Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 № 5

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                       от 13 января 2011 г. N 5

                             г. Улан-Удэ

                О Концепции демографического развития
              Республики Бурятия на период до 2025 года

      (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
           от 25.07.2011 г. N 386; от 19.07.2012 г. N 436;
           от 10.09.2012 г. N 519; от 17.04.2013 г. N 202;
                          от 29.12.2014 № 677)     

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007
N 1351 "Об утверждении Концепции демографической  политики  Российской
Федерации на период до 2025 года", в  целях  регулирования  социально-
демографических   процессов   в    Республике    Бурятия,    повышения
эффективности  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти  и  органов  местного   самоуправления   в   социальной   сфере
Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить  Концепцию  демографического   развития   Республики
Бурятия на период до 2025 года (далее - Концепция) согласно приложению
N 1* и План мероприятий по  реализации  в  2011-2015  годах  Концепции
(далее - План мероприятий) - согласно приложению N 2*.

     2. Исполнительным  органам  государственной   власти   Республики
Бурятия,  ответственным  исполнителям  мероприятий  Концепции  принять
необходимые  меры  по   выполнению   положений   Концепции   и   Плана
мероприятий.
     Информацию   о   выполнении   Плана  мероприятий  представлять  в
Министерство  экономики  Республики  Бурятия ежеквартально в срок до 5
числа   месяца,   следующего   за   отчетным  кварталом.  (Дополнен  -
Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.07.2011 г. N 386)
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов и городских округов в Республике  Бурятия  принять  участие  в
реализации положений Концепции и учесть в программах  демографического
развития муниципальных  образований  мероприятия,  включенные  в  План
мероприятий.

     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя   Председателя   Правительства   Республики   Бурятия   по
социальному развитию Матханова В. Э.  (В     редакции    Постановления
Правительства Республики Бурятия от 19.07.2012 г. N 436)

                                                    
     Исполняющий обязанности Председателя              
     Правительства Республики Бурятия         И. Егоров  
                                                    
                                                    


                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                     от 13.01.2011 N 5


                              КОНЦЕПЦИЯ
                      демографического развития
              Республики Бурятия на период до 2025 года

    (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
                      от 10.09.2012 г. N 519)

                          1. Общие положения

     Настоящая Концепция разработана  в  соответствии  с  Конституцией
Российской Федерации, Концепцией демографической  политики  Российской
Федерации на период  до  2025  года,  утвержденной  Указом  Президента
Российской Федерации от 09.10.2007  N 1351,  федеральными  законами  и
иными  федеральными  нормативными   правовыми   актами,   Конституцией
Республики Бурятия, законами и другими нормативными  правовыми  актами
Республики   Бурятия,    общепризнанными    принципами    и    нормами
международного права  в  области  народонаселения  и  с  учетом  опыта
реализации Концепции демографического развития Республики  Бурятия  на
период до 2010 года.
     Концепция  охватывает  период  до  2025  года,  что   обусловлено
инерционностью демографических  процессов,  долгосрочностью  ожидаемых
результатов.  Мероприятия  по  реализации  Концепции  являются  частью
демографической  политики,  реализуемой   на   территории   Российской
Федерации.
     Концепция определяет цели, задачи  и  приоритеты  государственной
политики, реализуемой в области народонаселения в Республике Бурятия.
     Демографическая  политика  Республики   Бурятия   направлена   на
увеличение  продолжительности  жизни  населения,   сокращение   уровня
смертности,  рост  рождаемости,  регулирование  внутренней  и  внешней
миграции, сохранение и укрепление здоровья населения  и  улучшение  на
этой основе демографической ситуации в республике.

            2. Оценка состояния демографической ситуации в
       Республике Бурятия, тенденции демографического развития

     Демографическая ситуация  в  Республике  Бурятия  в  значительной
степени обусловлена социально-экономическими процессами,  проходившими
в конце ХХ и начале XXI века. В период с 1991 по 2007 годы наблюдалось
стабильное сокращение численности населения (с 1052,0  до  959,9  тыс.
человек). В течение 1991-2005 годов ежегодно умирали в  среднем  12-15
тыс. человек, а рождались - 11-13 тыс. человек. В результате  к  концу
2007 года численность населения республики  сократилась  на  8,8%  (на
92,1 тыс. человек) и ухудшилась его качественная структура.
     Начиная с 2006 года наблюдается рост рождаемости, в том  числе  в
связи с увеличением численности женщин, вошедших в детородный возраст.
Уровень рождаемости к 2010 году достиг  17,5  промилле.  С  2008  года
отмечается  рост  численности   населения   (после   17-летней   убыли
населения): в 2008 году прирост составил 0,9 тыс. человек, в  2009-2,8
тыс. человек, увеличившись в 3,2 раза.
     На 1 января 2010 года численность  населения  Республики  Бурятия
составила 963,5  тыс.  человек  и  достигла  уровня  2006  года.  Рост
населения увеличился вследствие сложившегося естественного прироста  -
4263 человек и снижения миграционной убыли до 1513 человек.
     С  2003  по  2008  год  отмечалась  устойчивая  тенденция   роста
численности сельского населения - 1,5-2% ежегодно, в том числе в связи
с преобразованием  поселков  городского  типа  в  сельские  населенные
пункты. С такими же темпами в последние годы  сокращалась  численность
городского населения.  В  2009  году  наблюдался  процесс  урбанизации
населения, в течение года произошло сокращение сельского населения  на
15,2 тыс. человек (на 3,5%) и увеличение городского на 18 тыс. человек
(на 3,4%). Городское население составило по оценке Росстата 544,8 тыс.
человек (56,5%), сельское - 418,7 тыс. человек (43,5%).
     Среди  сельских  районов  республики  рост  населения  отмечен  в
Иволгинском районе.
     Отмечается  сокращение  численности  населения  в  трудоспособном
возрасте и рост населения старше и  моложе  трудоспособного  возраста.
Эта тенденция наблюдается с 2006 года и усилилась в 2008-2009 годах.
     Вместе с тем в 2007-2009 годах Республика Бурятия сохраняла более
благоприятную  половозрастную  структуру  населения  и  более  высокий
уровень рождаемости, чем в среднем по регионам Российской Федерации  и
Сибирского федерального округа. Удельный вес  численности  лиц  моложе
трудоспособного возраста в Республике Бурятия на 1  января  2010  года
составил  21,0%  (в  Российской  Федерации  -  16,1%  и  в   Сибирском
федеральном округе - 17,5%), трудоспособного возраста - 62,7% (62,3% и
63% соответственно), старше трудоспособного -  16,3%  (21,6%  и  19,5%
соответственно).
     Женщины в возрасте от 15 до 49 лет  составляли  53,8%  от  общего
числа женщин по республике (по состоянию на 1 января 2010 года) против
54,8% в 2009 году.
     По  показателю  ожидаемой  продолжительности   жизни   населения,
особенно мужчин, Республика Бурятия значительно отстает от показателей
Российской Федерации: ожидаемая продолжительность  жизни  населения  в
Республике Бурятия в 2009 году составила 65,3 года, в том числе мужчин
-  59,3  года,  женщин  -  71,6.  В  среднем  в  Российской  Федерации
продолжительность   жизни   составила   68,7   года,   по   Сибирскому
федеральному округу - 67,0.
     Основной причиной  низкой  продолжительности  жизни  населения  в
Республике   Бурятия   является   высокая   смертность   населения   в
трудоспособном  возрасте.  Из  общего  числа  умерших   доля   граждан
трудоспособного возраста в 2009 году составила порядка 39,9%.  В  2009
году в трудоспособном возрасте умерло  4974  человека,  при  этом  три
четверти  умерших  составили  мужчины.   Смертность   от   заболеваний
сердечно-сосудистой  системы  остается  одной   из   основных   причин
смертности населения республики: в 2009 году  смертность  от  болезней
системы кровообращения составила 46,8% или 5831 человек. Смертность от
несчастных   случаев,   отравлений   и    травм    составила    21,6%,
новообразований - 13,7%, болезней органов  дыхания  -  6,1%,  болезней
органов пищеварения  -  4,7%.  Среди  причин  смертности  населения  в
трудоспособном возрасте значительную долю (43,3%)  составляют  внешние
причины  -  случайные  отравления,  суициды,  убийства,   транспортные
происшествия, прочие несчастные случаи.
     Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в
Российской Федерации системе, несмотря на его снижение за три  года  с
11,4 на 1000 родившихся живыми до 9,0, остается выше среднероссийского
показателя (8,1). Остается высоким уровень материнской смертности.
     Уровень   смертности    обусловлен    также    высоким    уровнем
заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании,
табакокурения.  Не  созданы   условия,   побуждающие   людей   бережно
относиться  к  собственному   здоровью   и   здоровью   своих   детей.
Недостаточно развиты формы досуга,  способствующие  ведению  здорового
образа жизни (физическая культура, спорт, активный отдых и другие).
     Начиная с  1997  года  в  Российской  Федерации  отмечается  рост
рождаемости. Однако превысить смертность населения  удалось  только  в
2006 году.  В  2007-2009  годах  темпы  роста  естественного  прироста
значительно увеличились.
     Вместе с  тем  уровень  рождаемости  пока  еще  недостаточен  для
обеспечения воспроизводства населения,  то  есть  замещения  поколения
родителей поколением детей. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее
число детей, рожденных одной женщиной в течение  всей  жизни)  в  2009
году составил  2,0  при  необходимом  показателе  2,15  (в  Российской
Федерации - 1,537, в Сибирском федеральном округе - 1,638).
     На рождаемость отрицательно влияют низкий денежный  доход  многих
семей, отсутствие нормальных жилищных условий,  современная  структура
семьи (ориентация на малодетность), увеличение числа  неполных  семей,
условия труда, не отвечающие  санитарно-гигиеническим  нормам,  низкий
уровень   репродуктивного   здоровья,   высокое    число    прерываний
беременности (абортов).
     В  Республике  Бурятия  отмечается  снижение  миграционной  убыли
населения:  за  четыре  года  миграционная  убыль  сократилась  с  3,6
человека на 1000 населения до 1,6.
     По   прогнозу   численности   населения    Республики    Бурятия,
рассчитанному на основе динамики  демографических  процессов  органами
статистики, население Республики Бурятия увеличится к 2025 году только
на 15 тысяч человек (на 1,6%) и составит 978,9 тыс. человек.
     Уменьшится численность  женщин  репродуктивного  возраста  (15-49
лет) почти на 24,3 тыс. человек или на 9,2%, увеличится  доля  граждан
старше трудоспособного возраста.
     Развитие ситуации по  данному  сценарию,  помимо  демографических
потерь, неблагоприятно скажется  на  основных  показателях  социально-
экономического  развития  страны,  прежде  всего,  на   обеспеченности
трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений  в
системе оказания медицинской и социальной помощи с  учетом  увеличения
доли граждан старшего возраста.

         3. Цели, принципы, задачи демографического развития
              Республики Бурятия на период до 2025 года

     Целями  демографического развития Республики Бурятия на период
до 2025 года являются стабилизация численности населения и создание
условий  для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни
и  увеличение  ожидаемой  продолжительности жизни к 2025 году до 74
лет.  (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от
10.09.2012 г. N 519)
     Достижение целей демографического развития Республики  Бурятия  в
значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач
социально-экономического  развития,  включая  обеспечение  стабильного
экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня
бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное  развитие
человеческого   капитала    и    создание    эффективной    социальной
инфраструктуры  (здравоохранение,   образование,   социальная   защита
населения), рынка доступного жилья,  гибкого  рынка  труда,  улучшение
санитарно-эпидемиологической обстановки.
     В основу демографического развития  Республики  Бурятия  положены
следующие принципы:
     - комплексность решения демографических  задач  -  мероприятия  в
этой сфере должны  охватывать  направления  демографического  развития
(смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
     - концентрация на приоритетах  -  выбор  по  каждому  направлению
демографического развития наиболее проблемных  вопросов  и  применение
эффективных механизмов их решения;
     - взаимодействие органов  государственной  власти  с  институтами
гражданского общества;
     - координация действий законодательных и  исполнительных  органов
государственной власти на федеральном,  региональном  и  муниципальном
уровнях.
     В  соответствии  с  поставленными   целями   основными   задачами
демографического развития Республики Бурятия на период  до  2025  года
являются:
     - сокращение уровня смертности не менее чем на 20%, прежде всего,
в трудоспособном возрасте от внешних причин;
     - сокращение уровня  материнской  и  младенческой  смертности  не
менее чем в 2 раза,  укрепление  репродуктивного  здоровья  населения,
здоровья детей и подростков;
     - сохранение и  укрепление  здоровья  населения,  распространение
ценностей здорового образа  жизни,  создание  условий  и  формирование
мотивации для ведения здорового образа жизни;
     - увеличение  продолжительности  активной   жизни,   существенное
снижение уровня заболеваемости социально значимыми  и  представляющими
опасность  для  окружающих  заболеваниями,  улучшение  качества  жизни
больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
     - стабилизация   уровня   рождаемости   (сохранение    суммарного
показателя рождаемости на  уровне  2,0)  за  счет  рождения  в  семьях
второго ребенка и последующих детей;
     - укрепление института семьи, возрождение и  сохранение  духовно-
нравственных традиций семейных отношений;
     - создание условий для самореализации молодежи;
     - привлечение мигрантов, в том  числе  высококвалифицированных  и
молодых специалистов, в соответствии с потребностями  демографического
и  социально-экономического  развития,  с  учетом   необходимости   их
социальной адаптации и интеграции;
     - обеспечение  продуктивной  занятости  населения  и  обеспечение
социальной защиты от безработицы.

                 4. Приоритеты и основные направления
             демографического развития Республики Бурятия

     Основные направления демографического развития Республики Бурятия
определены исходя из демографической  ситуации  Республики  Бурятия  и
прогнозов ее развития.
     Решение задачи по сокращению уровня смертности населения,  прежде
всего, граждан трудоспособного возраста, включает в себя:
     - сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой
системы за счет создания  комплексной  системы  профилактики  факторов
риска,  ранней  диагностики  с   применением   передовых   технологий,
внедрения образовательных  программ,  направленных  на  предупреждение
развития указанных заболеваний;
     - улучшение   материально-технического   обеспечения   учреждений
здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную,  больным,
страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями,  оснащение  и  кадровое
обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со  стандартами,
создание необходимых служб в муниципальных и региональных  учреждениях
здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской
помощи указанным больным, а также развитие системы  восстановительного
лечения и реабилитации этих больных;
     - сокращение  уровня  смертности  и  травматизма   в   результате
дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества  дорожной
инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения,
а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской
помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях  на  всех  ее
этапах;
     - сокращение  уровня  смертности  и  травматизма  от   несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     - сокращение уровня смертности от самоубийств за  счет  повышения
эффективности профилактической работы с  гражданами  из  групп  риска,
направленной на предупреждение суицидов;
     - сокращение уровня смертности от онкологических  заболеваний  за
счет внедрения программ профилактики, а  также  за  счет  скрининговых
программ раннего выявления онкологических заболеваний;
     - сокращение   уровня   смертности   от   туберкулеза   за   счет
совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний,  а
также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
     - развитие  системы  социального  обслуживания  и  гериатрической
помощи; принятие мер по обеспечению безбарьерной  среды  обитания  для
лиц   с   ограниченными   возможностями,   развитие   реабилитационной
индустрии,  направленной  на  обеспечение  максимальной   социализации
инвалидов;
     - повышение  доступности   медицинской   помощи   для   населения
республики, в том числе для жителей сельской  местности  и  отдаленных
районов.
     Решение задач по сокращению  уровня  материнской  и  младенческой
смертности, укреплению репродуктивного  здоровья  населения,  здоровья
детей и подростков включает в себя:
     - повышение   доступности   и   качества   оказания    бесплатной
медицинской  помощи  женщинам  в  период  беременности  и  родов,   их
новорожденным  детям  за   счет   развития   семейно   ориентированных
перинатальных  технологий,  снижающих  риск  неблагоприятного   исхода
беременности и родов, укрепления материально-технического и  кадрового
обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами
оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной
медицинской  помощи  женщинам  в  период  беременности   и   родов   и
новорожденным детям;
     - обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи
по   восстановлению   репродуктивного   здоровья,    в    том    числе
вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих  мест
с тяжелыми, вредными и опасными условиями  труда  в  целях  сохранения
репродуктивного здоровья;
     - проведение  профилактических  мероприятий   в   целях   раннего
выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение
доступности первичной  медико-санитарной,  специализированной,  в  том
числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование
системы  оказания  реабилитационной   помощи   детям   и   подросткам,
восстановительной  медицины,  усиление  профилактической   работы   по
предупреждению алкоголизма, наркомании,  табакокурения,  нежелательной
беременности;
     - развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам
в  образовательных  учреждениях,  организация  качественного  горячего
питания школьников и учащихся учреждений начального  профессионального
образования,  в  том  числе   бесплатного   питания   для   детей   из
малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во
всех типах образовательных учреждений.
     Решение задач по  укреплению  здоровья  населения,  существенному
снижению уровня социально значимых  заболеваний,  созданию  условий  и
формированию мотивации для ведения здорового образа жизни  включает  в
себя:
     - формирование  у   различных   групп   населения,   особенно   у
подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа  жизни
путем повышения  информированности  граждан  через  средства  массовой
информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности  их
предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой,  туризмом
и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства,
а  также  разработку  механизмов  поддержки  общественных   инициатив,
направленных на укрепление здоровья населения;
     - разработку   мер,   направленных   на    снижение    количества
потребляемого  алкоголя,   регулирование   производства,   продажи   и
потребления алкогольной  продукции,  осуществление  в  образовательных
учреждениях профилактических  программ,  направленных  на  недопущение
потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
     - создание эффективной системы  профилактики  социально  значимых
заболеваний, предупреждения факторов их развития;
     - разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление
трудоспособного    периода    жизни    пожилых     людей,     развитие
геронтологической помощи.
     Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:
     - усиление  государственной  поддержки  семей,   имеющих   детей,
включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
     - усилить стимулирующую роль дополнительных  мер  государственной
поддержки семей, имеющих детей, в  форме  предоставления  материнского
(семейного) капитала, расширяя масштабы строительства доступного жилья
для семей с детьми;
     - создание механизмов оказания дополнительной поддержки  неполных
семей  с  детьми  и  многодетных  семей  с  низкими  доходами,  семей,
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а
также семей, имеющих детей-инвалидов;
     - обеспечение   потребностей   семей   в   услугах    дошкольного
образования на основе развития всех  форм  дошкольных  образовательных
организаций  (государственных,  частных),  повышения   доступности   и
качества  их  услуг,  в  том  числе  на  основе  принятия   стандартов
оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм  предоставления
услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
     - создание условий для повышения доступности жилья  для  семей  с
детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет  развития
ипотечного  кредитования,  внедрения  новых  кредитных   инструментов,
расширения строительства доступного  жилья,  отвечающего  потребностям
семей,   с   одновременным    строительством    объектов    социальной
инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
     - реализацию   программ   обеспечения   жильем   молодых   семей,
разработку системы дополнительных  мер,  направленных  на  обеспечение
жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся  в  жилых  помещениях,
включая меры по расселению  семей  с  детьми  из  неприспособленных  и
ветхих жилых помещений, первоочередному  предоставлению  жилья  детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
     - реализацию  комплекса  мер  по  содействию  занятости   женщин,
имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения  родительских
и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
     1) создание  для  женщин,  выходящих  из  отпуска  по  уходу   за
ребенком,  условий,   способствующих   их   возвращению   к   трудовой
деятельности,  организация  системы  повышения   их   квалификации   и
переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
     2) расширение использования гибких форм занятости  (в  том  числе
надомный труд, частичная занятость), позволяющих  совмещать  работу  с
выполнением семейных обязанностей.
     Решение  задач  по  укреплению  института  семьи,  возрождению  и
сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в
себя:
     - развитие системы консультативной  и  психологической  поддержки
семьи  в  целях  создания  благоприятного   внутрисемейного   климата,
профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и
детей,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,   подготовки   и
комплексного сопровождения семей,  принимающих  на  воспитание  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей,  а  также
различных форм семейного устройства детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со
стабильным  зарегистрированным  браком  супругов,  имеющих  нескольких
детей или принимающих на воспитание детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     - реализацию  комплекса  мер  по   дальнейшему   снижению   числа
преждевременного прерывания беременности (абортов);
     - повышение обязательств  родителей  по  обеспечению  надлежащего
уровня жизни и развития ребенка;
     - создание  специализированной   системы   защиты   прав   детей,
внедрение современных технологий профилактики  правонарушений,  защиты
прав  детей,  социальной  реабилитации  и  последующей  интеграции   в
общество несовершеннолетних правонарушителей и  детей,  оказавшихся  в
трудной жизненной ситуации.
     Решение  задачи  по  привлечению  мигрантов  в   соответствии   с
потребностями  демографического  и  социально-экономического  развития
включает в себя:
     - содействие   добровольному    переселению    соотечественников,
проживающих за рубежом, на постоянное место  жительства  в  Российскую
Федерацию, а также стимулирование возвращения в  Российскую  Федерацию
эмигрантов;
     - создание  условий  для  сокращения  экономической  миграции  из
Республики  Бурятия  и  оптимизации   отраслевой   и   территориальной
структуры распределения трудовых ресурсов;
     - содействие переселению молодых семей из городских  поселений  в
сельскую местность путем создания им  наиболее  благоприятных  условий
для реализации экономических и репродуктивных функций, в том  числе  и
для мигрантов из других регионов;
     - привлечение квалифицированных иностранных специалистов,  в  том
числе выпускников российских высших учебных заведений,  на  постоянное
место жительства в Республику Бурятия,  привлечение  квалифицированных
специалистов из других субъектов Российской Федерации;
     - разработку    социально-экономических    мер    по    повышению
миграционной привлекательности республики, муниципальных  образований,
из которых происходит отток населения  и  которые  имеют  приоритетное
значение для национальных интересов;
     - создание  условий  для  интеграции  иммигрантов  в  общество  и
развития  терпимости  в  отношениях   между   местным   населением   и
иммигрантами в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;
     - предупреждение  потоков  нелегальной  миграции   и   негативных
последствий, вызываемых ею.
     Решение задачи по обеспечению продуктивной занятости населения  и
обеспечению социальной защиты от безработицы включает в себя:
     - реализацию мероприятий в сфере содействия занятости населения;
     - содействие  трудоустройству  граждан  с  оплатой   труда   выше
величины прожиточного минимума.

          5. Информационное обеспечение реализации Концепции

     Информационное   обеспечение   реализации   настоящей   Концепции
предполагает использование данных государственной  статистики,  итогов
переписей населения и данных социологических исследований.
     Информационное обеспечение  реализации  демографической  политики
включает в себя:
     - подготовку ежегодного  доклада  о  демографической  ситуации  в
Республике Бурятия и об исполнении  мероприятий,  направленных  на  ее
улучшение;
     - подготовку  аналитических  и   информационных   материалов   по
вопросам демографического развития республики;  проведение  выборочных
социологических  и  социально-психологических  исследований  в   сфере
регулирования региональной демографической политики;
     - расширение социальной рекламы в средствах массовой  информации,
выпуск тематических теле- и радиопрограмм, печатных изданий;
     - пропагандистскую   работу,    направленную    на    возрождение
традиционных семейных ценностей, повышение престижа  семьи  с  детьми,
материнства и отцовства;
     - просвещение населения о позитивных результатах здорового образа
жизни,   наиболее   распространенных    заболеваниях,    эпидемической
обстановке, о негативных результатах  распространения  нетерпимости  в
отношении к мигрантам, о необходимости их адаптации;
     - информирование населения о  принимаемых  мерах  демографической
политики  в  республике,  о  ходе  их   реализации   и   промежуточных
результатах;
     - организацию обучения специалистов по вопросам демографии.

                   6. Механизм реализации Концепции

     Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:
     - объединения  действий  органов  государственной   власти   всех
уровней,   местного    самоуправления,    общественных    объединений,
организаций, направленных на выработку единых подходов к сохранению  и
укреплению демографического потенциала Республики Бурятия;
     - включения   задач   и    мероприятий,    призванных    улучшить
демографическую  ситуацию,  в  республиканские  целевые  программы   в
области социально-экономического развития;
     - учета   задач   демографической   политики   при   формировании
республиканского бюджета  и  местных  бюджетов,  внебюджетных  фондов,
концентрации  финансовых  и  материальных  ресурсов   для   реализации
основных задач демографической  политики,  привлечения  дополнительных
внебюджетных средств на эти цели, привлечения социально ответственного
бизнеса и активизации деятельности общественных организаций;
     - постоянного мониторинга и анализа демографических  процессов  и
корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;
     - развития демографических исследований и расширения  контингента
обучающихся основам демографии.
     Механизмы   осуществления   демографической   политики   включают
разработку и реализацию программ в сфере демографической политики,  их
нормативное  правовое  обеспечение,  расширение  нормативной  правовой
базы: принятие новых правовых актов, а также  дополнение  и  уточнение
уже имеющихся; экономическое обеспечение,  включающее  систему  прямых
выплат денежных средств семьям, чья  репродуктивная  и  воспитательная
деятельность  соответствует   проводимой   демографической   политике;
установление размеров льгот,  компенсирующих  полностью  или  частично
расходы семьи в  различных  сферах  жизнедеятельности;  информационно-
пропагандистское   и   организационное   обеспечение,   предполагающее
формирование органов управления, в том  числе  коллегиальных  органов,
межведомственных и экспертных групп, и подготовку специалистов в сфере
демографической политики.

                    7. Этапы реализации Концепции

     Реализация Концепции будет осуществляться в два этапа.
     На  первом  этапе  (2011-2015  годы)  будут   реализованы   меры,
направленные  на   стабилизацию   рождаемости,   снижение   смертности
населения,  в  том  числе  от  внешних   причин,   сердечно-сосудистых
заболевании,   на   профилактику   производственного   травматизма   и
профзаболеваний; по повышению  качества  оказания  медицинской  помощи
женщинам в период беременности и родов, развитию перинатальных семейно
ориентированных технологий, уменьшающих риск  неблагоприятных  исходов
беременности  и  родов,  по  государственной   адресной   материальной
поддержке семей, имеющих детей.
     Предусматривается  разработка  и  реализация  мер  по  содействию
занятости  женщин,  имеющих   малолетних   детей,   и   повышению   их
конкурентоспособности  на  рынке  труда,  по  развитию  инфраструктуры
дошкольного   образования,   обеспечению    местами    в    дошкольных
образовательных учреждениях в приоритетном  порядке  детей  работающих
женщин,  а  также  разработать  меры,  направленные  на  популяризацию
здорового образа жизни и самосохранительного поведения.
     На   первом   этапе   будут   также   разработаны   муниципальные
демографические программы, направленные на  улучшение  демографической
ситуации и учитывающие специфику  каждого  муниципального  образования
(долю  сельского  населения,  сложившуюся  модель  семьи,   обычаи   и
традиции) и согласованные с  реализуемыми  мероприятиями  приоритетных
национальных проектов в сфере образования,  здравоохранения,  жилищной
политики, развития сельского хозяйства.
     По итогам  реализации  мероприятий  первого  этапа  к  2015  году
предполагается сохранить  естественный  прирост  населения  и  снизить
миграционный отток.
     На втором этапе  (2016-2025  годы)  предусматривается  проведение
мероприятий  по  упреждающему  реагированию  на  возможное   ухудшение
демографической  ситуации  в   регионе,   по   улучшению   достигнутых
показателей.
     К 2025 году  предусматривается  создать  условия  для  комфортной
жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, сформировать у населения
приоритет здорового образа жизни.
     В связи  со  значительным  уменьшением  к  началу  второго  этапа
численности  женщин  репродуктивного  возраста   потребуется   принять
дополнительные  меры,  стимулирующие  рождение  в  семьях  второго   и
третьего ребенка.
     По итогам реализации второго этапа предполагается к 2025 году:
     - стабилизировать численность населения и создать предпосылки для
роста;
     - снизить уровень смертности населения до 11,1 на 1000 населения;
     - уменьшить  отток  квалифицированных   специалистов,   увеличить
объемы привлечения в Республику Бурятия квалифицированных специалистов
и молодежи на постоянное место жительства.

             8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

     Реализация Концепции обеспечит достижение следующих результатов:
     - общий коэффициент рождаемости - 15  рождений  на  1000  человек
населения;
     - суммарный коэффициент рождаемости - 2,1;
     - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей, переданных на  воспитание  в  семью,  до  89,4%  от  общего
количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  к
2015 году и 98% к 2025 году;
     - совершенствование  качества  услуг   дошкольного   образования,
предоставляемых населению (мониторинг мнения населения);
     - обеспечение охвата детей дошкольным образованием - средний срок
ожидания места не должен превышать 6 месяцев к 2015 году, 1 месяц -  к
2025 году;
     - общий коэффициент смертности -  11,1  случая  на  1000  человек
населения;
     -  ожидаемая  продолжительность  жизни  -  74  года;  (В редакции
Постановления Правительства Республики Бурятия от 10.09.2012 г. N 519)
     - сокращение уровня смертности от сердечно-сосудистых заболеваний
в 1,5-2 раза;
     -   сокращение   к   2025  году  уровня  смертности  населения  в
трудоспособном возрасте в результате дорожно-транспортных происшествий
до  16  человек  на  100  тыс.  населения;  (В  редакции Постановления
Правительства Республики Бурятия от 10.09.2012 г. N 519)
     - сокращение уровня материнской смертности до 7,0;
     - сокращение уровня младенческой смертности до 6,0;
     - снижение миграционной убыли населения, создание предпосылок для
положительного сальдо миграции;
     - введение механизма территориального перераспределения  трудовых
мигрантов в интересах социально-экономического развития республики.

          9. Источники финансирования мероприятий Концепции

     Источниками  финансирования  расходов  являются   республиканский
бюджет, бюджеты муниципальных  районов,  городских  округов,  средства
государственных  внебюджетных  фондов,  коммерческих  и   общественных
организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.
     Финансирование расходов, связанных с  решением  задач  Концепции,
планируется   осуществлять   за   счет   и   в    пределах    средств,
предусматриваемых в республиканском бюджете, а также средств  из  иных
источников, не запрещенных законодательством.

                             


                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                     от 13.01.2011 N 5


                                План 
             мероприятий по реализации в 2011-2015 годах
 Концепции демографического развития Республики Бурятия на период 
                             до 2025 года

      (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
           от 25.07.2011 г. N 386; от 19.07.2012 г. N 436;
           от 17.04.2013 г. N 202; от 29.12.2014 № 677)   

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  1  |                  2                  |              3              |       4       |                    5                    |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                           Раздел I. Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения                            |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                1.1. Укрепление здоровья населения                                                 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  | Реализация              мероприятий | Министерство                | 2011-2015 гг. | Улучшение               демографической |
|     | национального  проекта  "Здоровье", | здравоохранения  Республики |               | ситуации за счет:                       |
|     | включая  мероприятия,  направленные | Бурятия                     |               | -  снижения  смертности   населения   в |
|     | на  совершенствование   медицинской |                             |               | трудоспособном  возрасте,  человек   на |
|     | помощи   больным   с    сосудистыми |                             |               | 100  тыс.  населения  в  трудоспособном |
|     | заболеваниями  и  пострадавшим  при |                             |               | возрасте:                               |
|     | дорожно-транспортных                |                             |               | 2011 г. - 815,0; 2015 г. - 790,0.       |
|     | происшествиях,    совершенствование |                             |               | В   том   числе   снижение   смертности |
|     | профилактики,           организации |                             |               | населения,    чел.    на    100    тыс. |
|     | противотуберкулезной         помощи |                             |               | трудоспособного населения:              |
|     | населению, в том числе  обеспечение |                             |               | -        от         сердечно-сосудистых |
|     | противотуберкулезными               |                             |               | заболеваний: 2011 г. - 190,0; 2015 г. - |
|     | лекарственными         препаратами. |                             |               | 163,5;                                  |
|     | Реализация Государственной программы|                             |               | -   от   онкологических    заболеваний: |
|     | Республики Бурятия «Развитие        |                             |               | 2011 г. - 88,0, 2015 г. - 73,5;         |
|     | здравоохранения» на 2013 -          |                             |               | -  от  несчастных  случаев,  отравлений |
|     | 2020 годы»;                         |                             |               | и травм: 2011 г.  -  340,0,  2015 г.  - |
|     | Концепции                           |                             |               | 297,0;                                  |
|     | развития  онкологической  помощи  в |                             |               | -        от        дорожно-транспортных |
|     | Республике Бурятия до 2017 года     |                             |               | происшествий: 2011 г. - 35,0, 2015 г. - |
|     |                                     |                             |               | 25,0                                    |
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 29.12.2014 № 677)
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 2.  | Реализация      мероприятий      по | Министерство                | 2012-2015 гг. | Повышение                        уровня |
|     | повышению               доступности | здравоохранения  Республики |               | удовлетворенности      населения      в |
|     | высокотехнологичной     медицинской | Бурятия                     |               | высокотехнологичной         медицинской |
|     | помощи                              |                             |               | помощи  с  81%  в  2010 г.  до  82%   в |
|     |                                     |                             |               | 2015 году                               |
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 3.  | Участие в реализации федеральных  и | Управление                  | 2012-2015 гг. | Снижение              производственного |
|     | республиканских  целевых   программ | Роспотребнадзора по РБ  (по |               | травматизма и профзаболеваемости.       |
|     | в сфере  охраны  труда  и  здоровья | согласованию),              |               | Уровень               производственного |
|     | населения.  Разработка  нормативных | Министерство                |               | травматизма 1,9                         |
|     | правовых актов в сфере охраны труда | здравоохранения  Республики |               |                                         |
|     | в     пределах     полномочий     в | Бурятия,                    |               |                                         |
|     | соответствии     с      действующим | Министерство      экономики |               |                                         |
|     | законодательством                   | Республики Бурятия          |               |                                         |
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 4.  | Реализация    Закона     Республики | Комиссия при  Правительстве | 2011-2015 гг. | Охват  отдыхом   и   оздоровлением   до |
|     | Бурятия  от  07.07.2006  N 1751-III | Республики    Бурятия    по |               | 100%  детей,  находящихся   в   трудной |
|     | "Об обеспечении   прав   детей   на | организации         отдыха, |               | жизненной  ситуации,  в   возрасте   от |
|     | отдых и оздоровление  в  Республике | оздоровления  и   занятости |               | 7   до   18    лет    (%    от    числа |
|     | Бурятия".                           | детей и подростков,         |               | обратившихся).                          |
|     | Создание условий  для  перехода  на | Министерство образования  и |               | Удельный    вес    детей,    охваченных |
|     | круглогодичный       отдых        и | науки Республики Бурятия,   |               | всеми      формами       отдыха       и |
|     | оздоровление детей и подростков     | Республиканское   агентство |               | оздоровления,    процент    к    общему |
|     |                                     | по делам семьи и детей,     |               | числу  детей  в  возрасте   от   6   до |
|     |                                     | органы       МСУ        (по |               | 17 лет:  -  2011 г.  -  88%,  2012-89%, |
|     |                                     | согласованию)               |               | 2013 г. - 90%, 2014 г. - 91%, 2015 г. - |
|     |                                     |                             |               | 92%                                     |
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 5.  | Совершенствование                   | Министерство                | 2011-2015 гг. | Улучшение        медико-психологической |
|     | психиатрической, психологической  и | здравоохранения  Республики |               | и    социальной    помощи    в    целях |
|     | развитие  социально-психологической | Бурятия,    Республиканское |               | повышения                 адаптационных |
|     | помощи населению                    | агентство по делам семьи  и |               | возможностей     человека,     снижение |
|     |                                     | детей                       |               | числа  суицидов  на  1,5%  ежегодно,  в |
|     |                                     |                             |               | том числе среди подростков              |
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 6.  | Реализация             мероприятий, | Министерство                | 2011-2015 гг. | Охват    населения    скринингом     на |
|     | направленных    на    профилактику, | здравоохранения  Республики |               | ВИЧ-инфекцию  до  13%  в   2015   году; |
|     | выявление,        лечение         и | Бурятия                     |               | охват    лечением    антиретровирусными |
|     | совершенствование               мер |                             |               | препаратами      нуждающихся       ВИЧ- |
|     | противодействия     распространению |                             |               | инфицированных  лиц  до  100%  в   2015 |
|     | ВИЧ-инфекции       и       вирусных |                             |               | году;     доля     беременных      ВИЧ- |
|     | гепатитов В  и  С  среди  населения |                             |               | инфицированных                  женщин, |
|     | Республики Бурятия                  |                             |               | включенных         в          программу |
|     |                                     |                             |               | профилактики       заражения       ВИЧ- |
|     |                                     |                             |               | инфекцией   новорожденных,   не   менее |
|     |                                     |                             |               | 95%     в     2015     году;      охват |
|     |                                     |                             |               | диспансерным    наблюдением     впервые |
|     |                                     |                             |               | выявленных          ВИЧ-инфици-рованных |
|     |                                     |                             |               | лиц до 90% в 2015 году                  |
|-----+-------------------------------------+-----------------------------+---------------+-----------------------------------------|
| 7.  | Реализация      мероприятий      по | Министерство                | 2011-2015 гг. | Улучшение         материально-техничес- |
|     | совершенствованию       обеспечения | здравоохранения  Республики |               | кой    базы     сельских     учреждений |
|     | доступности  и  повышения  качества | Бурятия                     |               | здравоохранения:            капитальный |
|     | медицинской    помощи     сельскому |                             |               | ремонт    и    оснащение    медицинским |
|     | населению,   включая   модернизацию |                             |               | оборудованием.                Улучшение |
|     | лечебно-профилактических            |                             |               | фондооснащенности            учреждений |
|     | учреждений    путем    материально- |                             |               | здравоохранения.                        |
|     | технического   оснащения   лечебно- |                             |               | Повышение  удельного  веса   врачей   и |
|     | профилактических        учреждений, |                             |               | фельдшеров      скорой      медицинской |
|     | модернизацию     службы      скорой |                             |               | помощи       сельских        учреждений |
|     | помощи  и  неотложной   медицинской |                             |               | здравоохранения,    прошедших     учебу |
|     | помощи,   реорганизацию    приемных |                             |               | по     повышению     квалификации     в |
|     | отделений  стационаров,  подготовку |                             |               | течение последних 5 лет, до 100%.       |
|     | кадров  в  соответствии  с   новыми |                             |               |                                         |
|     | профессиональными                 и |                             |               | Улучшение                лекарственного |
|     | образовательными  стандартами   для |                             |               | обеспечения   населения   в    сельских |
|     | врачей    и    фельдшеров    скорой |                             |               | поселениях,                 обеспечение |
|     | медицинской   помощи,    а    также |                             |               | оперативности     и     своевременности |
|     | реализация      мероприятий      по |                             |               | оказания медикаментозной помощи         |