Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.06.1999 № 216

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   Об исполнении бюджета Фонда поддержки малого предпринимательства
                    Республики Бурятия за 1998 год

     Заслушав отчет  Фонда  поддержки  малого  предпринимательства "Об
исполнении  бюджета  Фонда  за  1998  год".  Правительство  Республики
Бурятия постановляет:
     1. Признать работу  Фонда  поддержки  малого  предпринимательства
Республики Бурятия неудовлетворительной.
     2. Совету Фонда поддержки малого  предпринимательства  Республики
Бурятия  (Кравцов  Ю.Н.)  и  исполнительной  дирекции  Фонда поддержки
малого предпринимательства  Республики  Бурятия  (Семенников  В.И.)  в
месячный  срок  представить план ликвидации дебиторской задолженности.
При необходимости направить документы в правоохранительные органы.
     3. Отчет   об   исполнении   бюджета   Фонда   поддержки   малого
предпринимательства  Республики  Бурятия  за  1998  год  направить  на
рассмотрение в Народный Хурал Республики Бурятия.
     4. Назначить  официальным  представителем   в   Народном   Хурале
Республики  Бурятия  при  рассмотрении отчета об исполнении бюджета за
1998  год  председателя  Комитета  по  поддержке  и  развитию   малого
предпринимательства    Министерства   промышленности,   энергетики   и
транспорта Республики Бурятия Кравцова Ю.Н.

     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.Потапов
     "15" июня 1999 г.
     N 216

                                Проект
                  НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от ________ 1999 г. N _______

                     Об исполнении бюджета Фонда
                 поддержки малого предпринимательства
                    Республики Бурятия за 1998 год

     Народный Хурал Республики Бурятия постановляет:
     Утвердить отчет  об  исполнении  бюджета  Фонда  поддержки малого
предпринимательства Республики Бурятия на 1998 год (прилагается).

     Председатель Народного
     Хурала Республики Бурятия          М.И.Семенов


                          Выполнение бюджета
              Фонда поддержки малого предпринимательства
                     Республики Бурятия за 1998г.

     +--------------------------------------------------------------------------+
     ¦                                  ¦  план    ¦ фактическое   ¦     %      ¦
     ¦                                  ¦          ¦ выполнение    ¦ выполнение ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ 1. Доходы, всего                 ¦ 3662     ¦    1550.7     ¦   42.3     ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ в том числе:                     ¦          ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - бюджетные средства             ¦  700     ¦    35         ¦   5        ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - внебюджетные средства          ¦          ¦    38.2       ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - задолженность заемщиков        ¦ 1300     ¦    21.8       ¦   1.7      ¦
     ¦   прошлых лет                    ¦          ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - кредитная линия ФФПМП          ¦ 1000     ¦    1000       ¦   100      ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - возвратные средства            ¦  402     ¦    175        ¦   43.5     ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - остаток средств на 01.01.98г   ¦          ¦    143.7      ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - прочие доходы                  ¦  260     ¦    137        ¦   52.7     ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ 2. Расходы, всего                ¦ 3662     ¦    1706.9     ¦   46.6     ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ в том числе:                     ¦          ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - кредитование субъектов малого  ¦ 2276     ¦    1000       ¦   43.9     ¦
     ¦   предпринимательства            ¦          ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - выполнение "Объединенной       ¦  500     ¦    100.6      ¦   25.1     ¦
     ¦   программы государственной      ¦          ¦               ¦            ¦
     ¦   поддержки малого               ¦          ¦               ¦            ¦
     ¦   предпринимательства"           ¦          ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - расходы на содержание          ¦  786     ¦    558.3      ¦   71.0     ¦
     ¦   исполнительной дирекции, в     ¦          ¦               ¦            ¦
     ¦   том числе:                     ¦          ¦               ¦            ¦
     ¦   ФОТ                            ¦  316     ¦    296.9      ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - резерв                         ¦  100     ¦               ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ - прочие расходы                 ¦          ¦    48         ¦            ¦
     +----------------------------------+----------+---------------+------------¦
     ¦ Дефицит средств                  ¦          ¦    156.2      ¦            ¦
     +--------------------------------------------------------------------------+

     Исполнительный директор ФПМП РБ          Семенников В.И.


                               Справка
      о деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства
        Республики Бурятия за период с 01.11.97 по 01.11.98г.

     За период с 01 ноября 1997 г. по 01 ноября 1998г ФПМП РБ проводил
свою  работу  исходя  из  имеющихся  возможностей  и  с использованием
собственных сил и средств.
     Фондом была  определена  программа действий на 1998 год,  которая
включала в себя следующие направления:
     - Обеспечение  выполнения  "Объединенной  программы  поддержки  и
развития  малого   предпринимательства   в   Республике   Бурятия   на
1997-1998гг"
     - Создание и совершенствование  инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства;
     - Создание информационного центра ФПМП РБ.
     - Подготовка и переподготовка предпринимателей;
     - Возврат дебиторской задолженности;
     - Консультационная и экспертная помощь предпринимателям;
     - Решение вопроса о задолженности Социумбанка  перед  Федеральным
фондом поддержки малого предпринимательства по выделенному кредиту в 1
млн.руб.
     В рамках  выполнения намеченной программы деятельности Фонда были
исполнены следующие мероприятия:
     1. Осуществление    оплаты    уставного    капитала   "Бурятского
регионального    агентства     поддержки     и     развития     малого
предпринимательства" в размере 15000 руб.
     2. Создано Закрытое Акционерное Общество "Лизинг-Фонд" с участием
ФПМП РБ,  при котором задействована информационная служба по товарам и
услугам, предоставляемым в г.Улан-Удэ.
     3. С  целью  увеличения  доходной  части бюджета Фонда,  оказания
помощи предпринимателям в подборе кадров,  в настоящее  время  ведется
работа по созданию при Фонде Агентства по труду,  целью которого будет
определена   работа   по    учету    безработных    граждан,    помощь
предпринимателям  в поиске и подготовке необходимых рабочих и служащих
для предприятий малого бизнеса.  Консультации по  трудовым  спорам,  а
также  предоставлена  возможность  ведения  кадрового учета оформления
документов по кадровой работе на основе договора с предпринимателями.
     4. В   рамках  выполнения  "Объединенной  программы  поддержки  и
развития  предпринимательства"  Фондом  совместно   с   Комитетом   по
поддержки   малого   предпринимательства   РБ   проведена   работа  по
обеспечению проведения II съезда предпринимателей Республики Бурятия.
     5. Проведен конкурс на звание "Лучший предприниматель 1997 года"
     6. Проведена    олимпиада    среди    студентов     экономических
специальностей ССУЗов, выплачивалась стипендия.
     7. При    участии    Фонда    проведены     выставки     "История
предпринимательства в Бурятии", "Предпринимательство в Бурятии 1998г"
     8. Проведены   две   радиопрограммы   "Об   упрощенной    системе
налогообложения  субъектов  малого предпринимательства" - радиокомитет
Республики Бурятия,  и "Налоговые споры"  -  "Пульс  радио",  а  также
освещалась  работа  по  проведению съезда и конкурса на звание "Лучший
предприниматель 1997г".
     9. В целях подготовки обеспечения предпринимателей периодической,
бухгалтерской и деловой информацией  Фондом  создана  локальная  сеть,
ведется работа по созданию глобальной информационной сети. Закуплено и
смонтировано оборудование, подключены к сети "Интернет", установлена в
локальной  сети электронная версия составления бизнес-планов для малых
предприятий.
     Эти меры   позволят   предпринимателям   республики  через  Фонды
поддержки  малого  предпринимательства  районов,  а   предпринимателям
г.Улан-Удэ, непосредственно со своих компьютеров получать информацию:
     - о налоговом и бухгалтерском законодательстве;
     - юридические документы.
     - наиболее полную информацию о рынке товаров и услуг;
     - направлять  свои деловые предложения не только в информационную
базу данных Фонда, но и другие регионы России,
     - получать тексты газет и журналов о малом предпринимательстве, и
многое другое.
     10. В  целях  активизации  возврата  дебиторской  задолженности с
малых предприятий Фондом была выполнена работа:
     - Ревизия предпринимательских проектов предприятий- должников.
     - Оформлены запросы в правоохранительные органы с целью  оказания
помощи по возврату средств,
     - Заключены  договора  с  различными  организациями  по   розыску
должников.
     11. Фондом проводилась экспертная  и  консультационная  работа  с
предпринимателями    по    подготовке   их   бизнес-планов,   в   т.ч.
предприятий-участников территориально-производственных  зон  (ТПЗ).  В
марте 1998г на Совет ФПМП РБ были представлены три проекта,  прошедшие
независимую экспертизу:  000 "Востсибалмазресурс",  "Салон Оптика", ЧП
"Бобров".   Однако   решением   Совета   Фонда   им  было  отказано  в
финансировании из-за отсутствия гарантии возврата полученных ссуд.
     12. Правительство   РБ   выступило   гарантом  по  предоставлению
кредитных ресурсов  в  размере  1  млрд.  (неденоминированных)  рублей
Федеральным     Фондом     поддержки    малого    предпринимательства,
уполномоченному банку -  Социумбанк.  В  1998  г  задолженность  банка
Федеральному  Фонду  составила  2.5  млн.  (деноминированных) рублей с
учетом пени и штрафов.  ФПМП РБ выступил агентом Федерального Фонда по
возврату  кредитной  задолженности.  В  результате проведенной в 1998г
работы достигнута  договоренность  и  подписан  договор  отступного  о
погашении задолженности Социумбанка перед Федеральным Фондом поддержки
малого предпринимательства.
     В 1998    году    в    распоряжение   Фондом   поддержки   малого
предпринимательства РБ были получены средства в  размере  1550.7  тыс.
рублей, что составило 42.3% от плана.
     В 1998г были получены целевые средства в размере 73 тыс.  рублей.
По источникам поступления целевых средств:
     - поступления из бюджета составили 35 тыс. рублей - 5% от плана;
     - внебюджетные  средства (средства от приватизации гос.имущества)
38 тыс. рублей.
     Возврат задолженности  заемщиков  прошлых  лет составил 21.8 тыс.
рублей - 1.7%  от плана и плановые возвратные средства  составили  175
тыс. рублей - 43.5%.
     Прочие доходы от  собственной  деятельности  составили  137  тыс.
рублей - 58.7% от плана.
     Пролонгированная ссуда  Федерального   Фонда   поддержки   малого
предпринимательства  составили  1000  тыс.  рублей  в размере 100%  от
плана.
     Расходная часть бюджета составила 1706.9 тыс.  рублей - 46.6%  от
плановой, в том числе:
     кредитование субъектов  малого  предпринимательства  -  1000 тыс.
рублей - 43.9%;
     выполнение "Объединенной Программы" - 100 тыс. рублей-25.1%;
     расходы на содержание исполнительной дирекции - 558.3 тыс. рублей
- 71%.
     Дефицит средств составил 156.2 тыс.  рублей в основном,  за  счет
затрат на содержание исполнительной дирекции.
     Рассматривая текущее  состояние  ФПМП  РБ,  Совет  фонда   принял
решение уточнить в 1999 году следующие моменты:
     - предмет и основные цели деятельности ФПМП;
     - методы и способы достижения основных целей;
     - структуру Фонда и его управление
     В современных условиях развития предпринимательства в РБ основной
задачей Правительства,  а,  соответственно, и ФПМП РБ, осуществляющего
его политику, становятся:
     - преодоление административных барьеров
     - максимальная легализация предпринимательской деятельности
     - ускоренное освоение и внедрение  новых  кредитно-инвестиционных
механизмов
     - укрепление   социального   статуса,   повышение   престижа    и
безопасности предпринимателя
     1. В качестве приоритетного направления действий ФПМП в  1999  г.
должно    быть    создание   и   развитие   инфраструктуры   поддержки
предпринимательства   (информационное,    консалтинговое,    правовое,
образовательное  обеспечение высокое по качеству и доступное по цене).
Анализ жизнеспособности предпринимателей  позволяет  сделать  вывод  о
том,  что создание новых предприятий и успешное их функционирование, в
решающей степени зависит,  прежде всего,  от опыта, подготовленности и
знания  предпринимателем  "среды своего обитания",  правового поля,  а
именно,  -  порядка  государственной  регистрации  и   лицензирования,
налогового  и таможенного законодательства;  а также взаимоотношения с
кредитными и финансовыми учреждениями;  основ маркетинга и  т.д.  Даже
наличие   у   предпринимателя   финансовых   средств   не  гарантирует
стабильного роста доходов и успешного ведения бизнеса  при  отсутствии
достоверной  и  свежей  деловой  информации  о  налогах,  изменениях в
законодательстве и т.д.  При всей важности стартовой финансовой помощи
она  не  является  единственным  и  приоритетным направлением политики
поддержки и  развития  предпринимательства,  т.к.  именно  от  успешно
работающей  инфраструктуры напрямую зависит и эффективность финансовой
помощи. Массовое нарушение сроков возврата, часто полный " не возврат"
полученных  предпринимателями  кредитных средств,  отсутствие реальных
эффективных механизмов контроля  за  использованием  целевых  ресурсов
сводит   к   нулю   весь  ожидаемый  результат.  Финансовая  поддержка
нескольких предпринимателей  (в  РБ  на  01.01.1998г.  более  22  тыс.
предпринимателей)  имеет  ничтожный  эффект  по  сравнению  с эффектом
успешно функционирующей инфраструктуры поддержки и развития  для  всех
предпринимателей   республики.   Поэтому  необходимо  сместить  акцент
государственной политики по поддержке МП РБ  от  прямого  кредитования
отдельных   предпринимательских  проектов  к  финансированию  развития
инфраструктуры поддержки предпринимательства.
     2. ФПМП  РБ  в 1999 г.  намерен полностью отказаться от "прямого"
кредитования ФПМП РБ и предпринимателей  и  ускорить  внедрение  новых
кредитно-инвестиционных механизмов, в т.ч.:
     - преимущественное использование лизинга,  реформировав  компанию
"Лизинг-Фонд";
     - создание   гарантийных   и   страховых   фондов   совместно   с
коммерческими банками,  где ФПМП будет выступать гарантом возвратности
кредитных ресурсов,
     - инициировать    создание    обществ    взаимного   кредитования
предпринимателей;
     3. Продолжить   и  расширить  работу  по  укреплению  социального
статуса, формированию положительного имиджа предпринимателя, повышению
его престижа, обеспечению безопасности бизнеса и личности.
     4. В  целях   реализации   обозначенных   основных   задач   ФМПМ
предлагается:  ужесточить  работу  исполнительной  дирекции  Фонда  по
возврату средств, выданных через Фонд в 1992 - 1997 гг.
     5. В  1999  году  предполагается  создать  Центр поддержки малого
предпринимательства,   в   который    войдут    лизинговая    компания
"Лизинг-Фонд",    региональное    агентство    по   поддержке   малого
предпринимательства "БРАБ",  Межрегиональный  маркетинговый  центр  (в
рамках соглашения между Правительством РБ и г.Москвы),  информационный
центр Фонда,  а также учебный центр  по  подготовке  и  переподготовке
кадров для малого бизнеса.
     6. В рамках  "Объединенной  Программы  государственной  поддержки
малого   предпринимательства   в  РБ"  на  1999-2000  гг.  Фонд  кроме
непосредственной работы с предпринимательскими проектами, задействован
в   исполнении   мероприятий   по   нормативно-правовому  обеспечению,
инфраструктуре  поддержки  и  развития   малого   предпринимательства,
организационному   и   информационному   обеспечению,  инвестиционной,
научно-методической,  кадровой поддержки малого предпринимательства, а
также   в   сфере   социальной   защищенности  и  безопасности  малого
предпринимательства.

     Исполнительный директор ФПМПРБ          Семенников В.И.