Постановление Правительства Республики Алтай от 23.08.1999 № 250

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 23 августа 1999 г. N 250
                            г.Горно-Алтайск
 

 О мерах по преодолению детской безнадзорности в
 Республике Алтай и о ходе выполнения Программы по
 предупреждению правонарушений и профилактике
 алкоголизма, наркомании и токсикомании среди
 несовершеннолетних в Республике
 Алтай на 1997 - 2000 годы

       Во  исполнение  распоряжения Правительства Российской Федерации
 N376-р  от  10  мая  1999г. и в целях усиления работы по преодолению,
 детской  безнадзорности  в  Республике Алтай Правительство Республики
 Алтай постановляет:

       1.   Принять   к   сведению   информацию   комиссии   по  делам
 несовершеннолетних  Правительства Республики Алтай (Чаптынова А.И.) о
 принимаемых мерах по преодолению детской безнадзорности.
       2.   Утвердить  прилагаемый  план  мероприятий  по  преодолению
 детской безнадзорности на 1999 - 2000 годы.
       3.   Министерству   финансов   (Пекпеев   С.Т.),   Министерству
 образования   и   науки   (Тулинов   Н.И.),   Министерству  экономики
 (Суразакова  С.П.)  усилить  работу  и  добиться  решения  вопроса по
 включению  строительства  республиканского  детского дома для детей -
 сирот  в  с.Чепош  Чемальского района в федеральную программу "Дети -
 сироты на 1999 - 2000 годы".
       4.  Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  при  Правительстве
 Республики  Алтай  (Чаптынова  А.И.) усилить оказание организационно-
 методической  помощи  комиссиям по делам несовершеннолетних районов и
 города   и   ежегодно  информировать  о  ходе  выполнения  настоящего
 постановления.
       5. Администрациям районов и города:
       -   обратить  особое  внимание  на  работу  комиссий  по  делам
 несовершеннолетних    по   выполнению   Постановления   Правительства
 Республики  Алтай  от  18.06.1997г.  N211  "О программе Правительства
 Республики  Алтай  по  предупреждению  правонарушений  и профилактике
 алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних";
       -  обеспечить  контроль  за  своевременным  трудоустройством  и
 обеспечением   жилплощадью  детей  -  сирот,  выпускников  учреждений
 общественного воспитания, возвратившихся по месту жительства.
       5. Контроль за выполнением постановления возлагаю на себя.


       Первый заместитель
       Председателя Правительства
       Республики Алтай          М.З.Гнездилов






                                        Утвержден
                                        Постановлением
                                        Правительства Республики Алтай
                                        от 23 августа 1999г. N250

                                 ПЛАН
               мероприятий органов исполнительной власти
        Республики Алтай по преодолению детской безнадзорности
                          на 1999 - 2000 годы

 T-------------------------------------T----------T-------------------T
 | 1. Создать:                         |          |                   |
 | - типовой детский дом в с.Чепош     | 1999 -   | Министерство      |
 |   Чемальского района;               | 2000 гг. | финансов РА,      |
 |                                     |          | Министерство      |
 |                                     |          | экономики РА,     |
 |                                     |          | Министерство      |
 |                                     |          | образования и     |
 |                                     |          | науки РА          |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | - республиканский приемник -        | 1999 -   | МВД РА            |
 |   распределитель для                | 2000 гг. |                   |
 |   несовершеннолетних;               |          |                   |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | - наркологическое отделение для     | 1999 -   | Министерство      |
 |   лечения детей и подростков;       | 2000 гг. | здравоохранения   |
 |                                     |          | РА                |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | - строительство школы - интернат.   | 1999 -   | Министерство      |
 |                                     | 2000 гг. | образования       |
 |                                     |          | и науки РА        |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | 2. Обеспечить     в    приоритетном | 1999 -   | Министерство      |
 | порядке   укрепление  материально - | 2000 гг. | труда и           |
 | технической    базы     учреждений, |          | социального       |
 | осуществляющих         профилактику |          | развития РА,      |
 | безнадзорности   и   правонарушений |          | Министерство      |
 | несовершеннолетних,    в     рамках |          | образования       |
 | федеральных     целевых    программ |          | и науки РА,       |
 | "Профилактика    безнадзорности   и |          | МВД РА,           |
 | правонарушений несовершеннолетних", |          | Министерство      |
 | "Дети - сироты",          "Развитие |          | финансов РА       |
 | социального  обслуживания  семьи  и |          |                   |
 | детей",  "Дети  семей   беженцев  и |          |                   |
 | вынужденных переселенцев".          |          |                   |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | 3. Провести   анализ   причин     и | Январь   | Министерство      |
 | разработать      предложения     по | 2000 г.  | здравоохранения   |
 | профилактике    суицидных   попыток |          | РА, Министерство  |
 | среди детей.                        |          | образования и     |
 |                                     |          | науки РА          |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | 4. Активизировать          развитие | 1999 -   | Комитет по        |
 | физкультурно - спортивного движения | 2000 гг. | туризму,          |
 | среди детей  и  подростков,  в  том |          | физической        |
 | числе проведение республиканских и  |          | культуре и спорту |
 | районных                спортивно - |          | РА, Комитет по    |
 | оздоровительных мероприятий.        |          | делам молодежи    |
 |                                     |          | РА, Министерство  |
 |                                     |          | образования и     |
 |                                     |          | науки РА          |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | 5. Обеспечить создание  спортивно - | 1999 -   | Комитет по        |
 | оздоровительных лагерей специальных | 2000 гг. | туризму,          |
 | смен в оздоровительных учреждениях, |          | физической        |
 | на туристических  спортивных  базах |          | культуре и спорту |
 | для несовершеннолетних, находящихся |          | РА, Комитет по    |
 | в трудной жизненной ситуации.       |          | делам молодежи    |
 |                                     |          | РА, Министерство  |
 |                                     |          | труда и           |
 |                                     |          | социального       |
 |                                     |          | развития РА,      |
 |                                     |          | Министерство      |
 |                                     |          | образования и     |
 |                                     |          | науки РА, КДН РА  |
 +-------------------------------------+----------+-------------------+
 | 6. Рассмотреть          возможность | Октябрь  | Министерство      |
 | подготовки   телерадиопрограмм   по | 1999г.   | труда и           |
 | вопросам  профилактики  социального |          | социального       |
 | сиротства,                семейного |          | развития РА,      |
 | неблагополучия,         преодоления |          | Министерство      |
 | безнадзорности   и   правонарушений |          | образования       |
 | несовершеннолетних.                 |          | и науки РА,       |
 |                                     |          | МВД РА,           |
 |                                     |          | Министерство      |
 |                                     |          | здравоохранения   |
 |                                     |          | РА, Комитет по    |
 |                                     |          | делам молодежи    |
 |                                     |          | РА, ГТРК РА       |
 L-------------------------------------+----------+-------------------+



                                СПРАВКА
            о мерах по преодолению детской безнадзорности в
           Республике Алтай и о ходе выполнения программы по
             предупреждению правонарушений и профилактике
             алкоголизма, наркомании и токсикомании среди
                 несовершеннолетних в Республике Алтай
                          на 1997 - 2000 годы

       Комиссиями    по    делам   несовершеннолетних,   Министерством
 образования   и   науки,   МВД,  Министерством  труда  и  социального
 развития,   другими   органами   исполнительной   власти   проводится
 определенная      работа      по      профилактике     безнадзорности
 несовершеннолетних.
       В  Республике  Алтай  проживает 65,8 тысячи несовершеннолетних,
 что  составляет  около  32%  от  общего  числа  населения. В нынешних
 социально-экономических  условиях  обострились  проблемы  обеспечения
 жизнедеятельности  и  развития  детей  из малоимущих слоев населения,
 семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, семей группы риска.
       По   данным   Министерства  труда  и  социального  развития,  в
 республике  10500 семей, имеющих 3000 несовершеннолетних, нуждающихся
 в  постоянной поддержке государства и общества. В их числе 885 детей,
 взятых  под опеку и попечительство, детей - инвалидов 1736, 92 - дети
 из семей вынужденных переселенцев.
       Более  6  тысяч  детей  поставлено  на  учет  как нуждающиеся в
 материальной  помощи  в  Кош-Агачском  и  Улаганском районах, которые
 приравнены  по  природно-климатическим условиям к местностям Крайнего
 Севера.
       На  заседаниях  комиссий по делам несовершеннолетних, коллегиях
 Министерства  труда  и социального развития, Министерства образования
 и   науки,   рабочих  совещаниях  обсуждаются  вопросы,  связанные  с
 деятельностью   районных   органов   соцзащиты   по   развитию   сети
 социозащитных  учреждений  для  дезадаптированных детей и подростков,
 формах   и   методах   их   социальной   реабилитации,   специфике  и
 особенностях  работы с детьми из семей группы риска, оказание научно-
 методической помощи учреждениям социальной поддержки детства.
       В  районах  и  в  г.Горно-Алтайске  неблагополучным семьям и их
 детям   оказывается   разнообразная   социальная  помощь  (психолого-
 педагогическая,   медико-социальная,  реабилитационная,  материально-
 денежная),  а  также  консультативные и бытовые услуги. Это позволяет
 снижать   психологическое   напряжение  в  семье,  разрешать  сложные
 жизненные ситуации.
       Разработан  единый  механизм выявления и учета малообеспеченных
 и остронуждающихся семей, создана база натурально-вещевой помощи.
       В   1998  году  органами  соцзащиты  оказана  помощь  (вещевая,
 денежная,  продуктовая)  на сумму свыше 1 млн. 500 тыс. рублей. Среди
 других  проблем  помощи  детству  следует отметить оздоровление 11835
 детей  из малообеспеченных и неблагополучных семей и создание рабочих
 мест   в   летнее   время   для  нуждающихся  и  желающих  поработать
 подростков.  В 1999 году организованным летним отдыхом охвачено 32999
 детей,  из них из многодетных семей 14203 детей, 1042 детей - сирот и
 детей,   лишившихся  попечения  родителей,  199  детей  с  аномалиями
 развития,  2958  детей  из  экологически неблагоприятных районов, 289
 детей  из семей беженцев. Временными и сезонными работами было занято
 в  1997г. - 949 подростков, в 1998 году - 1115 несовершеннолетних, за
 1  полугодие 1999 года - 681 подросток, из них 50% несовершеннолетние
 из  малообеспеченных, безработных семей, 30% дети, стоящие на учете в
 КДН.  По направлению службы занятости получили специальность в 1997г.
 30  подростков,  в  1998  году  -  25 подростков, за первое полугодие
 1999г.  -  25  человек.  Не работающих и не учащихся подростков - 199
 человек.
       Создание   социально-реабилитационного   Центра  способствовало
 объединению  усилий  органов  и  учреждений,  занимающихся  детьми  и
 подростками,   в   решении   общей   задачи  -  позитивной  жизненной
 ориентации  подростков  с  учетом  их  индивидуальных  особенностей и
 склонностей, а также уровня их дезадаптации.
       За  три  года  работы  Центра прошли реабилитацию 291 человек в
 возрасте  от  3 до 17 лет, оформлено под опеку 3 человека, устроено в
 учреждения  общественного  воспитания  -  53  человека,  возвращено в
 семью  235  детей.  Из  291  детей  проживающих  в Центре, являющихся
 социальными  сиротами,  40 круглых сирот. В Республике Алтай органами
 социальной     защиты     при    поддержке    комиссий    по    делам
 несовершеннолетних,    с    участием   работников   внутренних   дел,
 инспекторов  по  охране  прав несовершеннолетних регулярно проводится
 поквартальное   изучение  положения  дел  в  неблагополучных  семьях,
 решаются   вопросы  о  помещении  детей,  которым  не  обеспечиваются
 нормальные  условия  развития  и  воспитания в семье, либо под опеку,
 либо   в   надлежащее   государственное  учреждение;  трудоустройства
 подростков, желающих работать в летнее время.
       Во  всех службах и учреждениях имеется четкая картина семейного
 неблагополучия,  заведены  необходимые  документы, опросники, анкеты,
 карты   социальной  реабилитации.  В  долгосрочных  документах  видна
 картина  принимаемых  мер,  следы  оказания юридической, социальной и
 другой помощи.
       В  1998  году  число  рассмотренных дел на родителей составляет
 315,  в  т.ч.  переданных в суд об ограничении дееспособности - 13, о
 лишении  родительских  прав  - 11, об отобрании детей у родителей без
 лишения  родительских  прав  -  4, соответственно за первое полугодие
 1999  г.  об  ограничении  дееспособности  -  5  человек,  о  лишении
 родительских   прав   -  6  человек.  Состоит  на  учете  КДН  -  598
 несовершеннолетних,  количество  семей,  не обеспечивающих надлежащих
 условий   для   воспитания   детей,   состоящих  на  учете  комиссии,
 составляет - 505.
       В   республике   функционирует   два   детских   дома  с  общим
 контингентом  90  детей,  школа  -  интернат  для  детей  -  сирот  и
 оставшихся  без  попечения  родителей  на  220  мест, две специальные
 коррекционные   школы  интерната:  вспомогательная  и  для  глухих  с
 численностью 250 человек.
       Постоянно   запаздывающее  и  неполное  финансирование  создало
 критическую    ситуацию    в    материально-техническом   обеспечении
 учреждений   общественного   воспитания,  в  настоящее  время  здание
 спального  корпуса школы - интерната находится в аварийном состоянии,
 поэтому нет мест вновь прибывшим детям.
       В  настоящее  время  в республике необходимо срочно изолировать
 более  30  детей от родителей и определить в учреждения общественного
 воспитания,  только  из-за  отсутствия  мест вынуждены оставлять этих
 детей в неблагополучных семьях.
       С  увеличением семей, которые ведут асоциальный образ жизни, 18
 несовершеннолетних занимаются бродяжничеством.
       В  связи  со  сложным  положением  с  детской беспризорностью в
 районах,  республике вынуждены открывать в приспособленных помещениях
 детские  дома,  которые не отвечают государственным нормам содержания
 детей.  В целях экономии материальных затрат и обеспечения надлежащих
 условий  для  детей  -  сирот  и  лишившихся  родительского попечения
 назрела  острая  необходимость в строительстве типового детского дома
 на  100 мест с приусадебным участком для ведения подсобного хозяйства
 и   создания   рабочих   мест   для  несовершеннолетних  в  с.  Чепош
 Чемальского   района.  На  сегодня  трудноразрешимой  стала  проблема
 трудоустройства подростков. Квотирование рабочих мест отсутствует.
       В  Республике  Алтай  на данный период проводят работу с детьми
 13   детско-юношеских  спортивных  школ.  Тренерско-преподавательский
 состав  164  человека.  Работает  41  отделение  по  13 видам спорта.
 Тренеры  - преподаватели своей главной задачей в работе с подростками
 и  юношами  считают  привлечение  к  занятиям  физической культурой и
 спортом  как одаренных детей, так и трудновоспитуемых, детей - сирот,
 детей из малообеспеченных семей.
       Вызывает  тревогу  в последнее время сокращение ставок тренеров
 -   преподавателей   в   республиканской   детской   юношеской  школе
 Олимпийского  резерва,  что  может  привести  к сокращению спортивных
 секций.
       Анализ   организации   свободного  времени  подростков  показал
 тревожную   обстановку.   В   настоящее  время  1/3  ребят  не  имеет
 возможности  найти  себе занятие. У многих интерес к спорту, занятиям
 в   секциях,   клубах,   имеющих   современное  оборудование.  Однако
 неразвитость  сферы  досуга,  сокращение различных секций, отсутствие
 клубов   по  месту  жительства,  введение  платных  услуг  заставляет
 несовершеннолетних   собираться  компаниями  на  улицах,  во  дворах,
 подвалах домов, образуя группы с криминогенной направленностью.
       18.06.1997г.   постановлением  Правительства  Республики  Алтай
 принята  программа  по  предупреждению  правонарушений и профилактике
 алкоголизма,  наркомании  и  токсикомании среди несовершеннолетних на
 1997   -   2000  годы,  которая  направлена  на  преодоление  детской
 безнадзорности.   По  данной  программе  предусмотрено  строительство
 детского   дома   в   с.Чемал   Чемальского   района.   На  основании
 распоряжения   Правительства  N277  от  03.04.1998г.  республиканский
 Комитет  архитектуры и администрация Чемальского района решили вопрос
 по   отводу  земельного  участка  на  строительство  республиканского
 детского   дома  в  с.Чепош  Чемальского  района.  В  республиканском
 бюджете  на  1999 год по капитальным вложениям лимит на строительство
 детского   дома   в   с.Чепош  Чемальского  района  не  предусмотрен.
 Финансирование   строительства   данного  объекта  из  средств  фонда
 развития  Республики  Алтай  в  первом полугодии 1999г. не начато. Из
 средств  республиканского  бюджета  строительство  данного объекта не
 представляется    возможным,    поэтому   министерствам:   экономики,
 финансов,   образования   и   науки   решить   вопрос   по  включению
 строительства   детского   дома  для  детей  -  сирот  в  федеральную
 программу "Дети - сироты на 1999 - 2000 годы".
       Открытие   республиканского   приемника  -  распределителя  для
 несовершеннолетних  МВД не может решить положительно из-за финансовых
 затруднений.
       Решением     Государственного     комитета     по    управлению
 государственным   имуществом   Республики  Алтай  за  республиканским
 наркологическим     диспансером    закреплено    помещение    старого
 терапевтического  корпуса.  Реорганизация наркологического диспансера
 в  объединение  "Наркология  -  психиатрия  с  отделением для лечения
 детей  и  подростков" будет произведена после проведения капитального
 ремонта помещения.
       Мероприятия   программы   по  предупреждению  правонарушений  и
 профилактике  алкоголизма,  наркомании  и  токсикомании,  которые  не
 требуют больших финансовых затрат, выполняются.
       Комиссии  по  делам  несовершеннолетних,  органы  и  учреждения
 образования,  МВД,  службы  занятости,  социальной защиты населения и
 другие  органы исполнительной власти продолжат работу по профилактике
 безнадзорности несовершеннолетних.
   

       Комиссия по делам несовершеннолетних
       при Правительстве Республики Алтай