрестного субсидирования убытков, повышение доходности пассажирских перевозок путем постепенного выравнивания тарифов до реального возможного уровня с учетом платежеспособности населения. По другим видам транспорта - демонополизация предоставления услуг, развитие конкуренции, создание условий для снижения затрат. По автомобильному транспорту - сокращение перекрестного субсидирования убыточных видов деятельности, доведение тарифов до уровня, компенсирующего затраты. В условиях недостатка бюджетных средств в основу промышленной политики заложены следующие подходы: - поддержка импортозамещения и стимулирование экспорта; - селективная поддержка быстроокупаемых инвестиционных проектов. Основные направления промышленной политики: - обеспечение макроэкономических условий для структурной перестройки и экономического роста; - организация устойчивого обеспечения экономики и населения электрической и тепловой энергией, экономия топливно - энергетических ресурсов в рамках реализации программы энергосбережения; - обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности предприятий, повышение выпускаемой ими конкурентоспособной продукции; - кооперирование машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий на решение проблем: снабжения ЖКХ, сельского хозяйства и энергетики запасными частями, оборудованием; - распространение инновационных технологий: электроимпульсной сушки древесины, плазменной технологии в электроэнергетике, биотехнологии, производства композиционных материалов; - создание производств по глубокой переработке древесины, достижение выпуска высококачественных пиломатериалов в рамках реализации программы реструктуризации лесопромышленного комплекса республики; - обеспечение технического перевооружения предприятий легкой промышленности и обновление товарного ассортимента, учитывающего спрос населения на товары народного потребления; - обеспечение экономики республики услугами транспорта и связи, улучшения качества автомобильных дорог. 3.5. Агропромышленная политика Для возобновления экономического роста в агропромышленном комплексе, повышения экономической эффективности всех его отраслей, обеспечения продовольственной безопасности Правительству республики необходимо решить следующие задачи: 1. сформировать эффективный механизм государственной поддержки сельских товаропроизводителей, способствующий улучшению экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе. 2. превратить агропромышленный комплекс в высокоразвитый сектор экономики с эффективной системой хозяйствования, основанной на органичном, равноправном сочетании функционирования субъектов различных форм собственности, достижения рациональной структуры управления и хозяйствования. Для решения поставленных задач Правительство предпримет следующие меры: - окажет государственную поддержку агропромышленному комплексу строго целевого характера, на возвратной основе, с четкой адресностью; - сохранит льготное кредитование только в отношении эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и личных подсобных (домашних) хозяйств при усилении контроля за использованием кредита; - примет участие в формировании федеральных и региональных продовольственных фондов на основе закупок продукции с авансированием сельских товаропроизводителей независимо от их организационно - правовых форм собственности; - осуществит поддержку первичного элитного семеноводства и племенного дела; - будет предоставлять кредиты на эффективные быстроокупаемые инвестиционные проекты в АПК (новые технологии и объекты малой переработки), строительство индивидуальных жилых домов; - планирует компенсировать часть страховых платежей сельских товаропроизводителей. Одной из важнейших задач Правительства остается выявление и поддержка конкурентоспособных производств, предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли АПК. Решение данного направления предполагает налаживание разветвленной сети служб переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжения необходимыми материально - техническими ресурсами по заказам сельских товаропроизводителей. Для изучения рыночного спроса, обеспечения товаропроизводителей необходимой информацией о продовольственных рынках других регионов предусматривается создание компьютерной сети, охватывающей сельские районы, организации переработки, оптовой и розничной торговли, и подключение к единой сети России (Программа АРИС). 3.6. Инвестиционная и инновационная политика Важнейшим инструментом по реализации государственной инвестиционной политики в республике, ориентированной на рост экономики, станет Бюджет развития и связанный с ним механизм предоставления гарантий. В ближайшие годы инвестиционная политика Республики Бурятия будет ориентирована на экономический рост и создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия с тем, чтобы в 2002 году объем инвестиций довести до уровня 1997 года. Необходимыми условиями для выполнения поставленной цели являются реализация мер, предусмотренных настоящей Программой и Федеральной программой социально - экономического развития Республики Бурятия до 2005 года. Одним из направлений инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия является привлечение средств Федерального бюджета. Для этого намечается: - проведение работы в федеральных министерствах и ведомствах по вопросу финансирования федеральных программ в части реализуемых на территории Республики Бурятия; - обеспечение разработки и представление в конкурсную комиссию Минэкономики России быстроокупаемых высокоэффективных инвестиционных проектов для получения из федерального бюджета средств на возвратной основе. Программа Правительства Республики Бурятия направлена на решение комплекса приоритетных задач, нацеленных на активизацию инвестиционного процесса в регионе. Реализация включенных в Федеральную программу социально - экономического развития Республики Бурятия до 2005 года первоочередных инвестиционных проектов (агропромышленного комплекса, лесоперерабатывающей промышленности, строительства и реконструкции горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, производственной инфраструктуры, туризма) обеспечит обновление производственного потенциала республики, повышение эффективности его использования, окажет позитивное воздействие на экономику Республики Бурятия. Инвестиционная политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков и иностранных инвесторов в экономику республики. Для привлечения указанных кредитных ресурсов предприятия республики должны разработать по международным стандартам быстроокупаемые высокоэффективные инвестиционные проекты и представить их на рассмотрение коммерческим банкам и иностранным инвесторам. Важной составной частью государственной социально - экономической политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная активность снижается под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно - техническую продукцию, как со стороны государства, так и негосударственного сектора экономики. Формирование и реализация инновационной политики Правительства республики будет основываться на создании такой системы, которая позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал республики для повышения его конкурентных преимуществ. 3.7. Активизация внешнеэкономической политики Стратегической целью внешнеэкономической политики Правительства республики на предстоящий период является повышение эффективности и масштабов внешнеэкономической деятельности республики на основе последовательного улучшения ее экономических показателей, совершенствование товарной структуры экспортно - импортных операций, оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей, использование прогрессивных форм торгово - экономического сотрудничества. Интенсификация внешнеэкономических связей должна обеспечить приток в республику высокоэффективных внешних ресурсов и технологий, необходимых для ее структурной перестройки и подъема экономики. Выполнение поставленной цели невозможно без формирования в республике благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития республиканского экспорта, стимулирования привлечения иностранного и отечественного капиталов, получения валютных кредитов от российских и иностранных источников. Кроме этого, необходимо развивать приоритетные для республики отрасли, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы реализовать имеющийся в республике экспортный потенциал и ее возможности. В этой связи необходима разработка и реализация механизма предоставления субъектам внешнеэкономической деятельности республики финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов поддержки как со стороны федерального правительства, так и местных органов власти. Успех политики Правительства республики в области внешнеэкономической деятельности будет оцениваться по росту производственного потенциала республики, в первую очередь, экспортного, увеличения реальных доходов и занятости населения, росту налоговых поступлений в местные бюджеты. Исходя из того, что в ближайшие два года основу экспортной базы республики по-прежнему будут составлять товары традиционного экспорта (лесопродукция, целлюлоза, картон, уголь, шерстяные ткани, кожевенное сырье, а также вертолеты, ремонт подвижного состава железной дороги и поставка запасных частей к нему), необходимо создание условий и предпосылок для продвижения этих видов товаров на мировой рынок и повышения их конкурентоспособности. В этих целях программой предусматривается: - создание в республике лесосырьевой биржи и лесоэкспортной компании; - введение предэкспортной сертификации сырьевых товаров. На втором этапе, по мере выхода экономики республики из кризиса, предполагается создание с участием иностранного и отечественного капиталов производств, ориентированных на глубокую переработку местных сырьевых ресурсов и производство на их основе высококонкурентной продукции, пользующейся спросом на мировых рынках. В первую очередь, это создание с участием капитала стран АТР совместных производств по глубокой переработке древесины; добычи и переработки продукции минерально - сырьевого комплекса; обеспечение гарантированного снабжения республики товарами критического импорта и товарами, имеющими технико - экономические преимущества перед продукцией внутренних товаропроизводителей; модернизация производственного и технологического потенциала предприятий республики за счет ввоза в республику современных технологий и оборудования; создание совместно с зарубежными партнерами импортозамещающих производств (мебель, высококачественные продовольственные товары и товары производственного назначения ввозимых сегодня из-за рубежа). В области международного сотрудничества Подписание межправительственных соглашений (на Федеральном уровне) с Республикой Корея и Монголией по экономическому развитию Республики Бурятия. Подписание межправительственных Соглашений по торгово - экономическому сотрудничеству с Правительствами Украины, АРВМ Китая и подготовка проектов таких Соглашений с Правительствами Казахстана и Республики Беларусь. Заключение министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями и предприятиями республики двухсторонних Соглашений с зарубежными партнерами о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма в рамках существующего законодательства. Работа с международными экономическими и финансовыми организациями (МБРР, ЕБРР, АБРР, ТАСИС), а также благотворительными, культурными, научными и другими международными фондами по вопросу привлечения инвестиций на реализацию республиканских программ и финансирование отдельных проектов. Раздел 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4.1. Цели и основные направления социальной политики Главная цель социальной политики - установление оптимального соотношения между стимулами экономической активности трудоспособного населения и социальной защиты тех, кто в ней нуждается, между мерами, направленными на решение перспективных и текущих социальных задач. Социальная политика Правительства Республики Бурятия включает: Краткосрочные цели: периодическая корректировка курса социальной политики в зависимости от сложившейся экономической ситуации и увязанной с необходимостью решения в 1999 году следующих задач: - достижение ощутимого перелома в улучшении материального положения и условий жизни населения республики; - сокращение масштабов бедности; - создание условий для эффективной занятости населения; - сохранение и поддержание объектов социальной сферы. Среднесрочные цели: - обеспечение оптимального соотношения социально - политической стабильности и экономического роста; - четкое разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности в решении социальных вопросов органами исполнительной власти и муниципальных образований; - нормализация и улучшение демографической ситуации; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - реализация конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; - существенное улучшение социальной инфраструктуры. Социальная политика Правительства республики в 1999-2002 годах будет ориентирована на поддержку эффективного и производительного труда как основы материального благополучия граждан республики в сочетании с социальной защитой тех, кто по объективным причинам не может самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Основными направлениями социальной политики на предстоящий период являются: - создание экономических условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы, обеспечение правовых гарантий работников наемного труда предприятий всех форм собственности, в том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию, охране, условиям и режимам труда; - проведение политики эффективной занятости, регулирования безработицы, оказание помощи в трудоустройстве молодежи, работникам, высвобождаемым с обанкротившихся предприятий. 4.2. Рынок труда и занятость населения Для состояния современного рынка труда в республике характерны следующие ключевые проблемы: - Высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и заработной платы, снижение в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада. - Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их переток в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации, миграции из республики. - Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающие возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа непрестижных рабочих мест, ведущих к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших. - Сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально - демографических слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). - Большая дифференциация территориальных (районных) рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой и критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории республики. Рынок труда в республике за период с 1999 по 2002 годы будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997-1998 годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, имеющего в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурой перестройки экономики. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: - увеличение уровня занятости; - обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; - переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; - предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда; - повышение стимулов активного поиска работы безработными; - создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты; - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; - рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым направлениям действий Правительства республики по решению проблем занятости относятся: - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли; - экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, на особо кризисных территориях республики с моноструктурной экономикой; - обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в социально - трудовой сфере; - разработка и реализация районных программ содействия занятости населения, с включением специальных разделов по стабилизации занятости на градо- и поселкообразующих предприятиях и малочисленных народов, проживающих на территории республики; - улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени, а также непрерывного профессионального обучения и переподготовки рабочей силы; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
