|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.02.1999 № 50ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе содействия занятости населения Республики Бурятия на 1999-2000 годы Правительство Республики Бурятия отмечает, что в 1998 году состояние занятости населения республики характеризовалось устойчивыми процессами высвобождения работников, увеличением неполной занятости, продолжающимся перераспределением рабочей силы между отраслями хозяйства, значительным возрастанием напряженности на рынке труда, усилением тенденции существенной внутриреспубликанской дифференциации по уровню безработицы, увеличением количества населенных пунктов с кризисной ситуацией по занятости, особенно там, где преобладает моноструктурная экономика. Работа по содействию занятости населения в 1998 году существенно осложнилась неблагоприятными изменениями в сфере экономики, что привело к ухудшению финансового положения государственного фонда занятости. Сумма задолженности работодателей составила 50393,0 тыс. рублей. В связи с этим сложилась задолженность по выплате пособий по безработице 13664,7 тыс. рублей, по обязательным отчислениям в федеральную часть фонда занятости - 14169,9 тыс. рублей. В результате принятых мер и выполнения в основном Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 1998 год удалось избежать неконтролируемой ситуации на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,8%, что ниже определенного Программой. Из 75055 граждан, обратившихся в районные и городские отделы занятости населения, 7100- трудоустроены, 29572 - признаны безработными, из них 25957 установлены пособия по безработице. В целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Республики Бурятия постановляет: 1.Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Республики Бурятия на 1999 - 2000 годы. 2. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия (Пытин И.М.) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, и установить строгий контроль за использованием средств государственного фонда занятости. В феврале 2000 и 2001 годов по итогам соответственно 1999 и 2000 годов информировать Правительство Республики Бурятия о реализации Программы. 3. Государственной налоговой инспекции по Республике Бурятия (Цыреторов С.Ц.) и Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия (Пытин И.М.) принять меры по полному сбору текущих страховых взносов работодателей в государственный фонд занятости, погашению задолженности в соответствии с действующим законодательством и ежеквартально информировать Правительство Республики Бурятия. 4. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городов республики по согласованию с отделами занятости населения привести в соответствие с показателями утвержденной республиканской Программы содействия занятости населения районные и городские программы и принять меры по их безусловному выполнению. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Ханхалаева Е.К. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.Потапов "16" февраля 1999 г. N 50 Утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.02.99 N 50 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 1999 - 2000 годы Содержание Паспорт Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 1999-2000 годы Введение 5 Занятость и рынок труда в переходный период 6 Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу 6 Изменения в сфере занятости 6 Общая динамика безработицы 7 Распределение безработицы по территориям (районам, городам) республики Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999 - 2000 годах 10 Потенциальное предложение рабочей силы 11 Ключевые проблемы на рынке труда 11 Политика на рынке труда 12 Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1999-2000 годах " Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов 13 Профессиональная подготовка новой рабочей силы 13 Профессиональное обучение безработных граждан 14 Профессиональная ориентация и психологическая поддержка 15 Качество рабочей среды 16 Оплата труда 16 Условия и охрана труда 16 Социальное партнерство на рынке труда 17 Улучшение функционирования рынка труда 17 Информация о рынке труда 17 Содействие в трудоустройстве 18 Организация общественных работ 18 Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе 19 Содействие в организации рабочих мест 19 Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями 20 Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью 20 Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 20 Поддержка длительно безработных граждан 20 Содействие занятости молодежи 21 Временная занятость несовершеннолетних граждан 21 Содействие занятости женщин 22 Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание 22 Поддержка доходов безработных граждан 22 Материальная поддержка лиц, признанных безработными 22 Оказание помощи членам семей безработных граждан 23 Ресурсное обеспечение Программы 23 Кадровое обеспечение Программы 24 Заключение 24 Приложения 25 ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 1999 - 2000 годы Наименование, номер и дата - постановление Правительства Российской Федерации от принятия решения о разра- 24.07.98 г. N 828 "О федеральной целевой Программе соботке Программы действия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы", распоряжение Правительства Республики Бурятия от 07.10.98 г. N 964-р Государственный заказчик - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия. Разработчики Программы - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия при участии Министерства экономики и внешних связей РБ, Министерства социальной защиты населения и труда РБ, ГНИ по РБ, органов местного самоуправления районов, городов. Совета профсоюзов республики и других заинтересованных министерств и ведомств. Цели и задачи Программы, - реализация государственной политики занятости путем: важнейшие показатели развития гибких форм организации труда; увеличения уровня занятости; переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; повышения стимулов к активному поиску работы безработными; смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы; повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест; предупреждения массовой безработицы на республиканском рынке труда; создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест; развития кадрового потенциала при совершенствовании системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров Срок реализации Программы - В течение 1999 - 2000 годов Объемы и источники финансирования- - Финансовые затраты на реализацию Программы из Государственного фонда занятости составят в 1999 году 83170,7 тыс. рублей, в 2000 году - 84513,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы- Реализация Программы в течение 1999-2000 годов позволит: - сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 3,5% в том числе в 1999 году - 3,2 %; - оказать консультационные услуги 107,9 тыс. чел., в т.ч. в 1999 году - 50,4 тыс. чел., по вопросам трудоустройства 64,8 тыс. чел., в т.ч. 1999 году - 28,4 тыс. чел.; - повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 17,6 тыс. вакансий, в т.ч. в 1999 году - 8,5 тыс. вакансий; - обеспечить временное трудоустройство 3,6 тыс. подростков, в том числе в 1999 году - 1,7 тыс. чел.; - поддержать предпринимательскую инициативу 137 чел., в т.ч. в 1999 году 62 чел.; - создать 75 рабочих мест, в 1999 году - 41 рабочее место; - привлечь на общественные работы 2,4 тыс. чел., в 1999 году-1,1 тыс. чел.; - предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 2,1 тыс. безработных граждан, в т.ч. в 1999 году - 988 чел.; - провести профориентационную работу с 25,4 тыс. чел., в 1999 году - 12 тыс. чел.; - поддержать доходы 32,0 тыс. безработных граждан, в том числе в 1999 году -15,8 тыс. безработных граждан. Система контроля за исполнением Программы- Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия совместно с Правительством Республики Бурятия. Введение Программа содействия занятости населения Республики Бурятии на 1999-2000 годы (далее - Программа) разработана в соответствии сост. 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.98г. N 828 "О федеральной целевой Программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998- 2000 годы", распоряжения Правительства Республики Бурятия от 07.10.1998 г., N 964 -р. Программа представляет собой среднесрочную стратегию деятельности службы занятости населения по Республике Бурятия, определяет основные цели и задачи, устанавливает приоритеты, мероприятия по содействию занятости населения. Документом, определяющим стратегию социального и экономического развития, является Программа действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 1998 г. , N 445. При разработке Программы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия исходил из следующих предпосылок: 1. В предстоящие годы будут продолжать действовать следующие факторы, способствующие сохранению напряженности на рынке труда и повышению уровня безработицы: - стагнация всего производства, низкий уровень капитальных вложений, малая покупательная способность основной массы людей в связи с их обнищанием; - углубление дифференциации отраслей по численности занятых; - ускорение процесса банкротства предприятий и ухудшение экономической ситуации будут способствовать массовому выходу скрытой безработицы на реальный рынок труда. 2. Сохраняющийся в течение нескольких лет большой разрыв между спросом и предложением рабочей силы потребует принятия неотложных мер воздействия государственной службы занятости на рынок труда посредством организационных, экономических и социально-психологических методов. 3. В условиях острого дефицита средств в Фонде занятости населения республики реализация активных форм политики занятости становится возможной лишь за счет мобилизации поступлений средств в фонд занятости путем реструктуризации имеющейся задолженности предприятий и организаций республики по страховым взносам или путем взаимозачета, ассигнований из местного бюджета, а также за счет расширения масштабов малозатратных и беззатратных форм работы. Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1999-2000 годы на территории республики. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу Экономика Республики Бурятия в последние годы находится в глубоком депрессивном состоянии. За годы реформирования (1992 - 1998 гг.) уровень падения ВРП достиг 59%. Еще существеннее сократились инвестиции. Ухудшилась ситуация в сфере финансов и взаимных расчетов между всеми субъектами экономики. Кризис приобрел системный характер, что затрудняет решение социальных проблем. Он вызван не только ошибками в экономической политике России, но и исторически сложившейся структурной диспропорцией в системе воспроизводства. В 1998 году финансовый и банковский кризис, поразивший всю экономику Российской Федерации, привел к ухудшению социально-экономической ситуации в республике. Ускорился рост неплатежей, стали сокращаться поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис. В социальной сфере кризис достиг наивысшей точки. Задержки по заработной плате только в бюджетной сфере достигают 4 и более месяцев. В производственной сфере задолженность по заработной плате превышает годовой срок. В 1997 году объем ВРП вырос на 1%, стабилизировался выпуск промышленной продукции (100,1%), производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 4%, прирост инвестиций составил 4%, объем платных услуг увеличился на 3%, выросли темпы жилищного строительства. Среди 10 регионов, входящих в Восточно-Сибирский район. Республика Бурятия по темпам роста промышленной продукции заняла третье место. Однако эти тенденции пока не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, основные причины которого связаны: с падением объемов производства в предыдущие годы; со структурными изменениями производства в пользу сырьевых отраслей; с приватизацией и акционированием, которые вынуждают администрацию сокращать численность занятых и не всегда обеспечивают необходимые стимулы к развитию производства. Изменения в сфере занятости Проводимые в республике реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются: - снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. За 6 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 118,5 тысяч человек; - перераспределением работающих по предприятиям различных форм собственности. Вне государственного сектора экономики уже занято более 208 тысяч человек, или 51% от всех занятых в экономике, в том числе непосредственно в частном секторе - около 137 тысяч человек или 34,1 процента; - превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году количество принятых на работу в крупные и средние предприятия было меньше на 17,2 тысяч человек; - повышением масштабов вынужденной неполной занятости; - расширением масштабов неэффективности занятости. Снижение объемов производства и услуг не сопровождается сокращением численности работников. В результате для большинства отраслей характерны излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда. На макроуровне скрытая безработица выполняет роль своего рода буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей в условиях кризиса экономики, не допуская лавинообразного роста последней и резкого возрастания напряженности в обществе. Рост скрытой безработицы стал возможным в связи с незначительным перетоком рабочей силы на макро- и микроуровне, незаинтересованностью трудовых коллективов в росте эффективности труда. Общая динамика безработицы Таблица 1 Основные показатели безработицы +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г.¦ +--------------------------------------+---------+----------+----------+---------¦ ¦ Безработные-всего, тыс. чел. ¦ 66,8 ¦ 64,5 ¦ 94,4 ¦ 106,7 ¦ ¦ в процентах к экономически активно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ му населению ¦ 14,2 ¦ 14,3 ¦ 19,5 ¦ 24,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зарегистрированы в службе занятости, ¦ 8,7 ¦ 10,2 ¦ 13,5 ¦ 13,6 ¦ ¦ тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в процентах к экономически активно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ му населению ¦ 1,8 ¦ 2,3 ¦ 2,8 ¦ 2,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в процентах к общей численности без- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работных ¦ 13,0 ¦ 15,8 ¦ 14,3 ¦ 12,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не зарегистрированы в службе занято- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сти, тыс. чел. ¦ 58,1 ¦ 54,3 ¦ 80,9 ¦ 93,1 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ Состояние рынка труда в 1998 году характеризуется увеличением общей численности безработных и небольшим увеличением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. С начала 1998 года численность безработных увеличилась на 1,0% и составила к концу года 13583 чел., уровень регистрируемой безработицы остался прежним - 2,8%. Основная причина незначительного увеличения численности зарегистрированных безработных связана со снижением мотивации регистрации в качестве безработных, что вызвано финансовыми трудностями фонда занятости, которые привели к сбою в системе выплаты пособий по безработице, сокращению объемов профессионального обучения, участия их в общественных работах. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости В 1997 - 1998 годах не произошло изменений в соотношении мужчин и женщин, обратившихся в службу занятости и в общей численности зарегистрированных безработных, а также в каждой из групп по причине незанятости, уровню образования и т.д. Среди обратившихся в 1998 году женщины составляют 59,3%, мужчины - 40,7%, а среди безработных - соответственно 72,3% и 29,7% (что выше аналогичных показателей соответствующего периода 1997 года). Таблица 2 Состав зарегистрированных безработных по полу ( в процентах) +---------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Женщины ¦ Мужчины ¦ ¦ +---------------------+-------------------¦ ¦ ¦ на ¦ на ¦ на ¦ на ¦ ¦ ¦ 1.01.98г.¦1.01.99г.¦1.01.98г.¦1.01.99г.¦ +---------------------------------+-----------+---------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---------------------------------+-----------+---------+---------+---------¦ ¦ По причинам незанятости: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уволившиеся по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственному желанию ¦ 27,2 ¦ 27,7 ¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ высвобожденные работники ¦ 51,7 ¦ 49,4 ¦ 47,0 ¦ 40,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпускники общеобразователь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных школ и профессиональных ¦ 3,1 ¦ 4,1 ¦ 4,6 ¦ 4,3 ¦ ¦ учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ По уровню образования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с высшим и средним специальным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образованием ¦ 34,4 ¦ 39,5 ¦ 16,8 ¦ 27,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не имеющие полного среднего об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разования ¦ 23,3 ¦ 21,0 ¦ 28,3 ¦ 20,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ По возрасту: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежь 16-29 лет ¦ 27,0 ¦ 28,8 ¦ 37,0 ¦ 30,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лица предпенсионного возраста ¦ 6,0 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦ 6,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Отдельные категории безработ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не приступившие к трудовой дея- ¦ 14,0 ¦ 13,0 ¦ 17,3 ¦ 14,0 ¦ ¦ тельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не имеющие профессии, специ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ альности ¦ 13,0 ¦ 11,0 ¦ 17,0 ¦ 11,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имеющие длительный (более года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перерыв в работе ¦ 28,0 ¦ 28,0 ¦ 30,0 ¦ 25,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Доля этих категорий среди заре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гистрированных безработных по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ состоянию на конец года (перио- ¦ 71,6 ¦ 72,3 ¦ 28,4 ¦ 29,7 ¦ ¦ да) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Продолжительность безработицы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средняя продолжительность (ме- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сяцев) ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦ 6,0 ¦ 6,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доля временной безработицы ¦ 34,2 ¦ 35,8 ¦ 38,4 ¦ 38,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доля хронической безработицы ¦ 17,4 ¦ 19,3 ¦ 12,2 ¦ 13,2 ¦ +---------------------------------------------------------------------------+ Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, за последние два года фактически не изменился. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет среди зарегистрированных безработных составляет 29,7%. Таблица 3 Распределение зарегистрированных безработных по возрасту +------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ на 1.01.98г. ¦ на 1.01.99г. ¦ +--------------------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦ чел. ¦ %% ¦ чел. ¦ %% ¦ +--------------------------------+--------+-------------+-----------+----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +--------------------------------+--------+-------------+-----------+----------¦ ¦ Численность зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных - всего ¦ 13455 ¦ 100,0 ¦ 13583 ¦ 100,0 ¦ +--------------------------------+--------+-------------+-----------+----------¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в возрасте 16-29 лет ¦ 3997 ¦ 29,7 ¦ 4029 ¦ 29,7 ¦ +--------------------------------+--------+-------------+-----------+----------¦ ¦ предпенсионного возраста ¦ 810 ¦ 6,0 ¦ 554 ¦ 4,1 ¦ +--------------------------------+--------+-------------+-----------+----------¦ ¦ других возрастов ¦ 8648 ¦ 64,3 ¦ 9000 ¦ 66,3 ¦ +------------------------------------------------------------------------------+ По Республике Бурятия не наблюдается роста средней продолжительности безработицы, но увеличивается временная безработица (до 4-х месяцев) и длительная безработица (более одного года). Распределение безработицы по территориям (районам, городам) республики Для республики характерна большая дифференциация территориальных рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой критической ситуацией в сфере занятости: с преобладанием моноэкономической структуры, где градообразующими являются предприятия лесного, деревообрабатывающего, горнодобывающего профиля, шахтерские города и поселки угольной промышленности, наличие малочисленных народов при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории республики. Специфика республиканского рынка труда позволила сформировать однородные группы районов Республики Бурятия, для которых характерно определенное "родство" становления рынка труда. Можно выделить четыре группы районов Бурятии по состоянию рынка труда: 1 группа -Тарбагатайский, Селенгинский и Иволгинский районы, где наблюдаются низкий уровень безработицы, рост объемов выпускаемой промышленной продукции. В Тарбагатайском районе общий объем промышленного производства составил 140,0% к уровню 1996 года, что обусловлено в основном ростом объема производства в спиртовой промышленности. В Селенгинском районе, где сосредоточены предприятия топливно-энергетического комплекса, объем промышленного производства составил 147,0%, в Иволгинском районе 103,1%. В этих районах сохраняются более низкие показатели уровня безработицы (0,6 - 1,6%) по сравнению со среднереспубликанским уровнем (2,8%). Нагрузка безработных на вакантное рабочее место в этой группе районов также несколько ниже по сравнению с другими районами республики. II группа - Кабанский, Курумканский, Муйский, Мухоршибирский районы и г. Улан-Удэ - это районы с высоким уровнем безработицы (от 2,3 до 5,6%), ростом объемов выпускаемой промышленной продукции. Обращает на себя внимание тот факт, что нагрузка безработных на вакантное рабочее место в этой группе районов выше. Ухудшение ситуации на рынке труда можно объяснить сокращением спроса на рабочую силу. III группа - Бичурский, Джидинский, Тункинский, Хоринский районы, которым присущи низкий уровень безработицы и спад промышленного производства. IV группа - Баргузинский, Баунтовский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Кижингинский, Кяхтинский, Окинский, Прибайкальский, Северобайкальский, г. Северобайкальск. Это районы с высоким уровнем безработицы, в которых наблюдается спад промышленного производства. Положение в сельскохозяйственном производстве остается по-прежнему сложным, что и обуславливает высокий уровень безработицы в этих районах. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годах Расширение сферы приложения труда зависит, главным образом, от роста производства и увеличения объема инвестиций. Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 1999 год предусматривает увеличение производства валового регионального продукта на 1 процент к уровню 1998 года. Объем промышленного производства сохранится на уровне 1998 года (100,4%). Прирост объемов ожидается в лесной и деревообрабатывающей промышленности на 15%, пищевой промышленности - на 4%, в легкой промышленности на 10%. Экономический рост обусловлен осуществлением структурной перестройки в промышленности в направлении повышения конкурентноспособности отраслей, оздоровления финансов предприятий, ликвидацией убыточных производств. Разрабатывается программа реструктуризации лесопромышленного комплекса, актуальность которой возрастает в связи с благоприятными условиями для экспорта лесопродукции. Из-за сокращения ввоза импортных продовольственных товаров увеличение производства произойдет почти по всей производимой номенклатуре. Анализ положения дел в сельскохозяйственном производстве показывает, что кризисный процесс, охвативший отрасль, не преодолен и продолжает усиливаться. Аграрная реформа проходит в сложной социально-экономической ситуации, для которой характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, недостаток кредитных ресурсов, дефицит бюджета, сокращение государственного финансирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и рост неплатежей между предприятиями, неконкурентноспособность продукции АПК Бурятии на российском рынке и др. Производство сельскохозяйственной продукции в 1999 году увеличится на 1,5%. Прогноз инвестиционной политики на 1999 год предполагает общий объем инвестиций 2381,4 млн. руб. или 90,2% к ожидаемому уровню 1998 года. Объем инвестиций в разрезе финансирования на прогнозируемый год в суммарном выражении повысится по всем видам, но с учетом увеличивающихся темпов инфляции реальный рост предполагается за счет заемных средств на 25%, большая часть которых будет направлена на строительство объектов, входящих в федеральную программу социально-экономического развития республики. В прогнозируемом периоде следует ожидать перегруппировку спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 31,8% в 1997 году до 32,7% в 2000 году. В отраслях материального производства доля занятых сократится с 68,2% в 1997 году до 67,2% в 2000 году. В предстоящие годы численность занятых в промышленности сократится на 3% и составит 79,3 тыс. чел. в 2000 году. Доля занятых в промышленности в общей численности работников народного хозяйства останется на уровне 30,0%. Ожидаются позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. Меры по поддержке сельскохозяйственного производителя, расширяющаяся конкуренция между государственным и частным секторами создают условия для стабилизации и роста численности работников в сельском хозяйстве до 52,3 тыс. чел. ( на 200 чел.) в основном за счет занятых в личном подсобном хозяйстве, для которых этот вид деятельности является первичным и единственным видом занятости. Доля занятых к 2000 году по сравнению с 1997 годом сократится в торговле и в общественном питании, транспорте и связи, строительстве. Прирост рабочих мест ожидается в сфере финансов, страховании , кредитовании (8,0%), в науке и научном обслуживании (10,0%). Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания (12,0%). Продолжающееся сокращение численности работающих в отраслях материального производства обусловит снижение численности занятых в экономике в 2000 году по сравнению с 1997 годом на 7,0 тыс. чел. и составит 393,5 тыс. чел. Потенциальное предложение рабочей силы В 1999 - 2000 годах численность трудовых ресурсов увеличится до 604,6 тыс. чел. против 598,5 тыс. чел. в 1997 году. Увеличение трудового потенциала обусловлено ростом численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу Государственного комитета по статистике среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте при общем сокращении численности увеличится на 3,6 тыс. чел. Среди экономических факторов, влияющих на объем предлагаемой рабочей силы, по-прежнему будут доминировать лица, уволенные из организаций по собственному желанию ( 27 % к общему объему предложения рабочей силы). В связи с ожидаемым ростом высвобождения работников за счет ликвидации убыточных производств, осуществления мероприятий по сокращению численности или штата предприятия, на рынок труда ежегодно будут попадать до 12 тыс. чел. из числа высвобождаемых работников. Рынок труда пополнят выпускники общеобразовательных школ и учебных заведений. По прогнозу ожидается обращение 20-21 тыс. чел. Сокращение численности Вооруженных Сил приведет к увеличению обращений уволенных из состава военнослужащих, численность которых может составить 3,7-3,9 тыс. чел. Предусматривается, что в 1999 - 2000 годах обратятся за содействием в службу занятости 2,2 - 2,7 тыс. чел., освобожденных из исправительно-трудовых учреждений. В 1999-2000 годах миграционный рост трудоспособного населения составит 2 тыс. чел. В целом, предложение рабочей силы, как и в предыдущие годы будет опережать спрос на нее. В этих условиях возрастает роль регулирования ситуаций на рынке труда. Ключевые проблемы на рынке труда Для состояния современного рынка труда в республике характерны следующие ключевые проблемы: Высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и заработной платы, снижение в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их переток в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации, миграции из республики. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающие возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа непрестижных рабочих мест, ведущих к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятньми условиями труда, а также физически и морально устаревших. Сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Большая дифференциация территориальных (районных) рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой и критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории республики. Рынок труда в республике за период с 1999 по 2000 годы будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997 - 1998 годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, имеющего в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1999 - 2000 годах Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: увеличение уровня занятости; обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда; повышение стимулов активного поиска работы безработными; создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты; развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым направлениям действий по решению проблем занятости относятся: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли; экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на особо кризисных территориях республики с моноструктурной экономикой; обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в социально-трудовой сфере; разработка и реализация районных программ содействия занятости населения, с включением специальных разделов по стабилизации занятости на градо- и поселкообразующих предприятиях и малочисленных народов, проживающих на территории республики; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени, улучшение качества рабочей силы, включая вопросы профессионального обучения, переподготовки рабочей силы, профориентацию и психологическую поддержку; развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службы занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц не имеющих работы к активному труду. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов Решение проблемы повышения качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов предполагает: развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержку и организацию опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения; развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы; развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы. Профессиональная подготовка новой рабочей силы. Система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров переживает сложный период перестройки, целью которого является обеспечение высокого качества рабочей силы и снижение риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений с учетом тенденций развития рынка труда. Для решения этой задачи предусматривается: - организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда, потребности в кадрах определенных профессий и специальностей; - ориентировать профессиональную подготовку граждан на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда; - согласовывать на республиканском и местном уровнях объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребности рынка труда; - приводить в соответствие с потребностями рынка труда профессиональноквалификационную структуру подготовки кадров, ежегодно подготавливаемых в учреждениях профессионального образования республики; - пересмотреть квалификационные требования к рабочим и специалистам в сторону расширения их профессиональной мобильности; - формировать систему непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения. Профессиональное обучение безработных граждан Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда. В 1999-2000 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 2102 безработным гражданам, в том числе в 1999 году - 988 чел., в 2000 г. - 1114 чел. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения будет осуществляться по следующим основным направлениям: поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости; участие в разработке республиканской программы развития человеческих ресурсов, обеспечивающей развитие системы общего и профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда, внутрипроизводственного обучения, обучающих услуг для безработных граждан; обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики; проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан; обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики; создание и реализация системы мониторинга профессионального обучения; внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения; обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, женщин и др.); совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка Улучшению функционирования рынка труда республики способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Необходимо развитие и совершенствование мер по психологической поддержке населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоление негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду. Для развертывания системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предусматривается: - реализация основных направлений развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - активизация деятельности по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения; - оказание помощи в организации профессиональной ориентации учащихся, особенно выпускников общеобразовательных учреждений; - развитие превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников; - нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности; - повышение квалификации специалистов по профориентационной работе путем проведения семинаров по наиболее актуальным направлениям их практической деятельности, аттестации специалистов на право допуска к работе с населением; - координация профориентационной деятельности с другими организациями, учреждениями и ведомствами; - осуществление мониторинга профориентационных услуг; - развитие и совершенствование работы "Клубов ищущих работу" и "Новый старт"; - формирование республиканского банка данных из числа сертифицированных научно-методических материалов, специальных технологий профориентационной работы с различными категориями населения. В 1999 - 2000 годах профориентационными услугами будут охвачены около 25,3 тыс. чел., в том числе в 1999 году -11,9 тыс. чел., в 2000 г. - 13,4 тыс.чел. Качество рабочей среды Оплата труда Приоритетным направлением в области оплаты труда в 1999 - 2000 годах в республике станет восстановление роли заработной платы как основного источника доходов трудоспособных граждан, способного обеспечить устойчивый платежеспособный спрос и экономические стимулы развития производства, рост благосостояния семей, социальную защиту нетрудоспособного населения. Предстоит осуществить меры по ликвидации и недопущению задолженности по заработной плате в бюджетной сфере и по существенному ее сокращению во внебюджетном секторе экономики, совершенствованию механизма регулирования оплаты труда, обеспечивающие оптимальное сочетание интересов работника, работодателя, государства. Условия и охрана труда. В республике в последние годы в связи с отсутствием финансирования на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда, вследствие износа основных фондов, низкого уровня технической оснащенности многих производств, применения устаревших технологий, ухудшения обеспечения средствами индивидуальной защиты, нормативной документацией, нарушения технологической и производственной дисциплины, недостатков в организации медосмотров сохраняется неблагоприятная ситуация в области охраны труда. Так, в промышленности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, занято более 15% от числа всех работников, работающих с тяжелыми и вредными условиями труда около 21 тыс. чел. В целях создания более благоприятной и стабильной рабочей среды, снижения и профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, уменьшения социально-экономической остроты проблемы охраны труда, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда принято постановление Правительства Республики Бурятия от 12 февраля 1998 года, № 60 "О программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Республике Бурятия на 1998 - 2000 годы". Программой первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Республике Бурятия предусматривается: - совершенствование законодательной базы способствующей усилению государственного регулирования охраны и условий труда; - аттестация рабочих мест по условиям труда; - сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности; - проведение лечебно-профилактических мер в организациях и на предприятиях республики; - модернизация производства и замена устаревших технологий и оборудования, реконструкция вентиляционных систем на участках с повышенным уровнем запыленности и загазованности; - обеспечение работающих во вредных и опасных условиях труда сертифицированными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью; - подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов организаций республики по охране труда. Социальное партнерство на рынке труда. Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социальнотрудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров, в целях увеличения гибкости рынка труда. В настоящее время возрастет ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам. В современных условиях возрастает роль договорных отношений по вопросам регулирования оплаты труда, упорядочения внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда и его производительности, регулирования процесса высвобождения работников, формирования открытого рынка труда. Руководствуясь Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", другими законодательными и нормативными актами по развитию социального партнерства. Указом Президента Республики Бурятия "Об утверждении положений о порядке подготовки и заключения регионального, отраслевых и территориальных соглашений и о республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" в республике заключено Региональное соглашение между Советом профсоюзов. Правительством и Союзами работодателей на 1998 - 1999 годы. В целях реализации Регионального соглашения Правительством Республики Бурятия принято постановление "О плане мероприятий по реализации Регионального соглашения заключенного между Советом профсоюзов. Правительством и Союзами работодателей на 1998 - 1999 годы". В 1998 году заключено 15 отраслевых тарифных и 8 территориальных соглашений. На предприятиях и организациях заключено 238 коллективных договоров, из них 166 - прошли уведомительную регистрацию. На региональном уровне при заключении соглашения интересы работодателей представляют Союз промышленников и предпринимателей и Аграрный союз. На отраслевом уровне интересы работодателей представляют руководители Министерств и ведомств, принятым постановлением Правительства республики, им было делегировано это право. Интересы работников представляют отраслевые рескомы профсоюзов. На территориальном уровне (район, город) одной из сторон при заключении соглашений выступили органы местного самоуправления. Улучшение функционирования рынка труда Улучшению функционированию рынка труда в период 1999 - 2000 годов будут способствовать меры активной политики занятости. Информация о рынке труда Динамическое развитие рынка труда создает для населения возможности самостоятельного поиска работы без обращения в органы службы занятости. Имеются дополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения. В результате повышаются шансы самостоятельного поиска работы, принимаются более подготовленные решения в области кадровой политики организаций. В целях оперативного и гибкого реагирования на изменение конъюнктуры в сфере занятости в 1999-2000 годах будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей: совершенствование и углубление мониторинга социально-трудовой сферы; реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости; информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости; продолжение эксплуатации региональных автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, обращающихся в отделы занятости, включая сокращение времени на подбор рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице. Содействие в трудоустройстве Основные усилия районных (городских) служб занятости населения будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий, эффективному использованию имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Предполагается, что в период 1999 - 2000 годов в государственную службу занятости обратятся за содействием в трудоустройстве 64,9 тыс. чел., в том числе в 1999 году - 28,4 тыс. чел.. При этом планируется трудоустроить 17,6 тыс. чел., в 1999 году - 8,5 тыс. чел. С этой целью необходимо осуществить: - совершенствование работы по формированию и поддержке банка данных вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства; - содействие в подборе подходящих рабочих мест для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросам работодателей; - проведение "ярмарок вакансий"; - консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих сложности в трудоустройстве; - реализацию специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - совершенствование действующего порядка работы территориальных служб занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве; - обеспечение индивидуального подхода к гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы; Организация общественных работ Цель - материальная поддержка доходов безработных граждан, сохранение мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретение трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность. Отделы службы занятости населения на местах совместно с администрациями, руководителями предприятий и организаций примут дополнительные меры по расширению перечня временных и общественных работ. Основными видами общественных работ для республики остаются: - экологическое оздоровление региона, организация работ, связанных с охраной природы; - работа вспомогательного характера на предприятиях, погрузочно-разгрузочные работ; - микроперепись, опрос населения, проводимые совместно с органами статистики; - уборка и озеленение улиц, благоустройство территорий; - техническая работа в районных и городских военкоматах в период призыва юношей на военную службу и др. Намечается охватить общественными работами: в 1999 году - 1166 безработных граждан, в 2000 г.-1316 безработных граждан. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативы С целью поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы предполагается: - консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; - обучение незанятых граждан профессиям, ориентированным на предпринимательскую деятельность; - согласованные действия органов службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости граждан и развитию предпринимательства; - в рамках программы информационного агентства США <Бизнес для России> комплектование группы граждан в количестве 50 чел. для поездки в США. В республике имеются огромные туристические, ремесленные, сельскохозяйственные возможности для развития самозанятости и предпринимательской инициативы населения. С целью содействия III безработным гражданам в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы предусматривается финансовая поддержка: в 1999 г. - 78 чел.; в 2000 г. - 95 чел. Содействие в организации рабочих мест Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 768 предусматривается оказание финансовой помощи предприятиям для гарантированного трудоустройства граждан социальных групп, определенных договором, на срок не менее 1 года. Финансовая поддержка планируется на безвозмездной или возвратной основе в зависимости от категории граждан, для которых создаются дополнительные рабочие места. При оказании финансовой поддержки работодателям приоритетными являются предприятия, находящиеся на территории с критической ситуацией на рынке труда, градообразующие предприятия, специализированные предприятия, применяющие труд инвалидов, предприятия, создающие рабочие места для несовершеннолетних. Исходя из возможностей фонда занятости, предполагается организовать в 1999 году 41 рабочее место, в 2000 году 34 рабочих места. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Основной целью государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. Для достижения поставленной цели предусматривается: продолжить работу по формированию государственной службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также по созданию центров профессиональной реабилитации; введение квоты для приема на работу инвалидов и в случаях невыполнения или невозможности ее выполнения - обязательной платы за каждого не трудоустроенного в рамках квоты инвалида; стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств Фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов. В 1999 - 2000 годах предполагается компенсировать расходы 40 инвалидов, в т.ч. в 1999 году - 20 инвалидов. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей В период до 2000 года планируется сократить с военной службы около 4 тыс. ежегодно офицеров, прапорщиков и гражданского персонала. Граждане, увольняемые из Вооруженных Сил Российской Федерации, отличаются мобильностью и высоким уровнем образования, и большая их часть в предшествующие годы трудоустраивалась самостоятельно. Органы службы занятости будут реализовывать меры, направленные на: социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей на этапе их интеграции в гражданскую деятельность; профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных пунктов, создаваемых при воинских частях при содействии органов службы занятости; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (без выплаты стипендии в период обучения) граждан в возрасте до 45 лет с правом на пенсионное обеспечение из числа уволенных с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. Поддержка длительно безработных граждан В 1999 - 2000 годах увеличится численность длительно безработных граждан вследствие нарастания проблем с поиском работы у женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, граждан предпенсионного возраста, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание. Мерами, способствующими трудоустройству длительно безработных граждан, станет реализация программ "Клуба ищущих работу" и "Новый старт". Содействие занятости молодежи Проблемы занятости молодежи предполагается решать с учетом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся: создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь; сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. Основные направления действий в решении указанных задач: постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование (дальнейшее субсидирование занятости молодежи по полученной профессии после завершения обучения в профессиональных учебных заведениях или после дополнительного обучения в целях адаптации к реальному спросу на рабочую силу); разработка организационных и экономических мер, обеспечивающих приоритет молодежи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности; активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимая профессиональная подготовка, приоритетное кредитование малого молодежного бизнеса и т.д.); опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения. В 1999 - 2000 годах продолжится реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, на временные рабочие места, что позволит приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда. В 1999 - 2000 годах программой будет охвачено 57 выпускников различных учебных заведений. Временная занятость несовершеннолетних граждан В 1999 - 2000 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу 3,6 тыс. несовершеннолетних граждан. В этот период будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодателей, органов местного самоуправления, органов системы образования, комитетов по делам молодежи и: др.), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан. Содействие занятости женщин Основными направлениями действий в области содействия занятости женщин будут: профессиональная переориентация и переподготовка излишней численности работниц основных профессиональных групп в случае отсутствия перспектив развития производства; повышение квалификации безработных женщин-работниц массовых профессий с учетом предстоящего экономического роста производства. Содействие занятости женщин в республике с традиционным недостатком рабочих мест будет носить специфический характер и предполагает: усиление социальной поддержки семей, как правило, многодетных, с тем чтобы снять давление на рынок труда со стороны женщин, имеющих детей, по причине чрезмерно низкого уровня доходов таких семей; всемерное развитие общественных работ, особенно в сфере социальной инфраструктуры и достаточной продолжительности, прежде всего для молодежи, вступающей в трудовую жизнь; возрождение национальных промыслов и других традиционных сфер занятости. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания Система учреждений, исполняющих наказания по решению суда, традиционно была ориентирована на частичное финансовое самообеспечение за счет предприятий, использующих труд заключенных. Недофинансирование данных учреждений, неконкурентноспособность выпускаемой ими продукции поставили под угрозу существование предприятий, использующих труд заключенных, обострили проблему их содержания. Освобожденные из мест лишения свободы также сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. Ожидается, что в 1999 - 2000 годах в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 4 тыс. граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе в 1999 году - 2,2 тыс. чел. В 1999 - 2000 годах предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет отработки механизма взаимодействия органов внутренних дел, администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с территориальными органами службы занятости в решении вопросов создания информационной службы спроса на рабочую силу на региональных рынках труда, организации профессиональной подготовки осужденных освобождающихся из мест лишения свободы, профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из места лишения свободы, и их трудоустройства, в том числе за счет квотирования рабочих мест. Поддержка доходов безработных граждан Материальная поддержка лиц, признанных безработными Меры по оказанию материальной поддержки гражданам, признанных в установленном порядке безработными, включают: - выплату пособий по безработице с целью временного и частичного возмещения утраченного ими заработка. По прогнозам, численность безработных, получающих пособие может составить: в 1999 г. - более 16,0 тыс. чел., в 2000 г. - более 17 тыс. чел. Проектом бюджета Фонда занятости предусматривается израсходовать: в 1999 г. - 51032,5 тыс. руб., в 2000 г. - 53299,7 тыс. руб. на финансирование мероприятий, связанных с выплатой пособий по безработице; - материальную помощь безработным гражданам и членам их семей. Предполагается выделение материальной помощи: в 1999 г. на общую сумму - 323,1 тыс. руб. для 293 безработных граждан; в 2000 г. на общую сумму - 368,7 тыс. руб. для 315 безработных граждан; - оплату временной нетрудоспособности безработных граждан. Предусмотрено израсходовать на оплату больничных листов безработных граждан: в 1999 г.- 443,1 тыс. руб., в 2000 г. - 500,8 тыс. руб.; - компенсацию досрочных пенсий. На эти цели предполагается затра- тить в 1999 году - 2200 тыс. руб. в 2000 году - 1943,6 тыс. руб. Оказание помощи членам семей безработных граждан Одним из направлений деятельности органов службы занятости населения по поддержке доходов безработных граждан являются мероприятия по предоставлению детям безработных граждан равных прав и возможностей на отдых и оздоровление. В период 1999 - 2000 годов предполагается организовать отдых и оздоровление около 1 тыс. детей, в том числе в 1999 году - 486 детям. Преимущественным правом будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей инвалидов, одинокие и многодетные родители. Органами службы занятости населения будут использоваться возможности предприятий по организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан посредством реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд занятости на основе заключения договоров по взаимозачетам. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Фонда занятости. Затраты средств Фонда занятости на реализацию Программы составят в 1999 году - 83170,7 тыс. руб., в 2000 году - 87513,0 тыс. руб. Ожидается, что основные расходы Фонда занятости будут направлены на материальную поддержку лиц, признанных безработными, и составят в 1999 году - 55743,4 тыс. руб., в 2000 году - 58877,9 тыс. руб. Основные направления финансирования: - активная политика содействия занятости населения (сохранение рабочих мест, предпринимательская деятельность, профессиональное обучение, общественные работы); - поддержка доходов безработных граждан (выплата пособий по безработице, материальной помощи, досрочный выход на пенсию); - содержание и развитие службы занятости; - информационное обеспечение Программы. Средства, полученные за счет реструктуризации задолженности предприятий и использования взаимозачетов, будут направляться на проведение активной политики занятости населения (профобучение, сохранение рабочих мест, общественные работы и временная занятость подростков, социальная адаптация безработных, "Молодежная практика", субсидирование занятости инвалидов, молодежи и др.). Будет продолжена и активизирована работа по выплате пособий по безработице товарами, продуктами, услугами коммунальных и других служб. Постоянная работа с привлечением судов, органов налоговой полиции и инспекции будет направлена на полное исполнение судебных решений по возврату долгов с предприятий. Кадровое обеспечение Программы В связи с прогнозируемым сохранением напряженности на рынке труда в 1999 - 2000 годах предполагается сохранение численности основного персонала Департамента занятости населения республики. При этом будут проведены мероприятия, направленные на: - совершенствование структуры отделов занятости населения в городах и районах с целью обеспечения максимальной их доступности для населения; - подготовку и переподготовку специалистов. Заключение Реализация Программы позволит: улучшить условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров; создавать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы; сдержать неконтролируемый рост численности безработных. Программа содействия занятости населения Республики Бурятия на 1999-2000 годы является составной частью Федеральной Программы содействия занятости населения. Основным источником финансирования Программы являются средства Государственного Фонда занятости. Норматив отчислений денежных средств в федеральную часть фонда занятости установлен в размере 20 процентов от обязательных страховых взносов работодателей. Уровень собираемости от обязательных отчислений от фонда заработной платы, рассчитанного Министерством экономики и внешних связей республики, составляет 87,4 процента. В целях снижения социальной напряженности на рынке труда в условиях дефицита средств в Государственном фонде занятости мероприятия активной политики органами службы занятости частично будут проводиться путем взаимозачетов с предприятиями -должниками страховых взносов в фонд занятости. Прогнозные показатели Программы будут уточняться Департаментом занятости населения, исходя из экономической ситуации в республике и финансового положения Государственного фонда занятости. При уровне регистрируемой безработицы в республике выше общероссийского показателя Департамент имеет право на получение дотации из федеральной части Государственного фонда занятости. Приложения Приложение 1 Прогноз занятости (в среднегодовом исчислении) (тыс. чел.) +------------------------------------------------------------------------------+ ----------- ¦ ¦ 1997г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г.¦ 2000 г. ¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз¦ прогноз +--------------------------------------------------+--------+---------+--------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 +--------------------------------------------------+--------+---------+--------¦ ¦ Численность населения на 01.01. ¦ 1050,9 ¦ 1045,6 ¦ 1041,9 ¦ 1038,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Трудовые ресурсы ¦ 598,5 ¦ 600,9 ¦ 603,2 ¦ 604,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность занятых в экономике-всего ¦ 400,5 ¦ 390,3 ¦ 391,2 ¦ 393,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Из них-в материальном производстве-всего ¦ 273,2 ¦ 262,1 ¦ 262,7 ¦ 264,6 ¦ в т. ч. по: отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ 82,2 ¦ 78,2 ¦ 78,6 ¦ 79,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельское хозяйство ¦ 52,1 ¦ 51,4 ¦ 51,7 ¦ 52,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строительство ¦ 30,4 ¦ 28,1 ¦ 28,2 ¦ 28,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ транспорт и связь ¦ 39,6 ¦ 38,3 ¦ 38,1 ¦ 38,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ торговля и общественное питание ¦ 56,9 ¦ 54,3 ¦ 54,2 ¦ 54,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ другие отрасли ¦ 12,0 ¦ 11,8 ¦ 11,9 ¦ 11,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в непроизводственной сфере-всего ¦ 127,3 ¦ 128,2 ¦ 128,5 ¦ 128,9 ¦ в том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранение, физ. культура, соц. обеспечение ¦ 28,3 ¦ 28,1 ¦ 28,0 ¦ 28,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образование, культура, искусство ¦ 57,3 ¦ 56,7 ¦ 56,6 ¦ 56,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ наука и научное обслуживание ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,3 ¦ 2,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ и непроизводственные виды быт. обслужив. ¦ 15,4 ¦ 16,5 ¦ 16,8 ¦ 17,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в кредитовании, финансовом обеспечении, пенсион- ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦ 4,1 ¦ 4,2 ¦ ном обслуживании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в органах управления ¦ 18,4 ¦ 18,7 ¦ 18,7 ¦ 18,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прочие виды деятельности ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Из числа занятых: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на предприятиях и в организациях госсектора ¦ 192,2 ¦ 187,3 ¦ 186,8 ¦ 188,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в общественных объединениях и организациях ¦ 3,6 ¦ 3,7 ¦ 3,8 ¦ 3,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на предприятиях и организациях со смешанной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формой собственности ¦ 65,1 ¦ 63,3 ¦ 63,9 ¦ 64,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в совместных предприятиях ¦ 2,8 ¦ 3,2 ¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в частном секторе - всего (без лиц личном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подсобном хозяйстве) ¦ 136,8 ¦ 132,8 ¦ 133,2 ¦ 133,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч.: в крестьянских (фермерских) хозяйствах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (включая наемных работников) ¦ 15,9 ¦ 16,0 ¦ 16,3 ¦ 16,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в зарегистрированных частных предприятиях ¦ 82,9 ¦ 80,5 ¦ 80,9 ¦ 81,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лица, занятые индивидуальным трудом и по найму ¦ 38,0 ¦ 36,3 ¦ 35,9 ¦ 35,5 ¦ у отдельных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Учащиеся (с отрывом от производства) ¦ 45,8 ¦ 46,0 ¦ 46,4 ¦ 46,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Занятые в домашнем х-ве, в/служащие и другие ¦ 66,6 ¦ 65,1 ¦ 67,0 ¦ 65,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Лица, не занятые трудовой деятельностью и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебой ¦ 85,6 ¦ 99,5 ¦ 98,6 ¦ 99,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. лица, имеющие статус безработного ¦ 16,0 ¦ 16,1 ¦ 16,5 ¦ 18,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Уровень безработицы, % (по отчету) ¦ 2,3 ¦ 3,1 ¦ 3,2 ¦ 3,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Фонд зарплаты по территории-всего, млн. рублей ¦3936,2 ¦ 4388,8 ¦ 5690,5 ¦ 5941,7 +------------------------------------------------------------------------------+ Прогноз рынка труда Приложение 2 (человек) +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1999 г. ¦ +------------------------------------------------------+------------------------¦ ¦ ¦ I вариант ¦ II вариант¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ 1. Предложение рабочей силы ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ 1. Высвобожденные работники ¦ 11829 ¦ 12910 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Молодежь, впервые попадающая на рынок труда ¦ 19580 ¦ 22194 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Уволенные по причине текучести ¦ 22260 ¦ 25686 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Уволенные в запас из рядов Вооруженных Сил ¦ 3726 ¦ 3726 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5 .Освобожденные из мест лишения свободы ¦ 2208 ¦ 2208 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Незанятое население на 1.01.1999 г. ¦ 14929 ¦ 14929 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком¦ ¦ ¦ ¦ по достижению 3-х лет. ¦ 2660 ¦ 2329 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Механический прирост населения в трудоспособном ¦ 1710 ¦ 1804 ¦ ¦ возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ Итого: ¦ 78902 ¦ 86380 ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ II. Спрос на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ Потребность в работниках - итого ¦ 12822 ¦ 14819 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч.- на имеющиеся рабочие места ¦ 11269 ¦ 13117 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - на дополнительные рабочие места, предусмотренные к ¦ ¦ ¦ ¦ вводу в прогнозируемом периоде ¦ 1553 ¦ 1702 ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ III. Соотношение спроса и предложения ¦ ¦ ¦ ¦ на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ Превышение предложения над спросом (+), превышение ¦ 66080 ¦ 71561 ¦ ¦ спроса над предложением (-) ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ IV. Распределение рабочей силы на рынке труда ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+------------+-----------¦ ¦ 1. Будут искать работу самостоятельно ¦ 24269 ¦ 84128 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Обратятся за содействием в службу занятости ¦ ¦ ¦ ¦ - всего: ¦ 78782 ¦ 84128 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. за консультацией ¦ 50368 ¦ 55261 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - по вопросам трудоустройства ¦ 28414 ¦ 28867 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Будут трудоустроены ¦ 8540 ¦ 9052 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Пройдут переобучение ¦ 988 ¦ 1098 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Будут оформлены на досрочную пенсию ¦ 154 ¦ 204 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Будут признаны безработными, всего ¦ 16500 ¦ 16800 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Из них:- назначено пособие по безработице ¦ 15800 ¦ 16200 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Будут заняты на общественных работах ¦ 1166 ¦ 1390 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Будут сняты с учета по другим причинам ¦ 10074 ¦ 10905 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9. Уровень безработицы к экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ населению, % ¦ 3,2 ¦ 3,3 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 3 Прогноз рынка труда (человек) +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 2000 г. ¦ +-----------------------------------------------------+-------------------------¦ ¦ ¦ I вариант ¦ II вариант ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ 1. Предложение рабочей силы ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ 1. Высвобожденные работники ¦ 11479 ¦ 12711 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Молодежь ¦ 21647 ¦ 35499 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Уволенные по причине текучести ¦ 23615 ¦ 27479 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Уволенные в запас из рядов Вооруженных Сил ¦ 3947 ¦ 3952 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Освобожденные из мест лишения свободы ¦ 2733 ¦ 2739 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Незанятое население на 1.01. 2000 г. ¦ 21118 ¦ 21143 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Женщины, выходящие из отпуска по уходу за ¦ ¦ ¦ ¦ ребенком по достижению 3-х лет. ¦ 2771 ¦ 2945 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Механический прирост населения в трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте ¦ 1591 ¦ 1701 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Итого: ¦ 88901 ¦ 95159 ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ II. Спрос на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ Потребность в работниках-итого ¦ 14866 ¦ 15868 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч.-на имеющиеся рабочие места ¦ 13153 ¦ 14061 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - на дополнительные рабочие места, ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотренные к вводу в прогнозируемом ¦ ¦ ¦ ¦ периоде ¦ 1713 ¦ 1807 ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ IV. Соотношение спроса и предложения ¦ ¦ ¦ ¦ на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ Превышение предложения над спросом (+), превышение ¦ 74035 ¦ 79291 ¦ ¦ спроса над предложением (-) ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ IV. Распределение рабочей силы на рынке труда ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------------+------------¦ ¦ 1. Будут искать работу самостоятельно ¦ 24905 ¦ 25988 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Обратятся за содействием в службу занятости - ¦ ¦ ¦ ¦ всего: ¦ 83996 ¦ 95171 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. за консультацией ¦ 57548 ¦ 61057 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - по вопросам трудоустройства ¦ 36448 ¦ 34114 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Будут трудоустроены ¦ 9170 ¦ 9667 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Пройдут переобучение ¦ 1114 ¦ 1256 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Будут оформлены на досрочную пенсию ¦ 206 ¦ 244 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Будут признаны безработными, всего ¦ 17506 ¦ 18248 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Из них: - назначено пособие по безработице ¦ 16200 ¦ 16767 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Будут заняты на общественных работах ¦ 1316 ¦ 1543 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Будут сняты с учета по другим причинам ¦ 11057 ¦ 11988 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9. Уровень безработицы к экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ лению, % ¦ 3,5 ¦ 3,7 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 4 Мероприятия по содействию занятости слабозащищенных категорий населения человек +-----------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ +---------------------------------------------------------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Выплата пособий по безработице ¦ 9052 ¦ 10159 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Оказание материальной помощи безработным и ¦ ¦ ¦ ¦ членам их семей ¦ 366 ¦ 427 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Профконсультирование, профориентация ¦ 5984 ¦ 6844 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Профобучение ¦ 354 ¦ 401 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация общественных работ ¦ 723 ¦ 788 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспечение временной занятостью подростков ¦ 1700 ¦ 1900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Участие в программе "Молодежная практика" ¦ 21 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Частичная компенсация расходов работодателей ¦ ¦ ¦ ¦ по оплате труда инвалидов ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация собственного дела, субсидирование ¦ 62 ¦ 75 ¦ ¦ самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Оформление досрочных пенсий ¦ 193 ¦ 214 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Квотирование рабочих мест ¦ 359 ¦ 378 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация летнего отдыха и лечения детей ¦ 486 ¦ 496 ¦ ¦ безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Создание и сохранение рабочих мест ¦ 41 ¦ 34 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------+ Приложение 5 ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ по реализации государственной политики занятости населения в 1999-2000 гг. +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Цели и задачи, стоящие при реализации ¦ ¦ ¦ ¦ п/п ¦ основных направлений государственной поли- ¦ Основные мероприятия(действия) ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ тики занятости в 1999 - 2000 гг. ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ ¦ 1. Развитие качества рабочей силы. ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ 1.1 ¦ Повышение конкурентоспособности и профес- ¦ - Проведение анализа рынка труда по выявлению ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ сиональной мобильности безработных граждан ¦ профессий (специальностей), конкурентноспособных на ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ и незанятого населения посредством предостав- ¦ современном рынке труда и пользующихся спросом у ¦ ¦ ¦ ¦ ления гражданам образовательных услуг с уче- ¦ ботодателей. ¦ ¦ ¦ ¦ том потребностей работодателей и прогнозов - ¦ Проведение анализа профессионально-квалифика- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ рынка труда. ¦ ционного состава безработных граждан, состоящих на ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ учете, и подготовка предложений по наиболее целесо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образной их переквалификации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.2 ¦ Совершенствование системы профессионально- ¦ Направление на профессиональное обучение, переобу- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ го обучения безработных граждан и не- ¦ чение и повышение квалификации безработных граж- ¦ ФГСЗН по РБ, Мин- ¦ ¦ ¦ занятого населения. ¦ дан с последующим их трудоустройством, введение в ¦ образование РБ ¦ ¦ ¦ ¦ учебные планы курса <Методика поиска работы в ус- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ловиях рыночной экономики> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Расширение возможностей обучения безработных гра- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ждан профессиям и специальностям для работы в сфе- ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ре обслуживания населения, малого бизнеса и самоза- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нятости. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Разработка порядка конкурсного отбора образователь- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ных учреждений, осуществляющих профобучение без- ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ работных граждан и незанятого населения ¦ Минобразования РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Развитие услуг по организации опережающего обуче- ¦ ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ния работников, находящихся под риском увольнения в ¦ ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ условиях высвобождения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Внедрение системы дистанционного бизнес-обучения ¦ ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ безработных граждан. ¦ ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ Обеспечение материальной поддержки граждан. ¦ ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ проходящих профессиональное обучение по направле- ¦ ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ нию путем выплаты стипендии. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.3.¦ Развитие системы услуг по профориентации и ¦ - Профконсультирование безработных граждан и ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ психологической поддержке населения, ¦ профориентация их с учетом личных интересов и си- ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ туации, сложившейся на рынке труда. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Предоставление информации для молодежи о системе ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ начального, среднего и высшего профессионального ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ образования. Организация ярмарок учебных заведений ¦ Минобразования РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Госкоммолодежи РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Обеспечить информирование общеобразовательных ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ учебных заведений о состоянии, изменениях и пер- ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ спективах молодежного рынка труда с целью форми- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рования потребности учащихся в профессиональном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образовании, ориентированном на реальное трудоуст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ройство. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Разработка методики мониторинга профориентаци- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ онных и образовательных услуг службы занятости для ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан и незанятого населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Повышение квалификации и подготовка профкон- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ сультов к аттестации в Департаменте ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Осуществление мероприятий по дальнейшему расши- ¦ Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ рению профориентационной работы с учащимися об- ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ щеобразовательных учреждений, незанятой молоде- ¦ Минобразования РБ ¦ ¦ ¦ ¦ жью и получение ими профессионального образования ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ ¦ II. Качество рабочей среды ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ 2.1.¦ Оплата труда ¦ Создание организационно-правовых условий для нор- ¦ Минсоцзащиты ¦ ¦ ¦ ¦ мализации текущих выплат заработной платы работни- ¦ труда РБ ¦ ¦ ¦ ¦ кам материальной сферы и реструктуризации имею- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ щейся задолженности. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.2 ¦ Охрана труда ¦ Реализация программы первоочередных мер по улуч- ¦ Минсоцзащиты и ¦ ¦ ¦ ¦ шению условий и охраны труда в Республике Бурятия ¦ труда РБ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1998-2000 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.3.¦ Социальное партнерство на рынке труда ¦ Реализация регионального соглашения между Прави- ¦ Минсоцзащиты ¦ ¦ ¦ ¦ тельством Республики Бурятия, Советом профсоюзов и ¦ труда РБ ¦ ¦ ¦ ¦ Союзами работодателей. ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ ¦ III. Улучшение функционирования рынка труда ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+--------------------¦ ¦ 3.1.¦ Организационное обеспечение ¦ - Разработка анализа и прогноза рынка труда. ¦ Департамент ¦ ¦ 3.2.¦ Содействие в трудоустройстве ¦ - Формирование компьютерного банка данных: ¦ ФГСЗН по РБ ¦ ¦ ¦ ¦ о вакантных рабочих местах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ о заквотированных рабочих местах для трудоустройст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ва слабозащищенных категорий безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ о рабочих местах для временного трудоустройства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ а) безработных граждан на общественных работах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ б) выпускников учебных заведений; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в) инвалидов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г) школьников в период летних каникул. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Формирование банка высококвалифицированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Формирование "Молодежного банка" соискателей ра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ боты ("Выпускники профессиональных учебных заве- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дений и молодежь") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Формирование банка данных высвобождаемых ра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ботников с предприятий и организаций с целью упреж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дающего трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Информационный обмен банками данных о вакант- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных рабочих местах между отделами Департамента. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Расширение информационного поля и оказание кон- ¦ ¦ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
