Постановление Правительства Республики Бурятия от 18.05.2002 № 150

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        Об отчете государственного Комитета Республики Бурятия
       по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту
           о деятельности по развитию туризма в республике
                          в 1996 - 2001 гг.

     Заслушав информацию Государственного комитета Республики  Бурятия
по  делам  молодежи,  туризму,  физической культуре и спорту (Мантуров
С.В.) о развитии туризма в Республике Бурятия  за  1996  -  2001  гг.,
Правительство   Республики   Бурятия   отмечает,  что  мероприятия  по
реализации  Республиканских  целевых  программ  "Развитие  туризма   в
Республике Бурятия на 1997 - 2005 годы", "Развитие курортов Республики
Бурятия (1998 -  2005  гг.)",  Программы  социально  -  экономического
развития  Республики  Бурятия  на  2002  - 2004 гг.,  раздел "Туризм и
санаторно - курортная сфера", в основном выполняются.
     В соответствии  с  указанными  нормативными  документами,  Планом
действий Правительства Республики Бурятия,  Декларацией  Правительства
Республики   Бурятия   и   Указом  Президента  Республики  Бурятия  "О
государственном  заказе  на  управление"   Государственным   комитетом
Республики Бурятия по делам молодежи,  туризму,  физической культуре и
спорту  проводится   работа   по   формированию   структурообразующего
туристско - рекреационного комплекса.
     Реализация мероприятий  по  созданию  условий  для  приоритетного
развития  внутреннего  и  въездного  туризма и увеличения его вклада в
экономику  Бурятии  повлияла  на  положительную  динамику  индикаторов
развития туризма и санаторно - курортной сферы.
     Так, по данным Государственного комитета по статистике  (форма  N
1-тур,  впервые апробирована в 2001 году) объемы предоставленных услуг
за 2001 год составили:  по внутреннему туризму - 180,9 млн. рублей, по
въездному  - 12,1 млн.  рублей,  по выездному 6,2 млн.  рублей,  в том
числе по лицензированным фирмам эти цифры составили 139,5 млн.  рублей
(пороговое значение - 20,1 млн.  рублей),  10,5 млн. рублей (пороговое
значение  -  5,6  млн.  рублей)  и  6,2  млн.  рублей  соответственно.
Количество  лиц,  получивших  туристское обслуживание,  составило:  по
внутреннему туризму - 165 тыс.  человек (пороговое  значение  -  37030
человек), по въездному - 22 тыс. (пороговое значение - 12720 человек),
по выездному - 8 тыс.  человек.  Объемы выплат всех уровней  составили
25,8  млн.  рублей,  в том числе по лицензированным фирмам - 21,3 млн.
рублей.  Объем  платных  услуг,  оказанных  туристам  по   лечебно   -
оздоровительному  туризму,  составил  за  2001  год 134,6 млн.  рублей
(пороговое значение -  52,8  млн.  рублей),  платежи  в  бюджеты  всех
уровней  - 13,6 млн.  рублей,  а численность обслуженных в санаторно -
курортных учреждениях и учреждениях  отдыха  составила  47431  человек
(пороговое значение - 18180 человек).
     Начиная с  1995  года   в   республике   отмечается   постепенное
увеличение  объемов  количества  обслуженных  туристов,  что связано с
действием  ряда  рыночных  и  организационных  факторов.   В   среднем
ежегодное  увеличение  турпотока по внутреннему туризму составило 15%,
по въездному туризму - 6% (без учета 2001 года). Соответственно растут
и объемы предоставляемых туруслуг. В общем турпотоке въездного туризма
наибольшая доля  иностранных  туристов  приходится  на  граждан  Китая
(31%),  Монголии (20%), из развитых стран - США (18%), Германии (16%),
Японии (5%).
     В связи  с введением нового положения о лицензировании туристской
деятельности   -    раздельного    лицензирования    турагентской    и
туроператорской  деятельности  количество  лицензированных  фирм (35 в
2001 году) по прогнозу Госкомитета, сократится до 10 туроператорских и
15 турагентских в 2002 году.
     За отчетный период был подготовлен  и  принят  ряд  нормативно  -
правовых  документов,  регулирующих  деятельность  в  сфере  туризма и
санаторно - курортного дела,  рационального  использования  туристских
ресурсов.
     Ежегодно Госкомитетом осуществляется  финансирование  мероприятий
по спортивно - оздоровительному туризму, направленному на формирование
и поддержание здорового образа жизни населения.
     Для развития  платных  услуг,  насыщения  рынка  и удовлетворения
спроса  гостей  и  туристов,  посещающих   Бурятию,   в   приобретении
национальной  сувенирной  продукции совместно с Министерством культуры
Республики Бурятия,  Государственным комитетом Республики  Бурятия  по
торговле,   материальным   ресурсам   и   услугам,  Бурятским  центром
стандартизации, метрологии и сертификации проводятся конкурсы "Сувенир
Бурятии   -  2000",  "Лучшая  туристская  база",  "Лучшая  придорожная
закусочная".
     Одним из   наиболее   действенных  инструментов  создания  имиджа
республики и презентации ее на российском и  мировом  рынках  является
рекламно - информационное обеспечение. Совместно с туристскими фирмами
Госкомитет ежегодно принимает  участие  в  международных  выставках  и
ярмарках   в   гг.   Москва,   Новосибирск,  Иркутск,  Красноярск,  на
международной туристской бирже в г. Берлин. Совместно со специалистами
Байкальского  института природопользования БНЦ создан сайт по туризму.
В связи  с  недофинансированием  программы  по  туризму  не  полностью
осуществляется издание рекламно - информационного материала: буклетов,
проспектов и др.
     Уделяется внимание активизации инвестиционной политики.  Основные
инвестиции  предусматривается  направлять   на   развитие   туристских
комплексов  и объектов размещения туристов,  инфраструктуры туристских
территорий. Так, Госкомитет оказывает поддержку развитию туробъектов в
районах   республики   (строительство   туристского   комплекса  в  п.
Гремячинск, гостиницы в г. Улан-Удэ).
     С целью  создания  и  повышения  кадрового  потенциала  туризма и
курортов  Госкомитет  постоянно   проводит   обучающие   семинары   по
организации  туристской и курортной деятельности в районах республики.
При Госкомитете создана Межвузовская комиссия по образованию в туризме
для подготовки кадров для сферы туризма и гостиничного хозяйства.
     Для развития и  рационального  использования  природных  ресурсов
туристско  -  рекреационного  комплекса Республики Бурятия в 2001 году
при  поддержке  Госкомитета  начался  процесс  придания  рекреационным
территориям  статуса  особо  охраняемых  природных территорий (далее -
ООПТ).  Так,  в Кабанском районе созданы 2 особо охраняемые  природные
территории с разрешенной рекреационной деятельностью местного значения
"Лемасово"  и  "Байкальский  прибой  -   Култушная".   Разработаны   и
подготовлены к рассмотрению документы по ООПТ в Прибайкальском районе,
работа  в  этом  направлении  ведется  в  Курумканском,  Селенгинском,
Иволгинском, Баргузинском районах.
     Вместе с тем,  все мероприятия Госкомитета в  области  туризма  и
курортов проводились в условиях недостаточного финансирования.  Так, в
2001  году  финансирование  по   Республиканской   целевой   программе
"Развитие  туризма  в  Республике Бурятия в 1997 - 2005 гг." составило
70% от запланированного.
     Остается нерешенной  проблема  соответствия  материальной  базы и
инфраструктуры туризма современным требованиям и стандартам.
     Необходимо активизировать   работу  по  координации  деятельности
министерств, ведомств, органов местного самоуправления по упорядочению
налоговых отчислений в бюджеты местного самоуправления от деятельности
ведомственных туристских баз.
     Нет согласованности   в   вопросах   создания  единого  механизма
управления  туристскими   территориями,   что   является   объективным
фактором,  сдерживающим  процесс  создания  особо охраняемых природных
территорий с разрешенной рекреационной деятельностью.
     На основании   изложенного   Правительство   Республики   Бурятия
постановляет:
     1. Работу  Государственного  комитета Республики Бурятия по делам
молодежи,  туризму,  физической культуре и спорту (Мантуров  С.В.)  по
выполнению пороговых значений индикаторов развития туризма и санаторно
- курортного дела в целом признать удовлетворительной.
     2. Государственному   комитету   Республики   Бурятия   по  делам
молодежи, туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.):
     2.1. Совместно с органами местного самоуправления провести работу
по развитию малого  предпринимательства  в  сфере  сельского  туризма,
предусмотрев меры государственной и муниципальной поддержки.
     2.2. Совместно с органами местного самоуправления  активизировать
работу по расширению сайта туризма Бурятии в сети Интернет и включению
в него до 1 июля 2002 года информации  по  туристско  -  рекреационным
ресурсам районов республики.
     2.3. До 25 июня 2002 года совместно с  Государственным  комитетом
Республики   Бурятия  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям и органами местного самоуправления  Северо  -  Байкальского,
Тункинского,  Окинского,  Баргузинского, Курумканского районов создать
рабочую группу по совершенствованию  законодательной  базы  в  области
безопасности туристов и разработать систему мероприятий,  направленных
на профилактику несчастных случаев,  связанных с туристскими поездками
граждан.
     2.4. Активизировать  работу  Межвузовской  комиссии  по  созданию
системы многоуровневой подготовки специалистов по туризму.
     2.5. До  1  ноября  2002  года  разработать  и   представить   на
рассмотрение  Межведомственного совета Республики Бурятия по туризму и
курортам Концепцию развития туризма в Республике Бурятия.
     2.6. До  1  декабря  2002  года проработать вопрос на федеральном
уровне о возможности установления  для  туристских  групп  безвизового
режима с Монголией.
     2.7. До 1  октября  2002  года  проработать  вопрос  об  открытии
лаборатории  по  проведению  экспертной  оценки  гидроминеральной базы
источников и лечебных грязей республики.
     2.8. До   1   декабря   2002   года   рассмотреть   на  заседании
Межведомственного совета Республики  Бурятия  по  туризму  и  курортам
вопрос о развитии курортов Аршан и Горячинск.
     3. Министерству культуры Республики Бурятия (Раднаева Е.Б.):
     3.1. До  15  июня  2002  года  рассмотреть  возможность  создания
"Города мастеров" в Этнографическом музее.
     3.2. До  15  июня  2002  года  ввести  в музеях и других объектах
показа обязательный этикетаж на  русском  и  не  менее  чем  на  одном
иностранном языках.
     3.3. До 15 июня 2002 года рассмотреть вопрос об увеличении объема
и видов платных услуг, оказываемых музеями, включая продажу сувенирной
продукции.
     4. Рекомендовать   главам  муниципальных  образований  Республики
Бурятия:
     4.1. До  1  ноября 2002 года обеспечить принятие районных целевых
программ развития туризма,  предусмотрев разделы по развитию сельского
туризма (Тункинский,  Окинский, Кяхтинский, Северо - Байкальский и др.
районы).
     4.2. Активизировать  работу  по  созданию  сети  особо охраняемых
природных территорий  в  Прибайкальском,  Баргузинском,  Селенгинском,
Курумканском, Иволгинском районах республики.
     4.3. Совместно с Государственным комитетом Республики Бурятия  по
делам молодежи,  туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.)
в срок  до  IV  квартала  2002  года  рассмотреть  вопрос  о  создании
визитного информационного центра по туризму в гг. Улан-Удэ, Кяхта.
     4.4. До 1 ноября 2002 года проработать  вопрос  по  введению  мер
государственной   поддержки  организациям,  осуществляющим  туристскую
деятельность (сельский туризм) в районах республики.
     5. Государственному   комитету   Республики   Бурятия   по  делам
молодежи,  туризму,  физической  культуре  и  спорту  (Мантуров  С.В.)
совместно  с  Министерством финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.)
при  формировании  проекта  республиканского  бюджета  на   2003   год
предусмотреть увеличение финансовых средств на развитие туризма.
     6. Комитету природных  ресурсов  по  Республике  Бурятия  (Бахтин
В.И.) выйти с инициативой в Министерство природных ресурсов Российской
Федерации по вопросу о частичном направлении средств  из  федерального
бюджета,  выделяемых  на  охрану  озера Байкал,  на поддержку развития
особо охраняемых  природных  территорий  с  разрешенной  рекреационной
деятельностью.
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя   Председателя   Правительства   Республики   Бурятия   по
социальной политике Ханхалаева Е.К.

     Исполняющий обязанности Председателя
     Правительства Республики Бурятия          А.Ю.НАЛЕТОВ
     18 мая 2002 г.
     N 150