Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.01.2000 № 8-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       по жалобе гражданки Маршаковой Екатерины Захаровны на
  нарушение ее конституционных прав статьей 10 Закона Республики
   Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в Республике
      Мордовия"  и  постановлениями Правительства Республики
      Мордовия "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере
        оптовой торговли товарами народного потребления" и
     "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной
       торговли товарами народного потребления на территории
                       Республики Мордовия"

     город Москва                               13 января 2000 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   М.В.Баглая,   судей    Н.В.Витрука,    Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова,
В.О.Лучина,     Т.Г.Морщаковой,      Ю.Д.Рудкина,    Н.В.Селезнева,
В.Г.Стрекозова,     О.И.Тиунова,    О.С.Хохряковой,    Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
     заслушав в  пленарном  заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина,
проводившего на основании статьи 41  Федерального  конституционного
закона    "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданки Е.З.Маршаковой,

                        у с т а н о в и л:

     1. В    жалобе    гражданки    Е.З.Маршаковой     оспаривается
конституционность статьи 10 Закона Республики Мордовия от 27 ноября
1995 года "О торговле  и  оказании  услуг  населению  в  Республике
Мордовия",   устанавливающей,   что   все  хозяйствующие  субъекты,
осуществляющие на территории Республики Мордовия свою  деятельность
в  сфере  торговли,  подлежат  аттестации,  за  проведение  которой
обязаны уплатить аттестационный сбор, зачисляемый в местный бюджет,
а  также  постановлений   Правительства   Республики   Мордовия  от
28 сентября 1995 года N 285 "Об аттестации хозяйствующих  субъектов
в сфере  оптовой  торговли  товарами  народного  потребления"  и от
12 мая 1996 года N 238 "Об  аттестации  хозяйствующих  субъектов  в
сфере   розничной   торговли   товарами  народного  потребления  на
территории    Республики     Мордовия",     определяющих     размер
аттестационного сбора и порядок проведения аттестации.
     По мнению    заявительницы,    установление    запрета     для
хозяйствующих  субъектов осуществлять деятельность в сфере торговли
без аттестационного свидетельства ограничивает ее право  заниматься
предпринимательской деятельностью, что противоречит статьям 34 и 55
Конституции Российской Федерации,  а  введение  не  предусмотренных
федеральными  законами  сборов  за  проведение  аттестации нарушает
статью 57 Конституции Российской Федерации.
     2. Согласно      ГК     Российской     Федерации     граждане,
зарегистрированные  в  качестве  индивидуального   предпринимателя,
вправе  заниматься  любыми  видами  деятельности,  не  запрещенными
законом;  при  этом   отдельные   виды   деятельности   они   могут
осуществлять только на основании специального разрешения - лицензии
(пункты 1 и 3 статьи 23 и пункт 1 статьи 49).  Перечень таких видов
деятельности определен Федеральным законом от 25 сентября 1998 года
"О лицензировании отдельных видов деятельности".
     По смыслу  же статьи 10 Закона Республики Мордовия "О торговле
и  оказании  услуг  населению  в  Республике  Мордовия",  все  виды
деятельности  в  сфере  торговли  осуществляются  лишь  при наличии
соответствующего свидетельства об аттестации.  Это подтверждается и
пунктом "а" части второй статьи 23 того же Закона, согласно которой
Государственное Собрание и Правительство Республики Мордовия вправе
запрещать  и  пресекать  деятельность,  осуществляемую с нарушением
установленного  порядка  аттестации.   Положением   об   аттестации
хозяйствующих   субъектов   в  сфере  розничной  торговли  товарами
народного потребления,  утвержденным  постановлением  Правительства
Республики  Мордовия "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере
розничной торговли товарами  народного  потребления  на  территории
Республики  Мордовия",  осуществление деятельности в сфере торговли
без свидетельства об аттестации запрещается и  рассматривается  как
нарушение правил торговли, влекущее соответствующую ответственность
(пункт 4).
     Введение аттестации  хозяйствующих  субъектов,  осуществляющих
свою деятельность в сфере торговли,  соответствует целям и  порядку
проведения  лицензирования,  как они определены Федеральным законом
"О лицензировании  отдельных  видов  деятельности".  Следовательно,
статья  10  Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг
населению в Республике Мордовия", по сути, закрепляет скрытую форму
лицензирования  всей торговой деятельности на территории Республики
Мордовия  и  расширяет  перечень  видов  деятельности,   подлежащих
лицензированию   и   оплате   лицензионным   сбором,  установленный
названным Федеральным законом,  а предусмотренный ею аттестационный
сбор по своему правовому содержанию представляет собой обязательный
взнос,  взимаемый с организаций и физических лиц,  уплата  которого
является  одним  из  условий  выдачи  разрешения  на  осуществление
торговой  деятельности,  т. е. сбор в понимании статьи 8 Налогового
кодекса Российской Федерации.
     Между тем определение видов предпринимательской  деятельности,
на  осуществление  которой  требуется  лицензия,  как относящееся к
сфере гражданского законодательства,  составляет согласно статье 71
(пункт "о") Конституции Российской Федерации исключительное ведение
Российской    Федерации,    а    установление    общих    принципов
налогообложения  и сборов находится в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "и" части 1, Конституции
Российской Федерации).
     Вопросы о полномочиях субъектов Российской Федерации  в  сфере
регулирования  гражданских  правоотношений и установления налогов и
сборов  уже  были  предметом  рассмотрения  Конституционного   Суда
Российской Федерации.  Так, в постановлении от 4 марта 1997 года по
делу  о  проверке  конституционности  статьи 3 Федерального  закона
"О рекламе"     Конституционным    Судом    Российской    Федерации
сформулирована  правовая   позиция,   согласно   которой   правовое
регулирование     вопросов,    относящихся    к    общефедеральному
законодательству,  иными видами законодательства  способно  создать
препятствия  для  перемещения товаров,  услуг и финансовых средств,
ограничить   добросовестную   конкуренцию,   что   несовместимо   с
обязанностью   государства   гарантировать   единое   экономическое
пространство.  В постановлении от 21 марта  1997  года  по  делу  о
проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи
18 и статьи 20 Закона Российской Федерации  "Об  основах  налоговой
системы  в  Российской  Федерации"  Конституционный  Суд Российской
Федерации  указал,  что  субъекты  Российской  Федерации  не  могут
вводить  налоги и сборы,  не предусмотренные федеральными законами.
Этот  вывод  подтвержден  в   определении   Конституционного   Суда
Российской  Федерации от 5 февраля 1998 года по запросам Ленинского
районного суда  города  Оренбурга  и  Центрального  районного  суда
города  Кемерово  о  проверке  конституционности  статьи  21 Закона
Российской Федерации "Об основах  налоговой  системы  в  Российской
Федерации".
     Правовые позиции,    изложенные    в    названных     решениях
Конституционного Суда Российской Федерации,  сохраняющие свою силу,
распространяются на законы субъектов Российской Федерации в  сферах
гражданского   законодательства   и   налогообложения   и   сборов.
Следовательно,  в  силу  части  второй   статьи   87   Федерального
конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде  Российской
Федерации" статья 10  Закона  Республики  Мордовия  "О  торговле  и
оказании  услуг  населению  в Республике Мордовия",  как содержащая
такие же  положения,  какие  были  признаны  Конституционным  Судом
Российской  Федерации  не  соответствующими  Конституции Российской
Федерации,  подлежит отмене и не может применяться судами,  другими
органами  и  должностными  лицами.  То  же  относится  к принятым в
развитие данной статьи и конкретизирующим ее  подзаконным  актам  -
постановлениям Правительства Республики Мордовия.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части  первой
статьи  43,  частью  первой  статьи  79  и  частью второй статьи 87
Федерального  конституционного  закона  "О   Конституционном   Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Статья 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании
услуг населению в Республике Мордовия" и принятые в соответствии  с
ней  постановления  Правительства Мордовия от 28 сентября 1995 года
N 285  "Об  аттестации  хозяйствующих  субъектов  в  сфере  оптовой
торговли  товарами  народного  потребления"  и  от 12 мая 1996 года
N 238 "Об аттестации  хозяйствующих  субъектов  в  сфере  розничной
торговли  товарами  народного  потребления на территории Республики
Мордовия", как содержащие такие же положения, какие постановлениями
Конституционного  Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 года по
делу  о  проверке  конституционности  статьи 3 Федерального  закона
"О рекламе"   и   от   21  марта  1997  года  по  делу  о  проверке
конституционности положений абзаца второго пункта  2  статьи  18  и
статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы
в Российской Федерации" признаны  не  соответствующими  Конституции
Российской Федерации,  подлежат отмене в установленном порядке и не
могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
     2. Отказать   в   принятии  к  рассмотрению  жалобы  гражданки
Маршаковой Екатерины Захаровны,  поскольку  по  предмету  обращения
Конституционным  Судом  Российской Федерации приняты постановления,
сохраняющие свою силу.
     3. Определение  по данной жалобе окончательно и обжалованию не
подлежит.
     4. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию в "Собрании
законодательства  Российской   Федерации",   официальных   изданиях
органов   государственной   власти  Республики  Мордовия,  а  также
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                                М.В.Баглай

     Судья-секретарь
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                              Н.В.Селезнев

     N 8-О