|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 08.02.2001 № 52ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год 0В целях улучшения социально - экономического положения Республики Бурятия, повышения благосостояния населения, обеспечения экономического роста, а также реализации мероприятий, содержащихся в концепциях, федеральных и республиканских программах: 1. Одобрить прилагаемую Программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год. 2. Правительственной комиссии (Налетов А.Ю.), созданной в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11.01.2001 г. N 21-р, при разработке среднесрочной Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 - 2003 годы, подлежащей направлению в Народный Хурал, учесть основные положения Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства - министра финансов Республики Бурятия Налетова А.Ю. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ "8" февраля 2001 г. N 52 Одобрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.02.2001 N 52 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 ГОД Паспорт Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год Наименование Программа социально - экономического Программы развития Республики Бурятия на 2001 год Государственный Правительство Республики Бурятия заказчик Программы Основные Министерство экономики и внешних связей разработчики Республики Бурятия Программы Министерство финансов Республики Бурятия Министерство промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Министерство по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия Министерство образования и науки Республики Бурятия Министерство здравоохранения Республики Бурятия Министерство культуры Республики Бурятия Министерство труда и социального развития Республики Бурятия Государственный комитет Республики Бурятия по торговле, материальным ресурсам и услугам Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту Цели и задачи Основная цель: повышение качества жизни и Программы уровня занятости, рост реальных доходов и улучшение благосостояния населения, обеспечение экономического роста, реализация регионального инвестиционного потенциала и обеспечение дальнейшего развития региона на среднесрочную перспективу. Сроки и этапы 2001 год реализации Программы Исполнители основных Министерства, государственные комитеты, мероприятий ведомства, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты Республики Бурятия Объемы и источники Всего: 12948,8 млн. рублей финансирования Бюджетные средства: 6028,5 млн. рублей - федеральный бюджет: 3492,2 млн. рублей - республиканский бюджет: 1481,9 млн. рублей - местный бюджет: 1044,4 млн. рублей Внебюджетные источники: 6920,3 млн. рублей - собственные средства предприятий: 2530 млн. рублей - средства внебюджетных фондов: 2742,8 млн. рублей - кредиты банков: 1411,6 млн. рублей - средства населения: 235,9 млн. рублей Ожидаемые Улучшение качества жизни населения, конечные результаты создание новых рабочих мест и повышение реализации Программы уровня занятости населения, стабилизация социально - экономического положения в регионе, обеспечение устойчивого экономического роста, оживление инвестиционной деятельности Система организации Контроль за ходом выполнения Программы контроля за ходом осуществляет Правительство Республики выполнения Программы Бурятия Введение Программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год (Программа) представляет собой комплексный целевой документ, определяющий основные ориентиры социально - экономического развития Республики Бурятия, и средства реализации поставленных задач на 2001 год. Программа призвана придать социально - экономическому развитию Республики Бурятия целенаправленный характер, объединить усилия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в достижении поставленной цели. Программа должна способствовать обеспечению устойчивого социально - экономического развития республики, эффективному использованию природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала республики. Основным механизмом реализации Программы является реализация программных документов: Плана действий Правительства Республики Бурятия на 2001 год, концепций, федеральных и республиканских программ. Углубить и наметить пути реализации основных задач должны программы, ранее принятые и вновь разрабатываемые по наиболее приоритетном направлениям и проблемным отраслям. I. Основные цели, задачи социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год 1. Ожидаемые итоги социально - экономического развития Республики Бурятия за 2000 год В 2000 году продолжились тенденции улучшения экономической и финансовой ситуации в республике. Это нашло отражение в позитивной динамике макроэкономических показателей в 2000 году. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 52% в 1999 году до 42% в 2000 году. Уменьшается социально - экономическая дифференциация общества: соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения уменьшилось с 12,4 раз в 1999 году до 11 раз в 2000 году. Соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума населения республики в 2000 году составило 143% и было выше уровня предыдущего года на 17 процентных пунктов. Сократился уровень безработицы. Темпы роста денежных доходов населения республики опережали рост цен на потребительские товары и услуги, в результате реальные денежные доходы населения возросли на 3,2 процента. Продолжился рост валового регионального продукта и промышленного производства. Увеличивались инвестиции в основной капитал, прежде всего за счет собственных средств предприятий. Экономический рост в 2000 году, по оценке, составил 5%, объем промышленного производства возрос на 7,3% в основном за счет увеличения объемов выпуска продукции машиностроения, цветной металлургии, легкой, пищевой промышленности. Структура валового регионального продукта приведена в таблице 2. На социально - экономическое развитие республики за счет всех источников финансирования, по предварительной оценке, направлено 3,7 млрд. рублей. При этом объем инвестиций на развитие отраслей материального производства увеличился на 0,8 процента. На развитие отраслей социальной сферы направлено 532 млн. рублей, что позволило ввести в эксплуатацию 175,4 тыс. кв. м общей площади жилья, 500 ученических мест в общеобразовательных школах. В результате структурных изменений в сельском хозяйстве, приведших к созданию многоукладной экономики на селе, значительно возросла роль домашних хозяйств, которые стали решающим фактором, обеспечившим рост производства сельскохозяйственной продукции в 2000 году. По предварительным итогам работы АПК республики, несмотря на сложные погодные условия прошедшего года, тяжелую экономическую ситуацию в аграрном секторе, отмечен рост производства валовой продукции сельского хозяйства - 102,6% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах, в пищевой промышленности - 107,3%. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями по расчетам составил 5,1 млрд. рублей. Произведено молока во всех категориях хозяйств порядка 155,6 тыс. тонн, мяса (в весе живого скота) 64,2 тыс. тонн, яиц 64,8 млн. штук, шерсти 575 тонн, собрано зерновых и зернобобовых 178,1 тыс. тонн, картофеля 167,9 тыс. тонн, овощей 78,2 тыс. тонн. Увеличение реальных денежных доходов населения республики положительно сказалось на покупательской способности населения республики. Объем оборота розничной торговли в товарной массе увеличился на 3,8 процента. Уровень насыщенности потребительского рынка республики товарными ресурсами оставался стабильным. На товарном рынке сохранялась тенденция изменения спроса населения в пользу товаров местного производства. 2. Основные цели и задачи социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год Главная цель Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год - достижение реального повышения уровня жизни населения. Достижение главной цели социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 г. основано на решении основных ключевых задач: 1. Стабилизация развития социальной сферы на основе повышения уровня жизни, реальных доходов и платежеспособного спроса населения. 2. Закрепление позитивных тенденций 2000 г. в социально - экономическом развитии республики и обеспечение дальнейшего экономического роста в реальном секторе экономики. 3. Осуществление комплекса институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики. 4. Увеличение финансовых ресурсов для социально - экономического развития Республики Бурятия, проведение реалистичной бюджетной политики. 5. Формирование благоприятного инвестиционного климата. 6. Стабилизация состояния потребительского рынка. 7. Рациональное использование природных ресурсов. 8. Расширение внешнеэкономических и межрегиональных связей в целях развития экономического и культурного сотрудничества, наполнения потребительского рынка качественными товарами, обеспечения рынков сбыта продукцией местных товаропроизводителей. 3. Целевые параметры социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год Для реализации намеченных целей и задач социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год основными целевыми параметрами определены: - повышение реальных денежных доходов населения республики на 6,5%, снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума на 9% к уровню 1999 г.; - увеличение среднемесячной заработной платы в 1,4 раза к уровню 2000 г.; - доведение соотношения среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума до 145%; - обеспечение уровня регистрируемой безработицы - 1,8%; - темп роста валового регионального продукта - 5,5%. В структуре ВРП будет происходить увеличение доли валовой добавленной стоимости, созданной в отраслях, производящих товары. В основном это произойдет за счет увеличения доли промышленности в общем объеме ВРП с 22% в 1999 году до 24,3% в 2001 году. Основные макроэкономические показатели социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год приведены в таблице 1. 3.1. Уровень жизни населения В 2001 году рост реальных денежных доходов населения к уровню 2000 года прогнозируется на 3,3%. В 2001 году в структуре денежных доходов населения опережающими темпами будут увеличиваться пенсионные выплаты и прочие выплаты. Доля фонда оплаты труда в структуре всех доходов населения стабилизируется на уровне 49,9%. В 2001 году прогнозируется рост предложения рабочей силы - при общем сокращении численности населения произойдет увеличение численности населения в трудоспособном возрасте. Рост численности занятых в экономике прогнозируется на уровне 2%. Прекратится снижение доли занятых в материальном производстве. В 2001 году в материальном производстве будет занято 65% от общей численности занятых при увеличении занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйствах. В непроизводственной сфере численность занятых стабилизируется. Основные показатели уровня и качества жизни населения приведены в таблице 4. 3.2. Промышленность В 2001 году ожидается рост объемов промышленной продукции на 5,6%. Наибольший рост производства предусматривается в машиностроении и металлообработке 109,5%, в пищевой промышленности - 108%, в цветной металлургии - 106%. В электроэнергетике в 2001 году темп роста составит 107% к уровню 2000 года при обеспеченности Гусиноозерской ГРЭС топливом в необходимом количестве и расшивке неплатежей на энергетических предприятиях. В топливной промышленности в 2001 году добыча угля в отрасли снизится на 3% в связи с закрытием Холбольджинского угольного разреза, прекращение добычи угля на котором не компенсируется увеличением объемов производства на АО "Разрез Тугнуйский". В машиностроительном комплексе прирост составит 9,5% к уровню 2000 года за счет реализации экспортных контрактов, привлечения кредитных ресурсов на пополнение оборотных средств. Рост объемов по лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности составит 4,2% за счет стабилизации лесозаготовок, загрузки существующих мощностей по лесопилению, увеличения выпуска продукции глубокой переработки древесины. В промышленности строительных материалов прогнозируется рост на 2,5%. Увеличение производства произойдет по всей основной номенклатуре: листы асбестоцементные на 2,9%, цемента на 1%, кирпича на 25%. В легкой промышленности рост объема продукции прогнозируется на 3% за счет увеличения объемов производства ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", где выпуск ткани составит 1750 тыс. пог. м. против 1700 тыс. пог. м. в 2000 году. В 2001 году рост объема производства в пищевой промышленности прогнозируется на уровне 8%, который предполагается обеспечить во всех отраслях: в мясной отрасли на уровне 4,4%, молочной - 5,2%, кондитерской - 5,7%, плодоовощной - 5,6%, спиртовой - 73%, ликероводочной - 35%, макаронной - 20%. 3.3. Сельское хозяйство В 2001 году прогнозируется увеличить производство продукции на 4%, в том числе: - продукции растениеводства - на 4,8%, - продукции животноводства - на 2%. Прогнозируется увеличение производства зерна на 28%, картофеля - 0,8%, овощей - 1,2% в 2001 году к уровню 2000 года в основном за счет повышения урожайности, расширения посевных площадей и внедрения прогрессивных технологий. Объем производства молока в 2001 году составит 171 тыс. тонн (100%), мяса - 63,6 тыс. тонн (101%), яйца - 63,1 млн. шт. (103%). Рост животноводческой продукции прогнозируется в основном за счет сохранения племенной базы животноводства, роста поголовья скота и повышения продуктивности животных и птицы на основе развития кормовой базы. 3.4. Инвестиции В 2001 году общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит 4376,9 млн. рублей или 109,8% к ожидаемому уровню 2000 года. С продолжением строительства II очереди Гусиноозерской ГРЭС, Улан-Удэнской ТЭЦ-2, Тугнуйского угольного разреза, развитием легкой и пищевой промышленности увеличится объем инвестиций, направляемых на развитие промышленности по сравнению с 2000 годом на 37,5%. В инвестиционной деятельности основным источником финансирования будут средства предприятий и организаций - 2782 млн. рублей, удельный вес которых составит 63,6% от общего объема инвестиций. Средства федерального бюджета составят в 2001 году 389,7 млн. рублей или возрастут на 8,3% к уровню 2000 года, из которых 315 млн. рублей будет направлено на реализацию федеральных инвестиционных программ. Средства республиканского и местных бюджетов предполагается направить на строительство объектов социальной сферы, осуществляемое по лимитам Правительства Республики Бурятия, реализацию программы охраны озера Байкал, развитие агропромышленного комплекса, на строительство и ремонт автодорог республиканского значения. Общий объем инвестиций на жилищное строительство в 2001 году прогнозируется в сумме 585,8 млн. рублей, из них 40% инвестиций предполагается привлечь за счет средств населения на индивидуальное жилищное строительство. Ввод жилья в 2001 году за счет всех источников финансирования составит 177,8 тыс. кв. метров общей площади, что на 2% выше ожидаемого уровня 2000 года. Более 78% жилья будет введено за счет индивидуальных застройщиков. Обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя к концу прогнозируемого года составит 16,1 кв. метра. Перечень республиканских программ, распределение капитальных вложений по лимитам Правительства Республики Бурятия; финансируемых из республиканского бюджета, прогноз по реализации Федеральной программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 2001 год приведены в таблицах 6, 7, 8. 3.5. Потребительский рынок В 2001 году уровень розничного товарооборота будет соответствовать изменению реальных доходов населения, прирост к уровню 2000 года составит 2%. Потребительский рынок будет оставаться стабильным и обладать устойчивым динамизмом объемов и структуры реализации товаров. В 2001 году ожидается увеличение объема платных услуг населению на 10%. Наибольший удельный вес по-прежнему занимают услуги пассажирского транспорта - 28%, жилищно - коммунальные услуги - 29%, услуги связи - 16%. 3.6. Финансовый баланс Параметры финансового баланса 2001 года: Доходы - 10283,1 млн. рублей Расходы - 11628 млн. рублей Дефицит - 1344,9 млн. рублей Прирост доходной базы в 2001 году планируется в размере 28% к уровню 2000 года. Структура финансовых ресурсов выглядит следующим образом: финансы предприятий (прибыль, амортизационные отчисления) - 17%; государственные внебюджетные фонды - 29%; налоги, остающиеся на территории республики - 23%; средства, получаемые из федерального бюджета - 31%. Структура сводного финансового баланса Республики Бурятия приведена в таблице 5. 3.7. Внешнеэкономическая деятельность По прогнозу на 2001 год внешнеторговый оборот составит 137,5 млн. долларов США с ростом к уровню 2000 года на 7%, при этом экспорт увеличится на 5%, а импорт - на 17,2%. Ожидаемая товарная структура экспорта в 2001 году в сравнении с 2000 годом не изменится, в основном она будет представлена лесопродукцией, углем, вертолетами, электроэнергией, картоном. Увеличение объемов импорта в основном будет происходить за счет поставок из стран дальнего зарубежья технологического оборудования для АО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" и ОАО "Бурятмясопром" по кредитным линиям и комплектующих для Улан-Удэнского авиазавода с Украины. II. Реализация основных задач социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год 1. Стабилизация развития социальной сферы на основе повышения уровня жизни, реальных доходов и платежеспособного спроса населения предусматривает решение следующих задач: - ликвидация задолженности по заработной плате и обеспечение ее текущих выплат работникам бюджетной сферы; - содействие обеспечению продуктивной занятости населения; - усиление адресной направленности помощи малоимущим и социально незащищенным группам населения; - реструктуризация отраслей социально - культурной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм), создание оптимальной модели, требующей меньших расходов на содержание из бюджета, одновременно позволяющей обеспечить необходимый объем услуг высокого качества. 1.1. Занятость населения Основными направлениями политики занятости населения определены: - эффективное использование средств государственной службы занятости на осуществление специальных программ занятости, в том числе направленных на организацию рабочих мест и общественных работ; - содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства; - повышение спроса на квалифицированную рабочую силу, как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг при планируемом увеличении производства в реальном секторе экономики; - обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование; - разработка и корректировка республиканской и муниципальных программ содействия занятости. 1.2. Повышение доходов населения Основными направлениями в политике повышения доходов населения определены: - ликвидация задолженности и своевременная выплата текущей заработной платы; - восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение удельной величины фонда оплаты труда в ВРП и денежных доходах населения; - предотвращение скрытых форм оплаты труда и обеспечение полного учета выплачиваемой заработной платы; - усиление мотивации труда, включая конкретные размеры тарифных ставок оплаты труда; - выполнение Концепции реформирования заработной платы и доходов населения в Республике Бурятия; - разработка рекомендаций по совершенствованию заработной платы в сельском хозяйстве; - разработка программы подготовки персонала на производстве в Республике Бурятия; - развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения. 1.3. Социальная защита В основу реформ в сфере социальной защиты населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально - неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Основными направлениями социального обеспечения и поддержки населения являются: - создание условий для своевременной и полной выплаты пенсий, для реализации Закона Российской Федерации "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе пенсионного страхования; - оказание адресной поддержки гражданам, имеющим детей; - развитие сети стационарных учреждений для оказания всесторонней помощи социально уязвимым группам населения: домов для одиноких пенсионеров и инвалидов, реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи семье и детям; - расширение видов услуг в системе социального обслуживания, в том числе бесплатных; - повышение уровня исполнения федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов"; - дальнейшее развитие при стационарных социальных учреждениях подсобного производства с целью увеличения объемов их собственных доходов; - дальнейшее формирование на территории республики государственной службы реабилитации инвалидов; - реализация мероприятий по отдыху и оздоровлению детей из семей малоимущих граждан. 1.4. Наука и образование Первоочередные действия в сфере образования и науки будут направлены на: - Реализацию конституционных прав граждан в области образования; - Обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения средств из внебюджетных источников; - Совершенствование межбюджетных отношений; - Интеграция общего, профессионального образования и науки; - Информационное и кадровое обеспечение инновационных процессов в системе образования и науки. 1.5. Здравоохранение Основные направления в области здравоохранения: - Подготовка и поэтапное перераспределение объемов оказания медицинской помощи с ее дорогостоящей и ресурсоемкой стационарной на стационарозамещающие и другие догоспитальные формы и дальнейшее реформирование первичной медицинской помощи с поэтапным переходом к системе врача общей практики (семейного врача). Укрепление социально - значимых служб здравоохранения: наркологической, инфекционной, психиатрической, дерматовенерологической, онкологической и противотуберкулезной. - Создание рациональной и экономичной системы государственного лекарственного обеспечения. - Повышение уровня материально - технической базы учреждений здравоохранения, в том числе оснащение современным медицинским оборудованием. - Внедрение информационных технологий для целей управления, эффективного использования ресурсов и контроля финансовых взаимоотношений. - Перенос деятельности ЛПУ с лечебной на профилактическую направленность, пропаганда здорового образа жизни, включая повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья, в том числе с использованием экономической мотивации. 1.6. Культура Основные направления в области культуры: - Осуществление государственных гарантий для сохранения и развития культуры народов республики; - Подготовка проектов законодательных актов, создающих правовую основу защиты и развития сферы культуры и искусства; - Разработка республиканских и федеральных программ сохранения культуры и искусства; - Информатизация в сфере культуры; - Обеспечение финансирования республиканской системы профессионального образования; - Развитие межрегиональных и международных связей; - Распространение ценностей культуры. 1.7. Молодежная политика Приоритетные направления в сфере молодежной политики: - Содействие трудоустройству и занятости молодежи; - Правовая помощь и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и военно - патриотическое воспитание молодежи; - Поддержка талантливой молодежи; - Организация летнего отдыха; - Развитие массового детского спорта, социальных служб для молодежи; - Поддержка детского и молодежного движения; - Развитие сети детских и подростковых клубов по месту жительства. 1.8. Развитие физической культуры, спорта, туризма и санаторно - курортного обслуживания - Расширение массовой физкультурно - спортивной деятельности; - Поддержка спорта, спортсменов высшего мастерства, подготовка спортивного резерва; - Содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала и расширению активного отдыха, улучшению реабилитации здоровья людей. 1.9. Обеспечение безопасности граждан и охрана общественного порядка - Повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений; - Разработка и осуществление мер по выявлению и пресечению преступлений, угрожающих экономической безопасности республики; - Обеспечение правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах; - Активизация деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних. 1.10. Жилищно - коммунальное хозяйство В сфере жилищно - коммунального хозяйства в 2001 году предусматриваются: - Реализация программ путем формирования государственного заказа в сфере ЖКХ, что способствует адресному и целевому распределению средств при финансировании предприятий ЖКХ; - Проведение тарифной и ценовой политики в ЖКХ с предоставлением мер социальной защиты граждан за оказанные услуги, в соответствии с Концепцией реформирования в отрасли; - Ресурсосбережение - увеличение доли приборного учета тепловой энергии и воды, повышение технического уровня эксплуатации существующего технического оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий, создание системы энергоаудита, для диагностики состояния оборудования и теплосетей, для проведения ремонта и замены дефектных участков; - Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведения аудиторских проверок и повышения качества услуг. Заключение договоров подряда между органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ муниципальной собственности; - Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) и содействия преобразованию жилищно - строительных кооперативов в ТСЖ. Проведение конкурсов органами местного самоуправления по отбору предприятий желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать коммунальные услуги на конкурсной основе. Реализация программных мероприятий экономической и социальной сфер, направленных на увеличение ВРП позволят улучшить социальные индикаторы: - увеличится обеспеченность жильем на 1,3% к уровню 2000 года и составит 16,1 кв. м. общей площади жилья на 1 жителя республики; - увеличится уровень обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом, соответственно на 2,4% и 1,2 процента; - сохранится обеспеченность библиотеками и клубными учреждениями. Основные социальные индикаторы уровня жизни на 2001 г. приведены в таблице 4. 2. Закрепление позитивных тенденций 2000 г. в социально - экономическом развитии республики и обеспечение дальнейшего экономического роста в реальном секторе экономики направлены на: - сохранение достигнутых позитивных тенденций в ряде отраслей промышленности и дальнейшее обеспечение роста валовой добавленной стоимости: - стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в т.ч. через развитие рынка консалтинговых услуг, создания новых организационных структур при сочетании отраслевых и территориальных интересов, технологической оснащенности и обновления основных фондов; - повышение уровня управления на предприятиях всех форм собственности; - сокращение и оптимизацию государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом; - повышение инновационной активности и развитие высокотехнологичного сектора экономики; - модернизацию имеющихся производств на основе ресурсосберегающих технологий и улучшение потребительских свойств продукции; - стимулирование инвестиций в наиболее высокоспециализированные производства; - инвентаризацию имеющегося научного задела, стимулирование проникновения технологий в реальный сектор экономики; - реализацию ключевых республиканских концепций и программ, позволяющих получить наибольший позитивный эффект в 2001 году: концепции промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 годы; концепции государственной транспортной политики; программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 года; программы энергосбережения; программы развития жилищно - коммунального хозяйства. 2.1. Развитие промышленности Республики Бурятия Закреплению установившихся в течение последних двух лет положительных тенденций в промышленности республики в 2001 году будет способствовать реализация Концепции промышленной политики и Концепции экономического роста Республики Бурятия на 2001 - 2002 годы. Предполагается, что в 2001 году объем промышленного производства увеличится на 5,6% и составит 14,8 млрд. рублей. В 2001 году промышленная стратегия будет направлена на оптимизацию отраслевой структуры, путем стимулирования воспроизводственных процессов. При этом соотношение передовых рубежей с исходными возможностями будет существенно различаться по группам отраслей: 1. Экспортоориентированные отрасли промышленности, прежде всего лесная, целлюлозно - бумажная, угольная, легкая, часть машиностроения, а также отрасли жизнеобеспечения и инфраструктуры (транспорт, связь). Политика в отношении этих отраслей ориентирована на государственную поддержку в среднесрочном периоде с последующим переходом на их самостоятельное развитие на основе самофинансирования и естественной диверсификации в форме вложений в смежные производства и производства, производящие соответствующее оборудование и материалы. 2. Отрасли, обладающие большим научно - техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового, российского и республиканского рынка, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке (машиностроение). Учитывая незначительность имеющихся финансовых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования будет ограничиваться приоритетными проектами, обеспечивающими вывод на мировой рынок республиканских товаров, работ и услуг, обладающих научно - технической основой, гарантирующей их конкурентоспособность. 3. Отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение). В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления. Особое внимание стоит уделить развитию процессов кооперации и интеграции, способствующих стимулированию производства в еще более отстающем сельском хозяйстве. Для реализации данных направлений промышленной политики в предстоящем году предусматривается осуществление следующих мероприятий: - Создание условий для более полного вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов; - Расширение экспортного потенциала промышленности; - Сохранение и оздоровление производств, которые могут стать основой устойчивого экономического роста; - Разработка программы структурной перестройки предприятий ВПК; - Адресная государственная поддержка в рамках соглашений по обеспечению экономического роста экспортоориентированных предприятий и предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию; - Адресная государственная поддержка в рамках соглашений по обеспечению экономического роста предприятий, осуществляющих глубокую переработку местного сырья. Кроме того, предусматривается осуществление мероприятий по реализации программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 года, которые будут направлены на: - Обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, производящих прогрессивные виды лесоматериалов (целлюлоза, ДВП, пиломатериал, картон высших сортов, мебельные щиты, дверные блоки и т.д.); - Разработку и финансирование инвестиционных проектов, направленных на использование высокоэффективных технологий и производство прогрессивных лесоматериалов; - Формирование эффективного ядра конкурентных предприятий и создание холдинговых компаний и ПФГ, действующих на принципах самофинансирования и обеспечивающих экономическую безопасность республики в экспорте лесопродукции. В электроэнергетике главной целью структурной политики будет энергетическое обеспечение экономического роста, поддержание оптимального энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, повышение эффективности использования энергоресурсов, создание условий для экономии издержек российских товаропроизводителей, валютно - финансовое обеспечение модернизации экономики через поощрение использования финансовых ресурсов электроэнергетики для инвестиций в модернизацию экономики. Реализация программы энергосбережения Республики Бурятия направлена на создание организационных, правовых, научно - технических и технологических условий, обеспечивающих снижение потребления топливно - энергетических ресурсов и повышение энергетической безопасности республики, вовлечение в хозяйственный оборот нетрадиционных источников энергии. Цели реализации программы энергосбережения: - снижение энергоемкости ВРП; - сокращение потерь энергии; - уменьшение расходов бюджета на оплату энергии; - повышение конкурентоспособности продукции предприятий Республики Бурятия; - сокращение вредных выбросов в атмосферу, воду, почву; - повышение уровня жизни населения. Объем промышленной продукции по отраслям промышленности приведен в таблице 3. 2.2. Реформирование экономики Одна из ключевых задач реформирования экономики - проведение структурной перестройки, обеспечивающей повышение ее конкурентоспособности на основе технологического прогресса и создания новых организационных структур при сочетании отраслевых и территориальных интересов. Осуществление структурной политики в 2001 году будет связано с формированием "кластеров" - межотраслевых комплексов, нацеленных на производство конкурентоспособных видов продукции и услуг. Формирование кластеров должно исправить несоответствие между структурой капитала и структурой ВРП. На промышленность и сельское хозяйство приходится почти 40 процентов ВРП и только 20 процентов основных фондов; в то же время транспорт производит только 16 процентов ВРП, а его доля в стоимости основных фондов составляет 46 процентов. Кластеры будут создаваться на основе конкурентных преимуществ республики по сырьевой базе (рыба, лес, минеральное сырье для стройиндустрии, рекреационные возможности), по наличию традиций и навыков населения (животноводство, восточная медицина), по наличию производственного потенциала. Основу кластеров должны составить головные фирмы, финансовые структуры, инфраструктурные организации, проектные, научные, обучающие организации, инновационные структуры. Концепция кластеров органично вписывается во все предыдущие наработки, сделанные Правительством, и отвечает поставленным задачам. Цепочки кластеров по вертикали и горизонтали будут выстраиваться за счет перекрестного владения акциями. Используя кластерный подход, систему госзаказа, компенсационные выплаты, будет обеспечена связь между переработчиками и поставщиками сырья. Развитие кластеров будет поддерживаться через финансирование отраслевых программ, которые необходимо откорректировать с учетом кластерного подхода. Географически, формируемые кластеры объединяют предприятия нескольких районов, что обеспечивает маневр финансовых и трудовых ресурсов и сглаживание сезонного фактора. Кластер географически соединяет одновременно конкурентные преимущества нескольких районов и отраслей за счет чего достигается кумулятивный эффект. Задача органов власти будет заключаться в помощи в маркетинговой поддержке и продвижении на рынках конечных продуктов кластеров. В республике имеются достаточно благоприятные условия для формирования следующих кластеров: жилищного, мясного, рыбного, лесного, туризма, "здоровье", "одежда" и "обувь". Строительство швейной фабрики положит начало формированию кластера "одежда". Реконструкция мясокомбината будет способствовать развитию мясного кластера. Общую сырьевую базу с ним имеет кластер "одежда". Если развивать оба кластера, то альтернативы возрождению овцеводства просто не существует. Начинает активизироваться ипотечное кредитование. Создалась благоприятная среда для формирования кластера "жилье" к которому тяготеют предприятия строительного комплекса, стройиндустрии, производства мебели и по цепочке - лесопереработка. Индикатором для всех могут служить данные о рынке жилья, доходах населения, то есть параметры конечного потребления. Поддержка ипотечного строительства жилья способна потянуть всю цепочку предприятий, стимулируя спрос, усиливая конкурентные позиции каждого предприятия и снижая вывоз капитала из республики. Есть хорошие возможности для формирования рыбного кластера. Количество больших и малых озер дает возможность не только разводить рыбу, но и сделать более привлекательным кластер "услуги" - туризм, курорты в связанные с ним сувенирные производства. Развитие рыбного кластера и кластера "услуги" сдерживается отсутствием механизмов долгосрочной аренды и пользования малыми природными объектами. Формирование и развитие нескольких кластеров будет способствовать повышению конкурентоспособности, приведет к сбалансированности экономической структуры. Преимущество кластеров состоит в том, что развитие одного или нескольких головных предприятий, выпускающих конечный продукт, ведет за собой развитие предприятий всей цепи: поставляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и научных учреждений, а также обеспечивающих кадрами. Таким образом, в кластерах заложены все три составляющие экономического роста: технологические, организационно - экономические, ресурсные (саморазвитие). Развитие кластеров может стать механизмом реализации Концепции экономического роста республики. Реформирование предприятий при этом приобретает конкретный смысл, можно выстроить этапы и очередность. Кластер не может существовать без своей собственной финансовой структуры (банк), владеющей частью акций предприятий, входящих в кластер. Сегодня банки не вкладывают долгосрочных инвестиций, т.к. не заинтересованы в развитии предприятий. Формирование кластера жилье повысит управляемость большой группы предприятий, включая производителей строительных материалов, строительные организации, проектные институты, ЖЭУ и кондоминиумы, мебельных фирм, ремонтных подразделений, коммунальных предприятий и т.д. Доступность жилья и его качество повысят мотивацию к сбережениям, станут основой для формирования других кластеров - услуг, одежды и обуви, продовольственных, здоровья. 2.3. Агропромышленный комплекс Основной целью развития агропромышленного комплекса является обеспечение населения республики продуктами питания, товарами народного потребления собственного производства. Для достижения цели необходимо в 2001 году решить следующие задачи: - оптимизация отраслевой структуры агропромышленного производства и размещение производительных сил села с учетом имеющейся ресурсно - сырьевой базы и климатических условий; - повышение эффективности государственной поддержки агропромышленному производству в повышении конкурентоспособности производимой продукции. Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие программные мероприятия: В растениеводстве. С учетом природно - климатических условий и рациональной специализации растениеводства предусматривается стабилизация посевных площадей, в первую очередь зерновых культур, при сохранении структуры посевных площадей согласно зональной системе земледелия. Предполагается обеспечить повышение плодородия почв и рост урожайности основных культур за счет своевременного ухода за парами, внесения органических и минеральных удобрений, применения средств химической защиты растений, проведения противоэрозионных и мелиоративных работ. Особое внимание будет обращено на широкое распространение интенсивной технологии возделывания зерна, с применением голландской технологии возделывания картофеля и овощей. В животноводстве. Будет продолжена структурная, перестройка предусматривающая оптимизацию численности поголовья скота по видам, породности, продуктивности с учетом реальных возможностей каждого района. Получит дальнейшее развитие табунное коневодство, пчеловодство продолжатся работы по созданию полугрубошерстной породы овец, государственную поддержку получат оленеводство и яководство. В пищевой и перерабатывающей промышленности. Приоритеты, определенные данным отраслям в Программе действий Правительства на 1999 - 2002 годы, получат свое дальнейшее развитие. Будет продолжено техническое перевооружение предприятий мясной, молочной и других отраслей пищевой промышленности, освоение современных прогрессивных технологий переработки сельскохозяйственного сырья и производство конкурентоспособной продукции. Получит дальнейшее развитие кооперация и интеграция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскими товаропроизводителями. Земельные отношения. С целью рационального использования земель продолжится инвентаризация земель населенных пунктов, кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения и выполнение программы земельной реформы на 2001 год. Усилится государственный контроль за целевым использованием земель. Институциональные преобразования. Продолжится процесс приведения организационно - правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, преимущественное развитие получат предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации, а также проверенных практикой формах хозяйствования. Заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников позволят поднять ответственность за конечные результаты работы сельскохозяйственных предприятий и организаций. Правительство республики сохранит льготное кредитование в отношении эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности а также личных подсобных (домашних) хозяйств, промыслов и ремесел. С целью повышения товарности произведенной в хозяйствах населения сельскохозяйственной продукции будет оказываться государственная поддержка создаваемым на селе закупочным и кредитным кооперативам. Предусматривается значительное увеличение объемов финансирования лизинговых поставок техники, средств малой механизации и других материально - технических ресурсов за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Государственная поддержка АПК будет иметь целевой характер, на возвратной основе, за исключением элитного семеноводства, племенного дела и ветеринарного обслуживания. Будут выявляться и поддерживаться конкурентоспособные производства, эффективные быстро окупаемые инвестиционные проекты в АПК. Принятие данных мер по решению обозначенных задач позволяет прогнозировать рост производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 4% и объем пищевой и перерабатывающей промышленности на 8% к уровню 2000 года. Потребность в финансовых средствах для достижения данных показателей на 2001 год составляет 73,8 млн. бюджетных средств, кроме того необходим льготный кредит на сезонные работы в сельском хозяйстве порядка 564 млн. рублей, кредит на сезонный закуп сырья 54 млн. рублей, на организацию лизинга 36 млн. рублей а также требуются инвестиции на бюджетной основе в пределах 32,5 млн. рублей. 3. Осуществление комплекса институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики - Развитие малого предпринимательства; - Совершенствование ценовой политики в сферах естественных монополий, включая меры прямого государственного регулирования энергетических и транспортных тарифов; - Совершенствование управления государственной собственностью; - Стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости; - Пресечение и предотвращение нарушений антимонопольного законодательства; - Контроль за поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение; - Осуществление антимонопольного контроля на рынках товаров и услуг (в том числе финансовых), в сфере государственных и муниципальных закупок. 3.1. Развитие малого предпринимательства В целях поддержки малого и среднего предпринимательства будет реализована Объединенная программа поддержки малого предпринимательства. С 2001 года будет начато введение упрощенных процедур регистрации, лицензирования новых предприятий, а также осуществление мониторинга региональных товарных рынков с полным и своевременным освещением исследований конъюнктуры среди всех заинтересованных лиц. На 6 - 8% возрастет количество субъектов малого предпринимательства, объем продукции (товаров и услуг), производимый субъектами малого предпринимательства в общем объеме прироста, возрастет на 8 - 9% по сравнению с 2000 годом. 3.2. Ценовое регулирование Основным направлением по ценовому регулированию на предстоящий период является сочетание свободного рыночного ценообразования с государственным регулированием по важнейшим видам продукции и услуг: на продукцию, товары и услуги предприятий естественных монополий - путем выравнивания цен и тарифов для всех категорий потребителей, по услугам жилищно - коммунального хозяйства - за счет увеличения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня и ликвидации перекрестного субсидирования, снижения издержек производителей услуг. Правительство республики будет осуществлять регулирование на жизненно - необходимые и важнейшие лекарственные средства. Органы местного самоуправления должны сохранить регулирование цен на социально - значимые товары и услуги. 3.3. Управление государственной собственностью Главными направлениями в управлении собственностью являются: - совершенствование нормативной базы управления государственным имуществом, приведение ее в соответствие с Законом Республики Бурятия "Об общих принципах организации управления государственной собственностью Республики Бурятия"; - повышение эффективности использования государственного имущества и поступлений в бюджет от его использования; - решение задач сохранения и улучшения государственного имущества, его приращение за счет капитализации задолженностей, приобретения пакетов акций, долей, имущества; - оптимизация состава государственного имущества, государственных предприятий и учреждений, принадлежащих республике пакетов акций; - улучшение управления государственными предприятиями, внедрение критериев оценки и мониторинга их деятельности, отчетности руководителей предприятий, внедрение индикативного планирования; - повышение эффективности управления государственными пакетами акций; - обеспечение учета государственного имущества и поддержание реестра государственного имущества в актуальном состоянии, формирование информационных массивов, использование новых возможностей объединенного ресурсного экологического и имущественного земельного блоков; - реформирование предприятий и создание корпоративных хозяйственных обществ, необходимость в которых обуславливается задачей устойчивого экономического роста республики; - выработка и реализация государственной политики в сфере земельных отношений; - совершенствование учета и рациональное использование природных ресурсов с соблюдением природоохранных требований; - восстановление вертикальных и горизонтальных связей с органами по управлению муниципальной собственностью. От реализации мер по рациональному использованию государственной собственности в 2001 году ожидается поступление в бюджет республики 10 млн. рублей. На 25,4% увеличатся поступления в бюджет от аренды неиспользуемого государственного имущества, на 14,4% больше получит бюджет дивидендов по принадлежащим республике пакетам акций. 4. Увеличение финансовых ресурсов для социально - экономического развития Республики Бурятия. Проведение реалистичной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово - бюджетной сфере Главная и определяющая цель финансово - бюджетной политики республики состоит в увеличении финансовых ресурсов для реализации социально - экономических функций, направленных на повышение уровня жизни и подъема хозяйства республики. Основными источниками финансовых ресурсов являются: - финансовые ресурсы предприятий и хозяйствующих субъектов (прибыль и амортизационные отчисления); - бюджетные финансовые ресурсы (средства федерального и консолидированного бюджетов); - средства государственных внебюджетных фондов. По прогнозу социально - экономического развития республики на 2001 год в финансовой системе республики будет сформировано денежных средств 11,9 млрд. рублей. Сводный финансовый баланс Республики Бурятия приведен в таблице 5. В структуре финансовых ресурсов преобладают собственные денежные средства в размере 8,7 млрд. рублей или 85,2% от общего объема финансовых средств. Финансовые ресурсы, остающихся в республике, составят 10 млрд. рублей. Объем финансовых ресурсов в основном зависит от результативности деятельности хозяйствующих субъектов. Средства предприятий (прибыль, амортизация) в структуре доходов финансового баланса республики занимают 20,7%. Прибыль является основным источником формирования ресурсов республики, начиная с 1999 года доля прибыли в финансовой структуре увеличивается, что связано с незначительным улучшением финансового состояния предприятий, удельный вес амортизационных отчислений в 2001 году составит 12,9%. Бюджетные средства - важнейшая часть баланса финансовых ресурсов, которые в 2001 году займут 44% объема денежных средств республики. Отчисления во внебюджетные фонды по установленным нормативам являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов и в 2001 году отчисления составят сумму более 2,7 млрд. рублей. На долю внебюджетных финансовых ресурсов приходится 26,7% всех денежных средств республики. Финансовые ресурсы, собранные в виде отчислений во внебюджетные фонды, полностью перечисляются во внебюджетные фонды. В 2001 году прогнозируется увеличение общего объема финансовых средств, отношение к валовому региональному продукту составит 33% при 31% в 2000 году. Прогнозируемое увеличение налогооблагаемой базы и введение в действие 2 части Налогового кодекса Российской Федерации повлечет рост перечислений в федеральный бюджет на 14%. Республика является регионом с депрессивной экономикой и зависит от поступления средств из федерального бюджета. Эта тенденция сказывается на общем объеме и структуре финансовых ресурсов, на наполняемости бюджетов республики и в конечном итоге имеет определяющее значение для социально - экономического развития республики. Средства, получаемые из федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов увеличатся в 2001 в 1,7 раза. Расходы в 2001 год возрастут в 1,2 раза. В общем объеме расходов доля расходов за счет собственных средств предприятий составит 22%, расходы на инвестиции за счет средств федерального и консолидированного бюджетов - 7,6%, на социально - культурные мероприятия - 49,5%. Дефицит финансовых средств в 2001 г. к ВРП составит 4,3% при 4,85 в 2000 году. Для дальнейшего закрепления и наращивания финансовых ресурсов республики необходимо решить следующие задачи: - определить финансовые основы экономического роста и на основе их развития и укрепления добиться роста бюджетных доходов. Прогнозирование доходов бюджетов всех уровней должно основываться на показателях финансового потенциала, всей совокупности финансовых ресурсов республики; - усилить платежную дисциплину предприятий. К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, необходимо более решительно применять процедуры банкротства и механизмы обращения взыскания на имущество; - приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями. Снижение доли расходов на жилищно - коммунальное хозяйство, уйти от практики безвозвратного финансирования в сельском хозяйстве, в социальной сфере закрепить линию по оказанию помощи наименее защищенным слоям населения на основе адресно - заявительной системы; - вести постоянный мониторинг за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих предприятий для определения эффективности мер по обеспечению роста производства и укрепления налоговой дисциплины; - максимально ограничить отрицательное влияние на экономику республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. Основными задачами денежно - кредитной политики в республике являются: - Реструктуризация банковской системы, увеличение вклада банковской системы в формирование внутреннего регионального продукта; - Оптимизация структуры денежной массы; - Обеспечение соблюдения требований валютного регулирования коммерческими банками и их клиентами - участниками внешнеэкономической деятельности; - Обеспечение устойчивого функционирования расчетной сети. Денежная масса в 2001 году к уровню 2000 года увеличится на 43,6%, ожидаемый объем кредитов в экономику составит 2,8 млрд. руб., прирост собственных средств самостоятельных банков - 10%. 5. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Для решения данной задачи в республике разработана и будет реализовываться Инвестиционная программа Республики Бурятия, которая приведена в приложении 1. 6. Стабилизация состояния потребительского рынка будет направлена на: - сохранение насыщенности рынка товарами и услугами; - усиление контроля за качеством и безопасностью товаров и услуг; - усиление контроля за оборотом алкогольной продукции. Усиление влияния потребительского спроса как фактора, стимулирующего экономический рост, может быть достигнуто только при значительном увеличении доли товаров собственного производства в общем объеме товарооборота и улучшения структуры ввоза - вывоза. Основными источниками экономического роста в сфере потребительского рынка определены: - Увеличение производительности труда, увеличение за счет этого товарооборота в общем приросте - до 55 процентов; - Увеличение быстрыми темпами оборота крупных и средних предприятий; - Создание благоприятных условий для хранения и продвижения товаров местных производителей на внешние рынки с минимальными затратами. Фактор потребительского спроса играет значительную роль в развитии пищевой, легкой промышленности, предприятий машиностроения, выпускающих потребительские товары, сельского хозяйства, экономики домашних хозяйств. Однако, на сегодняшний день доля товаров местного производства в общем объеме товарооборота составляет только 14%. Перед Правительством республики стоит задача увеличения ее за счет роста производства товаров длительного пользования и тех товаров, которые могут выпускаться за счет расширения ассортимента товаров из местных видов сырья. Направления развития потребительского рынка на 2001 год: - Разработка и реализация Концепции развития отрасли на 2001 - 2003 годы, предусматривающей развитие инфраструктуры потребительского рынка, разработку экономических, технических и правовых аспектов развития отрасли, занятость и кадровое обеспечение; - Проведение организационно - методических мероприятий по подготовке проведения сертификации услуг розничной торговли. 7. Рациональное использование природных ресурсов 7.1. Экологически устойчивое развитие Республики Бурятия В 2001 году Правительством Республики Бурятия будет разрабатываться Федеральная программа перехода к экологически устойчивому развитию Республики Бурятия на 2001 - 2010 годы в соответствии с принципами экологически устойчивого развития на основе действующей Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы. При этом будет приниматься во внимание Правительственная программа РФ "Основные направления развития России до 2010 года", а также учитываться опыт реализации мероприятий ранее принятых федеральных программ. Особая значимость Федеральной программы заключается в новизне проработки проблемы экологически устойчивого развития на региональном уровне, в сохранении озера Байкал и использовании его богатейших ресурсов в интересах экономического развития прилегающих к нему районов, как участка Всемирного природного наследия, основная водосборная площадь которого приходится на Республику Бурятия. Основными задачами Федеральной программы являются: - структурная перестройка реального сектора экономики на принципах экологически устойчивого развития; - развитие наукоемких и ресурсосберегающих производств; - экологизация промышленного и сельскохозяйственного производства. 7.2. Воспроизводство и охрана недр По данному направлению предусмотрены средства федеральной и республиканской программ работ, за счет оставляемых средств горнодобывающим предприятиям, инвестиций и собственных средств предприятий. По Федеральной программе предусматриваются региональные геолого - съемочные, геолого - геофизические работы, включающие ГДП-200 на 9 участках общей площадью 93800 кв. км, камеральные и тематические работы, составление атласа карт территории Бурятии и карты радиоактивных аномалий (масштаб 1:500000). Предусмотрено проведение прогнозно - поисковых работ в пределах Муйской металлогенической зоны и в Восточном Саяне. В работах будет задействовано более 10 научно - исследовательских институтов. По Федеральной программе также предусматриваются работы на газ, уголь, редкие и редкоземельные и цветные металлы, золото и кварц. По изучению подземных вод предусматриваются работы для водоснабжения г. Гусиноозерск. По гидрогеологическим, инженерно - геологическим и геоэкологическим съемкам работы будут проводится на 12 площадях, осуществление мониторинга и охраны геологической среды на 4 площадях, по прогнозу землетрясения - на южном и северном сейсмических участках. Республиканской программой предусмотрены работы по изучению угля на Бодонском участке, по рудному золоту на Ирокиндинском, Кедровском месторождениях, в Баунтовском, Закаменском, Прибайкальском районах и южных районах Бурятии. Изучение россыпных месторождений Бурятии будет проводиться на 37 участках в разных районах Бурятии. Кроме того будут выполняться работы по нерудным полезным ископаемым и стройматериалам. 7.3. Защита и охрана леса Основные действия Правительства в сфере лесохозяйственного производства вытекают из участия в государственном управлении использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и заключаются: - в принятии решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с действующим законодательством; - в участии в разработке и реализации федеральных государственных программ использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; - в принятии решений по переводу лесных земель в нелесные в целях не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованию лесным фондом и изъятию земель лесного фонда в лесах 2 и 3 групп; - в осуществлении через Комитет природных ресурсов по Республике Бурятия: а) государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; б) приостановления, ограничения и прекращения работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов; в) организации выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней леса; г) организации воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; д) обеспечения, восстановления лесов на площади 17000 га, в том числе способами посадки леса на площади 2000 га, проведения рубок ухода за молодняками на площади 4000 га, ввода молодняков в категорию хозяйственно - ценных насаждений на площади 31000 га. 7.4. Управление, использование и охрана водного фонда - реализация Республиканской программы "Обеспечение населения Республики Бурятия питьевой водой". Планируется перевод водоснабжения г. Гусиноозерск на подземный источник с целью улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению города; - подготовка и реализация бассейнового соглашения по рациональному использованию и охране водных объектов в бассейне озера Байкал, Российско - монгольского соглашения по использованию и охране трансграничных вод. Планируется выполнение водоохранных и водохозяйственных мероприятий по озеру Байкал и его бассейну различными ведомствами и организациями с целью снижения трансграничного переноса загрязняющих веществ; - распределение водных ресурсов по бассейнам основных рек и установление лимитов водопотребления и водоотведения 687 водопользователям, разработка индивидуальных норм водопотребления и водоотведения на единицу выпускаемой продукции промышленными предприятиями; - осуществление надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) - 52 сооружения, декларирование безопасности ГТС-3 ГТС и ведение Российского регистра ГТС; - ведение государственного учета вод и государственного водного кадастра в части "Использование вод". Обновление каталогов водопользования и подготовка ежегодных данных по использованию вод по 15 водохозяйственным участкам. Внедрение информационной системы и программы поддержки управленческих решений (СГТПР) в области использования и охраны водных объектов; - лицензирование и заключение договоров на водопользование. 7.5. Экологическая безопасность - ведение государственного кадастра особоохраняемых природных территорий включает учет и оценку состояния природно - заповедного фонда и особоохраняемых природных территорий разного ранга, определение перспектив развития системы таких территорий, повышение эффективности функционирования системы особоохраняемых природных территорий по поддержанию экологического баланса регионов, усиление государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально - экономического развития регионов и осуществления хозяйственной деятельности; - определение норм предельно допустимых вредных воздействий на озеро Байкал и водные объекты его бассейна. Для установления нормативно - правовой основы режима особого природопользования на территории (акватория экологической системы озера Байкал), сохранение биоразнообразия популяций биологических видов водных и наземных экосистем, сохранение уникальных свойств озера Байкал, создание условий, обеспечивающих возможность сочетания социально - экономического развития с сохранением уникальных свойств экологической системы озера Байкал. Регламентируют: а) поступление вредных веществ антропогенного происхождения в водные и наземные экосистемы; б) хозяйственную и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие; - экологическая экспертиза проекта с установлением соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определением допустимости реализации объекто - экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекто - экологической экспертизы; - по мониторингу окружающей природной среды - оценка состояния окружающей природной среды, включая физические, химические и другие процессы, уровень загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и влияния их на растительный и животный мир. Наблюдения будут осуществляться через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений. 8. Расширение внешнеэкономических и межрегиональных связей в целях развития экономического и культурного сотрудничества, наполнения потребительского рынка качественными товарами, обеспечения рынков сбыта продукцией местных товаропроизводителей Целевой задачей внешнеэкономической политики республики является повышение эффективности и масштабов внешнеэкономической деятельности республики на основе последовательного улучшения ее экономических показателей, совершенствование товарной структуры экспортно - импортных операций, оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей, использование прогрессивных форм торгово - экономического сотрудничества. В 2001 году основу внешнеэкономической политики будет определять целевая программа "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы". При выполнении мероприятий программы внешнеторговый оборот республики в 2001 году увеличится на 22,8% к уровню 1999 г. и составит 137,5 млн. долларов, в т.ч. экспорт 112,3 млн. долл. с ростом на 21,3% и импорт 27,5 млн. долл. с ростом на 29,9%. Доля продукции собственного производства в общем объеме экспорта составит 92,5% против 85% в 1999 году. Экспортная политика Правительства Республики Бурятия будет осуществляться по следующим основным направлениям: 1. Развитие сотрудничества со странами АТР, в первую очередь с сопредельными государствами (Монголия, Китай). 2. Возобновление торговых и кооперированных связей с партнерами из бывшего СССР (Казахстан, государства Средней Азии, Белоруссия, Украина). 3. Экспортное проникновение на рынки Европы и Америки. Особое место в развитии внешнеэкономического сотрудничества с США и Канадой должно занять участие республики в инициативной группе "Дальний Восток России - Западное побережье США". 4. Поддержка и стимулирование товаропроизводителей республики, выпускающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию. Программные мероприятия по реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия приведены в приложении 2. Реализация отраслевых задач экономики и социальной сферы будет проводится на основе принятых программ, перечень которых приведен в таблицах 6, 7, 8. Верно: Приложение 1 к Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 ГОД Современное положение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия За период 1999 - 2000 гг. в республике отмечается увеличение поступления инвестиций в реальный сектор экономики. В 1999 году объем инвестиций по отношению к 1998 году увеличился на 26 процентов, в том числе в промышленности на 23,3%, сельском хозяйстве - 32,2%, в строительстве - 5,1%. В 2000 году в социально - экономическое развитие республики вложено инвестиций за счет всех источников финансирования в объеме 3378,3 млн. рублей (оценка), что на 1,1% выше, чем в 1999 году. Инвестиции на развитие отраслей материального производства составили 2846,2 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года на 0,7%. Из объектов производственного назначения введены в строй котел N 3 Улан-Удэнской ТЭЦ-2 мощностью 160 т. пара в час, новые автодороги, протяженностью 6,2 км, проведена реконструкция сельских автодорог протяженностью 56 км, построено 2 моста протяженностью 136 пог. м., введены дополнительные мощности АТС на 4,9 тыс. номеров. Для реализации четырех проектов, направленных на организацию и реконструкцию производства по заготовке и переработке древесины, приобретены лесозаготовительное, лесопильное оборудование, стационарные деревообрабатывающие станки, введены в эксплуатацию 2 линии по производству гофрированного картона и производству гофротары. В строительном комплексе за счет кредитных средств банка приобретено и установлено два котла КЕ-10 на сумму 2,5 млн. рублей для модернизации производства силикатного кирпича. Предполагается приобрести пресс, автоматический укладчик и компрессор. Уже сейчас частичное финансирование проекта позволило сохранить 149 рабочих мест и производство кирпича. Для организации производства неорганических природных пигментов на основе месторождений республики закуплено и смонтировано технологическое оборудование на сумму 3,96 млн. рублей (мельница вибрационная стержневая РВСМ-40 и помольно - классификационный комплекс и др.); достроена и оснащена лаборатория на сумму 0,55 млн. рублей. Проект реализован на 27%. Завершена реконструкция цеха, приобретено и установлено технологическое оборудование для организации производства стеклотары на ООО "Улан-Удэстекло". ЗАО "Камус-Рант" выполнена реконструкция производственных площадей в объеме 478,3 тыс. рублей; закуплено и смонтировано оборудование чешской фирмы ЗПС СМ а.о. Злин (торговая марка "СВИФТ") в количестве 31 единицы на сумму 9,106 млн. рублей. Выпуск обуви планируется начать в феврале 2001 года. Начата реализация проекта по организации производства швейных изделий на Улан-Удэнском тонкосуконном комбинате за счет собственных средств предприятия, проведена реконструкция существующего здания под швейное производство. Для реализации проекта "Техническое перевооружение тонкосуконного производства" кредитные ресурсы Бурятского отделения Сбербанка РФ в объеме 3,4 млн. рублей направлены на приобретение итальянского оборудования: ворсовально - стригательного аппарата и тканеусадочной машины. На развитие отраслей социальной сферы направлено порядка 532,1 млн. рублей инвестиций, что позволило ввести в эксплуатацию 174,3 тыс. кв. м. общей площади жилья, школ на 356 ученических мест, блок противотуберкулезного диспансера, площадью 2506 кв. м. Главным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий и организаций, которые составили более 70%. Бюджетные средства - федерального и республиканского бюджетов составляют около 9% и 6% соответственно в структуре всех источников инвестиций. В технологической структуре инвестиций в основной капитал доминирующее положение занимают средства на строительство зданий и сооружений; отмечается незначительное увеличение средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий. Вместе с тем, необходимо отметить, что в республике сохраняется тенденция старения основных производственных фондов. Степень износа основных фондов по отраслям, производящим товары, составляет порядка 49,0%, в том числе: - в промышленности 49,3%; - в строительстве 52,1%; - в транспорте 30,9%; - в сельском хозяйстве (без скота) 50,8%. Иностранные инвестиции На начало 2000 года на территории республики зарегистрировано 145 предприятий с иностранными инвестициями из 29 зарубежных стран с общей суммой уставного капитала 27,4 млн. долларов, в том числе доля иностранных инвестиций 55% или 15,03 млн. долларов. Основными иностранными инвесторами в экономику Бурятии являются Китай с суммой капитала 5,03 млн. долларов (59 ПИИ), Ирландия - 3,0 млн. долл. (2 ПИИ), Австрия - 2,8 млн. долл. (2 ПИИ), Республика Корея - 1,3 млн. долл. (1 ПИИ). Из стран СНГ в создании предприятий с иностранными инвестициями участвуют Украина, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и Белоруссия. Приоритетными отраслями вложения иностранного капитала являются производство товаров народного потребления - 54,2% от общего объема инвестиции, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 24,2%, общепит и торговля - 14,5%. Многие совместные предприятия являются экспортерами: "Маяк-Сервис", "Наньхай", "Мика", "Вектор-плюс", "Ферниш-Арт". Для организации собственного производства ввозятся технологическое оборудование, техника, запасные части, сырье и материалы (российско - корейское СП "Ферниш-Арт", российско - китайское СП "Тон-Синь", российско - голландско - португальское СП "Эмилия"). Наиболее крупные инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций реализовываются на ОАО "Бурятзолото", ОАО "Электросвязь". Портфельных инвестиций (путем акций предприятия), за исключением акционерного общества "Бурятзолото", не поступало. Рынок ценных бумаг Инвестиционная активность, связанная с функционированием рынка ценных бумаг, обусловлена эмиссионной деятельностью и уровнем использования эмиссии на инвестиционные цели. Сегодня фондовый рынок республики представляют более 700 акционерных обществ различного типа, коммерческие банки с инструментами брокерских, дилерских и депозитарных услуг, специализированные регистраторы, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды. Для осуществления операций с ценными бумагами республика обладает всем спектром востребованных участников рынка ценных бумаг. В настоящее время на организованном российском рынке ценных бумаг могут быть потенциально представлены 17 республиканских эмитентов, реально представлены: ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Бурятзолото", ОАО "Электросвязь" и на международном рынке - ОАО "Бурятзолото". В 2000 году республиканскими эмитентами осуществлены 42 выпуска ценных бумаг на общую сумму 77,1 млн. рублей, из них дополнительных выпусков в счет привлечения финансовых средств на сумму 15,2 млн. рублей. (ОАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура (2,4 млн. рублей), ОАО "Мобилтелеком" (9,9 млн. рублей), ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод (2,86 млн. рублей). В 1999 году осуществлен выпуск корпоративных облигаций ОАО "Электросвязь" на сумму 2,167 млн. рублей. Следует отметить, что несмотря на ряд осуществленных эмиссий ценных бумаг их проведение носит нерегулярный характер, инвестиционная активность большинства акционерных обществ ограничивается привлечением кредитных средств, а не инструментами рынка ценных бумаг. Региональная политика в инвестиционной сфере Активизация инвестиционного процесса является одним из основных направлений стимулирования экономического роста, без которой не возможен подъем промышленного и сельскохозяйственного производства. Реализация инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия, направленная на повышение конкурентоспособности республики в области инвестиционной деятельности, осуществляется как за счет прямого участия в инвестициях, так и за счет создания условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе. Для решения этой задачи Правительство Республики Бурятия применяет следующие организационно - экономические рычаги: - установление правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов, применение комплексных мер государственной поддержки эффективно работающих предприятий; - оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, имеющим социальное значение и направленным на повышение объемов производства, реализация инвестиционных программ; - система гарантий и защиты инвестиций; - предоставление налоговых и финансово - кредитных преференций инвестору; - содействие расширению внутреннего спроса на продукцию местного производства путем введения системы госзаказа, лизинга, развитие инфраструктуры товарных рынков; - вовлечение промышленных предприятий в процесс реформирования с целью оптимизации производства, технологий и методов управления; - реализация федеральных и республиканских программ и другие экономические регуляторы. Основным инструментом в привлечении инвестиций на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов (программ) является Бюджет развития Республики Бурятия. В целях эффективного использования государственных средств Правительство Бурятии ищет принципиально новые подходы к формированию и финансированию расходов Бюджета развития республики, эффективному использованию государственных средств. В 2000 году в Бюджете развития были впервые определены источники финансирования развития реального сектора экономики и социальной сферы (кроме средств на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов): - компенсационные выплаты части платы за пользование кредитами коммерческих банков, предоставленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов; - предоставление средств на реформирование экономики; - предоставление средств на поддержку депрессивных территорий. Следует отметить, что улучшается структура инвестиционной направленности республиканского бюджета в направлении использования средств от прямого финансирования к стимулирующей и регулирующей роли бюджета в реальном секторе экономики. Усиливается роль в процессе вовлечения незадействованных внебюджетных ресурсов таких экономических регуляторов как компенсационные выплаты, налоговое стимулирование. В предстоящие годы необходимо увеличить долю финансирования в республиканском бюджете на инновационную деятельность и направить усилия на более активное внедрение передовых технологий и научных разработок. Основные положения и задачи в инвестиционной сфере на 2001 год Главной экономической целью Республики Бурятия на предстоящее десятилетие (до 2010 года) является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными сдвигами в структуре экономики. Ключевым условием развития экономики республики на этот период должно стать улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Приоритетными направлениями вложения инвестиций в 2001 году будут: - инновационные технологии и научно - технические разработки; - реформирование экономики; - адресная поддержка депрессивных территорий, градо- и поселкообразующих предприятий. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в республике Улучшение общих условий хозяйствования, а именно защита прав собственности и гарантий от рисков, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, развитие фондового рынка представлены в Правительственной Программе Российской Федерации "Основные направления развития России до 2010 года". Исходя из стратегии Правительства России, направленной на осуществление инвестиций и повышение их эффективности, Правительство Республики Бурятия будет осуществлять следующие меры: а) развитие и совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности Привлечение инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата по-прежнему остается одной из основных проблем экономики Бурятии. Важной задачей в этой области являются совершенствование и стабилизация нормативно - правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций в предпринимательскую деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, а также системы налогообложения. Другой важной задачей является разработка и создание эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, развитие залоговых операций. б) проведение инновационной и научно - технической политики Важной составной частью региональной инвестиционной политики должна стать инновационная политика. Быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление привели за последние пять лет к коренным изменениям в состоянии производственных мощностей. В большей части он физически изношен и морально устарел. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Формирование и реализация инновационной политики Правительства республики будет основываться на создании такой системы, которая позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал республики. Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям: - создание благоприятной административно - правовой среды для развития инновационной деятельности; - формирование системы взаимосвязанных инновационных центров, технологических парков, финансовых институтов и инвестиционных структур; - ориентирование научно - технического и образовательного потенциала Республики Бурятия на удовлетворение потребностей рынка. в) повышение инвестиционной активности связано со значительным улучшением финансового положения реального сектора экономики Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств предприятий в значительной мере связан с наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности предприятий, в том числе по налоговым платежам, необходимостью погашения заработной платы. В целях финансового оздоровления предприятий реального сектора экономики необходимо продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности промышленных предприятий перед республиканским бюджетом, ускорение процесса санации проблемных и банкротства нежизнеспособных предприятий. Финансовое оздоровление производства будет способствовать восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала предприятий, и в сочетании с налоговым стимулированием вложения собственных средств предприятий позволит усилить мотивацию к инвестированию. г) ориентация деятельности банков на инвестирование реального сектора экономики Ресурсы действующих банков за 10 месяцев текущего года составили 2375,5 млн. рублей (темп роста к январю 2000 г. - 185,6%). Около 75% всех ресурсов банков (1767,5 млн. рублей) составляют привлеченные средства (средства юридических лиц и вклады населения). Сумма вкладов населения с начала года увеличилась на 43,4% и составила 977,9 млн. рублей. Это говорит о восстановлении доверия к банковской системе со стороны клиентов. Однако, вклад банков в финансирование инвестиций в основной капитал не превышает 6 процентов. В целях привлечения финансовых ресурсов банков Правительство Республики Бурятия будет применять организационно - экономические рычаги, налоговое стимулирование. д) защита прав собственности инвестора В настоящее время большинство республиканских акционерных обществ нуждаются в значительных инвестициях для технического перевооружения и реконструкции производств. Ограниченность внешних ресурсов чаще всего ставит предприятия перед необходимостью рассчитывать в основном только на собственные средства. Не все акционерные общества на сегодня выплачивают своим акционерам дивиденды. В данном направлении Правительство Республики Бурятия намерено эффективно управлять государственным фондовым портфелем. В государственной собственности должны остаться пакеты акций тех акционерных обществ, где участие республики продиктовано сохранением государственных позиций в основных отраслях экономики исходя из экономической безопасности республики. Это бюджетообразующие, инфраструктурные, основные продовольственные предприятия. Основные меры по защите прав собственности: - обеспечение защиты прав акционеров при совершении сделок на фондовом рынке, при реорганизации акционерных обществ; - ограничение возможностей "размывания" акционерного капитала; - обеспечение защиты прав кредиторов в рамках существующих способов защиты имущественных прав, корпоративного права, деятельности судебной системы и исполнительного производства, процедур банкротства. е) обеспечение равных условий конкуренции Конкурентная политика Правительства Бурятии будет направлена на создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию на основе: - обеспечения прозрачности информации о принимаемых Правительством республики решениях по распределению финансовых ресурсов; - обеспечения режима конкуренции на получение государственной поддержки. ж) развитие фондового рынка и инвестиционных институтов Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности в республике является дальнейшее развитие фондового рынка, который призван мобилизовать и предоставить экономике инвестиционные ресурсы. Политика Правительства республики на фондовом рынке будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Бурятии. Для реализации данной цели требуется решение ряда принципиально важных задач: - обеспечение условий для развития всех форм коллективных инвестиций (инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний); - эффективное управление государственным портфельным фондом: - использование акций, находящихся в государственной собственности в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов; - привлечение эффективных собственников, приобретающих акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - приобретение акций государством в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом предприятий; - создание условий для эффективного инвестирования на рынке ценных бумаг республики с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников). з) развитие лизинговой деятельности Лизинг представляет собой эффективный и доступный финансовый механизм модернизации и реструктуризации основных фондов хозяйствующих субъектов. В настоящих финансовых условиях лизинг может способствовать техническому наполнению современным оборудованием предприятий, не располагающих первоначальными значительными финансовыми средствами, выстраивая тем самым ряд передовых технически оснащенных и конкурентоспособных местных товаропроизводителей. В предстоящие годы будет продолжена работа по развитию лизинговой деятельности в республике, расширению объемов лизинговых операций, позволяющих решить не. только проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной технологии. Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной активности предусматривается: - создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, направленным на техническое перевооружение хозяйствующих субъектов на условиях финансового лизинга; - развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга; - осуществление государственной поддержки субъектов финансового лизинга; - создание залогового фонда по обеспечению лизинговых операций. Приоритеты организационной государственной поддержки реального сектора экономики через Бюджет развития определяются на 2001 год следующим образом: 1. Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов региона. В раздел входят два крупных хозяйственных комплекса - лесопромышленный и биофармацевтический. Обоснование приоритетности: - наличие местной сырьевой базы и минимальные затраты на транспортировку сырья; - высокая бюджетная эффективность в связи с поэтапным переходом от экспорта сырья к экспорту готовой продукции (вливание инвестиций в современную технологию получения готовой продукции); - конкурентоспособность готовой продукции; - социальная значимость - возрождение депрессивных поселков республики. 2. Развитие машиностроительной отрасли. В раздел входят крупные промышленные предприятия оборонного комплекса (авиастроение, приборостроение, электротехническая промышленность, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение). Обоснование приоритетности: - использование имеющегося наукоемкого, высокотехнологического промышленного потенциала; - наращивание экспортного потенциала республики (повышение бюджетной эффективности вложений); - социальная значимость: создание и восстановление экономически эффективных рабочих мест высокого интеллектуального уровня (в 1995 г. - 39% было занято промышленно - производственного персонала республики). 3. Развитие перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса и легкой промышленности. Входят перерабатывающие предприятия АПК и предприятия легкой промышленности, продукция которых удовлетворяет первейшую потребность жизнедеятельности человека - питание, одежда. Обоснование приоритетности: - обеспечивает снижение потерь сельскохозяйственного сырья, более глубокую его переработку, расширяет ассортимент продуктов питания; - короткий инвестиционный цикл позволяет получить экономический эффект в более короткие сроки; - содействует более полной занятости сельского населения. 4. Строительный комплекс. 5. Транспорт, связь и информатика. 6. Топливно - энергетический комплекс. 7. Развитие отраслей социальной сферы. 8. Минерально - сырьевой комплекс. Инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования на 2001 год Сложившееся позитивное положение в экономической и политической ситуации в целом по России и в том числе в Бурятии создает благоприятные условия достижения экономического роста, активизации инвестиционных процессов в республике. Инвестиционной программой Республики Бурятия на 2001 год предусматривается финансирование реального сектора экономики и социальной сферы в объеме 4376,9 млн. рублей, с учетом бурятского участка БАМ 1500 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), что выше уровня 2000 года на 9,8% (в сопоставимых ценах 1995 г.), при этом предусматривается рост вложений капитала как в социальную сферу, так и в реальный сектор экономики (таблицы NN 1, 2, 3). Динамика структуры инвестиций по источникам финансирования 2001 г. представлена в таблице N 1. Первостепенная роль в источниках финансирования инвестиций по-прежнему принадлежит негосударственным инвестициям (собственным средствам предприятий и привлеченным средствам). Удельный вес негосударственных инвестиций в общем объеме инвестиций составит в 2001 г. - 80,7% или 3531,1 млн. рублей из них собственные средства предприятий и организаций - 2782,0 млн. рублей. Доля государственных инвестиций составит 18,6% или 813,8 млн. рублей, из них доля средств федерального бюджета прогнозируется на 2001 год на уровне 8,9% от общего объема инвестиций. За счет собственных средств предприятий (основные составляющие - прибыль и амортизация) будет обеспечено в 2001 г. 63,6% всех капиталовложений. Удельный вес привлекаемых средств за счет банковских кредитов, заемных средств и средств внебюджетных фондов составит в 2001 г. - 17,7%. Из общего объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 2001 году на объекты производственного назначения планируется направить 3706,2 млн. рублей. Продолжится строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2, Тугнуйского угольного разреза, Северомуйского тоннеля. На реализацию основных программных мероприятий Инвестиционной программы предусматривается направить средства республиканского бюджета в сумме 453,4 млн. рублей. За счет государственной поддержки будут финансироваться первоочередные мероприятия федеральных и республиканских целевых программ как в сфере материального производства, так и в социальной сфере. Инвестиционной программой будет осуществляться финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов. За счет средств Бюджета развития в сумме 48,9 млн. рублей будут реализованы проекты перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса и легкой промышленности, проекты, направленные на развитие машиностроительного и топливно - энергетического комплексов, развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов. 2001 год станет годом государственной поддержки инноваций, научно - технических разработок и опытно - конструкторских работ, а также объектов жилищно - коммунального хозяйства. Будет осуществляться адресная государственная поддержка депрессивным территориям, градо- и поселкообразующим предприятиям. Организационный механизм управления Инвестиционное программы Реализация Инвестиционной программы осуществляется согласно действующим нормативно - правовым документам Российской Федерации и Республики Бурятия. 1. Государственная поддержка мероприятий и проектов инвестиционной программы осуществляется за счет капитальных расходов республиканского бюджета (ст. 67 Бюджетного кодекса). Капитальные вложения за счет расходов республиканского бюджета на безвозмездной основе в государственные предприятия осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 N 97-ФЗ. Предоставление инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица осуществляется с увеличением или созданием имущества, находящегося в собственности республики. За счет Бюджета развития средства предоставляются на возвратной и платной основе с предоставлением залогового обеспечения в соответствии с Законом Республики Бурятия "О Бюджете развития" от 26.03.1999, а также в рамках действующих правительственных документов: постановлением Правительства Республики Бурятия "О механизме привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия" от 17.07.1998 N 250, постановлением Правительства Республики Бурятия "О механизме реализации целевых программ и управления Бюджетом развития Республики Бурятия" от 14.02.2000 N 40, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении методик определения и направления средств Бюджета развития Республики Бурятия, предназначенных на реформирование экономики и государственной финансовой поддержки депрессивных территорий" от 24.03.2000 N 81, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении порядка осуществления компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, представленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, перерабатывающим организациям пищевой и легкой промышленности, организациям потребительской кооперации на сезонный закуп сырья, птицеводческим организациям для закупа кормов, за счет источников, определенных Бюджетом развития Республики Бурятия" от 19.06.2000 N 203, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении Порядка и условий, определяющих размер уплаты процентов за пользование средствами, выделяемыми на инвестиционные проекты в пределах утвержденных ассигнований по Бюджету развития Республики Бурятия" от 20.07.2000 N 259. 2. Министерства и ведомства Республики Бурятия: 2.1. Осуществляют отбор проблем для проектной (программной) разработки и решения на федеральном или республиканском уровне, учитывая приоритеты и цели социально - экономического развития Республики Бурятия, направления структурной и научно - технической политики. 2.2. Определяют предварительную оценку социально - экономической эффективности и последствий от реализации проекта (программ). 2.3. Определяют потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения. 2.4. Определяют приоритетность и очередность реализации проектов. 2.5. Проводят экспертную оценку и заключение по проектам. 2.6. Осуществляют сопровождение исполнения проекта. 2.7. Разрабатывают и заключают договоры о сотрудничестве с Фондом реализации ФП СЭР Республики Бурятия. 2.8. Подготавливают предложения по видам государственной поддержки: - часть капитальных ресурсов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предусмотренные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной (республиканской) собственности (статья 67 Бюджета РФ); - финансовая государственная поддержка за счет средств Бюджета развития, который сформирован в республиканском бюджете (как текущие расходы) на возвратной, возмездной основе, в том числе гарантии Правительства Республики Бурятия перед инвесторами за организацию осуществляющую инвестиционный проект; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
