Постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 18.11.2005 № 1401-III

                  НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      Об отзыве Народного Хурала Республики Бурятия на проект
             федерального закона N 187513-4 "О недрах"


     Рассмотрев проект  федерального  закона  N  187513-4 "О недрах" и
руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации",
Народный Хурал Республики Бурятия постановляет:
     1. Предложить   Государственной   Думе   Федерального    Собрания
Российской  Федерации  отклонить проект федерального закона N 187513-4
"О недрах" в целом  и  создать  соответствующую  комиссию  с  участием
депутатов   Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации, представителей Правительства Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     2. Направить настоящее Постановление с  отзывом  (прилагается)  в
Комитет   Государственной   Думы   Федерального   Собрания  Российской
Федерации по природным ресурсам и природопользованию,  Комитет  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по природным
ресурсам и охране окружающей среды, законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
     3. Уполномочить  представителя  от  Народного  Хурала  Республики
Бурятия  в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
И.Н. Егорова представлять настоящее Постановление при его рассмотрении
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской  Федерации от Республики Бурятия В.Ф.  Кузнецову поддержать
данное Постановление.
     5. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике,
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
     6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Народного
     Хурала Республики Бурятия          А.Г.ЛУБСАНОВ
     г. Улан-Удэ
     18 ноября 2005 года
     N 1401-III

                                                            Приложение
                                      к постановлению Народного Хурала
                                                    Республики Бурятия
                                     от 18 ноября 2005 года N 1401-III

                                Отзыв
         на проект федерального закона N 187513-4 "О недрах"

     Проект федерального закона N 187513-4 "О недрах"  (далее - проект
федерального закона),  на наш взгляд,  не может быть принят  в  первом
чтении и требует существенной доработки.
     В проекте   федерального   закона   имеются    как    технические
(несовершенство терминологической базы), так и правовые недоработки.
     Указанный проект   федерального   закона    не    предусматривает
каких-либо   полномочий   для   органов   местного   самоуправления  и
существенно ограничивает  полномочия  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации  в  сфере  регулирования  отношений
недропользования.
     С принятием   данного   проекта   федерального   закона  субъекты
Российской Федерации будут лишены возможности участвовать в разработке
и  реализации  государственных  программ геологического изучения недр,
развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской  Федерации,  в
определении  условий  и  порядка  пользования месторождениями полезных
ископаемых,  не являющихся  общераспространенными,  в  государственной
экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных
свойствах недр,  в  распоряжении  совместно  с  Российской  Федерацией
единым  государственным  фондом  недр на своих территориях и выделении
совместно  с  Российской  Федерацией   участков   недр   федерального,
регионального и местного значений.
     Проектом федерального   закона   не   предусматривается    четкое
определения  прав  на  недра,  хотя  Конституцией Российской Федерации
предусмотрено совместное  распоряжение  недрами  субъектом  Российской
Федерации и Российской Федерацией.  Целесообразно было бы закрепить за
субъектом особые права на  недра,  так  как  пространственная  область
расположения  самих  недр  находится на территории субъекта Российской
Федерации,  а участки  недр,  содержащие  месторождения  и  проявления
полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также участки недр
федерального значения (участки  расположения  кабелей,  трубопроводов,
подземные  сооружения  на  крупных  объектах  промышленности,  военные
объекты) должны выделяться в федеральную собственность в установленном
порядке.
     В области   налогообложения   и   оптимизации   доходной    части
консолидированного  бюджета  Российской  Федерации  желательна была бы
отмена разовых и регулярных платежей за пользование  недрами  с  целью
регионального  геологического  изучения,  а также учет мнения субъекта
Российской Федерации в утверждении условий лицензионного соглашения  и
проектов  геологоразведочных  работ  по  объемам необлагаемой налогами
добычи полезных ископаемых, отбираемых для технологических и заводских
проб.    Необходимо   уточнение   норм   законопроекта,   регулирующих
нормирование  потерь  при  добыче  и  первичной  переработке  полезных
ископаемых, а также определение цены геологической и иной информации о
недрах, исходя из ее рыночной стоимости.
     Проект федерального  закона не предусматривает конкурсной системы
отбора претендентов на пользование недрами. Определение в проекте лишь
аукционного  способа  предоставления  в  пользование  недр  направлено
только  на  получение  максимального  дохода   в   бюджет   Российской
Федерации,  но не на стимулирование недропользователей к рациональному
использованию природных ресурсов.