Постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 27.04.2006 № 1664-III

      
     
     
     
                  НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
     
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
     
          О Законе Республики Бурятия "Об утверждении отчетa
         об исполнении Закона Республики Бурятия "О Программе
         социально-экономического развития Республики Бурятия 
                         на 2002 - 2004 годы"

     
    Народный Хурал   Республики   Бурятия,  рассмотрев  представленный
Президентом Республики Бурятия проект закона  Республики  Бурятия  "Об
утверждении   отчетa   об  исполнении  Закона  Республики  Бурятия  "О
Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002
- 2004 годы" (далее - Программа СЭР), отмечает следующее.
     Основные цели  и  задачи  Программы   СЭР   (согласно   паспорту)
выполнены следующим образом:
     1. Показатели по реальным  денежным  доходам  населения  согласно
отчету выполнены за 2002 год и не исполнены за 2003 - 2004 годы.
     2. Снижение масштабов бедности произошло до уровня 38,3 процента,
по Программе СЭР уровень бедности должен был опуститься с 42 процентов
до 38 процентов.
     3. Не  выполнены  показатели  Программы  СЭР  по  темпам прироста
валового регионального продукта (далее -  ВРП)  по  всем  трем  годам.
Интегральный  показатель  темпа  роста  ВРП,  характеризующий динамику
развития региональной экономики  в  целом,  составил  106,4  процента,
106,7 процента,  103,7 процента за 2002 - 2004 годы. Темп прироста ВРП
был запланирован на уровне 7 - 8 процентов в год.
     4. Программой   СЭР  предполагались  осуществление  прогрессивных
структурных сдвигов и  модернизация  экономики  республики  на  основе
создания  межотраслевых производственных кластеров (в легкой и пищевой
промышленности,  мясной и  рыбной  отраслях,  туризме,  нетрадиционной
медицине  и  жилищном  строительстве).  В  отчете  указано,  что  идея
кластеров успешно развивается на двух предприятиях: ОАО "Улан-Удэнская
макаронная  фабрика"  и ОАО "Бурятмясопром".  Конкретные результаты от
реализации идей кластеров на этих предприятиях не приводятся,  что  не
позволяет сделать вывод о том, достигнуты ли намеченные цели. Вместе с
тем  улучшение  показателей  работы  ОАО   "Улан-Удэнская   макаронная
фабрика"   и  ОАО  "Бурятмясопром"  является  результатом  привлечения
инвестиций в реконструкцию данных предприятий.
     5. Говорить  об  устойчивых  темпах  роста  инвестиций в основной
капитал на уровне 8 -  10 процентов в год невозможно.  Только  в  2003
году  произошло  увеличение  темпов роста до 140,3 процента,  в 2002 и
2004 годах показатели  выполнения  составили  100,8  процента  и  74,2
процента.
     Согласно данным  отчета   были   выполнены   следующие   основные
показатели Программы СЭР за весь период ее реализации:
     1. Рост производства промышленной продукции (по Программе  СЭР  -
30  процентов,  по отчету - 34,4 процента).  В то же время наблюдалось
стабильное снижение темпов роста промышленного  производства.  В  2004
году данный показатель составил 5 процентов при планируемом уровне 8 -
10 процентов в год.  Следует отметить, что такая тенденция происходила
несмотря  на  значительное  увеличение  объёмов  производства  на  ОАО
"Улан-Удэнский авиазавод"  и на Улан-Удэнском ЛВРЗ (в  2,1  раза).  Из
представленного  отчета  следует,  что  в  структуре промышленности не
произошло   значительных   изменений.   Между   тем    удельный    вес
машиностроения  и  металлообработки  увеличился с 29,4 процента в 2001
году до 36,5 процента в  2004  году,  снизился  удельный  вес  лесной,
деревообрабатывающей  и  целлюлозно-бумажной отрасли с 7,3 процента до
5,2 процента,  топливной промышленности с 5,5 процента до 3 процентов,
легкой промышленности с 2,6 процента до 1 процента.
     2. Прирост розничного товарооборота (по Программе СЭР -  16 -  18
процентов,  по отчету -  42,3 процента). Увеличение данного показателя
связано  с  дальнейшим  структурированием  рынка  розничной  торговли,
значительным  ростом  поступлений  финансовых ресурсов из федерального
бюджета (более чем в  1,5  раза),  ростом  фонда  заработной  платы  у
работников  бюджетной  сферы (удельный вес налога на доходы физических
лиц в доходах консолидированного бюджета  Республики  Бурятия  в  2004
году достиг 44 процентов,  тогда как всего доходов было 54,7 процента,
включая налог на доходы физических лиц).
     3. Увеличение  внешнеторгового  оборота  (за 3 года рост составил
1,87 раза, превышение показателей Программы СЭР составило: в 2002 году
- 1,82 раза, в 2003 году - 2,15 раза, в 2004 году - 1,97 раза).
     Оказались невыполненными   из   15   целевых   макроэкономических
индикаторов   следующие   макроэкономические  индикаторы:  численность
постоянного населения на начало года,  темп роста  ВРП  к  предыдущему
году,   среднегодовая   численность   занятых,  прибыль  (балансовая),
производство продукции сельского хозяйства,  отдельные  показатели  по
производству   продукции   перерабатывающих   отраслей  в  натуральном
выражении.
     С учетом   вышеизложенного   Народный  Хурал  Республики  Бурятия
постановляет:
     1. Принять  Закон  Республики  Бурятия  "Об утверждении отчета об
исполнении     Закона     Республики     Бурятия     "О      Программе
социально-экономического  развития  Республики Бурятия на 2002 -  2004
годы".
     2. Рекомендовать    Президенту   -   Председателю   Правительства
Республики Бурятия рассмотреть  вопрос  об  ответственности  отдельных
членов Правительства Республики Бурятия за неисполнение целей и задач,
макроэкономических индикаторов и мероприятий Программы СЭР.
     3. Рекомендовать  Правительству  Республики  Бурятия  и  Комитету
Народного  Хурала  Республики  Бурятия  по   экономической   политике,
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды разработать
и внести в Народный Хурал Республики Бурятия проект закона  Республики
Бурятия   о   внесении   изменений   в  Закон  Республики  Бурятия  "О
государственном прогнозировании и программах  социально-экономического
развития Республики Бурятия" в части, касающейся порядка представления
отчетов  об  исполнении  программ  социально-экономического   развития
Республики Бурятия.
     4. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:
     1) представлять  в  Народный  Хурал  Республики Бурятия отчеты об
исполнении  программ  социально-экономического   развития   Республики
Бурятия,  в которых структура отчетов соответствует структуре программ
социально-экономического  развития  Республики   Бурятия   в   разрезе
поставленных целей, задач, приоритетов и индикаторов;
     2) в    представляемых    отчетах    об    исполнении    программ
социально-экономического   развития   Республики   Бурятия   указывать
причины,   помешавшие   достижению   запланированных   индикаторов   и
реализации намеченного комплекса мероприятий;
     3) в  отчетах  об  исполнении  программ  социально-экономического
развития   Республики   Бурятия   представлять   данные,   позволяющие
сравнивать  уровень   социально-экономического   развития   Республики
Бурятия  с показателями Российской Федерации и Сибирского федерального
округа;
     4) в  последующих  программах  социально-экономического  развития
Республики  Бурятия  согласовывать  финансирование  и   предполагаемые
мероприятия    бюджетов   и   республиканских   целевых   программ   с
финансированием  и  мероприятиями  программ   социально-экономического
развития Республики Бурятия.
     5. Направить  указанный  Закон  Республики   Бурятия   Президенту
Республики Бурятия для подписания и обнародования.
     6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Заместитель Председателя
     Народного Хурала Республики Бурятия          И.И.КАЛАШНИКОВ

     г. Улан-Удэ
     27 апреля 2006 года
     N 1664-III