Решение Майминского районного Совета депутатов Республики Алтай от 26.04.2013 № 37-11

 
                 МАЙМИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                  

                               РЕШЕНИЕ                                

                     от 26 апреля 2013 г. N 37-11                     


          Об Отчете Контрольно-счетной палаты муниципального          
              образования "Майминский район" за 2012 год              

     В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 6-ФЗ от 7  февраля
2011   года   "Об   общих   принципах   организации   и   деятельности
контрольно-счетных   органов   субъектов   Российской   Федерации    и
муниципальных     образований",     заслушав     и    обсудив    отчет
Контрольно-счетной  палаты  муниципального   образования   "Майминский
район", Майминский районный Совет депутатов решил:
     1.  Утвердить  Отчет  Контрольно-счетной  палаты   муниципального
образования "Майминский район" за 2012 год (согласно Приложению N 1).
     2.  Контроль  за  исполнением  настоящего  Решения  возложить  на
комиссию по экономике и собственности.
     3.  Настоящее  Решение  опубликовать  в  газете   "Сельчанка"   и
разместить   на   официальном   сайте   Администрации   муниципального
образования "Майминский район" в разделе "Контрольно-счетная палата".
     4. Настоящее Решение вступает в силу по истечении десяти  дней  с
момента его официального опубликования.

                                              
     Председатель Майминского
     районного Совета депутатов          П.Ю.Балакин





                                ОТЧЕТ                                 
       О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО        
              ОБРАЗОВАНИЯ "МАЙМИНСКИЙ РАЙОН" ЗА 2012 ГОД              

     Настоящий  отчет   о   деятельности   контрольно-счетной   палаты
муниципального образования "Майминский район" в 2012 году, результатах
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих  из  них
выводах,  рекомендациях  и  предложениях (далее - Отчет) подготовлен в
соответствии с п. 2 статьи 20 Положения  о  контрольно-счетной  палате
муниципального  образования  "Майминский  район",  принятого  решением
Майминского районного Совета депутатов от 23.09.2011 N 24-09.

                           Общие положения                            

     Контрольно-счетная палата муниципального образования  "Майминский
район"   (далее   -   Контрольно-счетная  палата)  является  постоянно
действующим  органом  внешнего  муниципального  финансового  контроля,
образована Майминским районным Советом депутатов и ему подотчетна.
     Контрольно-счетная палата муниципального образования  "Майминский
район"  обладает  организационной  и  функциональной  независимостью и
осуществляет  свою  деятельность  самостоятельно  в   соответствии   с
Положением,  утвержденным Решением сессии Майминского районного Совета
депутатов  от  23.09.2011  N  24-09   "О   Контрольно-счетной   палате
муниципального образования "Майминский район".
     Контрольно-счетная палата муниципального образования  "Майминский
район"   юридически  входит  в  состав  Майминского  районного  Совета
депутатов, имеет гербовою печать и  бланк  со  своим  наименованием  и
изображением герба муниципального образования "Майминский район".
     Контрольно-счетная палата муниципального образования  "Майминский
район" приступила к своей практической деятельности в январе 2012 года
в составе председателя и двух ведущих инспекторов.
     К началу своей деятельности все штатные должности  укомплектованы
специалистами  с  высшим  экономическим,  бухгалтерским  и аудиторским
образованием. За период времени  при  активной  поддержке  Майминского
районного  Совета  депутатов и Управления финансов было решено большое
количество  вопросов   организационного   и   финансово-хозяйственного
обеспечения.  За 2 месяца налажена информационная система обеспечения,
созданы  надлежащие   бытовые   условия   для   работы,   в   пределах
законодательно  утвержденного  финансирования приобретена компьютерная
техника, мебель. Большая часть  компьютерной  техники  и  мебели  были
переданы    на    безвозмездной    основе   от   Управления   финансов
соответствующими документами.
     Для закрепления принципа гласности  в  работе  Контрольно-счетной
палаты  на  официальном  сайте  муниципального образования "Майминский
район" создана страница, посвященная  деятельности  Палаты  и  создана
электронная почта для своевременного получения и передачи информации.
     Сформирована и  утверждена  номенклатура  дел  контрольно-счетной
палаты и заведены все журналы регистрации.
     Методическое обеспечение деятельности  Контрольно-счетной  палаты
муниципального образования "Майминский район" осуществлялось на основе
Регламента от  30.03.2011,  утвержденного  Распоряжением  председателя
Контрольно-счетной   палаты   муниципального  образования  "Майминский
район", методик Контрольно-счетных палат г. Новосибирска, г. Томска  и
стандартов Контрольно-счетной палаты Республики Алтай. В конце декабря
2012  года  распоряжением  председателя  КСП  МО  "Майминский   район"
утвержден  стандарт  СМФК  01  "Общие  правила проведения контрольного
мероприятия".
     Изучая  опыт  работы  Контрольно-счетных  органов  Новосибирской,
Томской,   Хакасии,  Оренбургской  и  др.  областей,  регламентирующих
внутриорганизационные вопросы, порядок взаимодействия с контрольными и
правоохранительными  органами, заключены Соглашения о взаимодействии с
Прокуратурой   Майминского   района,   с   Управлением    Федерального
казначейства по Республике Алтай и с семи муниципальными образованиями
сельских поселений "О передаче полномочий  по  осуществлению  внешнего
муниципального финансового контроля":
     1. Председатель Совета депутатов Майминского сельского  поселения
А.В.Берсенев.
     2.  Председатель  Совета  депутатов   Кызыл-Озекского   сельского
поселения О.В.Зиновьев.
     3. Председатель Совета депутатов Бирюлинского сельского поселения
Р.К.Чунижекова.
     4. Председатель Совета  депутатов  Верх-Карагужинского  сельского
поселения И.Н.Таранов.
     5.  Председатель   Совета   депутатов   Манжерокского   сельского
поселения А.А.Корчуганов.
     6.  Председатель  Совета  депутатов   Усть-Мунинского   сельского
поселения А.Ю.Бедарев.
     7. Председатель Совета депутатов Соузгинского сельского поселения
А.В.Федяев.
     В целях  взаимодействия  с  органами  муниципального  финансового
контроля  Республики  Алтай  Контрольно-счетная  палата муниципального
образования "Майминский район" 25 июля 2012 года стала  членом  Совета
Контрольно-счетных  органов  Республики  Алтай (далее - Совет КСО РА).
Председатель  Контрольно-счетной  палаты  муниципального   образования
"Майминский район" выбрана в президиум Совета КСО РА. В соответствии с
разработанным планом  Совета  КСО  РА  в  июле  и  октябре  2012  года
председатель   Контрольно-счетной   палаты   приняла  участие  в  двух
совещаниях.
     1.  Семинар-совещание  муниципальных  КСО  в   Контрольно-счетной
палате Республики Алтай:
     25 июля 2012 года в Республике Алтай состоялся  семинар-совещание
контрольно-счетных   органов   муниципальных   образований  Сибирского
федерального округа на тему  "Совершенствование  внешнего  финансового
контроля   муниципальных   образований   в   условиях   реформирования
бюджетного    процесса".     Организаторами     семинара     выступили
Контрольно-счетная палата Республики Алтай и Контрольно-счетная палата
города Новосибирска.
     Участники   семинара-совещания:   руководители    и    сотрудники
муниципальных   контрольно-счетных   органов  Республики  Алтай  -  МО
"Майминский район", МО "Чемальский район", МО "Шебалинский район",  МО
"Улаганский  район",  МО "Онгудайский район", МО "Кош-Агачский район",
МО "Усть-Канский район",  а  также  Контрольно-счетной  палаты  города
Новосибирска,  Счетной  палаты  города  Томска,  Счетной  палаты  ЗАТО
Северск.
     На данном совещании был создан "Совет контрольно-счетных  органов
Республики Алтай".
     2. Совещание Совета Контрольно-Счетных органов Республики Алтай:
     16 октября 2012 г. в Республике Алтай состоялось совещание Совета
Контрольно-счетных  органов  Республики  Алтай.  На данном совещании с
приветственным  словом  присутствовали  Председатель  Государственного
Собрания  Эл  -  Курултай  Республики  Алтай И.И.Белеков и заместитель
Председателя Государственного собрания Эл - Курултай Республики  Алтай
Т.А.Гигель.
     Тема совещания -  рассмотрение  Стандартов  финансового  контроля
Республики Алтай:
     - СФК 01 "Общие  правила  проведения  контрольного  мероприятия".
Докладчик: аудитор КСП РА Туянин А.С.
     - СФОК 02  "Проведение  экспертизы  проектов  нормативно-правовых
актов Республики Алтай" Докладчик: аудитор КСП РА Туянин А.С.
     - СФОК 03 "Порядок проведения внешней проверки годового отчета об
исполнении  республиканского  бюджета  Республики  Алтай".  Докладчик:
аудитор КСП РА Каланакова Л.В.
     - СФОК  04  "Финансово-экономическая  экспертиза  проекта  закона
Республики   Алтай   о   республиканском  бюджете  Республики  Алтай".
Докладчик: заместитель председателя КСП РА Церр Э.О.
     На данном совещании были вручены председателям муниципальных  КСО
Республики   Алтай  удостоверения  совета  Контрольно-счетных  органов
Республики Алтай.
     Участники       совещания:       руководители       муниципальных
контрольно-счетных  органов  Республики Алтай - МО "Майминский район",
МО "Чемальский район", МО "Шебалинский район", МО "Улаганский  район",
МО  "Онгудайский  район",  МО  "Кош-Агачский  район", МО "Усть-Канский
район", МО "Чойский район", МО "Турочакский район".
     В целях повышения профессиональных знаний:
     - Председатель КСП  Булавина  С.А.  с  27.03.2012  по  28.03.2012
совместно  с  сотрудниками Контрольно-счетных органов Республики Алтай
прошла обучение в рамках консультационного семинара в объеме 18  часов
по  теме:  "Государственный и муниципальный контроль" г. Новосибирск и
получила сертификат.
     - Председатель КСП  Булавина  С.А.  с  13.11.2012  по  23.11.2012
прошла  ускоренные курсы повышения квалификации в филиале Федерального
бюджетного   учреждения   "Государственном    научно-исследовательском
институте  системного  анализа  Счетной палаты Российской Федерации" в
Сибирском Федеральном округе г.  Новосибирска  в  объеме  80  часов  и
получила Удостоверение, которое является государственным документом.
     Практическая  реализация  задач,   определенных   Положением   от
23.09.2011   N   24-09  "О  Контрольно-счетной  палате  муниципального
образования "Майминский  район",  потребовала  необходимость  внесения
изменений   в   отдельные  нормативные  правовые  акты  муниципального
образования "Майминский район", регулирующие бюджетные  правоотношения
и  связанный  с  ними  порядок  работы  органа представительной власти
района.  Контрольно-счетной   палатой   инициированы   предложения   в
Майминский  районный Совет депутатов о внесении изменений и дополнений
в Положение от 24.09.2010 N 18-28 "О бюджетном процессе муниципального
образования "Майминский район".
     В     отчетном     периоде     осуществлялось      сотрудничество
Контрольно-счетной   палаты   муниципального  образования  "Майминский
район"   с   органами   представительной   и   исполнительной   власти
муниципального  образования  "Майминский  район".  Действуя  в  рамках
закрепленных  полномочий,   Контрольно-счетная   палата   своевременно
получала   необходимую   информацию   из   структурных   подразделений
муниципального   образования    "Майминский    район".    Председатель
Контрольно-счетной  палаты  принимала  участие  во  всех  комиссиях  и
проведенных сессий Майминского районного Совета депутатов по вопросам,
связанным  с  бюджетными  правоотношениями. Предложения и рекомендации
Контрольно-счетной  палаты  по  результатам  проверок  доводились   до
сведения  заинтересованных  сторон  и  учитывались  ими  в  дальнейшей
работе.
     По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
согласно  плана  проверок,  утвержденного  распоряжением  председателя
Контрольно-счетной  палаты  муниципального   образования   "Майминский
район"    от   10.01.2012   N   1   "Об   утверждении   плана   работы
Контрольно-счетной  палаты  муниципального   образования   "Майминский
район"  на 2012 год", было выписано 63 распоряжения и удостоверения на
проведение   контрольных   и   экспертно-аналитических    мероприятий.
Проведено 84 мероприятия и охвачено 84 объекта, в том числе:
     -  контрольно-ревизионная  -  40  проверок,  в  том   числе:   14
муниципальных  бюджетных  учреждения,  2 органа власти, 10 прочих и 13
комплексных проверок по внешней проверке отчета об исполнении  бюджета
и  бюджетной  отчетности  главных администраторов бюджетных средств за
2011 год (5 ГРБС и 8 подведомственных учреждений);
     - экспертно-аналитическая - 44  заключения,  в  том  числе  8  по
исполнению  бюджетов  за  2011  год,  21  на проекты решений сессий на
внесение изменений и дополнений в бюджеты 2012 года  и  15  на  проект
решения сессий бюджета 2013 года и плановый период 2014 и 2015 годов.
     В ходе данных мероприятий было  проверено  6013491,44  тыс.  руб.
средств,  в том числе 6012238,34 тыс. руб. бюджетных средств. Выявлено
нарушений и недостатков на 6379,72 тыс. руб., в том числе:
     -  неправомерного  использования  бюджетных  средств,   нарушения
требований  Федерального  закона  от  21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных и муниципальных нужд" в сумме 5500 тыс. руб.;
     - неэффективное использование бюджетных  средств  учреждениями  в
сумме  879,72  тыс.  руб., в том числе в форме отвлечения средств 2011
года из оборота по средствам ФСС в сумме 855,49 тыс. руб.;
     - Согласно  выявленных  нарушений  направлено  40  представлений,
которые   сняты   с   контроля   в  контрольно-счетной  палате,  после
представления информации по устранению выявленных нарушений.
     В течение 2012 года учреждениями возмещено  в  бюджет  района  на
прочие  доходы  в  сумме  303,81  тыс. рублей и возмещено в учреждение
физическим  лицом  24,23  тыс.   руб.   Не   возмещено   неэффективное
использование  бюджетных  средств  в общей сумме 551,68 тыс. руб. (МБУ
"ЦРБ" - 326,85 тыс. руб., сельские  поселения  -  81,58  тыс.  руб.  и
другие бюджетные учреждения образования - 143,25 тыс. руб.).
     В  2012  году  направлена  информация  в  Управление  Федеральной
антимонопольной   службы   по   Республике   Алтай  по  неправомерному
использованию бюджетных средств, в соответствии  нарушений  требований
Федерального  закона  от  21.07.2005  N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и  муниципальных нужд". По данному нарушению виновное должностное лицо
привлечено к административной ответственности по ч. 1  ст.  7.29  КоАП
РФ,  штраф в размере 30000 рублей, который уплачен в полном объеме. По
трем учреждениям требующие  вмешательства  правоохранительных  органов
переданы в прокуратуру Майминского района. По принятым мерам ответа не
поступало.
     По   итогам    выявленных    нарушений    несколькими    главными
распорядителями   бюджетных  средств  МО  "Майминский  район"  приняты
дополнительные меры:
     - Администрацией муниципального  образования  "Майминский  район"
проведена финансово-экономическая комиссия по выявленным нарушением по
Управлению   имущественных   отношений   и   экономического   развития
администрации муниципального образования "Майминский район";
     - Муниципальное образование "Манжерокское сельское  поселение"  -
объявлено замечание главному бухгалтеру;
     - Муниципальное образование "Усть-Мунинское сельское поселение" -
объявлен выговор главному бухгалтеру;
     -  Отдел  образования  администрации  муниципального  образования
"Майминский  район"  провел  совещание  с  бухгалтерами  по устранению
нарушений, выявленных при проверках, и  о  недопущении  в  последующих
периодах.  Рекомендовано  с  01.01.2013 ведение бухгалтерского учета с
применением программного продукта 1С и вести  учет  в  соответствии  с
законодательством.
     В течение первого  квартала  2012  года  по  заданию  Прокуратуры
Майминского  района проводилась проверка законности применения тарифов
и применения их населению на коммунальные  услуги  ЖКХ.  При  проверке
выявлено,    что    регулирующие   тарифы   соответствовали   тарифам,
утвержденным Комитетом по тарифам Республики Алтай (отопление, горячая
вода,   водоснабжение   и   водоотведение   и   на  услуги  утилизации
(захоронению)  ТБО),   а   не   регулирующие   Договорным   отношениям
собственников жилья с управляющими компаниями.
     В 2012 году также было проведено два контрольных  мероприятия  по
поручению Майминского районного Совета депутатов.
     Несмотря на то, что первый  год  деятельности  контрольно-счетной
палаты  считается  в основном организационным, план работы выполнен на
100%.
     Направления деятельности Контрольно-счетной палаты,  определенные
в плане на 2013 год, предусматривают проведение:
     - 14  контрольных  мероприятий  в  сфере  бюджетных  отношений  и
управления муниципальной собственностью;
     - проведение  внешней  проверки  годового  отчета  об  исполнении
бюджета  Муниципального  образования  "Майминский  район"  и  сельских
поселений за 2012 год;
     - экспертизы проекта бюджета о внесении изменений и дополнений  в
решение  сессии  "О  бюджете  муниципального  образования  "Майминский
район" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;
     -   экспертизы   проекта   бюджета   Муниципального   образования
"Майминский  район" и сельских поселений на 2014 год и плановый период
2015 и 2016 годов;
     -  проверки  соблюдения  установленного  порядка   управления   и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МУП
"Водоканал" и МУП "Майма" за период 2011 - 2012 гг.;
     - оценки эффективности предоставления налоговых и  иных  льгот  и
преимуществ,  бюджетных  кредитов  за счет средств местного бюджета, а
также оценки законности предоставления муниципал другими способами  по
сделкам,  совершаемым  лицами  и  индивидуальными предпринимателями за
счет  средств   местного   бюджета   и   имущества,   находящегося   в
муниципальной собственности;
     - проверки эффективности, целевого использования средств  бюджета
и  достигнутых  результатов  полученных  субсидий  в  соответствии  со
статьей 78 БК РФ МУП "Водоканал" за период 2011 - 2012 гг.
     - Проверка эффективности, целевого использования средств  бюджета
и   достигнутых  результатов  Муниципального  образования  "Майминский
район", направленных на реализацию муниципальных целевых программ: "Об
утверждении      муниципальной     целевой     программы     "Развитие
агропромышленного комплекса в Майминском районе на 2010 -  2012  гг.",
"Повышение  безопасности  дорожного  движения  в Майминском районе" за
период  2011  -  2013  годов  за  период  действия  программы  и   "Об
утверждении  комплексной  программы  "Профилактика  правонарушений  на
территории муниципального образования  "Майминский  район"  Республики
Алтай на 2011 - 2012 годы".
     Также в 2013  году  планируется  повышение  квалификации  ведущих
инспекторов   контрольно-счетной   палаты  муниципального  образования
"Майминский район".
     План работы на 2013 год размещен на  страничке  КСП  официального
сайта муниципального образования "Майминский район".