Постановление Главы Администрации Белгородской области от 20.04.1995 № 24

                            
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

от 20 апреля 1995 г.                                       N24


                 О коллективном обращении в областную
                Думу вкладчиков банка "Кредит-Сервис"


     22 марта  1995  года  в  областную  Думу  поступило  коллективное
письменное  заявление  от  группы   вкладчиков   Белгородского   банка
"Кредит-Сервис",  в  котором они требуют оказать содействие в возврате
их денежных средств,  вложенных в банк,  и привлечь к  ответственности
виновных.
     Предварительно изучив  обстановку,   сложившуюся   вокруг   банка
"Кредит-Сервис",  и заслушав информацию начальника главного управления
ЦБ по Белгородской области Барыбина В.В.,  председателя  Белгородского
областного   суда  Заздравных  И.Г.,  прокурора  Белгородской  области
Антонова  О.М.,  начальника  управления  внутренних  дел  Белгородской
области Пучкова В.В., областная Дума констатирует следующие.
     Белгородский коммерческий банк  "Кредит-Сервис"  с  декабря  1994
года прекратил банковскую деятельность.  При этом пострадало около 800
юридических лиц,  предприятий и организаций,  которые обслуживались  в
банке  и  более  24 тысяч вкладчиков,  доверивших ему свои сбережения.
Сумма частных вкладов превышает 24 млрд. рублей.
     Нарушения действующего  законодательства  были  допущены  в самом
начале создания банка "Кредит-Сервис".  Этот банк был  зарегистрирован
Центральным  Банком  России  и  начал  свою  деятельность в 1992 году.
Учредителями банка  стали  три  юридических  лица  -  фирмы  "Гелиос",
"Фотон"  и  "Кварк-маркетинг",  причем  в  каждой  из  них  в качестве
учредителя выступала фирма "Гелиос" и они были лишены  организационной
и  правовой самостоятельности.  В итоге банком фактически владела одна
фирма  -  "Гелиос",  учредитель  которой  Пигорев  В.П.,  одновременно
являлся председателем совета банка.
     Рискованная кредитная   политика,   нарушения   законодательства,
несоблюдение   установленных   финансово-экономических  нормативов  со
стороны совета и правления банка в процессе его деятельности привели к
грубейшим  нарушениям  прав вкладчиков,  несоблюдению обязательных,  в
соответствии с Законом Российской Федерации  "О  банках  и  банковской
деятельности",    условий    возвратности,   плотности   и   срочности
привлеченных денежных средств.
     Главное управление  Центрального  Банка  Российской  Федерации по
Белгородской области,  в  обязанности  которого  входит  осуществление
регулирующих  и  контрольных  функций  за  деятельностью  коммерческих
банков,  не обеспечило защиты интересов кредиторов и вкладчиков  банка
"Кредит-Сервис",   формально  отнеслось  к  проведению  дистанционного
контроля за его работой,  своевременно не приняло мер по  оздоровлению
финансового положения банка.  Лишь 11 апреля т.  г. Центральным Банком
Российской Федерации была отозвана лицензия на  совершение  банковских
операций БКБ "Кредит-Сервис", хотя вопрос о финансовой прочности банка
встал еще в прошлом году.
     В настоящее  время  на  имущество  банка  и его учредителей судом
наложен арест,  правоохранительные органы ведут  работу  по  выявлению
имущества   банка   с   целью  обеспечить  возврат  средств  клиентам,
установлению конкретных виновников создавшегося положения. В отношении
предполагаемых виновных лиц возбуждены уголовные дела.
     Одновременно с развалом  банка  "Кредит-Сервис"  большую  тревогу
вызывает  деятельность всевозможных финансовых компаний и их филиалов,
открытых на территории области и  привлекающих  денежные  средства  от
населения.  Специальная  комиссия,  образованная  главой администрации
области,  выявила и продолжает  выявлять  многочисленные  нарушения  в
работе  этих  компаний,  невыполнение  ими  своих  обязательств  перед
вкладчиками.  Тормозит контрольно-проверочную работу несовершенство  и
даже  отсутствие  федерального законодательства по вопросам операций с
ценными  бумагами  и  привлечением  денежных  вкладов  юридических   и
физических лиц.
     Огромный ущерб    приносит    широкая    реклама     сомнительных
коммерческо-финансовых  организаций  в центральных и местных средствах
массовой информации, по сути дезинформирующая население.
     Обращение граждан в сомнительные финансовые компании и их филиалы
отчасти объясняется тем,  что в 1992-1993  годах  в  области  не  были
созданы  условия  для альтернативного размещения сбережений населения.
Только  в  последнее  время   выпущены   местные   ценные   бумаги   -
продовольственный,  жилищный,  гаражный и иные сертификаты,  облигации
областного  займа,  надежно  обеспеченные   собственностью,   бюджетом
области.  При  этом  полностью  исключается опасность потери вложенных
средств, гарантируется получение стабильного дохода.
     Исходя из  того,  что  федеральное  законодательство не позволяет
областной Думе вмешиваться в текущую деятельность  банковских  и  иных
финансовых  структур,  но  она  обладает  установленными  Конституцией
Российской Федерации правами и ответственностью  по  защите  интересов
избирателей, всего населения области, областная Дума постановляет:
     1. Отметить,   что    несостоятельность    коммерческого    банка
"Кредит-Сервис"  по  выполнению  обязательств  перед вкладчиками имеет
огромные  негативные  социальные  последствия,   усиливает   недоверие
населения  к  экономическим  реформам,  косвенно  влияет  на авторитет
органов государственной власти и управления в области.
     2. Отметить,   что  в  условиях  фактического  банкротства  банка
"Кредит-Сервис" руководителями управления центробанка по  Белгородской
области,  правоохранительных  и судебных органов области не принято до
сих  пор  исчерпывающих  мер  по  оказанию  содействия  вкладчикам   и
юридическим лицам в возврате своих сбережений и вкладов.
     3. Обязать все  органы  государственной  власти  и  управления  в
области,   независимо   от   их   уровня  и  принадлежности  в  рамках
действующего  законодательства,   оказать   всемерное   содействие   в
стабилизации обстановки вокруг коммерческого банка "Кредит-Сервис" и в
возврате вкладов клиентам банка.
     4. Обязать   управление   внутренних  дел  администрации  области
(Пучков В.В.) оказывать необходимую помощь судам Белгородской  области
по  поиску и описи имущества банка "Кредит-Сервис",  его учредителей и
ссудозаемщиков, возврату денежных средств должников банка.
     5. Рекомендовать  комитету  по  управлению  госимуществом области
(Незнамов Н.В.),  областному фонду госимущества области (Кретов  А.А.)
оказать  содействие  ликвидационной  комиссии  в  реализации имущества
банка   "Кредит-Сервис",   его   учредителей   и    неплатежеспособных
ссудозаемщиков.
     6. Предложить Белгородской областной прокуратуре  (Антонов  О.М.)
активизировать  работу  по  коллективному  оформлению  исков граждан к
банку "Кредит-Сервис" для ускорения их рассмотрения в судах.
     7. Рекомендовать  Белгородскому областному суду (Заздравных И.Г.)
в кратчайшие сроки рассматривать  поступившие  и  поступающие  исковые
заявления  с  целью  обеспечить  выдачу  денежных  средств по судебным
решениям.
     8. Рекомендовать    Главному    управлению   Центрального   банка
Российской  Федерации   по   Белгородской   области   (Барыбин   В.В.)
незамедлительно  реализовать  требования  приказа N 02-92 от 11 апреля
1995 года Банка России "Об отзыве лицензии  на  совершение  банковских
операций   у   Белгородского   коммерческого   банка  "Кредит-Сервис".
Установить  жесткий  контроль  за  использованием  средств  по  счетам
ликвидационной  комиссии  банка  в  соответствии  со ст.  ст.  61 - 64
Гражданского кодекса РФ, часть 1.
     9. Предложить   правоохранительным  и  судебным  органам  области
(Пучков В.В.,  Антонов О.М.,  Заздравных И.Г.) в  случае  установления
должностных    лиц,   допустивших   нарушения   законодательства   при
регистрации  и  деятельности  коммерческого   банка   "Кредит-Сервис",
оперативно проинформировать об этом областную Думу.
     10. Рекомендовать администрации области (Савченко  Е.С.),  главам
администраций    городов    и   районов   области   провести   широкую
разъяснительную работу с населением по  вопросам  операций  с  ценными
бумагами, размещения сбережений граждан.
     11. Постоянной комиссии областной Думы по экономической политике,
бюджету  и  финансам  (Мирошниченко  Н.Т.)  внести на очередную сессию
проекты  законов  Белгородской  области  "О  рекламе"  и  "О   порядке
регистрации организаций, публично привлекающих денежные средства".
     12. Поручить председателю  областной  Думы  Селиверстову  Ю.И.  и
главе  администрации  области  Савченко  Е.С.  направить предложения в
Федеральное  Собрание  и   Правительство   Российской   Федерации   об
упорядочении  действующего  и принятия нового законодательства в части
организации рынка ценных бумаг,  деятельности  финансовых  компаний  и
коммерческих банков.
     13. Постоянным      комиссиям       областной       Думы       по
нормативно-законодательной    деятельности    (Полухин    О.Н.),    по
экономической политике,  бюджету и  финансам  (Мирошниченко  Н.Т.)  по
завершению работы ликвидационной комиссии и правоохранительных органов
проанализировать итоги и в случае необходимости внести  предложения  в
областную Думу и администрацию области для принятия мер.
     14. Обратиться к вкладчикам коммерческого банка "Кредит-Сервис" с
предложением  проявлять  сдержанность  в удовлетворении своих законных
требований и конструктивного сотрудничества со всеми органами власти и
управления  в  области,  должностными  лицами,  оказывающими им в этом
содействие.
     15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
постоянную  комиссию  областной  Думы  по   нормативно-законодательной
деятельности (Полухин О.Н.).
     Всем вышеуказанным  ответственным  лицам   предоставить   в   эту
комиссию в срок до 28 апреля 1995 года промежуточную информацию о ходе
выполнения данного постановления.
     16. Опубликовать  данное  постановление  в  газете  "Белгородская
правда".


    Председатель областной Думы          Ю. Селиверстов