Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.10.1999 № 162-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


    по жалобе граждан Зурабова Муссы Алиевича и Оздоева Бейэла
        Джабраиловича на нарушение их конституционных прав
   положениями Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов
       Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия"

     город Москва                              22 октября 1999 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   М.В.Баглая,   судей   Н.Т.Ведерникова,  Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова,      В.О.Лучина,     Т.Г.Морщаковой,     Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева,     А.Я.Сливы,     В.Г.Стрекозова,      О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
     рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии  жалобы
граждан   М.А.Зурабова   и   Б.Д.Оздоева  требованиям  Федерального
конституционного  закона   "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации",

                        у с т а н о в и л:

     1. Граждане    М.А.Зурабов    и    Б.Д.Оздоев   обратились   в
Конституционный Суд  Российской  Федерации  с  жалобой,  в  которой
просят   признать   не   соответствующими   Конституции  Российской
Федерации  и  Федеральному  закону   от  19  сентября   1997   года
"Об основных гарантиях избирательных прав  и  права  на  участие  в
референдуме граждан Российской Федерации" положения  статей  6,  28
(пункты  1  и  2),  29  (пункт  1)  и  30 (пункты 1,  2 и 3) Закона
Республики Ингушетия от 1 октября 1998 года  "О  выборах  депутатов
Народного  Собрания - Парламента Республики Ингушетия",  касающиеся
выдвижения кандидатов в  депутаты,  сбора  подписей  избирателей  в
поддержку  кандидатов,  а  также  обжалования  решений  и  действий
избирательных  комиссий.  Эти  положения,  по  мнению   заявителей,
нарушают   их   конституционное  право  быть  избранными  в  органы
государственной  власти,  предусмотренное  статьей  32  (часть   2)
Конституции Российской Федерации.
     Как следует из статьи 96 Федерального конституционного  закона
"О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации",  при обращении в
Конституционный Суд Российской Федерации  с  жалобой  на  нарушение
конституционных  прав  и  свобод  граждане должны представить копии
официальных документов,  подтверждающих применение или  возможность
применения  в  конкретном деле положений закона,  конституционность
которых ими оспаривается.
     Документами, приложенными  к  жалобе  граждан  М.А.Зурабова  и
Б.Д.Оздоева,  подтверждается применение полномочными  органами  при
разрешении дел заявителей статей 28 (пункты 1 и 2),  29 (пункт 1) и
30 (пункт 2)  Закона  Республики  Ингушетия  "О  выборах  депутатов
Народного    Собрания    -    Парламента   Республики   Ингушетия".
Следовательно,  положения его статей 6 и 30 (пункты 1 и 3)  в  силу
статьи  125  (часть  4) Конституции Российской Федерации и пункта 3
части  первой  статьи   3  Федерального   конституционного   закона
"О  Конституционном   Суде  Российской  Федерации"  не  могут  быть
предметом  рассмотрения  Конституционного Суда Российской Федерации
по  данной жалобе, а  сама  жалоба в этой части в силу пункта 2 его
статьи      97      Федерального       конституционного      закона
"О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации"   не  может  быть
признана допустимой.
     2. Согласно  пункту  1  статьи  29 Закона Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного  Собрания  -  Парламента  Республики
Ингушетия"  собрание избирателей по выдвижению кандидата в депутаты
правомочно, если в нем участвует не менее 200 избирателей. Ссылаясь
на  эту  норму,  территориальная  избирательная комиссия N 5 города
Назрани 7 февраля 1999 года отменила свое первоначальное решение  о
регистрации  гражданина Б.Д.Оздоева кандидатом в депутаты Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия на том основании, что на
собрании,  где  Б.Д.Оздоев  был  выдвинут  кандидатом  в  депутаты,
присутствовало лишь 30 избирателей.
     На основании  пункта  2  статьи 30 Закона Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного  Собрания  -  Парламента  Республики
Ингушетия",  согласно  которому  в  поддержку  отдельного кандидата
(баллотирующегося по многомандатному избирательному округу)  должно
быть   собрано   не   менее   1500   подписей  избирателей,  та  же
избирательная  комиссия  постановлением  от  30  января  1999  года
отказала   в   регистрации   кандидатом   в   депутаты   гражданину
М.А.Зурабову, представившему 220 подписей избирателей.
     Сославшись на статью 28 Закона Республики Ингушетия "О выборах
депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия",  в
соответствии   с   которой   решения   и   действия   (бездействие)
избирательных  комиссий  могут  быть  обжалованы  в  Верховный  Суд
Республики  Ингушетия,  а  решение суда по существу жалобы является
окончательным,  Назрановский  районный  суд  Республики   Ингушетия
отказал в приеме к производству жалоб М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева на
отказ  территориальной  избирательной  комиссии  в  их  регистрации
кандидатами  в  депутаты.  Судебная  коллегия  по гражданским делам
Верховного   Суда   Республики   Ингушетия,    рассмотрев    жалобу
М.А.Зурабова  на  определение районного суда,  11 февраля 1999 года
отменила это решение и направила дело в тот же суд  для  разрешения
по   существу,  указав,  что  жалобы  на  действия  территориальных
избирательных комиссий подлежат рассмотрению в районных судах.
     На основании  судебных  решений  территориальная избирательная
комиссия  24  февраля  1999  года   зарегистрировала   М.А.Зурабова
кандидатом  в  депутаты  Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия.  Кандидатом в депутаты был зарегистрирован и Б.Д.Оздоев.
На состоявшихся 28 февраля 1999 года выборах депутатами они избраны
не были.
     3. Нормативные  положения о выдвижении кандидатов в депутаты и
сборе   подписей   избирателей,   аналогичные   положениям   Закона
Республики  Ингушетия  "О  выборах  депутатов  Народного Собрания -
Парламента   Республики   Ингушетия",   конституционность   которых
оспаривается  заявителями,  ранее  уже  были предметом рассмотрения
Конституционного  Суда  Российской  Федерации.   Правовая   позиция
Конституционного   Суда  Российской  Федерации  по  этому  вопросу,
изложенная в постановлении от 21 июня 1996 года по делу о  проверке
конституционности  отдельных  положений статьи 20 Закона Республики
Башкортостан  "О  выборах   депутатов   Государственного   Собрания
Республики Башкортостан", заключается в следующем.
     Право гражданина  избирать   и   быть   избранным   в   органы
государственной власти принадлежит к основным правам и свободам и в
качестве такового признается и гарантируется в Российской Федерации
(статьи  17  и 32 Конституции Российской Федерации).  Регулирование
прав  и  свобод  человека  и  гражданина  Конституцией   Российской
Федерации отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт
"в"), а их защита - к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72,  пункт "б" части 1).  Одним из способов такой
защиты является  законодательное  закрепление  гарантий  реализации
гражданами   их   конституционных  прав  и  свобод,  осуществленное
федеральным избирательным законодательством.
     В соответствии  со статьей 76 Конституции Российской Федерации
законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской
Федерации  не могут противоречить федеральным законам,  принятым по
предметам  ведения   Российской   Федерации   либо   по   предметам
совместного   ведения   Российской   Федерации   и   ее  субъектов.
Следовательно,  правовой   акт   субъекта   Российской   Федерации,
регулирующий  вопросы осуществления избирательных прав граждан,  не
должен противоречить федеральному избирательному  законодательству.
Вместе  с  тем  в силу федерального избирательного законодательства
субъект Российской Федерации вправе наряду с  основными  гарантиями
избирательных  прав  граждан,  закрепленными на федеральном уровне,
установить в своем законе дополнительные гарантии этих прав.
     Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения
статьи 20  Закона  Республики  Башкортостан  "О  выборах  депутатов
Государственного Собрания Республики Башкортостан", устанавливающие
для  регистрации  в  избирательном  округе  кандидата  в  депутаты,
во-первых, требование к количеству подписей избирателей в поддержку
кандидата,   превышающему   максимальное    количество    подписей,
предусмотренное    федеральным   законом;   во-вторых,   требование
представления в избирательную комиссию  протокола  общего  собрания
избирателей  со  списком  лиц  в  количестве  не менее 100 человек,
проголосовавших  за  выдвижение  кандидата   в   депутаты,   вводят
дополнительные  по  сравнению  с  федеральным  законом  требования,
ограничивающие для граждан,  проживающих на  территории  Республики
Башкортостан,  предусмотренное  статьей  32  (часть  2) Конституции
Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать  и
быть  избранными  в органы государственной власти и органы местного
самоуправления,  и  признал  их  не  соответствующими   Конституции
Российской  Федерации,  ее статьям 19 (часть 2),  32 (часть 2),  55
(части 2 и 3), 76 (части 2 и 5).
     4. В силу статьи 29 (пункт 2) Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав  и  права  на  участие  в  референдуме
граждан Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации
не  могут  содержать  такое  требование  к   выдвижению   кандидата
(кандидатов)   непосредственно   избирателями,   как  необходимость
проведения  собрания  избирателей   с   определенным   числом   его
участников.  Вопреки  этому  требованию  Закон Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания  -  Парламента   Республики
Ингушетия"   предусматривает   необходимость   проведения  собрания
избирателей по выдвижению кандидата в депутаты, которое правомочно,
если в нем участвует не менее 200 избирателей (статья 29, пункт 1).
     Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав  и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"
определяет,  что максимальное количество подписей,  необходимых для
регистрации  кандидатов  (списков  кандидатов),  не может превышать
двух  процентов  от  числа   избирателей,   зарегистрированных   на
территории  избирательного  округа (пункт 1 статьи 31);  при этом в
многомандатном   избирательном   округе   максимальное   количество
подписей  не  может  превышать  двух процентов от числа избирателей
соответствующего  избирательного  округа,  поделенного   на   число
мандатов  (пункт 2 статьи 31).  Установленное же в статье 30 (пункт
2) Закона  Республики  Ингушетия  "О  выборах  депутатов  Народного
Собрания  - Парламента Республики Ингушетия" необходимое количество
подписей избирателей в многомандатном избирательном округе  (1500),
если соотносить его с общим числом избирателей в конкретном округе,
означает существенное превышение максимального количества подписей,
установленного Федеральным законом.
     Таким образом,  положения статей 29 (пункт 1) и 30  (пункт  2)
Закона  Республики  Ингушетия  "О   выборах   депутатов   Народного
Собрания  -  Парламента   Республики    Ингушетия"   закрепляют  не
предусмотренные Федеральным    законом   "Об   основных   гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской   Федерации"  дополнительные  ограничения  для  граждан,
проживающих  на  территории  Республики  Ингушетия,  ущемляющие  их
конституционное  право  быть  избранными  в  органы государственной
власти.
     5. Согласно  пункту  3  части  первой  статьи  43 Федерального
конституционного  закона   "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации"   Конституционный  Суд  Российской  Федерации  принимает
решение об отказе в принятии обращения  к  рассмотрению  в  случае,
если  по  предмету  обращения ранее им было вынесено постановление,
сохраняющее свою силу.
     Следовательно, жалоба  М.А.Зурабова  и  Б.Д.Оздоева  в  части,
касающейся проверки конституционности статей  29  (пункт  1)  и  30
(пункт   2)   Закона  Республики  Ингушетия  "О  выборах  депутатов
Народного Собрания - Парламента Республики  Ингушетия",  содержащих
такие   же   положения,   какие  уже  были  предметом  рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации и по  которым  ранее  им
было вынесено постановление,  сохраняющее свою силу,  не может быть
принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
     6. Согласно   статье  125  (часть  6)  Конституции  Российской
Федерации,  части третьей  статьи  79  и  части  второй  статьи  87
Федерального   конституционного   закона  "О  Конституционном  Суде
Российской Федерации" признание нормативного акта или отдельных его
положений  неконституционными  влечет утрату ими юридической силы и
является основанием отмены в установленном порядке положений других
нормативных  актов,  содержащих  такие  же  положения,  какие  были
предметом рассмотрения;  положения этих нормативных актов не  могут
применяться судами, другими органами и должностными лицами.
     Следовательно,  и  содержащиеся  в Законе Республики Ингушетия
"О выборах  депутатов  Народного  Собрания  - Парламента Республики
Ингушетия" положения о выдвижении кандидатов  в  депутаты  и  сборе
подписей избирателей,  как аналогичные положениям, ранее признанным
Конституционным  Судом  Российской  Федерации  не  соответствующими
Конституции   Российской   Федерации,   подлежат   отмене  Народным
Собранием  -  Парламентом  Республики  Ингушетия  в   установленном
порядке   и   не  могут  применяться  судами,  другими  органами  и
должностными лицами.
     Кроме того,  согласно  правовой  позиции Конституционного Суда
Российской Федерации,  выраженной в определении от  5  ноября  1998
года   по   запросу   Иркутского   областного   суда   о   проверке
конституционности   ряда   положений   Закона   Иркутской   области
"О статусе депутата Законодательного собрания  Иркутской  области",
истолкование  разграничения  компетенции  в  области  нормоконтроля
между  Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами,
данное Конституционным Судом Российской Федерации  в  постановлении
от  16  июня  1998  года  по  делу о толковании отдельных положений
статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не отрицает
правомочия  судов общей юрисдикции и арбитражных судов подтверждать
недействительность  законов  и  иных  нормативных  актов  субъектов
Российской Федерации, содержащих такие же положения, какие уже были
признаны    неконституционными    на    основании     постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющего свою силу.
     7. Согласно   пункту   2  статьи    63   Федерального   закона
"Об основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" в суд субъекта Российской
Федерации обжалуются решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий субъектов  Российской  Федерации,  окружных  избирательных
комиссий  по  выборам в федеральные органы государственной власти и
должностных лиц этих избирательных  комиссий;  решения  и  действия
(бездействие)  иных  избирательных  комиссий  обжалуются в районные
суды.  Статья 282 ГПК РСФСР (в редакции  от  4  января  1999  года)
определяет,  что решения всех судов Российской Федерации могут быть
обжалованы в  кассационном  порядке  сторонами  и  другими  лицами,
участвующими в деле.
     Заявители утверждают,  что названным  положениям  федерального
законодательства  противоречат  положения  статьи 28 (пункты 1 и 2)
Закона  Республики  Ингушетия  "О   выборах   депутатов   Народного
Собрания -   Парламента  Республики  Ингушетия",  согласно  которым
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий могут  быть
обжалованы  в  Верховный Суд Республики Ингушетия и решение суда по
существу жалобы является окончательным.  Однако это утверждение  не
может  быть  проверено  Конституционным Судом Российской Федерации,
управомоченным в силу статьи 125 Конституции  Российской  Федерации
устанавливать  соответствие нормативных актов,  в том числе законов
субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
     Соответствующее полномочие  относится  к  компетенции   других
судов,   которые,   руководствуясь  статьей  120  (часть  2)  в  ее
взаимосвязи со статьей 76 (части 3,  5 и 6) Конституции  Российской
Федерации,  устанавливают  соответствие  закона субъекта Российской
Федерации федеральному закону и в случае  противоречия  между  ними
решают, какой закон подлежит применению в рассматриваемом деле.
     Исходя из изложенного и руководствуясь  частью  второй  статьи
40,  частью первой статьи 43,  частями первой и третьей статьи 79 и
частью  второй  статьи  87   Федерального  конституционного  закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации",  Конституционный Суд
Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Положения пункта 1 статьи 29 и пункта 2  статьи  30  Закона
Республики  Ингушетия  "О  выборах  депутатов  Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия" о том, что собрание избирателей по
выдвижению кандидата в депутаты правомочно, если в нем участвует не
менее 200 избирателей,  и о том,  что в поддержку кандидата  должно
быть   собрано   не   менее  1500  подписей  избирателей,  являются
аналогичными положениям,  которые ранее были предметом обращения  в
Конституционный    Суд    Российской   Федерации   и   по   которым
Конституционным Судом Российской Федерации вынесено  постановление,
сохраняющее свою силу.
     Пункт 1 статьи 29  и  пункт  2  статьи  30  Закона  Республики
Ингушетия  "О  выборах  депутатов  Народного  Собрания - Парламента
Республики Ингушетия" подлежат отмене в установленном порядке и  не
могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
     2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан  Зурабова
Муссы  Алиевича  и  Оздоева  Бейэла Джабраиловича как не отвечающей
критерию  допустимости  обращений  в  соответствии  с  требованиями
Федерального   конституционного   закона  "О  Конституционном  Суде
Российской Федерации" и ввиду неподведомственности поставленного  в
ней  вопроса Конституционному Суду Российской Федерации,  а также с
учетом  того,  что  по  предмету  обращения  Конституционным  Судом
Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее
свою силу.
     3. Определение  Конституционного  Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
     4. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию в "Собрании
законодательства  Российской   Федерации",   "Российской   газете",
официальных  изданиях  органов  государственной  власти  Республики
Ингушетия,  а также в "Вестнике  Конституционного  Суда  Российской
Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                                М.В.Баглай

     Судья-секретарь
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                              Н.В.Селезнев

     N 162-О