Постановление Правительства Республики Алтай от 09.10.1997 № 309

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 9 октября 1997 г. N 309
                            г.Горно-Алтайск
 

 Об утверждении программы "Правовая информатизация
 Республики Алтай"

       В  соответствии  с  Указами  Президента Российской Федерации от
 23.04.93г.  N477  "О  мерах  по  ускорению  создания центров правовой
 информации",  от  01.07.94г. N1390 "О совершенствовании информационно
 -  телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и
 порядке  их  взаимодействия при реализации государственной политики в
 сфере  информатизации",  концепцией  правовой  информатизации России,
 утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации от 28.06.93г.
 N966  и  президентской  программой  "Правовая  информатизация органов
 государственной  власти  Российской  Федерации",  утвержденной Указом
 Президента  Российской  Федерации  N808 от 04.08.95г. и во исполнение
 Постановления  Президиума  Государственного  Собрания  -  Эл Курултай
 Республики   Алтай   "О   разработке  программы  по  созданию  единой
 информационной   системы   Республики   Алтай"   N256  от  27.12.95г.
 Правительство Республики Алтай постановляет:

       1.  Утвердить  программу  "Правовая  информатизация  Республики
 Алтай на 1997-2000 гг."
       2.  Министерству  финансов при разработке бюджета республики на
 1998г.  ,  1999  и  2000  гг. учесть целевое поэтапное финансирование
 мероприятий программы.
       3.  Контроль за выполнением постановления возложить на министра
 экономики Республики Алтай Чекурашева Г.Б.


       Глава Республики Алтай,
       Председатель Правительства
       Республики Алтай          В.В.Волков




                                        Утверждена
                                        Постановлением
                                        Правительства Республики Алтай
                                        от 9 октября 1997г. N309

                               Программа
              "Правовая информатизация Республики Алтай"

                  Основания для разработки программы

       -  Указ  Президента  Российской Федерации от 23.04.93г. N477 "О
 мерах по ускорению создания центров правовой информации";
       -  Указ  Президента Российской Федерации от 01.07.94г. N1390 "О
 совершенствовании   информационно-телекоммуникационного   обеспечения
 органов  государственной  власти  и  порядке  их  взаимодействия  при
 реализации государственной политики в сфере информатизации";
       -   концепция   правовой  информатизации  России,  утвержденная
 Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93г. N966;
       -  президентская  программа  "Правовая  информатизация  органов
 государственной  власти  Российской  Федерации",  утвержденная Указом
 Президента Российской Федерации N808 от 04.08.95г.;
       -  Указ  Президента Российской Федерации от 24.11.95г. N1178 "О
 мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов";
       -   Постановление   Правительства  РФ  от  28.02.96г.  N226  "О
 государственном учете и регистрации баз и банков данных";
       -  Постановление  Президиума  Государственного  Собрания  -  Эл
 Курултай  Республики Алтай "О разработке программы по созданию единой
 информационной системы Республики Алтай" N256 от 27.12.1995г.;
       -   решение  Правительства  Республики  Алтай  "Об  организации
 регионального  информационно-аналитического  центра  (РИАЦ),  включая
 центр  правовой  информации, в составе Центра правительственной связи
 в Республике Алтай";
       -    соглашение    об   информационном   взаимодействии   между
 Правительством    Республики    Алтай    и   Федеральным   агентством
 правительственной   связи  и  информации  при  Президенте  Российской
 Федерации (ФАПСИ) от 16.04.96г.;
       -    дополнительное    соглашение   об   информационно-правовом
 взаимодействии  между  Правительством  Республики Алтай и Федеральным
 агентством  правительственной связи и информации при Президенте РФ от
 16.04.96г.;

                  Заказчики и разработчики программы

       Государственным  заказчиком  программы  является  Правительство
 Республики Алтай.
       В  соответствии  с  Указом Президента Российской Федерации от 4
 августа    1995г.   N808   "О   президентских   программах   правовой
 информатизации"  функции по реализации правовой информатизации России
 возложены   на  Федеральное  агентство  правительственной  связи  при
 Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).
       В  соответствии  с  решением Правительства Республики Алтай "Об
 организации   регионального  информационно  -  аналитического  центра
 (РИАЦ),   включая   центр   правовой  информации,  в  составе  Центра
 правительственной   связи   в   Республике  Алтай"  функции  головной
 организации   по   реализации   программы   "Правовая  информатизация
 Республики  Алтай"  возложены  на  Центр  правительственной  связи  в
 Республике Алтай.
       Основными принципами реализации программы являются:
       - конкурсность в реализации отдельных проектов;
       -  открытость  хода  выполнения  программы  и  строгий контроль
 использования бюджетных средств;
       -  соответствие  технических  и программных решений сложившимся
 федеральным   и   международным   стандартам,  протоколам,  форматам,
 спецификациям;
       -    возможная   в   будущем   расширяемость   и   максимальная
 адаптируемость,  включая  межплатформенную  мобильность реализованных
 проектов.

                    Основные направления программы

       Программой    предусматривается   всесторонняя   проработка   и
 реализация проектов (мероприятий) по следующим направлениям:
       -    информационно-справочная   поддержка   правотворческой   и
 распорядительно-управленческой  деятельности органов исполнительной и
 законодательной власти Республики Алтай;
       -  нормативно-правовое  и законодательное обеспечение процессов
 правовой информатизации в республике;
       -  создание  единого  информационно-правового  пространства  на
 территории  Республики Алтай, интегрирование республики в создаваемое
 единое информационно-правовое пространство России;
       -   создание   научнообоснованной   концепции   территориально-
 распределенного  эталонного  банка данных (ТРЭБД) нормативно-правовых
 актов  Республики  Алтай  в  электронном  виде,  реализация  ТРЭБД на
 основе   принятой  концепции,  разработка  организационно-технических
 механизмов своевременной актуализации ТРЭБД.

                      Сроки реализации программы

       Программа  реализуется  в  течение  1997 - 2000 годов, при этом
 реализация программы разбивается на несколько этапов.

       1-ый этап 1997г.
       -  Разработка  концепции и технического задания территориально-
 распределенного  эталонного  банка  данных  нормативно-правовых актов
 Республики Алтай;
       -   подготовка   в  рамках  законодательной  инициативы  пакета
 документов   по   вопросам  ведения  ТРЭБД,  права  собственности  на
 информационно-правовые   ресурсы,  ответственности  за  достоверность
 вносимой  в  ТРЭБД  информации,  гарантий достоверности получаемой из
 ТРЭБД информации;
       -  решение организационно-технических и программных вопросов по
 текущему    ведению    полнотекстных    локальных    эталонных    баз
 нормативно-правовых документов ГС ЭК и ПРА;
       -  реализация пилотного проекта по удаленному доступу из здания
 ГС  ЭК,  здания ПРА и администрации г.Горно-Алтайска к базам и банкам
 данных, ведущихся в РИАЦ ЦПС.

       2-ой этап 1998г.
       -  Ввод  в  опытную эксплуатацию, в соответствии с утвержденным
 тех.заданием, центрального узла ТРЭБД;
       -  принятие  ГС ЭК и ПРА законодательных и нормативных актов по
 вопросам   ведения   ТРЭБД,  права  собственности  на  информационно-
 правовые  ресурсы,  ответственности за достоверность вносимой в ТРЭБД
 информации, гарантий достоверности получаемой из ТРЭБД информации;
       -  решение организационных вопросов по ретроспективному ведению
 полнотекстных  локальных эталонных баз нормативно-правовых документов
 ГС  ЭК  и  ПРА,  ввод в эксплуатацию технических систем архивирования
 данных и резервирования СВТ;
       -  опытная эксплуатация удаленного доступа по выделенным линиям
 с  локальных  сетей  ГС ЭК и ПРА и районных администраций посредством
 СПД "Горный Алтай" к центральному узлу ТРЭБД.

       3-ий этап 1999г.
       -  Ввод  в  промышленную  эксплуатацию центрального узла ТРЭБД,
 ввод   в   эксплуатацию   на   центральном  узле  технических  систем
 администрирования  и  учета  использования  информационных  ресурсов,
 защиты   от  несанкционированного  доступа,  архивирования  данных  и
 резервирования имеющихся СВТ;
       -  разработка  и  издание  методических рекомендаций по доступу
 удаленными пользователями к ТРЭБД;
       -  реализация  удаленного  доступа к центральному узлу ТРЭБД по
 выделенным  и коммутируемым линиям связи, по сетям коммутации пакетов
 стандарта х.25 и ТСР/1Р, полная интеграция с СПД "Горный Алтай".

       4-ый этап 2000г.
       -  Обобщение  опыта эксплуатации ТРЭБД и разработка мероприятий
 по улучшению функционирования системы;
       -   организация   межрегионального   взаимодействия   в  рамках
 двусторонних соглашений с субъектами федерации.

                     Ожидаемые конечные результаты

       Реализация программы в полном объеме позволит:
       -   повысить   оперативность,   обоснованность  и  корректность
 принимаемых   решений   за   счет  информатизации  правотворческой  и
 нормативно-распорядительной   деятельности   органов  государственной
 власти и органов местного самоуправления Республики Алтай;
       -  обеспечить  свободный,  оперативный  доступ к существующим в
 электронном  виде  информационно-правовым ресурсам со стороны органов
 власти и органов местного самоуправления Республики Алтай;
       -    создать    организационные   и   технические   возможности
 информационно   -  правового  обмена  с  центральным  узлом  правовой
 информации  на  базе  НТЦ  "Система"  и  центрами правовой информации
 субъектов Российской Федерации.

              Объемы и источники финансирования программы

       Финансирование  проектов и мероприятий программы осуществляется
 поэтапно за счет средств республиканского бюджета.
       Планируемые   финансовые  ресурсы  на  реализацию  программы  в
 полном  объеме  (см.  Приложение  1)  составляют 145 млн. руб., в том
 числе по годам:
       1997г. - 35 млн. руб.
       1998г. - 70 млн. руб.
       1999г. - 40 млн. руб.

                   Контроль за исполнением программы

       Контроль  за  исполнением  программы  в  целом  возлагается  на
 Министерство экономики Республики Алтай.



                         Пояснительная записка
         к программе правовой информатизации Республики Алтай

       До   настоящего  времени  не  удалось  создать  инфраструктуру,
 обеспечивающую   информационно-правовую   поддержку  местных  органов
 государственной    власти    Республики    Алтай.    В   существующих
 информационно-правовых    системах    используемые    технологии    и
 программно-технические  средства  практически  не  согласованы  между
 собой.
       В  настоящее  время  существует  и действует несколько банков и
 баз   правовой   информации,  разнообразных  информационно-справочных
 систем   правовой   информации,   находящихся   в  ведении  различных
 государственных  и  коммерческих  структур,  обладающих различными по
 тематике,  полноте  и  достоверности  информационными фондами. Однако
 несовместимость   этих   систем,   а   также  отсутствие  надлежащего
 правового  регулирования,  нерешенность организационных и технических
 проблем  создания  систем  правовой  информации диктуют необходимость
 определения   компетенции  государственных  органов  по  формированию
 информационно-правовых   ресурсов   и  систем,  прав  и  обязанностей
 поставщиков и потребителей правовой информации.
       Территориально-распределенный  эталонный  банк  данных правовых
 актов   Республики  Алтай  (ТРЭБД)  представляет  общегосударственную
 совокупность    эталонных    автоматизированных    систем    правовой
 информации,  как интегрированных, так и отдельных тематических банков
 правовой  информации,  а также технологий, средств защиты информации,
 с  помощью  которых  осуществляется  взаимодействие  органов местного
 самоуправления  в общем правовом пространстве посредством имеющихся в
 республике     телекоммуникационных     средств     и     совместимых
 программно-технических средств.
       Формирование   общегосударственных  информационных  ресурсов  в
 правовой  сфере  предполагает  ориентацию на создание и использование
 эталонных   банков  правовой  информации  и  интеграции  разрозненных
 информационно-правовых   ресурсов   в   рамках   программы   правовой
 информатизации.
       Для   правового   закрепления   отношений,  складывающихся  при
 создании  систем  правовой  информации,  в рамках настоящей программы
 предусматривается  разработка  плана  проведения  работ по подготовке
 нормативных  правовых  актов  республики,  устанавливающего  гарантии
 полной,   достоверной   и  своевременной  правовой  информированности
 общества  и  граждан  в  результате  функционирования систем правовой
 информации;  защиты  правовой  информации и средств их обеспечения от
 несанкционированного изменения.
       Принципы  правовой  информатизации,  определенные  в  Концепции
 правовой   информатизации   России,   устанавливают,   что   правовая
 информатизация  России  должна  строиться  на  основе  вертикальной и
 горизонтальной  интеграции  существующих  и  вновь создаваемых систем
 правовой  информации,  максимально использовать готовые системы связи
 и  передачи данных. Таким образом, инфраструктура правовой информации
 является элементом общей инфраструктуры информатизации России.
       Одной   из   центральных   проблем   создания   и  эксплуатации
 распределенных  эталонных  государственных баз данных является защита
 информации    от   несанкционированного   доступа   и   подтверждение
 подлинности   отправителя   и   получателя   правовой  информации.  В
 соответствии   с   Законом   Российской   Федерации  "Об  информации,
 информатизации  и защите информации" от 20.02.95г. N24-ФЗ юридическая
 сила  документов, обрабатываемых с помощью автоматизированных систем,
 должна подтверждаться цифровой электронной подписью.
       Исходя  из  того,  что  Указом Президента от 03.04.95г. N334 "О
 мерах  по  соблюдению  законности в области разработки, производства,
 реализации    и    эксплуатации   шифровальных   средств,   а   также
 предоставления  услуг  в  области  шифрования  информации"  на  ФАПСИ
 возложены   функции   разработки   и   сертификации   средств  защиты
 информации,  в  том  числе  и  правовых  баз данных, функции головной
 организации   по   реализации   программы   "Правовая  информатизация
 Республики  Алтай"  возложены  на  центр  правительственной  связи  в
 Республике Алтай.
       Центральный    узел    ТРЭБД   входит   в   состав   Российской
 автоматизированной    системы   информационно-правового   обеспечения
 (РАСИПО)   и   представляет  собой  общегосударственную  совокупность
 автоматизированных    систем    правовой    информации,    эталонных,
 интегрированных,   отдельных   тематических  банков  и  баз  правовой
 информации,  а  также  технологий,  с  помощью которых осуществляется
 информационно-правовое  взаимодействие  в общем правовом пространстве
 посредством    единой    телекоммуникационной    среды,   совместимых
 программно-технических     средств    и    организационно-технических
 мероприятий.
       На    центральном    узле    ТРЭБД    развертываются   основные
 информационные ресурсы-эталонные базы данных федерального уровня:
       -  "Банк  правовых  актов  Российской  Федерации" и электронное
 "Собрание законодательства Российской Федерации" и другие;
       -   копии  эталонных  баз  данных  республиканского  уровня,  в
 которых  содержатся  электронные  образы принятых нормативно-правовых
 актов   Республики  Алтай,  в  дальнейшем  и  всех  органов  местного
 самоуправления, входящих в состав Республики Алтай.
       При  необходимости  нормативно-правовые  базы  данных "Кодекс",
 "Консультант   Плюс",   "Гарант",   "Эталон",   распространяемые   на
 коммерческой  основе, также развертываются на информационных ресурсах
 центрального узла.
       Также  возможна подготовка справок по нормативно-правовым актам
 федерального  уровня  в  отлаженном  режиме  с помощью информационных
 ресурсов   Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской
 Федерации,  Главного  управления информационных ресурсов Федерального
 агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.
       Абонентские  пункты  органов  государственной власти республики
 будут  иметь средства удаленного доступа к ресурсам центрального узла
 ТРЭБД.
       На  всех  уровнях  создания  ТРЭБД  предусматривается внедрение
 сертифицированных   ФАПСИ   средств  защиты  от  несанкционированного
 доступа    и    электронной   подписи,   которая   будет   определять
 подтверждение  "эталонности" электронных копий нормативных и правовых
 актов.
       Основными  функциями  центрального  узла  ТРЭБД  как  головного
 элемента являются:
       -  получение из центрального узла Российской автоматизированной
 системы   информационно-правового  обеспечения  (РАСИПО)  электронных
 образов  нормативно-правовых  актов  федерального  уровня  (эталонные
 копии);
       -    получение   из   органов   власти   и   органов   местного
 самоуправления   Республики   Алтай   электронных   образов  правовой
 информации местного законодательства (эталонные копии);
       -   обеспечение  информационно-правового  взаимодействия  между
 центральным узлом и подобными структурами других субъектов РФ;
       -   формирование   и   поддержание   в   актуальном   состоянии
 интегрированного    полнотекстового    банка    правовой   информации
 законодательства  Российской  Федерации,  Республики  Алтай и органов
 местного самоуправления;
       -    обеспечение    удаленного    доступа    пользователей    к
 интегрированному банку правовой информации;
       -  обеспечение  тиражирования  и  информационного обмена базами
 правовой  информации  по  абонентской  сети  органов  государственной
 власти Республики Алтай;
       -   обеспечение   доступа   к   иным  информационным  ресурсам,
 имеющимся в РИАЦ ЦПС.
       Реализация   функций  получения  из  РАСИПО  и  органов  власти
 электронных   копий   правовых   актов   осуществляется   по  каналам
 конфиденциальной  связи  ФАПСИ  "Атлас-2". Для обеспечения обновления
 баз данных используется защищенная электронная почта ФАПСИ.





                                               Приложение N1
                                               к Программе
                                               правовой информатизации
                                               Республики Алтай

                         Планируемая стоимость
          основных работ по программе правовой информатизации
                           Республики Алтай

 Т------T------T-------------------------------------T----T-----------------Т
 ¦ этап ¦  год ¦         содержание работ            ¦млн.¦   комментарий   ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦руб.¦                 ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦ 1-ый ¦ 1997 ¦ Разработка концепции и технического ¦ 10 ¦ планируемая     ¦
 ¦ этап ¦ год  ¦ задания территориально-             ¦    ¦ договорная      ¦
 ¦      ¦      ¦ распределенного эталонного банка    ¦    ¦ цена            ¦
 ¦      ¦      ¦ данных нормативно-правовых актов    ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Республики Алтай                    ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Решение организационно-технических  ¦  5 ¦ приобретение    ¦
 ¦      ¦      ¦ и программных вопросов по текущему  ¦    ¦ программного    ¦
 ¦      ¦      ¦ ведению полнотекстных локальных     ¦    ¦ обеспечения     ¦
 ¦      ¦      ¦ эталонных баз нормативно-правовых   ¦    ¦ согласно ТЗ     ¦
 ¦      ¦      ¦ документов ГС ЭК и ПРА              ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Реализация пилотного проекта по     ¦ 20 ¦ приобретение    ¦
 ¦      ¦      ¦ удаленному доступу из здания ГС ЭК, ¦    ¦ сервера доступа ¦
 ¦      ¦      ¦ здания ПРА к базам и банкам данных, ¦    ¦ и модемов       ¦
 ¦      ¦      ¦ ведущихся в РИАЦ ЦПС                ¦    ¦ согласно ТЗ     ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ без учета       ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ аренды линий    ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ связи           ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦      ¦      ¦ Всего на год                        ¦ 35 ¦                 ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦ 2-ой ¦ 1998 ¦ Ввод в опытную эксплуатацию         ¦ 24 ¦ приобретение    ¦
 ¦ этап ¦ год  ¦ центрального узла ТРЭБД             ¦    ¦ сервера ТРЭБД и ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ программного    ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ обеспечения     ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ согласно ТЗ     ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Решение организационных вопросов по ¦ 16 ¦ приобретение    ¦
 ¦      ¦      ¦ ретроспективному ведению            ¦    ¦ систем          ¦
 ¦      ¦      ¦ полнотекстных локальных эталонных   ¦    ¦ архивирования,  ¦
 ¦      ¦      ¦ баз нормативно-правовых документов  ¦    ¦ оплата          ¦
 ¦      ¦      ¦ ГС ЭК и ПРА, ввод в эксплуатацию    ¦    ¦ ретроспективного¦
 ¦      ¦      ¦ технических систем архивирования    ¦    ¦ ввода           ¦
 ¦      ¦      ¦ данных                              ¦    ¦ информации      ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Опытная эксплуатация удаленного     ¦ 30 ¦ приобретение    ¦
 ¦      ¦      ¦ доступа по выделенным линиям с      ¦    ¦ маршрутизаторов,¦
 ¦      ¦      ¦ локальных сетей ГС ЭК и ПРА и       ¦    ¦ оплата услуг    ¦
 ¦      ¦      ¦ районных администраций посредством  ¦    ¦ СПД "Горный     ¦
 ¦      ¦      ¦ СПД "Горный Алтай" к центральному   ¦    ¦ Алтай", без     ¦
 ¦      ¦      ¦ узлу ТРЭБД                          ¦    ¦ учета аренды    ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ линий связи     ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦      ¦      ¦ Всего на год                        ¦ 70 ¦                 ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦ 3-ий ¦ 1999 ¦ Ввод в промышленную эксплуатацию    ¦ 15 ¦ приобретение    ¦
 ¦ этап ¦ год  ¦ центрального узла ТРЭБД, ввод в     ¦    ¦ программных     ¦
 ¦      ¦      ¦ эксплуатацию на ЦУ технических      ¦    ¦ средств         ¦
 ¦      ¦      ¦ систем администрирования и учета    ¦    ¦ администрирован.|
 ¦      ¦      ¦ использования информационных        ¦    ¦ и тех. средств  ¦
 ¦      ¦      ¦ ресурсов                            ¦    ¦ архивирования   ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦                 ¦
 ¦      ¦      ¦ Реализация удаленного доступа к     ¦ 25 ¦ приобретение    ¦
 ¦      ¦      ¦ центральному узлу ТРЭБД по          ¦    ¦ маршрутизаторов,¦
 ¦      ¦      ¦ выделенным и коммутируемым линиям   ¦    ¦ оплата услуг    ¦
 ¦      ¦      ¦ связи, по сетям коммутации пакетов  ¦    ¦ СПД "Горный     ¦
 ¦      ¦      ¦ стандарта х.25 и ТСР/1Р, полная     ¦    ¦ Алтай", без     ¦
 ¦      ¦      ¦ интеграция с СПД "Горный Алтай"     ¦    ¦ учета аренды    ¦
 ¦      ¦      ¦                                     ¦    ¦ линий связи     ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦      ¦      ¦ Всего на год                        ¦ 40 ¦                 ¦
 +------+------+-------------------------------------+----+-----------------+
 ¦      ¦      ¦ Общая стоимость программы           ¦145 ¦                 ¦
 L------+------+-------------------------------------+----+-----------------+