Постановление Правительства Республики Бурятия от 09.07.2009 № 264

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     

                        от 9 июля 2009 г. N 264

               Об утверждении республиканской программы
      "Тоонто нютаг: традиция жива" по профилактике социального
      сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и
              детей, оставшихся без попечения родителей,
                          на 2009-2012 годы
     
    (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
          от 06.08.2010 г. N 330; от 30.05.2011 г. N 251)

     
     В соответствии с Федеральным  законом от  24.06.1999 г. N  120-ФЗ
"Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ  "Об
опеке и попечительстве", во исполнение решения Координационного совета
при  Президенте   Республики  Бурятия   по  профилактике   социального
сиротства  в  Республике  Бурятия  от 24.02.2009  г.  N  2,  с  учетом
протокола заседания  от 4  июня  2009 г.  N 6  Фонда поддержки  детей,
находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  в  целях  развития   на
территории  Республики   Бурятия   системы  профилактики   социального
сиротства и семейного устройства  детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей, Правительство Республики Бурятия постановляет:
     
     1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Тоонто нютаг:
традиция жива"  по профилактике  социального  сиротства и  организации
семейного устройства  детей-сирот  и детей,  оставшихся без  попечения
родителей, на 2009-2012 годы* (далее - Программа).
     
     2. Определить координатором реализации Программы  Республиканское
агентство по делам семьи и детей.
     
     3. Республиканскому агентству по  делам семьи и детей  (Санхядова
Л.К.):
     3.1. Обеспечить выполнение мероприятий Программы.
     3.2. Осуществлять    контроль    за   целевым    и    эффективным
использованием   средств,   выделенных   на   реализацию   мероприятий
Программы.
     3.3. Осуществлять подготовку и своевременное представление в Фонд
финансовых и аналитических отчетов о реализации мероприятий Программы.
     
     4. Исполнительным  органам   государственной  власти   Республики
Бурятия, указанным  в качестве исполнителей  Программы, обеспечить  их
реализацию  и  представлять координатору  финансовые  и  аналитические
отчеты о реализации мероприятий Программы.
     
     5. Рекомендовать  Министерству   внутренних  дел  по   Республике
Бурятия  (Сюсюра  В.Л.) обеспечить  реализацию  мероприятий  Программы
(пункты 1.1.4, 1.2.3 в перечне основных мероприятий Программы).
     
     6. Рекомендовать главам  муниципальных  образований в  Республике
Бурятия содействовать выполнению мероприятий Программы.
     
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя   Председателя   Правительства   Республики   Бурятия   по
социальному развитию Бальжирова Б.Г.
     
     8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          В.В.Наговицын



                                                            Утверждена
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 09.07.2009 N 264


       Республиканская программа "Тоонто нютаг: традиция жива"
                     по профилактике социального
 сиротства и организации семейного устройства детей - сирот и детей,
       оставшихся без попечения родителей, на 2009 - 2012 годы

    (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
          от 06.08.2010 г. N 330; от 30.05.2011 г. N 251)

                               ПАСПОРТ
       республиканской программы "Тоонто нютаг: традиция жива"
         по профилактике социального сиротства и организации
             семейного устройства детей - сирот и детей,
       оставшихся без попечения родителей, на 2009 - 2012 годы

|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование Программы         | Республиканская программа    "Тоонто     нютаг: |
|                                | традиция  жива"  по  профилактике   социального |
|                                | сиротства  и организации  семейного  устройства |
|                                | детей - сирот и детей, оставшихся без попечения |
|                                | родителей, на 2009 - 2012 годы                  |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Основание для       разработки | Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об |
| Программы                      | основах системы  профилактики безнадзорности  и |
|                                | правонарушений несовершеннолетних"              |
|                                | Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ  "Об |
|                                | опеке и попечительстве"                         |
|                                | Решение заседания        рабочей         группы |
|                                | Координационного    совета    при    Президенте |
|                                | Республики Бурятия по профилактике  социального |
|                                | сиротства в Республике Бурятия от 27.01.2009 г. |
|                                | N   1  (и   005-000015   а  от   27.01.2009г.), |
|                                | оформленное протоколом                          |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Государственный заказчик       | Правительство Республики Бурятия                |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики          | Республиканское агентство  по  делам  семьи   и |
| Программы                      | детей                                           |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Основные исполнители Программы | Исполнительные органы  государственной   власти |
|                                | Республики Бурятия                              |
|                                | Органы местного  самоуправления  в   Республике |
|                                | Бурятия (по согласованию)                       |
|                                | Бурятское отделение             общероссийского |
|                                | общественного     благотворительного      фонда |
|                                | "Российский Детский Фонд" (по согласованию)     |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации Программы     | 1 июля 2009 года по 31 декабря 2012 года        |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы                 | Построение в  Республике  Бурятия   комплексной |
|                                | системы работы с семьей и детьми,  направленной |
|                                | на сокращение количества детей, оставшихся  без |
|                                | попечения родителей,  и обеспечение  приоритета |
|                                | семейного  устройства   детей-сирот  и   детей, |
|                                | оставшихся без попечения родителей.             |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задачи Программы               | Для достижения  цели  определены  три  основных |
|                                | направления:                                    |
|                                | I. Сокращение количества детей, оставшихся  без |
|                                | попечения родителей:                            |
|                                | Задачи:                                         |
|                                | 1. Внедрение  межведомственной  республиканской |
|                                | системы  профилактики  социального   сиротства, |
|                                | включающей    технологии   раннего    выявления |
|                                | семейного  неблагополучия  и   профилактической |
|                                | работы  с  семьями  и  детьми,  находящимися  в |
|                                | трудной    жизненной    ситуации,    механизмов |
|                                | профилактики лишений родительских прав;         |
|                                | 2. Создание и  развитие  адресных, доступных  и |
|                                | качественных услуг по профилактике  социального |
|                                | сиротства;                                      |
|                                | 3. Создание условий, позволяющих  детям-сиротам |
|                                | и детям,  оставшимся  без попечения  родителей, |
|                                | лицам  из их  числа,  успешно адаптироваться  к |
|                                | самостоятельной жизни и трудовой деятельности;  |
|                                |                                                 |
|                                | II. Обеспечение приоритета семейного устройства |
|                                | детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения |
|                                | родителей:                                      |
|                                | Задачи:                                         |
|                                | 1. Организация   деятельности   по    семейному |
|                                | устройству детей-сирот и детей, оставшихся  без |
|                                | попечения    родителей   и    расширение    мер |
|                                | государственной поддержки замещающих семей;     |
|                                | 2. Создание      системы      профессионального |
|                                | сопровождения   замещающих   семей   и   детей, |
|                                | находящихся в замещающих семьях;                |
|                                |                                                 |
|                                | III. Организационно-правовое  и  информационное |
|                                | обеспечение комплексной системы работы с семьей |
|                                | и детьми                                        |
|                                | Задачи:                                         |
|                                | 1. Совершенствование            республиканской |
|                                | нормативно- правовой базы;                      |
|                                | 2. Создание  системы  подготовки  и   повышения |
|                                | квалификации   руководителей   и   специалистов |
|                                | органов  и   учреждений  системы   профилактики |
|                                | безнадзорности         и         правонарушений |
|                                | несовершеннолетних;                             |
|                                | 3. Создание механизмов управления Программой;   |
|                                | 4. Информационное сопровождение Программы.      |
|                                |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Целевая группа;                | - семьи группы риска по социальному сиротству - |
| Количественные и  качественные | 58,1 тыс. семей;                                |
| показатели целевой группы  (по | - семьи, имеющие детей, в которых оба или  один |
| состоянию на 01.01.2009 г.)    | родитель безработные - 20,0 тыс. семей;         |
|                                | - родители, не  выполняющие надлежащим  образом |
|                                | своих обязанностей  по  воспитанию, обучению  и |
|                                | содержанию детей - 2337 родителей;              |
|                                | - дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения |
|                                | родителей,     находящиеся    в     интернатных |
|                                | учреждениях (в том числе дети-инвалиды) -  1002 |
|                                | ребенка;                                        |
|                                | - дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения |
|                                | родителей,  устроенные   в  воинские  части   в |
|                                | качестве  воспитанников  воинских  частей  -  9 |
|                                | детей;                                          |
|                                | - женщины  с  риском  отказа  от  новорожденных |
|                                | детей (в том числе несовершеннолетние роженицы) |
|                                | - 150 человек;                                  |
|                                | - несовершеннолетние,  состоящие  на  учете   в |
|                                | комиссиях по делам несовершеннолетних и  защите |
|                                | их прав, органах внутренних дел - 2267 человек; |
|                                | - несовершеннолетние   от   14   до   18   лет, |
|                                | обучающиеся  в общеобразовательных  учреждениях |
|                                | 57,3 тыс. человек;                              |
|                                | - учащиеся     учреждений     профессионального |
|                                | технического  обучения,   ВУЗов  и   выпускники |
|                                | интернатных       учреждений,        учреждений |
|                                | профессионального технического обучения,  ВУЗов |
|                                | из числа  детей-сирот и  детей, оставшихся  без |
|                                | попечения родителей, - 1100 человек;            |
|                                | - дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения |
|                                | родителей,     находящиеся    в     интернатных |
|                                | учреждениях  и   переданные  на  воспитание   в |
|                                | замещающую семью - 6438 детей;                  |
|                                | - семьи,  воспитывающие  детей-сирот  и  детей, |
|                                | оставшихся  без  попечения  родителей,  -  4437 |
|                                | семей;                                          |
|                                | - граждане,  изъявившие   желание  принять   на |
|                                | воспитание ребенка-сироту  или оставшегося  без |
|                                | попечения родителей, - 110 человек;             |
|                                | - работники  детских  домов,  сокращаемые   при |
|                                | перепрофилировании учреждений  - по 20  человек |
|                                | ежегодно.                                       |
|                                | - руководители   и   специалисты   органов    и |
|                                | учреждений системы профилактики  безнадзорности |
|                                | и правонарушений несовершеннолетних  Республики |
|                                | Бурятия - не менее 40000 человек;               |
|                                | - представители общественных объединений и  СМИ |
|                                | - не менее 3000 человек;                        |
|                                | - население в возрасте от  7 по 59 лет -  718,9 |
|                                | тыс. человек.                                   |
 (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 06.08.2010 г. N 330)
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Перечень основных мероприятий  | Организация и      проведение      мероприятий, |
| Программы                      | направленных на:                                |
|                                | - внедрение   технологии   раннего    выявления |
|                                | семейного    неблагополучия    и     механизмов |
|                                | профилактики лишений родительских прав;         |
|                                | - организацию профилактической работы с семьями |
|                                | и детьми,  находящимися  в  трудной   жизненной |
|                                | ситуации;                                       |
|                                | - создание  условий   для  развития   адресных, |
|                                | доступных и качественных услуг по  профилактике |
|                                | социального сиротства;                          |
|                                | - организация деятельности с детьми-сиротами  и |
|                                | детьми,  оставшимися без  попечения  родителей, |
|                                | лицами  из   их  числа,  по   их  адаптации   к |
|                                | самостоятельной жизни и трудовой деятельности;  |
|                                | - расширение   мер  государственной   поддержки |
|                                | замещающих семей;                               |
|                                | - внедрение  информационной  автоматизированной |
|                                | системы государственного банка данных о  детях, |
|                                | оставшихся без попечения родителей;             |
|                                | - профессиональное   сопровождение   замещающих |
|                                | семей и детей, находящихся в замещающих семьях; |
|                                | - организацию и проведение семинаров, совещаний |
|                                | по вопросам профилактики социального  сиротства |
|                                | и  семейного  устройства детей-сирот  и  детей, |
|                                | оставшихся без попечения родителей;             |
|                                | - изучения  опыта лучшей  практики  организации |
|                                | деятельности   по   профилактике    социального |
|                                | сиротства и семейного устройства детей-сирот  и |
|                                | детей, оставшихся без попечения родителей;      |
|                                | - совершенствование республиканской нормативно- |
|                                | правовой базы;                                  |
|                                | - мониторинг     выполнения     исполнительными |
|                                | органами  государственной  власти   мероприятий |
|                                | Программы;                                      |
|                                | - подготовку   методических   рекомендаций   по |
|                                | вопросам профилактики  социального сиротства  и |
|                                | семейного  устройства   детей-сирот  и   детей, |
|                                | оставшихся без попечения родителей;             |
|                                | - информирование  общественности  по   вопросам |
|                                | профилактики социального сиротства и  семейного |
|                                | устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без |
|                                | попечения родителей.                            |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Общий объем  и  источники     | На период реализации  Программы общий  объем     |
| финансирования Программы      | затрат 1481441,1 тыс. рублей.                    |
|                               | 2009 год - всего  273913,4 тыс. руб., в  том     |
|                               | числе запрашиваемые за счет средств Фонда  -     |
|                               | 30424,5    тыс.   руб.    (при    выполнении     |
|                               | мероприятий Программы в 2009 году фактически     |
|                               | израсходовано   26952,119   тыс.   руб.    в     |
|                               | соответствии  с  разделом  VIII    "Перечень     |
|                               | мероприятий  Программы  и  объемы   денежных     |
|                               | средств, выделяемые на их реализацию  Фондом     |
|                               | поддержки  детей,   находящихся  в   трудной     |
|                               | жизненной    ситуации,   на    2009    год",     |
|                               | собственных и привлеченных (по согласованию)     |
|                               | средств - 243488,9 тыс. руб.                     |
|                               | 2010 год - всего  298713,6 тыс. руб., в  том     |
|                               | числе запрашиваемые за счет средств Фонда  -     |
|                               | 34560,1 тыс. руб. (в том числе 2 676,0  тыс.     |
|                               | руб.    неизрасходованные    в    связи    с     |
|                               | образовавшейся  экономией  денежных  средств     |
|                               | при выполнении мероприятий Программы в  2009     |
|                               | году, используемые в 2010 году на выполнение     |
|                               | мероприятий  Программы   в  соответствии   с     |
|                               | разделом XI "Перечень мероприятий  Программы     |
|                               | и объемы  денежных  средств Фонда  поддержки     |
|                               | детей,  находящихся   в  трудной   жизненной     |
|                               | ситуации,   неизрасходованных  в   связи   с     |
|                               | образовавшейся  экономией  денежных  средств     |
|                               | при выполнении мероприятий Программы в  2009     |
|                               | году  и   разрешенных  к  использованию   на     |
|                               | выполнение  мероприятий  Программы  в   2010     |
|                               | году", при выполнении мероприятий  Программы     |
|                               | в 2010 году фактически израсходовано 29412,4     |
|                               | тыс.  руб.  в  соответствии  с  разделом   X     |
|                               | "Перечень  мероприятий  Программы  и  объемы     |
|                               | денежных   средств,    выделяемые   на    их     |
|                               | реализацию    Фондом    поддержки     детей,     |
|                               | находящихся в трудной жизненной ситуации, на     |
|                               | 2010 год",  собственных  и привлеченных  (по     |
|                               | согласованию) средств - 264153,5 тыс. руб.       |
|                               | 2011 год - всего  456276,3 тыс. руб., в  том     |
|                               | числе запрашиваемые за счет средств Фонда  -     |
|                               | 26748,3 тыс. руб.  (в том числе 3225,9  тыс.     |
|                               | руб.    неизрасходованные    в    связи    с     |
|                               | образовавшейся  экономией  денежных  средств     |
|                               | при выполнении мероприятий Программы в  2010     |
|                               | году, используемые в 2011 году на выполнение     |
|                               | мероприятий  Программы   в  соответствии   с     |
|                               | разделом    XIII    "Перечень    мероприятий     |
|                               | Программы и  объемы  денежных средств  Фонда     |
|                               | поддержки  детей,   находящихся  в   трудной     |
|                               | жизненной    ситуации,     неизрасходованных     |
|                               | Грантополучателем  в связи  с  невыполнением     |
|                               | мероприятий   Программы   в  2010   году   и     |
|                               | разрешенных  к использованию  на  выполнение     |
|                               | мероприятий  Программы   в   2011  году"   и     |
|                               | разделом XIV "Перечень мероприятий Программы     |
|                               | и объемы  денежных  средств Фонда  поддержки     |
|                               | детей,  находящихся   в  трудной   жизненной     |
|                               | ситуации,                  неизрасходованных     |
|                               | Грантополучателем в  связи с  образовавшейся     |
|                               | экономией  денежных средств  при  выполнении     |
|                               | Грантополучателем  мероприятий  Программы  в     |
|                               | 2010 году и  разрешенных к использованию  на     |
|                               | выполнение  мероприятий  Программы  в   2011     |
|                               | году",   собственных  и   привлеченных   (по     |
|                               | согласованию) средств - 429528,0 тыс. руб.).     |
|                               | 2012 год - всего  452537,8 тыс. руб., в  том     |
|                               | числе запрашиваемые за счет средств Фонда  -     |
|                               | 54621,8   тыс.   руб.   (по   согласованию),     |
|                               | собственных и привлеченных (по согласованию)     |
|                               | средств - 397916,0 тыс. руб.".                   |
|                               | Объем и  источники финансирования  Программы     |
|                               | корректируются        при        утверждении     |
|                               | республиканского   бюджета   на    очередной     |
|                               | финансовый год и плановый период                 |
 (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
 от 06.08.2010 г. N 330; от 30.05.2011 г. N 251)
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные            |                   Показатель                     |
| результаты   реализации       |                     2008 г.                      |
| Программы                     |                     2012 г.                      |
|                               |                                                  |
|                               | Число выявленных  и  учтенных  в  течение  года  |
|                               | детей, оставшихся без попечения родителей        |
|                               |                      1378                        |
|                               |                       700                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество муниципальных    образований,     на  |
|                               | территории  которых  внедрена  система  раннего  |
|                               | выявления     семейного    неблагополучия     и  |
|                               | профилактической работы с семьями                |
|                               |                        0                         |
|                               |                       23                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество специалистов по  работе  с семьей  и  |
|                               | детьми в муниципальных образованиях              |
|                               |                       43                         |
|                               |                       298                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей,   родители   которых   лишены  |
|                               | родительских прав в течение года                 |
|                               |                       856                        |
|                               |                       420                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество родителей,     восстановленных     в  |
|                               | родительских правах в течение года               |
|                               |                       12                         |
|                               |                       30                         |
|                               |                                                  |
|                               | Число детей, от  которых матери отказались  при  |
|                               | рождении в течение года                          |
|                               |                       148                        |
|                               |                       50                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей   в  семьях,   находящихся   в  |
|                               | социально опасном положении,  снятых с учета  в  |
|                               | КДНиЗП в связи с улучшением положения в  семьях  |
|                               | в течение  года, в  %  от числа  детей в  таких  |
|                               | семьях на учете                                  |
|                               |                      15 %                        |
|                               |                      40 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей,    находящихся   в    трудной  |
|                               | жизненной ситуации, получивших реабилитационные  |
|                               | услуги     в    учреждениях     дополнительного  |
|                               | образования,  в  %  от числа  детей  в  трудной  |
|                               | жизненной ситуации                               |
|                               |                       8 %                        |
|                               |                      80 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество несовершеннолетних, снятых с учета в  |
|                               | КДНиЗП в связи с исправлением, в течение  года,  |
|                               | в % от числа несовершеннолетних на учете         |
|                               |                      10 %                        |
|                               |                      30 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество родителей   из   семей   риска    по  |
|                               | социальному   сиротству,   трудоустроенных    в  |
|                               | течение года                                     |
|                               |                       10                         |
|                               |                       80                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество учреждений  для детей-сирот,  детей,  |
|                               | оставшихся  без  попечения  родителей,  имеющих  |
|                               | лицензию на медицинскую деятельность             |
|                               |                        2                         |
|                               |                       25                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детских  домов,   на  базе   которых  |
|                               | созданы центры социально-трудовой адаптации      |
|                               |                        0                         |
|                               |                        2                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество лиц из  числа детей-сирот, и  детей,  |
|                               | оставшихся     без     попечения     родителей,  |
|                               | обеспеченных  постоянным или  временным  жильем  |
|                               | после  выпуска из  учебных  заведений, в  %  от  |
|                               | количества нуждающихся                           |
|                               |                      10 %                        |
|                               |                      60 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество выпускников  интернатных  учреждений  |
|                               | для  детей-сирот   и   детей,  оставшихся   без  |
|                               | попечения  родителей,  прошедших  через  центры  |
|                               | социально-трудовой  профориентации,   в  %   от  |
|                               | количества выпускников интернатных учреждений    |
|                               |                       0 %                        |
|                               |                      50 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество лиц из  числа  детей-сирот и  детей,  |
|                               | оставшихся     без     попечения     родителей,  |
|                               | трудо-устроенных в  течение 3  меся- цев  после  |
|                               | выпуска,   в   %  от   количества   выпускников  |
|                               | интернатных     учреждений     и     учреждений  |
|                               | профтехобразования  из   числа  детей-сирот   и  |
|                               | детей, оставшихся без попечения родителей        |
|                               |                      25 %                        |
|                               |                      50 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей-сирот и детей, оставшихся  без  |
|                               | попечения родителей, переданных на воспитание в  |
|                               | семьи,  в  %  от числа  выявленных  и  учтенных  |
|                               | детей-сирот и  детей, оставшихся без  попечения  |
|                               | родителей                                        |
|                               |                      86 %                        |
|                               |                      97 %                        |
|                               |                                                  | 
|                               | Количество муниципальных            образований  |
|                               | республики,      перешедших     на      ведение  |
|                               | государственного банка данных лАИСТ|             |
|                               |                        0                         |
|                               |                       23                         |
|                               |                                                  |
|                               | Число детей, переданных в приемные семьи         |
|                               |                       469                        |
|                               |                       950                        | 
|                               |                                                  |
|                               | Число усыновленных в течение года детей          |
|                               |                       111                        |
|                               |                       150                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей    в   семьях    под    опекой  |
|                               | (попечительством)                                |
|                               |                      4967                        |
|                               |                      4700                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество профессионально       подготовленных  |
|                               | кандидатов  в   приемные  родители,  от   числа  |
|                               | кандидатов в приемные родители                   |
|                               |                      10 %                        |
|                               |                      70 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей, устроенных  в течение года  в  |
|                               | образовательные,      лечебные      учреждения,  |
|                               | учреждения для детей-сирот и детей,  оставшихся  |
|                               | без    попечения    родителей,    на     полное  |
|                               | государственное обеспечение                      |
|                               |                       351                        |
|                               |                       50                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детских домов, перепрофилированных в  |
|                               | межрайонные центры   сопровождения   замещающих  |
|                               | семей                                            |
|                               |                        1                         |
|                               |                        4                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество детей,        содержащихся         в  |
|                               | образовательных,     лечебных      учреждениях,  |
|                               | учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся  |
|                               | без    попечения     родителей    на     полном  |
|                               | государственном обеспечении                      |
|                               |                      1002                        |
|                               |                     6005(1)                      |
|                               |            _________________________             |
|                               |     (1) В данный показатель включены: дети,      |
|                               | находящиеся в детских домах (277 детей), дети,   |
|                               |       находящиеся в домах-интернатах для         |
|                               |    детей-инвалидов системы социальной защиты     |
|                               |  населения (202 ребенка), дети, находящиеся в    |
|                               |               Доме ребенка (121).                |
|                               |                                                  |
|                               |                                                  |
|                               | Количество отмененных   решений   о    передаче  |
|                               | ребенка  на  воспитание  в  семью  в  связи   с  |
|                               | ненадлежа-   щим   выполнением    усыновителем,  |
|                               | опекуном,   попечителем,   приемным   родителем  |
|                               | обязанностей по воспитанию детей                 |
|                               |                       14                         |
|                               |                       10                         |
|                               |                                                  |
|                               | Устойчивое функционирование комплексной системы  |
|                               | работы с семьей и детьми                         |
|                               |                                                  |
|                               |                                                  |
|                               |                                                  |
|                               | Количество удовлетворенных   исков   в    адрес  |
|                               | Правительства    РБ    и    органов    местного  |
|                               | самоуправления    по   оспариванию    положений  |
|                               | действующих нормативных  актов  в сфере  защиты  |
|                               | прав детей                                       |
|                               |                        0                         |
|                               |                        0                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество учебно-методических    центров    по  |
|                               | сопровождению  комплексной  системы  работы   с  |
|                               | семьей и детьми                                  |
|                               |                        0                         |
|                               |                        1                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество региональных тренеров по  подготовке  |
|                               | специалистов для  работы в комплексной  системе  |
|                               | работы с семьей и детьми                         |
|                               |                        0                         |
|                               |                       16                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество муниципальных            образований  |
|                               | республики,     заключивших    соглашения     о  |
|                               | сотрудничестве в сфере профилактики социального  |
|                               | сиротства с Правительством республики            |
|                               |                        0                         |
|                               |                       23                         |
|                               |                                                  |
|                               | Количество жителей   республики,   знающих    о  |
|                               | реализации  комплексной программы  профилактики  |
|                               | социального  сиротства  в республике,  в  %  от  |
|                               | числа опрошенных                                 |
|                               |                       0 %                        |
|                               |                      60 %                        |
|                               |                                                  |
|                               | Количество жителей республики, готовых  принять  |
|                               | ребенка на  воспитание в  семью, в  % от  числа  |
|                               | опрошенных                                       |
|                               |                      18 %                        |
|                               |                      40 %                        |
 (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 30.05.2011 г. N 251)
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Организация контроля за        | Контроль за реализацией программы               |
| реализацией Программы          | осуществляется Республиканским агентством по    |
|                                | делам семьи и детей                             |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     
     
     Раздел I.  Содержание  проблемы  в  области  сиротства  детей   и
обоснование необходимости ее решения программными методами

     Положение семьи и  детей в  Республике Бурятия  в целом  отражает
ситуацию, сложившуюся в современной России.
     Анализ положения семьи  и детей  свидетельствует о  необходимости
кардинального решения проблемы социального сиротства в республике.
     Общая численность  детского  населения в  Республике  Бурятия  на
01.01.2009  г.  составила  239,2  тыс.  человек,  из  них  численность
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей - 6549  чел.
(2,7% от общего числа детского населения). Число детей-сирот и  детей,
оставшихся без  попечения  родителей, за  последний год  незначительно
выросло (на  01.01.2008  г. насчитывалось  6526  детей этой  категории
(2,7% от общего числа детей). В сравнении с предыдущими годами,  число
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,   имеет
тенденцию к снижению: на 01.01.2007 г. насчитывалось 6870 таких  детей
(3% от общего числа детского населения), на 01.01.2006 г. - 7255 (3%).
     Также незначительно сокращается численность детей, относящихся  к
указанным  категориям, выявляемых  в  течение  года:  в 2006  г.  было
выявлено 2073 ребенка, в 2007 г. - 1956 детей, в 2008 г. - 1746 детей.
Необходимо  отметить,  что подавляющее  большинство  выявляемых  детей
(79-82%) - дети,  оставшиеся без  попечения родителей, так  называемые
"социальные" сироты, у которых живы один или оба родителя. Так, в 2006
г. выявлено 1702  "социальных" сирот, в  2007 г. - 1604,  в 2008 г.  -
1378.
     Превалирующей причиной  появления  "социальных  сирот"   является
лишение и ограничение родителей в родительских правах.
     Количество родителей,  лишенных  и  ограниченных  в  родительских
правах, остается на протяжении ряда лет практически неизменным: в 2006
г. лишены родительских прав 710 родителей, ограничены - 30  родителей,
в 2007 г. - 746 и 48, в 2008 г. - 711 и 35 соответственно.
     По этой причине ежегодно  появляется 900-950 "социальных"  сирот.
Эти дети  попали в  зону внимания  органов опеки  и попечительства  на
поздних стадиях кризиса в семьях.  В связи с тем, что  реабилитировать
семью  практически  очень  сложно,  только  2%  детей  возвращаются  в
биологические  семьи  после восстановления  родителей  в  родительских
правах. Так, в 2008 г. восстановлено в своих правах 12 родителей,  что
на 15% больше, чем в 2007 г. и на 18 % больше, чем в 2006 г.
     Отказ от  детей  при   их  рождении  также  является   актуальной
проблемой  для  республики.   Ежегодно  120-130  детей  остаются   без
попечения родителей  именно по  причине отказов от  них при  рождении.
Подавляющее большинство  отказов от  детей (100 из  130) происходит  в
столице республики - г. Улан-Удэ.
     Таким образом,  75%  "социальных"  сирот  в  Республике   Бурятия
появляется  в  результате ограничения/лишения  родителей  родительских
прав и отказов от детей  при их рождении. Появление 25 %  "социальных"
сирот  обусловлено прочими  причинами,  в  том числе  определением  их
родителей в места лишения свободы.
     Общая структура жизнеустройства  детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  характеризуется  увеличением  доли  детей,
устроенных в  замещающие  семьи. Так,  в 2006  г.  в замещающие  семьи
устроено 73,1% от общего числа выявленных в течение года детей, в 2007
г. - 79,2%,  в 2008 году  - 86,0% детей. На  01.01.2009 г. под  опекой
(попечительством) находятся  4967 детей, в  приемных семьях  проживают
469 детей,  в государственных  учреждениях всех  типов (детские  дома,
детские дома-интернаты для  детей-инвалидов системы социальной  защиты
населения,   дом   ребенка,  социально-реабилитационные   центры   для
несовершеннолетних)  находятся 1002  ребенка.  Ежегодно на  протяжении
последних лет усыновляется около 110 детей.
     Данные исследования по вопросам семейного устройства детей-сирот,
проведенного в  2008   году,  свидетельствуют,   что  67%   опрошенных
респондентов  не исключают  возможности  принять  к  себе в  семью  на
воспитание сироту.  Это также  подтверждает и  то, что  база данных  о
кандидатах в приемные родители, в котором на 01.01.2009 г. состоит 110
граждан, продолжает пополняться.
     На 01.01.2009 г. в  Республике Бурятия  проживает 159322 семей  с
детьми,  из  них  48%  -  малоимущие  семьи  (по  данным   официальной
статистики).  Такое  положение  сохраняется  неизменно  на  протяжении
последних  трех лет.  Документально  подтвержденную статистику  детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, дает количество  получателей
пособий на  детей. Ежемесячное  пособие  на ребенка  на 01.01.2009  г.
предоставлялось на 81267 детей,  в семьях которых среднедушевой  доход
ниже прожиточного  минимума. В  числе этих  семей, значительную  часть
составляют семьи,  где один или  оба родителя  не работают. Эти  семьи
потенциально  являются  семьями риска  по  социальному  сиротству3(3),
семьями на ранней  стадии кризиса, т.к.  уровень их благосостояния  не
позволяет в полной мере обеспечить права детей, а ежемесячное  пособие
на ребенка (131 руб.) эту ситуацию исправить не может.
_________________________
(3) К семьям группы риска по социальному сиротству относятся:
- малообеспеченные семьи молодых родителей, недостаточная родительская
компетенция которых стала основанием для открытия случая;
- малообеспеченные неполные семьи  с двумя и  более детьми, в  которых
выявлены  проблемы  с  организацией надлежащего  ухода  и  надзора  за
детьми;
- малообеспеченные  семьи,  семьи  в  трудной  жизненной  ситуации,  в
которых у родителей возникли проблемы со здоровьем, трудоустройством и
они нуждаются в свободном времени для решения личных проблем;
- молодые семьи выпускников детских домов (один из родителей выпускник
детского дома) имеющие маленького ребёнка.


     На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
на 01.01.2009 г. состоит  2337 семей, находящихся в  социально-опасном
положении, в них 4427 детей. Число  этих семей в 2008 году выросло:  в
2007 и 2006 году было соответственно 1857 и 1908 таких семей. В другой
терминологии эти  семьи являются  семьями на  поздней стадии  кризиса.
Ежегодно  снимаются с  учета  по  причине улучшения  положения  только
12-15% этих семей, родители из  остальных семей - первые в очереди  на
лишение или ограничение родительских прав в ближайшее время.
     Другими "поставщиками" "социальных" сирот  в будущем могут  стать
несовершеннолетние,  состоящие   на   учете  в   комиссиях  по   делам
несовершеннолетних  и защите  их  прав. Таких  детей  по состоянию  на
01.01.2009 г. 2267  чел. Социальная обстановка  вокруг этих детей,  их
семьи  не  дают  подросткам понятия,  что  такое  нормальные  семейные
отношения, каким должно быть положение детей в семье. Большинство этих
несовершеннолетних станут родителями, чьи дети с большой  вероятностью
пополнят ряды "социальных" сирот.
     Также в республике  наблюдается  устойчивая тенденция  сокращения
количества  секций и  кружков  в  учреждениях образования,  которая  в
начале  2001   года  состояла   из  4000  секций   и  кружков   разной
направленности,  в  2008  году  -  800.  Для  обеспечения  условий  по
профилактики социального сиротства необходимо развитие этой сети.
     Значительная часть  (в  среднем   70%  за  последние  три   года)
выявляемых  "социальных" сирот  старше  7 лет.  Это  еще раз  косвенно
свидетельствует о том, что их семьи неоправданно поздно попали в  зону
внимания  органов по  защите  прав детей,  ведь  в состояние  позднего
кризиса семья  попала не  за один год.  С другой  стороны, чем  старше
ребенок,  тем труднее  подыскать  ему замещающую  семью.  Впоследствии
такие  дети долгое  время  находятся  в интернатных  учреждениях,  где
зачастую не  удается обеспечить их  дальнейшую успешную  социализацию.
Анализ   информации  детских   домов   по  постинтернатной   адаптации
выпускников  детских домов,  проведенный  в  2008 году,  показал,  что
только каждый четвертый (25 %) успешно адаптируется в  самостоятельной
жизни, а каждый третий (33 %) находится в местах лишения свободы.
     Также необходимо отметить, что успешной адаптации не способствует
ослабленное здоровье  воспитанников   интернатных  учреждений.   Итоги
диспансеризации свидетельствуют о  том, что  около 65 %  воспитанников
интернатных учреждений  отнесены к  III и IV  группам здоровья  (имеют
серьезные соматические заболевания).
     Ежегодно из  интернатных  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения   родителей,  выпускается  80-85   человек.
Большинство  из  них  поступают в  учреждения  начального  и  среднего
образования,  чтобы  еще  несколько лет  остаться  на  государственном
попечении. Список этих учреждений  в республике традиционен и  состоит
из 5  учреждений. Всего  в  данных учреждениях  обучается в  2008-2009
учебном  году  700  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей и лиц  из их числа.  Выпускники интернатных учреждений,  как
правило, имеют низкий  уровень знаний по  школьной программе и  слабые
трудовые   навыки,  не   адаптированы   к  самостоятельному   бытовому
устройству.
     С другой  стороны, педагогические  коллективы  этих 5-ти  учебных
заведений воспринимают таких  "неудачных" студентов как  неизбежность,
что снижает результативность  процесса обучения  и не способствует  их
успешной адаптации.
     Усвоенные профессиональные   знания  низкого   качества,   снижая
конкурентоспособность сирот на  рынке труда, и в  итоге приводят их  в
группу риска по социальному сиротству.
     Расширению группы риска по социальному  сиротству за счет лиц  из
числа  детей-сирот,  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
способствует  необеспеченность  их  жильем  после  окончания   учебных
заведений.  На  01.01.2009  г.  не  имеют  закрепленного  жилья   2268
детей-сирот, детей,  оставшихся без  попечения родителей и  лиц из  их
числа. Из  них  1062 человека  должны быть  обеспечены  жильем уже  на
настоящий момент.  Такое  положение объясняется  тем, что  обеспечение
жильем лиц из  числа детей-сирот началось в  республике только в  2005
году, по 15-20 человек в год.
     Необходимо отметить, что в Республике Бурятия в 2007 г.  началась
целенаправленная  работа  по  профилактике  социального  сиротства   и
развитию системы семейного устройства детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей.
     Правительством Республики    Бурятия    принимаются    меры    по
совершенствованию   законодательной   и  нормативной   правовой   базы
профилактики    социального   сиротства,    развитию    инфраструктуры
профилактической работы с семьей  и детьми, кадровому и  методическому
обеспечению деятельности в данной сфере.
     Мероприятия по   развитию   системы   профилактики    социального
сиротства  и  семейного  устройства детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, утверждены Постановлением Правительства Республики  Бурятия
от 7.08.2008 N 391 в рамках Республиканской целевой программы "Семья и
дети Республики Бурятия на 2008-2010 годы".
     В 2007  году  Президентом  Республики  Бурятия  Наговицыным  В.В.
поставлены  задачи  по  кардинальному  решению  проблемы   социального
сиротства в республике.
     Для координации деятельности по данному направлению 1 ноября 2007
года создано Республиканское агентство по делам семьи и детей (далее -
Агентство).
     Для развития  инфраструктуры  профилактической  работы  Агентству
были  переданы из  ведения  Министерства социальной  защиты  населения
Республики  Бурятия  и  Министерства образования  и  науки  Республики
Бурятия  20 учреждений  социального  обслуживания семьи  и  детей и  9
государственных образовательных  учреждений для  детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     В 2008 году  создано государственное учреждение  "Республиканский
центр  по  работе  с  семьей   и  детьми"  с  сетью  специалистов   по
профилактике социального сиротства во всех муниципальных образованиях.
     В республиканском бюджете предусмотрены расходы на создание новых
приемных семей,  с передачей  в  них не  менее  120 детей  ежегодно  в
течение ближайших 3-х лет.
     В 2008  году  началось ускоренное  решение  проблемы  обеспечения
жильем  лиц из  числа  детей-сирот  и  лиц, оставшихся  без  попечения
родителей. Только за прошедший год обеспечено жильем 104 человека, что
больше, за  все предыдущие  годы  вместе взятые.  Такие же  финансовые
ресурсы предусмотрены на ближайшие 3 года.
     В 2008   году   детский    дом   "Радуга"   Джидинского    района
перепрофилирован в Межрайонный центр сопровождения замещающих семей, с
охватом 107 замещающих семей в 3-х близлежащих районах.
     С 2009 года  запланирована реорганизация  и перепрофилирование  6
учреждений  для   детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей:  так  например,   Каменского  детского   дома  -  в   Центр
постинтернатной    адаптации    для   выпускников    детских    домов,
Новокижингинского детского  дома  - в  Центр сопровождения  замещающих
семей, Баргузинского детского дома - в Центр семейного типа и др.
     Агентство активно привлекает  структуры  гражданского общества  к
решению  задач  профилактики  социального  сиротства.  Так,  в  рамках
реализации  Германо-Сибирского проекта  "Дома  для приемных  детей"  в
течение 2008 года приобретены  и переданы в безвозмездное  пользование
приемным семьям 2 дома в Мухоршибирском районе и 2 дома в Кижингинском
районе.
     Продолжается сотрудничество  с  Детским Фондом  ООН  (ЮНИСЕФ)  по
реализации проекта  "Тепло семейного  очага" с  целью создания  модели
оперативной  помощи   детям,  подросткам  и   семьям,  нуждающимся   в
социальной помощи.
     В целях  обеспечения   эффективного   взаимодействия  органов   и
учреждений системы профилактики в  ноябре 2008 года принято решение  о
создании Координационного Совета при Президенте Республики Бурятия  по
профилактике  социального сиротства  в  Республике Бурятия,  в  состав
которого  вошли  руководители  ключевых в  этой  сфере  министерств  и
ведомств.
     Решением Координационного   Совета   созданы    экспериментальные
площадки по профилактике  социального сиротства  на базе трех  районов
республики, где численность специалистов  по работе с семьей и  детьми
увеличивается за счет республиканского бюджета. Также принято  решение
о создании служб методического и ресурсного обеспечения для  внедрения
современных технологий по профилактике семейного сиротства и семейного
устройства,   в  том   числе   по  сопровождению   замещающих   семей,
психолого-педагогическому сопровождению детей и семей группы риска  по
социальному сиротству.
     В марте  2009  г.  утвержден  Порядок  взаимодействия  органов  и
учреждений  системы профилактики  безнадзорности  и правонарушений  по
раннему  выявлению семейного  неблагополучия  и организации  работы  с
выявленными семьями и детьми. Специалисты всех ведомств, ответственных
за    данную   работу    согласно    порядку   проводят    комплексную
профилактическую работу  с семьями с  несовершеннолетними детьми.  При
выявлении случаев  неблагополучия в  семьях, с родителями  и детьми  с
целью    оказания   психологической,    педагогической,    социальной,
медицинской помощи работают  специалисты всех ведомств, отвечающих  за
профилактику социального сиротства.  В результате всех усилий  ребенку
должны создаваться  в его  родной семье  условия, гарантированные  ему
Конституцией Российской Федерации, меры административного  воздействия
применяются крайних случаях.
     Охрану и   защиту  прав   детей   на  уровне   органов   местного
самоуправления  республики   осуществляют   26  районных   (городских)
Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (41 специалист),
35 муниципальных служащих - специалистов по опеке и попечительству.
     Профилактика социального сиротства  и семейного неблагополучия  в
республике проводится в форме социального патронажа семей, находящихся
в   трудной   жизненной   ситуации,   специалистами   Государственного
учреждения "Республиканский центр по работе с семьей и детьми". В  его
штате состоят 43 специалиста по работе с семьей и детьми, составляющие
сеть  специалистов  по  профилактике  социального  сиротства  во  всех
муниципальных  образованиях (по  1-2  специалиста на  1  муниципальное
образование). Всего на социальном патронаже состоит 1764 семей с  3613
детьми.  Специалисты  по  работе  с  семьей  и  детьми  оказывают   им
консультативную помощь в оформлении документов на получение социальных
выплат, оказывают содействие в трудоустройстве не работающих родителей
через центры занятости населения.
     В сети  учреждений   социальной  обслуживания   семьи  и   детей,
состоящей  из  20  учреждений  (все  -  республиканского  подчинения),
проходят  реабилитацию  в  среднем  4000 детей  в  год.  Охват  детей,
находящихся    в    трудной    жизненной    ситуации,     комплексными
социально-реабилитационными услугами составляет около 10%.
     В значительном  масштабе   в  республике  осуществляется   летнее
оздоровление и отдых детей. Разными формами оздоровления, отдыха детей
охватывается ежегодно не менее 90% детей в трудной жизненной  ситуации
в возрасте от 7 до 17 лет.
     Вместе с тем, существующее количество специалистов по охране прав
детства республиканской и  муниципальной сети  не позволяет  проводить
полномасштабную   работу   по  профилактике   социального   сиротства.
Фактически работа ведется  с семьями на  поздних стадиях кризиса,  что
малоэффективно.
     Бедность хотя и доминирует, но не является единственной  причиной
социального  сиротства.  Комплекс факторов,  приводящих  к  нарастанию
семейного  неблагополучия,  складывается  из  трех  групп:  социальные
факторы  (бедность,   безработица,  инвалидность   и  др.),   семейные
(традиции,  сформированные  в  поколениях,  такие  как  алкоголизация,
жестокость в отношении  близких как  форма реагирования на  стрессовые
ситуации)  и личностные  (отсутствие  психологического потенциала  для
преодоления трудностей).
     На основании  вышеизложенного,  проблема  социального   сиротства
должна решаться в первую очередь не через материальную помощь или меры
административной  ответственности,   а  через  обеспечение   следующих
приоритетов:
      приоритет раннего   выявления    семейного   неблагополучия    и
своевременного  планирования  мер  по каждому  случаю  нарушений  прав
ребенка в семье,  с целью везде, где  возможно, сохранить для  ребенка
его родную семью;
      приоритет развития  профилактических услуг  для  семьи и  детей,
оказываемых на ранних стадиях семейного кризиса с целью предотвращения
сиротства;
      приоритет устройства детей,  оставшихся без попечения  родителей
на воспитание в семьи граждан.
     Для решения    проблем   "социального    сиротства"    необходима
консолидация  организационных  и  финансовых  ресурсов,  что  возможно
только в рамках программно-целевого подхода.
     Решение данных   задач,   требующих  определенных   вложений   на
первоначальном  этапе  развития  системы,  позволит  в   среднесрочной
перспективе  значительно  сократить  объем  и  повысить  эффективность
бюджетных затрат на функционирование системы защиты детства, за счет:
     внедрения менее  дорогостоящих  и  более  результативных  форм  и
методов  профилактической работы с семьей и детьми,  сокращение затрат
на содержание учреждений интернатного типа;
     внедрения бюджетирования,  ориентированного на результат, в сфере
социальной защиты детства на основе стандартов оказания услуг.

     Программа предполагает:
     отработку управленческой   модели   раннего  выявления  семейного
неблагополучия  и  организации  работы  по  оказанию  профилактической
помощи семье и детям;
     реализацию программы  повышения   квалификации   специалистов   и
внедрение новых профилактических услуг для семьи и детей;
     создание и   развитие   профессиональных   служб   по   семейному
устройству детей,  оставшихся без попечения родителей, и сопровождению
замещающих семей;
     разработку и   внедрение   программ   и  стандартов  методической
поддержки специалистов;
     обеспечение организационно-правового       и      информационного
сопровождения.
     Ресурсов республиканского,    местных   бюджетов,    привлеченных
внебюджетных средств достаточно для апробации и внедрения  комплексной
модели  раннего  выявления  и  профилактики  семейного  неблагополучия
только в трех экспериментальных муниципальных образованиях  республики
с охватом 20% детского населения. Для распространения этой системы  на
территорию всей республики  в период до 2012  года в данной  программе
запрашивается финансовая помощь  Фонда поддержки детей, находящихся  в
трудной жизненной ситуации.
     
     Раздел II. Цель, задачи и сроки реализации Программы
     
     Целью реализации  Программы  является  построение  в   Республике
Бурятия комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной  на
сокращение  количества детей,  остающихся  без попечения  родителей  и
обеспечение  приоритета  семейного  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Деятельность в  рамках  Программы будет  осуществляться  по  трем
направлениям, по каждому из которых определены соответствующие задачи.
          
     Направление 1.  Сокращение   количества  детей,  остающихся   без
попечения родителей:
     Задачи:
     1. Внедрение     межведомственной     республиканской     системы
профилактики  социального  сиротства,  включающей  технологии  раннего
выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями
и  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной  ситуации,  механизмов
профилактики лишений родительских прав;
     2. Создание и развитие  адресных, доступных и качественных  услуг
по профилактике социального сиротства;
     3. Создание   условий,   позволяющих   детям-сиротам   и   детям,
оставшимся  без  попечения  родителей,  лицам  из  их  числа,  успешно
адаптироваться к самостоятельной жизни и трудовой деятельности.
     
     Направление 2.   Обеспечение  приоритета   семейного   устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
     Задачи:
5. Организация  деятельности  по семейному  устройству  детей-сирот  и
детей,  оставшихся   без   попечения  родителей,   и  расширению   мер
государственной поддержки замещающих семей;
6. Создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и
детей, находящихся в замещающих семьях.
     
     Направление 3.    Организационно-правовое    и     информационное
обеспечение комплексной системы работы с семьей и детьми
     Задачи:
     7. Совершенствование  региональной  и  муниципальных  нормативно-
правовой базы;
     8. Создание   системы   подготовки   и   повышения   квалификации
руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений;
     9. Создание  механизмов  управления комплексной системой работы с
семьей и детьми;
     10. Информационное сопровождение Программы.
     
     Сроки реализации программы:
     Программа носит среднесрочный характер и будет реализовываться на
территории Республики Бурятия с июля 2009 года по декабрь 2012 года.
     Реализацию мероприятий предполагается осуществить поэтапно:
     1 этап  - подготовительный  (2009  г.). Подготовка  к  реализации
мероприятий   Программы:   принятие  нормативно-правовых   актов   для
организации  деятельности   по   Программе,  создание   управленческой
структуры и информационного  методического центра при  Республиканском
агентстве по  делам семьи  и детей,  разработка единой  информационной
Концепции,   презентация    Программы,   проведение    республиканских
совещаний.
     2 этап   -   экспериментальный   (2009-2010   гг.).    Разработка
нормативно-правовых актов по созданию системы профилактики социального
сиротства в Республике Бурятия.
     Апробация системы профилактики социального сиротства в Республике
Бурятия. Создание  экспериментальных   площадок,  апробация  услуг   и
отработка технологий по профилактике социального сиротства, подготовка
и  обучение  региональной  команды  тренеров,  повышение  квалификации
руководителей  и   специалистов  экспериментальных  площадок.   Анализ
полученных результатов, внесение  изменений в республиканскую  систему
профилактики социального сиротства в  Республике Бурятия по итогам  ее
внедрения  на   экспериментальных  площадках,  разработка   стандартов
внедрения технологий и услуг по профилактике социального сиротства.
     3 этап - основной (2010-2012 гг.). Внедрение системы профилактики
социального сиротства   в    Республике   Бурятия,    распространение,
тиражирование технологий и услуг по профилактике социального сиротства
на территории всей республики и обобщение полученного опыта.
     
     Раздел III. Комплекс программных мероприятий
     
     Реализация Программы  будет  основана  на  объединении  усилий  и
совместной   работы   органов  и   учреждений   системы   профилактики
безнадзорности  и   правонарушений  несовершеннолетних,   общественных
объединений, некоммерческих организаций, научных институтов - то  есть
на принципах  межведомственного, межсекторального,  междисциплинарного
подходов.
     С целью  построения  в  Республике  Бурятия  комплексной  системы
работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей,
остающихся без попечения родителей и обеспечение приоритета  семейного
устройства детей-сирот  и  детей, оставшихся  без попечения  родителей
запланировано  проведение  системных  мероприятий  по  трем   основным
направлениям:
     1. Сокращение   количества   детей,   остающихся   без  попечения
родителей.
     2. Обеспечение  приоритета  семейного  устройства  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     3. Организационно-правовое обеспечение комплексной системы работы
с семьей и детьми.
     В рамках каждого направления выделены задачи, достижение  которых
обеспечит устойчивое развитие и внедрение комплексной системы работы с
семьей и детьми. Для выполнения задач определены мероприятия,  которые
представлены в перечне основных мероприятий по каждому направлению.
     Целевой группой мероприятий первого направления являются:
     - семьи группы риска по социальному сиротству, в том числе семьи,
имеющие детей, в которых оба или один родитель безработные;
     - семьи группы  риска  по  социальному  сиротству,  воспитывающие
детей-инвалидов;
     - родители,  не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей
по воспитанию, обучению и содержанию детей;
     - дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без   попечения   родителей,
находящиеся в интернатных учреждениях (в том числе дети-инвалиды);
     - дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без   попечения   родителей,
устроенные в качестве воспитанников в воинские части;
     - женщины с риском отказа от новорожденных  детей  (в  том  числе
несовершеннолетние роженицы);
     - несовершеннолетние,  состоящие на учете в  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав,  органах внутренних дел,  и их
семьи;
     - несовершеннолетние   от   14   до   18   лет,   обучающиеся   в
общеобразовательных учреждениях;
     - учащиеся  учреждений профессионального технического образования
и  выпускники  интернатных  учреждений,  учреждений  профессионального
технического   образования,  ВУЗов,  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - лица,  из  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей, не имеющие закрепленного жилья.
     Основными целевыми   группами   мероприятий  второго  направления
являются:
     - дети-сироты   и   дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,
находящиеся в интернатных учреждениях и  переданные  на  воспитание  в
замещающую семью;
     - семьи,  воспитывающие детей-сирот  или  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     - граждане,  изъявившие желание принять на воспитание детей-сирот
или детей, оставшихся без попечения родителей;
     - работники детских  домов,  сокращаемые  при  перепрофилировании
учреждений.
     Основными целевыми  группами  мероприятий  третьего   направления
являются:
     - руководители  и  специалисты  органов  и   учреждений   системы
профилактики   безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних
Республики Бурятия;
     - представители общественных объединений и СМИ;
     - население в возрасте от 7 до 59 лет.
     Важно отметить, что  мероприятия, связанные с  совершенствованием
нормативно-правовой  базы,  подготовкой и  переподготовкой  кадров  по
узкой  направленности,  включены  в  перечень  мероприятий  первого  и
второго направлений.
     Мероприятия по  совершенствованию   нормативной  правовой   базы,
подготовки,  переподготовки  и   повышения  квалификации  кадров   для
обеспечения  программы  в   целом  включены  в  мероприятия   третьего
направления.
     
     1. Сокращение  количества   детей,   остающихся   без   попечения
родителей.
     1.1 Внедрение     межведомственной    республиканской     системы
профилактики  социального  сиротства,  включающей  технологии  раннего
выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями
и  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной  ситуации,  механизмов
профилактики лишений родительских прав
     Содержание деятельности
     Система раннего выявления и организации профилактической работы с
семьями и детьми,  находящимися в трудной жизненной ситуации, основана
на инновационной технологии "работа со  случаем",  подтвердившей  свою
эффективность в международной и российской практике.  Для ее успешного
внедрения необходимо создание структуры на трех уровнях (региональном,
муниципальном  и уровне сельского поселения в муниципальном районе или
на уровне микрорайона в городе.
     При условии  создания такой структуры организация деятельности по
раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи  семье
выстраивается в следующей последовательности:
     - разработка      необходимых     нормативно-правовых      актов,
регламентирующих   деятельность   по   раннему   выявлению   семейного
неблагополучия и организации помощи семье (региональный уровень)
     - своевременное выявление случаев нарушений прав ребенка в  семье
специалистами учреждений социальной сферы (уровень сельского поселения
в  муниципальном   районе,  микрорайона   в  городе:   образовательные
учреждения,    учреждения    здравоохранения,    социальной    защиты,
некоммерческие организации и др.);
     - передача информации в  орган опеки  и попечительства по  единой
форме (уровень сельского поселения в муниципальном районе, микрорайона
в  городе:  информация   передается  из  образовательных   учреждений,
учреждений    здравоохранения,     социальной    защиты,     культуры,
некоммерческих организаций и др.);
     - расследование  случая  и  установления  факта  нарушений   прав
ребенка, факта жестокого обращения  или насилия и принятие решения  об
"открытии  случая"   -   начале  профилактической   работы  с   семьей
(муниципальный уровень - орган опеки и попечительства);
     - диагностика   причин  семейного   неблагополучия;   разработка,
утверждение  и   реализация  согласованного  межведомственного   плана
реабилитации ребенка и семьи  на основе доступных на территории  услуг
для семьи и детей (уровень сельского поселения в муниципальном районе,
микрорайона в  городе: услуги  образовательных учреждений,  учреждений
здравоохранения,   социальной    защиты,   культуры,    некоммерческих
организаций и др.);
     - контроль   за   исполнением  плана,   утверждение   результатов
мониторинга (муниципальный уровень - орган опеки и попечительства);
     - принятие решения о дальнейших  действиях в отношении ребенка  и
семьи либо о "закрытии случая" (муниципальный уровень - орган опеки  и
попечительства);
     - мониторинг   деятельность   по  раннему   выявлению   семейного
неблагополучия и организации помощи семье (региональный уровень).
     В Республике Бурятия работа по профилактике социального сиротства
началась  в  ноябре  2007  года  с  создания   в   структуре   органов
исполнительной  власти  Республиканского  агентства  по  делам семьи и
детей,  которое является координатором  деятельности  в  данной  сфере
(штатная численность - 14 человек).
     С 1 марта 2008 года  соответствующими  республиканскими  законами
функции  по  защите  прав  несовершеннолетних  и  их  семей переданы в
муниципальные  образования,  которые  осуществляют   35   специалистов
органов   опеки   и   попечительства,  41  специалист,  обеспечивающие
деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Организация деятельности  с  семьями  группы риска по социальному
сиротству осуществляется 43 районными специалистами по работе с семьей
и  детьми Государственного учреждения "Республиканский центр по работе
с семьей и детьми" на муниципальном уровне и уровне поселений.
     Однако для  эффективного внедрения системы и создания оптимальных
условий раннего выявления семейного  необходимо  увеличить  количество
специалистов   по   работе   с  семьей  и  детьми.  Для  максимального
обеспечения   раннего    выявления    семейного    неблагополучия    и
своевременного принятия мер по каждому случаю нарушений прав ребенка в
семье,  с целью везде,  где возможно, сохранить для ребенка его родную
семью,  предлагается  ввести  таких специалистов в каждом поселении (в
муниципальном районе) или микрорайоне (в городском округе).
     Всего в Республике Бурятия 272 поселения и 83 микрорайона.  Таким
образом, для  охвата всей  республики необходимо  355 специалистов  по
работе  со  случаем  (из  расчета  1  специалист  на  1  поселение   в
муниципальном районе  либо на  1 микрорайон в  городском округе),  что
предполагается осуществить поэтапно  в течение четырех лет  реализации
программы.   Создание  штата   этих   специалистов  (первичной   сети)
запланировано   за  счет   расширения   и  пересмотра   функциональных
обязанностей существующих специалистов системы профилактики. Оплата за
выполнение дополнительных функций специалистами будет носить  характер
доплат  к  основной  заработной   плате  в  размере  МРОТ.   Имеющиеся
специалисты  по  работе   с  семьей  и   детьми  (43  специалиста   ГУ
"Республиканский  центр  по  работе  с  семьей  и  детьми"  -  по  1-2
специалиста в муниципальном образовании) будут являться координаторами
этой  первичной   сети.   Каждый  из   специалистов  будет   проходить
трехэтапную подготовку.
     Также для осуществления  оперативного реагирования  по работе  со
случаем  в  отдаленных   селах  необходимо  обеспечение   транспортом,
мобильными ноутбуками, оснащенные соответствующими программами.
     Деятельность по   внедрению   межведомственной    республиканской
системы раннего выявления семейного неблагополучия и  профилактической
работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной  ситуации,
механизмов профилактики лишений родительских прав, будет  осуществлена
поэтапно.  Параллельно  с  созданием первичной  сети  в  муниципальных
образованиях будут внедряться  профилактические услуги семье и  детям,
на основе  которых будет  проводиться индивидуальная  реабилитационная
работа.
     1 этап:   до   февраля  2010  года.  В  2009  году  запланировано
приведение  в  соответствие  нормативно-правовой   республиканской   и
муниципальной базы.
     На основе  принятых  нормативно-правовых  актов  деятельность  по
раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с
семьями  и  детьми,  находящимися  в   трудной   жизненной   ситуации,
механизмов   профилактики   лишений  родительских  прав  в  2009  году
осуществляется в пяти муниципальных образованиях республики (начиная с
1  января  2009  года  в  Мухоршибирском,  Заиграевском  районах  и г.
Улан-Удэ (Железнодорожный район),  начиная с 1 сентября  2009  года  в
Джидинском  и  Курумканском  районах),  выбранных  в качестве пилотных
площадок:  конкурсный отбор специалистов,  их обучение и  методическое
сопровождение экспертами из регионов Российской Федерации, организация
деятельности;  внедрение на  базе  учреждений  новых  профилактических
услуг и их апробация с целью дальнейшего распространения на все районы
республики.  Будет подготовлен научно-аналитический доклад  по  итогам
работы  по  созданию  системы  профилактики  социального  сиротства  с
рекомендациями по распространению опыта развития системы  профилактики
социального сиротства.
     2 этап:  март 2010 г.  - февраль 2011 г.  Планируется  проведения
ряда  мероприятий,  направленных  на  обобщение  полученного  опыта  и
постепенного  распространения  его  на   территории   следующих   семи
муниципальных образований,  выбранных по результатам экспертной оценки
готовности муниципального образования к внедрению системы  по  раннему
выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями
и детьми.
     3 этап:   март   2011   г.   -   февраль   2012   г.  Планируется
распространение  полученного  опыта  на  территории   следующих   семи
муниципальных образований, выбранных по результатам экспертной оценки.
     4 этап:  февраль 2012 г.  - декабрь 2012 г.  Работа по  программе
будет  продолжена  в  следующих  семи  муниципальных.  Таким  образом,
охвачены все 23 муниципальных образования республики.

     Ожидаемые результаты
     Конечным результатом комплекса мероприятий по данному направлению
деятельности станет создание межведомственной системы,  которая  будет
обеспечивать  гарантированное выявление случаев нарушения прав ребенка
на ранней  стадии  кризиса  в  семье  и  единый  алгоритм  организации
адресной  реабилитационной  помощи по каждому выявленному случаю.  Это
позволит в значительном числе случаев нормализовать ситуацию в  семье,
использовать  ее  ресурсы  и  ресурсы  социального  окружения в рамках
единого подхода и предотвратить необходимость  принятия  крайних  мер,
связанных с лишением родительских прав.
          
     1.2. Создание и развитие адресных, доступных, качественных услуг
                по профилактике социального сиротства

                       Содержание деятельности

     Внедрение профилактических услуг для семьи и детей группы "риска"
по  социальному  сиротству  запланировано   по   наиболее   актуальным
направлениям:
     - профилактика отказов от новорожденных детей;
     - социально-бытовой  патронаж  семей,  находящихся  в   социально
опасном положении;
     - трудоустройство безработных родителей, имеющих детей;
     - психолого-педагогическое  сопровождение  детей,  находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации,   в   образовательном   и   социальном
пространстве;
     - реабилитация алкоголизированных семей;
     - организация оперативной помощи несовершеннолетним,  находящимся
в   социально-реабилитационных    центрах    для    несовершеннолетних
посредством сетевой терапии (в  период  ограничения/лишения  родителей
родительских прав).
     К реализации этих услуг  будут  привлечены  органы  и  учреждения
социального   обслуживания,    образования,    занятости    населения,
здравоохранения, некоммерческие организации и др.
     Ввиду узкой специализированности услуг по профилактике отказов от
новорожденных детей, трудоустройству  безработных  родителей,  имеющих
детей, организации оперативной помощи несовершеннолетним,  находящимся
в   социально-реабилитационных   центрах    для    несовершеннолетних,
посредством  сетевой   терапии   (в   период   ограничения   родителей
родительских  прав),  деятельность  по  внедрению  этих  услуг   будет
осуществляться  соответствующими  органами  и   учреждениями   системы
профилактики без проведения конкурсного отбора.
     Деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей будет
осуществляться  в  тесном  взаимодействии  медицинских  работников  со
специалистами по работе с семьей и  детьми  и  другими  службами.  Для
организации эффективной деятельности в данном направлении будут:
     - разработаны  необходимые  нормативные  акты,   регламентирующие
организацию деятельности  по  профилактике  отказов  от  новорожденных
детей (2009 год);
     - создана единая база  данных  о  женщинах  с  риском  отказа  от
новорожденных детей (в том числе  несовершеннолетние  роженицы)  (2009
год) и обеспечивается ее поддержание в активном состоянии;
     - оказана экстренная помощь женщине  при  возникновении  ситуации
отказа от ребенка на базе  Республиканского  перинатального  центра  и
Городского родильного дома.
     Одной из важных услуг реабилитации семьи является трудоустройство
безработных родителей, имеющих детей. На основе постоянно  обновляемых
полученных данных  службами  занятости  будет  проводиться  работа  по
профессиональной подготовке, переподготовке и  повышению  квалификации
безработных граждан, имеющих детей.  Для  трудоустройства  безработных
граждан, имеющих детей, испытывающих  трудности  в  поиске  работы,  в
экстренных  случаях   предусматривается   временное   трудоустройство,
организация общественных работ.
     Работа с несовершеннолетним и его окружением в период ограничения
родителей в родительских правах является  одним  из  самых  актуальных
вопросов. Решения данного вопроса  частично  можно  добиться  за  счет
внедрения технологии  "сетевой  терапии",  предполагающей  организацию
работы  с  ближайшим  окружением  семьи  для   поиска   альтернативных
вариантов  решения  сложившейся   проблемной   ситуации.   Специалисты
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в Республике
Бурятия прошли первый этап обучения по технологии "сетевой терапии"  в
2008 году, которое будет продолжено в 2009 году.  Обучение  проводится
привлеченными экспертами из г. Москва и специалистами  Детского  фонда
"ЮНИСЕФ". Начиная с  2010  года  технология  "сетевой  терапии"  будет
распространена на всю сеть учреждений социального обслуживания семьи и
детей.
     Одновременно с процессом внедрения технологии  раннего  выявления
семейного  неблагополучия  и  оказания  услуг   семьям   запланировано
развитие профилактических  услуг  по  реабилитации  алкоголизированных
семей, организации социально-бытового патронажа семей группы риска  по
социальному сиротству4, психолого-педагогическое сопровождение  детей,
находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  в   образовательном   и
социальном пространстве. Для  этих  целей  предусмотрено  оборудование
помещений  в  отдаленных   сельских   населенных   пунктах,   обучение
специалистов  технологии  социального  проектирования  с  привлечением
экспертов общественных  организаций,  имеющих  опыт  работы  в  данной
сфере, а также обучение механизмам работы с соответствующими  целевыми
группами.
     С 2012 года услуги будут осуществляться за счет  республиканского
и местного бюджетов.
     Организация летней занятости и  отдыха  подростков  в  Республике
Бурятия  происходит  путем  выделения  субвенций  из  республиканского
бюджета. По итогам оздоровительной компании выделяются лучшие проекты,
которые поощряются Правительственными грамотами.
_________

     Тиражирование и распространение полученного  опыта  запланировано
через проведение республиканских конференций, семинаров, совещаний  по
данному  направлению,  издание  аналитических  докладов,  методических
рекомендаций, пособий.

                         Ожидаемые результаты

     Конечным результатом комплекса мероприятий по данному направлению
деятельности станет внедрение социальных услуг, ранее  не  оказываемых
на  территории  Республики  Бурятия,  а  также  внедрение  конкурсного
механизма и  расширение  спектра  организаций,  оказывающих  адресные,
доступные и  качественные  услуги  в  сфере  профилактики  социального
сиротства.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Бурятия от 06.08.2010 г. N 330)

      1.3. Создание условий, позволяющих детям-сиротам и детям,
        оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
            успешно адаптироваться к самостоятельной жизни
                       и трудовой деятельности

                       Содержание деятельности

     Подготовка  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, лиц из их  числа  к  успешной  социальной  адаптации  будет
проводиться  в  интернатных   учреждениях   и   на   базе   учреждений
профессионального и технического образования.
     Основными принципами работы по социальной адаптации станут:
     - постепенность - от контроля и опеки взрослых к независимости  и
самостоятельности;
     - интегративность - дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения
родителей,  живут,   обучаются,   проводят   досуг   вне   интернатных
учреждений;
     - профессионализм - деятельность  по  подготовке  к  независимому
проживанию и самостоятельной жизни строится с участием специалистов  и
с учетом психологических особенностей детей  вышеуказанной  категории,
при этом осуществляется комплексный подход к решению проблемы.
     Деятельность по социальной  адаптации  будет  вестись  в  детских
домах,  в  учреждениях  профессионального  технического   образования,
воинских частях.
     Также в целях оказания содействия в профориентации  воспитанников
детских домов в возрасте от 14 до 16 лет в Республике Бурятия  имеется
возможность их устройства в качестве  воспитанников  воинских  частей.
Это направление получило свое  развитие  в  2006  году  по  инициативе
Комиссии по делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  Республики
Бурятия. На сегодняшний день в воинской  части  (п.  Сосновый  Бор  г.
Улан-Удэ) находится 9 человек.
     Не менее  важным  вопросом  для  системы  интернатных  учреждений
является  оказание  своевременной  медицинской  помощи  воспитанникам.
Согласно требованию Росздравнадзора по Республике Бурятия для оказания
доврачебной медицинской помощи учреждения  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения   родителей,   и   учреждения   социального
обслуживания  населения  должны  получить  лицензию   на   медицинскую
деятельность. В настоящее время только 2  учреждения  из  29  получили
такую лицензию и  могут  оказывать  доврачебную  помощь.  Своевременно
оказанная медицинская помощь в учреждениях позволит:
     1) обеспечить право ребенка на медицинское обслуживание;
     2) сохранить  и  укрепить  здоровье   воспитанников   интернатных
учреждений;
     3) увеличить их шансы быть принятыми в замещающую семью;
     4) повысить их возможности к социализации.
     В настоящее время перед органами исполнительной власти, в  данном
случае Республиканским  агентством  по  делам  семьи  и  детей,  стоит
актуальная   задача   реформирования   имеющейся    сети    учреждений
интернатного  типа.  В  связи  с  этим  на  базе  двух  детских  домов
(Каменский и Малокуналейский) будут созданы центры  социально-трудовой
профориентации  детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без   попечения
родителей. Профиль работы: сельское хозяйство. Работа по  их  созданию
уже начата: в феврале 2009 года Каменский детский дом перепрофилирован
в  Центр  социально-трудовой  профориентации  детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в   2010   году   запланирован
аналогичный перевод Малокуналейского детского дома.
     В 2009 году государственное образовательное учреждение "Каменский
детский дом" при содействии ООО "СДС-Фудс" (представителя "Ахмад  чай"
в России) закупает оборудование  для  проведения  сельскохозяйственных
работ в виде минитрактора и  всех  необходимых  к  нему  агрегатов.  В
государственном образовательном  учреждении  "Малокуналейский  детский
дом"  имеется  развитое  личное  подсобное  хозяйство.  В  2010   году
планируется  оборудование  столярных  и  швейных  мастерских  в  обоих
учреждениях.
     Основными мероприятиями  по  постинтернатной  адаптации  является
организация работы с  учащимися  учреждений  профессиональных  учебных
заведений из числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей:
     - создание  9  социальных  гостиниц  на  базе  детских  домов   и
социально-реабилитационных  центров,   предусматривающих   возможность
проживания учащихся из числа выпускников интернатных учреждений.  Опыт
по созданию социальных гостиниц в республике имеется: в 2008  году  на
базе   Республиканского   социально-реабилитационного    центра    для
несовершеннолетних. Предполагается, что в социальные  гостиницы  могут
быть устроены выпускники интернатных учреждений на период  поступления
их  в   учебные   заведения,   поиска   работы.   Им   предоставляется
благоустроенное жилье,  медицинское  обслуживание,  психологическая  и
правовая помощь.
     Немаловажным в деятельности по постинтернатной  адаптации  детей-
сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  является  их
трудоустройство.
     Республика Бурятия - один из  регионов,  где  отработан  механизм
квотирования  мест  для  несовершеннолетних   граждан   на   основании
соответствующего  Закона  Республики  Бурятия.  Законом  предусмотрено
трудоустройство на основе  списков  несовершеннолетних  (в  том  числе
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения    родителей),
подготовленных комиссиями по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав,   на   предприятия,   которым   компенсируется   оплата    труда
несовершеннолетнего. Действие Закона возобновлено с 2009 года, в  2010
году запланировано трудоустройство 80 несовершеннолетних.
     В  рамках  защиты  имущественных  прав   детей-сирот   и   детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,    планируется    разработка
соответствующих  нормативных  актов,  в  том  числе   регламентирующих
получение  доходов  от  использования  закрепленного  за  ними  жилого
помещения. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей,  не  имеющих  закрепленного  жилья,   решается   вопрос   о
предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения, либо
предоставляется жилье по договору социального найма.

                         Ожидаемые результаты

     Предполагается, что в результате реализации комплекса мероприятий
по данному разделу увеличится количество лиц из  числа  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, успешно адаптировавшихся  в
самостоятельной жизни.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Бурятия от 06.08.2010 г. N 330)
     
     2.Обеспечение приоритета  семейного   устройства  детей-сирот   и
детей, оставшихся без попечения родителей.

     2.1 Организация деятельности по семейному устройству  детей-сирот
и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей  и  расширение  мер
государственной поддержки замещающих семей.
     Содержание деятельности
     Деятельность по  семейному   устройству   детей-сирот  и   детей,
оставшихся без  попечения родителей и  расширение мер  государственной
поддержки замещающих семей предполагает:
     - внедрение в 2009 году автоматизированной информационной системы
Государственного банка  данных  о  детях,  оставшихся  без   попечения
родителей (программа "Аист")  на региональном уровне и  в 2010 году  с
охватом всех органов опеки и попечительства муниципальных  образований
(обучение специалистов, техническое и программное обеспечение). Единый
банк  данных позволит  сократить  сроки  подбора и  поиска  замещающих
семей;
     - организацию "дней открытых  дверей" и консультационных  пунктов
для  потенциальных  замещающих   родителей  для  проведения   активной
разъяснительной работы с населением о социальной значимости воспитания
приемных  детей,  формах,  процедурах  и  правилах  приема  детей   на
воспитание, требованиях к замещающим родителям, органах и учреждениях,
содействующих гражданам в этом;
     - создание новых приемных семей. Планируется, что за счет средств
республиканского бюджета ежегодно в приемные семьи будет  передаваться
120-150 детей;
     - расширение   мер  государственной   поддержки.   Правительством
Республики Бурятия предусмотрены мероприятия по индексации пособий  на
содержание  ребенка  в   замещающей  семьей;  оплаты  труда   приемных
родителей  в  соответствии  с уровнем  инфляции;  увеличению  базового
размера пособия на  содержание ребенка  в опекунской, приемной  семье;
предоставлению  льгот по  коммунальным  услугам семьям,  принявшим  на
воспитание трех и более детей в 2009 году и последующем годах;
     - организацию  деятельности по  устройству  детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи родственников, при участии
религиозных  конфессий.  В   2008  году  по  инициативе   Традиционной
Буддийской Сангхи была  начата работа с  верующим населением в  данном
направлении,  так  как  в   семьях  с  буддийским  устоями   считается
недопустимым, чтобы  ребенок  был отобран  у ближайших  родственников.
Представители  Буддийской  Сангхи  проводят  работу  с  родственниками
детей-сирот  и детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  и  семьи
принимают  детей на  воспитание.  В  2008  году, таким  образом,  было
передано в семьи 10 детей;
     - подготовку профессиональных замещающих родителей, основанную на
следующем подходе:  подбор   ребенку   семьи,  которая   соответствует
особенностям развития  ребенка, в  том числе  ребенку с  ограниченными
возможностями здоровья и  с особыми образовательными потребностями.  В
результате  такой  подготовки  увеличится  количество  профессионально
компетентных родителей, увеличится количество детей-сирот,  переданных
на воспитание в семью.

     Ожидаемые результаты
     Результатом мероприятий   в   данной  сфере   станет   увеличение
количества детей,  переданных  в замещающие  семьи, большинство  детей
будет передаваться в семьи, минуя помещение в интернатное учреждение.
     
     2.2 Создание системы  профессионального сопровождения  замещающих
семей и детей, находящихся в замещающих семьях.
     Содержание деятельности
      С увеличением количества замещающих  семей в Республике  Бурятия
назрела необходимость  создания трехуровневой структуры  сопровождения
замещающих семей:
     - республиканская    служба    сопровождения    на    базе     ГУ
"Республиканский центр по работе с семьей и детьми";
     - межрайонные службы  сопровождения  на базе  перепрофилированных
детских домов;
     - локальные   службы   сопровождения  на   базе   образовательных
учреждений, учреждений культуры и общественных организаций.
     Специалистами республиканской службы сопровождения, созданной  на
базе ГУ  "Республиканский центр по  работе", обученными  привлеченными
экспертами  г.  Москва, будет  осуществляться  контроль,  координация,
мониторинг эффективности служб  сопровождения замещающих семей.  Также
специалисты  республиканской  службы   будут  проводить  обучение   по
созданию служб в районах.
     Межрайонные службы  планируется  создать   в  3  детских   домах,
перепрофилированных в Центры сопровождения замещающих семей, из них  2
- в 2009 году, 1 - в 2010 году.
     Высвобождаемым работникам детских домов будет предложено:
     - пройти подготовку и стать потенциальным приемным родителем;
     - пройти обучение  и  перейти в  новое структурное  подразделение
учреждения - социальная гостиница;
     - пройти  подготовку  и  стать  куратором  по  раннему  выявлению
семейного неблагополучия;
     - пройти обучение технологиям работы по сопровождению  замещающих
семей и подготовке детей к проживанию в семье;
     - совместно  с  районными  центрами  занятости  населении   будет
организовано переобучение и устройство на новую работу.
     Работа Центров сопровождения замещающих семей будет направлена на
оказание профессиональных   услуг  замещающей   семье,   сопровождение
ребенка  и  мониторинг  его состояния  в  семье.  Также  запланировано
создание банка  данных кандидатов  в замещающие  родители, которые  по
итогам диагностического обследования и курсов подготовки будут  готовы
к приему на воспитание  детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей, с различными физическими и психологическими особенностями.
     В созданных Центрах  сопровождения  замещающих семей  планируется
оборудовать кабинеты  психологов,  комнаты психологической  разгрузки,
открыть отделения временного проживания замещающих родителей и  детей,
которые  в  целом  будут  способствовать  снятию   психоэмоционального
напряжения    в    семье,    повышению    качества     предоставляемой
профессиональной   психологической   помощи,   возможности   принимать
замещающие  семьи  -   на  период  прохождения  тренинговых   занятий,
потенциальных  родителей  -  на  период  прохождения  диагностического
обследования и  курса подготовки  в  замещающие родители,  детей -  на
период очередного отпуска замещающего родителя.
     В 2008 г. на конкурсной основе отобрано 8 учреждений для создания
на их базе локальных  служб сопровождения  замещающих семей. По  опыту
2008 года, в 2010 и 2011 годах запланировано создание новых  локальных
служб на  конкурсной  основе. Каждая  организация сначала  проектирует
организацию  своей деятельности  в  данном направлении,  разрабатывает
создание  службы и  защищает  свой проект  на  конкурсе. Для  обучения
проектированию   планируется    привлечь   экспертов    некоммерческих
организаций,  имеющих  опыт  в  организации  и  проведении   конкурсов
социальных проектов.

     Ожидаемые результаты
     Все замещающие,  в  том  числе опекунские  семьи  будут  получать
сопровождение  в соответствии  со  своими  потребностями, все  дети  в
замещающих семьях будут проходить мониторинг состояния развития. Будет
обеспечен  беспрепятственный   доступ   семей  с   детьми  к   услугам
специалистов нужной квалификации - психологов, социальных  работников,
юристов, социальных  педагогов, медицинских работников,  дефектологов,
логопедов  и др.,  а  также  осуществляться контроль  реализации  прав
ребенка  в  замещающей  семье, сопровождение  семьи  на  всех  этапах,
начиная с  момента  подготовки семьи  к  принятию ребенка  (оформление
документов,  психологическая  и  моральная  подготовка  и  др.),   что
приведет к минимизации риска возврата детей в интернатные  учреждения.
Будут защищены  интересы высвобождаемых  работников при  реорганизации
детских домов.
     
     3. Организационно-правовое обеспечение комплексной системы работы
с семьей и детьми

     3.1 Совершенствование  республиканской  нормативно- правовой базы
комплексной системы работы с семьей и детьми
     Содержание деятельности
     Разработка законов  и  подзаконных  актов  будет   осуществляться
рабочей  группой,  созданной при Координационном совете при Президенте
Республики Бурятия по профилактике социального сиротства в  Республики
Бурятия.  В  состав  рабочей группы входят представители министерств и
ведомств, некоммерческих организаций.
     Принятие разработанных  актов  предполагается  после   проведения
экспертизы  и слушаний  с  активным привлечением  общественности,  что
обеспечить гласность, прозрачность принимаемых республиканских законов
и подзаконных актов.
     Оценка эффективности     деятельности    по     совершенствованию
нормативной базы будет производиться на основе данных социологического
мониторинга (в 2009  и 2012 годах).  Для проведения мониторинга  будут
привлечены   научная    общественность   республики,    некоммерческие
организации, волонтеры.
     Ожидаемые результаты
     Результатом деятельности    по   совершенствованию    нормативной
правовой  базы  станет  создание  необходимых  правовых  условий   для
реализации социальной политики в сфере защиты прав детей в  Республике
Бурятия.

     3.2 Создание  системы   подготовки   и   повышения   квалификации
руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
     Содержание деятельности
     Обеспечение полноценного информирования и обучения  руководителей
и специалистов в сфере профилактики социального сиротства  планируется
за     счет     создания     в     2009     году      Республиканского
информационно-методического   центра   (далее   -   Центр).   Основная
деятельность Центра предусматривает:
     - обучение руководителей  и  специалистов посредством  проведения
республиканских и  районных совещаний, семинаров  на протяжении  всего
периода реализации Программы;
     - организацию    супервизорской    поддержки    и    методическое
сопровождение  специалистов  на протяжении  всего  периода  реализации
Программы    (консультационные   услуги,    разработка    методических
рекомендаций, создание видео-, медио-, библиотек)
     - создание   в   2010   году  единой   информационной   базы   об
инновационных  технологиях  по  профилактике  социального   сиротства,
внедряемых на территории  Республики Бурятия  и в регионах  Российской
Федерации и ее постоянное обновление;
     - подготовку   в  2010   году   региональной  команды   тренеров,
обеспечивающих обучение специалистов работы со случаем и специалистов,
внедряющих инновационные услуги по профилактике социального сиротства.
Тренеры  будут отобраны  из  числа практикующих  специалистов  системы
профилактики социального сиротства  в 2009  году и будут  привлекаться
для проведения тренингов для  новых специалистов в 2010-2012 годах  по
согласованному  плану. Для  подготовки  региональной команды  тренеров
будут  привлечены  эксперты  из  регионов  РФ,  работающих  в   данном
направлении.  Предполагается,  что  в  рамках  обучения   региональные
тренеры обучатся  проведению тренингов для  специалистов (тренинг  для
тренеров);
     - организацию  информационного   и  методического   сопровождения
Программы.
     Для создания  условий   повышения  квалификации  специалистов   в
Республике  Бурятия  (не  выезжая  за пределы  региона)  в  2009  году
привлеченными экспертами из регионов Российской Федерации будут:
     - разработаны  стандарты  образовательных программ  подготовки  и
повышения квалификации специалистов  в сфере профилактики  социального
сиротства и внедрены  на базе высших  учебных заведений на  профильных
кафедрах.
     - проведены "Школы оценки и мониторинга социальных программ".
     Ожидаемые результаты
     Обучение руководителей и  специалистов, участвующих в  реализации
Программы, создание  условий для повышения  квалификации, экспертно  -
методическое    сопровождение     позволит    обеспечить     программу
подготовленными  специалистами   в   сфере  профилактики   социального
сиротства.   Наличие    региональной    команды   тренеров    позволит
минимизировать  расходы  на подготовку  специалистов  для  комплексной
системы работы с семьей и детьми.
     
     3.3 Создание механизмов управления Программой

     Содержание деятельности
     В целях  организации  эффективного  взаимодействия   федеральных,
республиканских и муниципальных  органов и учреждений по  профилактике
социального  сиротства в  Республике  Бурятия и  семейного  устройства
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  Указом
Президента Республики  Бурятия от  17 ноября  2008 года  N 366  создан
Координационный   совет   при   Президенте   Республики   Бурятия   по
профилактике  социального  сиротства  в Республике  Бурятия  (далее  -
Совет).
     Для оперативного решения возникающих вопросов при Совете  создана
рабочая  группа  из  числа  представителей  министерств  и   ведомств,
некоммерческих организаций.
     Обеспечивает деятельность  вышеуказанных органов  Республиканское
агентство по делам семьи и детей.
     Текущее управление  реализацией  Программы   и  контроль  за   ее
реализацией  осуществляются   в  соответствии   с  нормативным   актом
Правительства Республики Бурятия, который будет принят после  принятия
решения   о  софинансировании   Программы   Фондом  поддержки   детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2009 году.
     Мониторинг реализации  Программы   позволит  делать   объективные
выводы об ее эффективности.
     Ожидаемые результаты
     Конечным результатом  предлагаемых  мероприятий  станет  создание
управленческой структуры, которая  является одним из основных  условий
дальнейшего устойчивого развития системы.
     
     3.4 Информационное сопровождение Программы

     Содержание деятельности
     В настоящее время  для обеспечения информационного  сопровождения
деятельности  по  профилактике социального  сиротства  Республиканским
агентством  по  делам  семьи  и  детей,  Администрацией  Президента  и
Правительства Республики Бурятия заключены договора о сотрудничестве с
теле- и радиокомпаниями.
     Проводимые мероприятия направлены  также  на пропаганду  семейных
ценностей  и  семейных традиций,  формирование  положительного  имиджа
семьи,  создание   положительного  информационного  пространства   для
детей-инвалидов и их семей  и включают разные формы работы:  конкурсы,
социальная реклама, информационные кампании, создание  интернет-сайта,
теле- и радиопередач и др.
     Ожидаемые результаты
     Комплекс мероприятий, обеспечивающих информационное сопровождение
Программы, способствует  пропаганде  семейных  ценностей  и  традиций,
формированию позитивного имиджа семьи, привлечению граждан,  согласных
принять детей на воспитание, но не предпринимающих активных  действий,
созданию    положительного     информационного    пространства     для
детей-инвалидов и их семей.
     
Раздел IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

     Программа при условии оказания финансовой поддержки Фондом  будет
утверждена нормативным актом Правительства Республики Бурятия.
     Республиканское агентство по делам семьи и детей:
     - осуществляет текущее управление реализацией Программы;
     - осуществляет отбор поставщиков товаров,  исполнителей  работ  и
услуг  по  программным   мероприятиям   в   соответствии   с   нормами
действующего законодательства;
     - разрабатывает  нормативные  правовые  акты,   необходимые   для
реализации Программы;
     - проводит  анализ  и  формирует  предложения  по   рациональному
использованию финансовых ресурсов Программы;
     - ежеквартально    организует    заседания     рабочей     группы
Координационного  совета  при   Президенте   Республики   Бурятия   по
профилактике социального сиротства.
     Для оперативного решения возникающих вопросов при Координационном
совете при Президенте Республики Бурятия по  профилактике  социального
сиротства создана рабочая группа из числа представителей министерств и
ведомств, некоммерческих организаций.
     Соответствующие исполнители ежеквартально, не  позднее  5  числа,
предоставляют  информацию  о  ходе  реализации  мероприятий  Программы
координатору Программы.
     Правительство Республики Бурятия представляет  в  Фонд  поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:
     - ежеквартальные финансовые отчеты - в течение 20 рабочих дней  с
начала квартала, следующего за отчетным;
     - ежегодные финансовые отчеты -  в  течение  20  рабочих  дней  с
начала года, следующего за отчетным;
     - итоговый отчет - в течение 25 рабочих дней  со  дня  завершения
выполнения мероприятий  Программы  и  окончания  срока  финансирования
Программы Фондом;
     - отчет о ходе реализации Программы - в течение 25 рабочих дней с
начала полугодия, следующего  за  отчетным,  а  также  одновременно  с
представлением итогового отчета.
     (Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Бурятия от 06.08.2010 г. N 330)

              Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы

     На  период реализации Программы общий объем затрат 1481441,1 тыс.
рублей:  (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от
30.05.2011 г. N 251)
     2009 год - всего 273913,4 тыс. руб., в том числе запрашиваемые за
счет средств Фонда - 30424,5 тыс.  руб.  (при  выполнении  мероприятий
Программы в 2009 году фактически израсходовано 26952,119 тыс.  руб.  в
соответствии с приложением "Перечень мероприятий  программы  и  объемы
денежных средств, выделяемые на их реализацию Фондом поддержки  детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2009  год"  к  настоящему
постановлению), собственных и привлеченных (по согласованию) средств -
243488,9 тыс. руб.;
     2010 год - всего 298713,6 тыс. руб., в том числе запрашиваемые за
счет средств Фонда - 34560,1 тыс. руб. (в том числе 2 676,0 тыс.  руб.
не израсходованные в связи с образовавшейся экономией денежных средств
при выполнении мероприятий Программы в 2009 году, используемые в  2010
году на выполнение мероприятий Программы в соответствии с  приложением
"Перечень  мероприятий  Программы  и  объемы  денежных  средств  Фонда
поддержки  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной   ситуации,   не
израсходованных в связи с образовавшейся  экономией  денежных  средств
при выполнении мероприятий Программы  в  2009  году  и  разрешенных  к
использованию на выполнение  мероприятий  Программы  в  2010  году"  к
настоящему   постановлению),   собственных    и    привлеченных    (по
согласованию) средств - 264153,5 тыс. руб.;
     2011 год - всего 456276,3 тыс. руб., в том числе запрашиваемые за
счет  средств Фонда - 26748,3 тыс. руб. (по согласованию), собственных
и  привлеченных  (по  согласованию)  средств  - 429528,0 тыс. руб.; (В
редакции  Постановления Правительства Республики Бурятия от 30.05.2011
г. N 251)
     2012 год - всего 452537,8 тыс. руб., в том числе запрашиваемые за
счет средств Фонда - 54621,8 тыс. руб. (по согласованию),  собственных
и привлеченных (по согласованию) средств - 397916,0 тыс. руб.
     Объем и источники  финансирования  Программы  корректируются  при
утверждении республиканского бюджета на  очередной  финансовый  год  и
плановый период.
     Риски при реализации Программы:
     - внешние:
     1. Риск резкого ухудшения  социально-экономического  положения  в
Российской Федерации в целом  и  в  Республике  Бурятия  в  частности.
Данный риск связан с  возможными  негативными  последствиями  мирового
финансового кризиса и может привести к резкому  увеличению  количества
семей, находящихся в социально опасном положении.  Внедряемая  система
профилактики социального сиротства как следствие не сможет  обеспечить
полномасштабный  охват  целевой  группы,  и   вероятно   снижение   ее
эффективности. В этом случае будет необходима корректировка  Программы
в  части  расширения  первичного  звена  специалистов  либо  за   счет
дополнительного финансирования из средств бюджета Республики Бурятия и
Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее
- Фонд), либо секвестирования отдельных  направлений  Программы  путем
заключения дополнительных соглашений с Фондом.
     2. Ускорение темпов инфляции. В этом случае  не  все  мероприятия
смогут  быть  реализованы,  так  как  предусмотренного  финансирования
станет недостаточно для приобретения соответствующих  товаров,  услуг,
оплаты выполненных работ  и  т.д.  В  этом  случае  предлагается  либо
пропорционально увеличивать финансирование за счет средств бюджета как
Республики Бурятия, так  и  Фонда,  либо  перераспределять  выделенные
средства  на  наиболее  приоритетные  мероприятия   путем   заключения
дополнительных соглашений с Фондом.
     В  том  и  другом  случае  возможно  страхование  риска  дефицита
финансирования, что было бы целесообразно предусмотреть при  выделении
средств.  В  соглашении  Заявителя  с   Фондом   также   должна   быть
предусмотрена процедура пересмотра  распределения  выделенных  средств
между направлениями Программы субъекта;
     - внутренние:
     1. Трудности   межведомственного   согласования    действий    по
реализации  Программы.  Для  нейтрализации  данного  риска   указанные
вопросы будут рассматриваться на  заседаниях  Координационного  совета
при  Президенте  Республики  Бурятия   по   профилактике   социального
сиротства в Республике Бурятия (далее - Совет).
     2. Недостаточная   оперативность   во   внесении   изменений    в
нормативную базу Республики Бурятия в сфере  реализации  проекта.  Для
нейтрализации  данного  риска  Совет  вправе  вносить  предложения  по
корректировке нормативно-правовой базы республики.
     3. Несвоевременное  исполнение  соисполнителями  Программы  своих
обязательств. Для минимизации риска будет,  во-первых,  осуществляться
методическое сопровождение специалистов  учреждений  и,  во-вторых,  в
соглашениях и договорах,  заключаемых  Заявителем  с  соисполнителями,
будет введено положение об ответственности соисполнителя за исполнение
обязательств  вплоть  до  возврата  полученных  им  средств  в  пользу
Заявителя.
     4. Возможные просчеты в проектировании  деятельности  в  связи  с
большим сроком, на который проектируется инновационная деятельность  в
масштабах республики. В связи с этим вносим предложение: предусмотреть
в соглашении с Фондом возможность изменения состава мероприятий и сумм
их финансирования.
     Мероприятия, предлагаемые в рамках  Программы,  осуществляются  в
настоящее время без участия Фонда, но в  меньшем  объеме.  Действующий
объем   финансирования   данных   мероприятий   будет    сохранен    и
скорректирован с учетом инфляции на долгосрочную перспективу в  случае
доказанной  за  период  реализации  Программы   эффективности   данных
расходов,   что   подтверждается   Законом   Республики   Бурятия    о
республиканском бюджете на 2009 год и на период до 2011 года.
     Система профилактики социального сиротства и семейного устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенная в
результате реализации Программы, будет базироваться в основном  не  на
создании новой штатной численности специалистов,  а  на  расширении  и
пересмотре функциональных обязанностей существующих специалистов.
     По окончании реализации Программы ее  эффектом  будет  сокращение
стационарных мест в перепрофилированных детских домах на  250  единиц,
что повлечет за собой снижение расходов данных учреждений на  питание,
обмундирование, социальные выплаты воспитанникам около 32,3 млн.  руб.
в  2013  году.  Полученная  сумма   экономии   будет   направлена   на
формирование   фонда   оплаты   труда   на   доплаты   за   расширение
функциональных обязанностей существующих специалистов и финансирование
новых рабочих мест, а также на их материально-техническое  обеспечение
за счет республиканского бюджета при доказанной за  период  реализации
Программы эффективности данных расходов.
     Работы,  осуществление  которых  необходимо   только   во   время
реализации Программы, будут выполняться на договорной срочной основе.
     Все перечисленное позволит избежать  сокращений  специалистов  по
окончании реализации Программы, гарантировать источники финансирования
созданной  системы  профилактики  социального  сиротства  и  семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
без участия Фонда начиная с 2013 года.
     Необходимые  мероприятия  по   внедрению   системы   профилактики
социального сиротства и  семейного  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, носящие характер разовых вложений,
будут профинансированы в период реализации Программы до  2012  года  с
участием средств Фонда и не потребуют финансирования после 2012 года.
     (Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Бурятия от 06.08.2010 г. N 330)