Постановление Правительства Республики Алтай от 16.12.1999 № 348

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 16 декабря 1999 г. N 348
                            г.Горно-Алтайск
 

 О проекте Закона Республики Алтай
 "О регулировании оплаты труда в
 Республике Алтай"

       В  целях  снижения  глубокой  дифференциации оплаты труда между
 отраслями    экономики   республики,   предприятиями   и   отдельными
 категориями работников, Правительство Республики Алтай постановляет:

       1.  Одобрить  проект  Закона  Республики Алтай "О регулировании
 оплаты труда в Республике Алтай".
       2.  Внести  проект  Закона  Республики  Алтай  "О регулировании
 оплаты  труда  в  Республике Алтай" на рассмотрение в Государственное
 Собрание -Эл Курултай Республики Алтай.
       3.  Поручить  Министру  труда и социального развития Республики
 Алтай   Горбунову   В.И.  выступить  по  данному  вопросу  на  сессии
 Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.


       И.о. Председателя Правительства
       Республики Алтай          В.И.Кукотин





                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту закона Республики Алтай "О регулировании оплаты труда в
                           Республике Алтай"

       В  настоящее  время  связь  между  оплатой труда и результатами
 производства  отсутствует.  Заработная  плата зависит не от того, как
 работает   предприятие,  а  от  степени  монополизма  в  производстве
 отдельных  видов  продукции. Основным источником повышения заработной
 платы на предприятиях является рост цен и тарифов.
       Сложившаяся  ситуация  привела  к  значительным диспропорциям в
 оплате   труда   по   отраслям   и   предприятиям,  между  отдельными
 категориями  работников  (руководителями,  специалистами,  служащими,
 рабочими).
       Уровень  оплаты труда предприятий-монополистов, установивших на
 основании   отраслевых   (тарифных)   соглашений  между  профсоюзами,
 работодателями  данной  отрасли и Правительством Российской Федерации
 в  своих  коллективных договорах наиболее высокие размеры минимальных
 тарифных   ставок,  существенно  превышает  среднереспубликанский.  В
 настоящее  время  среднемесячная  заработная  плата обеспечивает лишь
 0,9  прожиточного  минимума  населения  Республики  Алтай, в сельском
 хозяйстве лишь 0,2.
       Особенно  высока  дифференциация  оплаты  труда  рабочих низкой
 квалификации  и руководителей предприятий. В отдельных случаях разрыв
 достигает 30 раз.
       Различия  в оплате труда, несвоевременность ее выплаты вызывает
 социальную   напряженность   в   республике.   В   целях   ликвидации
 дифференциации  в  оплате труда между отраслями экономики республики,
 предприятиями-монополистами     и     немонополистами,     отдельными
 категориями  работников,  Министерством  труда и социального развития
 Республики   Алтай   разработан  проект  республиканского  Закона  "О
 регулировании оплаты труда в Республике Алтай".
       Проект  Закона состоит из 5 разделов и 25 статей и основывается
 на  Конституциях  Российской  Федерации и республики Алтай, Законе РФ
 "О  коллективных  договорах  и  соглашениях", Законе РА "О социальном
 партнерстве   в   Республике   Алтай",   постановлении  Правительства
 Республики  Алтай  N366  от  23.12.98г.  "О единых схемах должностных
 окладов    работников,    осуществляющих    техническое   обеспечение
 Государственного  Собрания-Эл  Курултай  Республики Алтай, городской,
 районных  и  сельских  администраций",  постановлениях  Правительства
 Российской  Федерации N309 от 18.03.99г. "О повышении тарифных ставок
 (окладов)   Единой   тарифной   сетки   по  оплате  труда  работников
 организаций  бюджетной  сферы"  и  N311  от  19.03.99г., "О повышении
 должностных   окладов   работников  отдельных  организации  бюджетной
 сферы",  Указе  Президента Российской Федерации N309 от 02.03.93г. "О
 мерах  государственной  поддержки  социально-экономического  развития
 Республики  Горный  Алтай",  постановлениями Правительства Республики
 Алтай  N239  от  09.04.92г.  "06  отнесении районов Республики Горный
 Алтай  к  местностям,  приравненным  к  районам  Крайнего  Севера,  и
 установлении коэффициентов".
       Настоящий  Закон  определяет  основы регулирования оплаты труда
 для   работников   предприятий,   организаций   и   учреждений   всех
 организационно-правовых   форм   Республики   Алтай  путем  сочетания
 государственного   регулирования  с  системой  договорного  тарифного
 регулирования.  В  поле действия госрегулирования входит установление
 минимального  размера  оплаты  труда, условий оплаты труда работников
 бюджетной сферы и органов государственной власти Республики Алтай.
       Предусмотрено,  что ставка 1 разряда работников бюджетной сферы
 Республики  Алтай и должностной оклад специалиста низшей квалификации
 органов     государственной    власти    Республики    Алтай    будут
 устанавливаться  с  учетом прожиточного минимума населения республики
 и финансовых возможностей республиканского бюджета.
       Тарифное  регулирование  оплаты  труда  работников внебюджетных
 организаций   независимо  от  организационно-правовых  форм  и  сферы
 экономической   деятельности,  предусматривает  установление  размера
 ставки  1-го  разряда рабочих для этих отраслей с учетом прожиточного
 минимума  населения республики и финансовых возможностей организаций,
 но не ниже определенной республиканским соглашением.
       В  целях уменьшения дифференциации оплаты труда между отраслями
 экономики   предлагается  устанавливать  солидарную  оплату  труда  -
 максимально  приемлемый  уровень  средней  оплаты  труда  в  отраслях
 экономики     Республики    Алтай,    ее    размер    устанавливается
 республиканской  трехсторонней Комиссией в Региональном Соглашении по
 урегулированию социально-трудовых отношений в Республике Алтай.
       Вводится  административная  и дисциплинарная ответственность за
 соблюдение  исполнения  законодательства по оплате труда. Контроль за
 соблюдением   законодательство   по   оплате   труда  возлагается  на
 специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции.


       Министр труда          В.И.Горбунов





                ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - ЭЛ КУРУЛТАЙ
                           РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               О ЗАКОНЕ
                           Республики Алтай
           "О регулировании оплаты труда в Республике Алтай"

       Государственное   Собрание   -  Эл  Курултай  Республики  Алтай
 постановляет:

       Принять  Закон Республики Алтай "О регулировании оплаты труда в
 Республике Алтай".


       Председатель Государственного
       Собрания - Эл Курултай
       Республики Алтай          Д.И.Табаев





                                                                проект

                                 ЗАКОН
                           РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

            О регулировании оплаты труда в Республике Алтай

       Настоящий  Закон  определяет  правовые и организационные основы
 регулирования  оплаты  труда  работников  предприятии,  организаций и
 учреждений  (в дальнейшем - организации), расположенных на территории
 Республики Алтай.

              Глава 1. Основы регулирования оплаты труда

       Статья 1. Основные понятия

       Солидарная   оплата  труда  -  максимально  допустимый  уровень
 средней  заработной  платы  в  отраслях  экономики  Республики Алтай,
 который может быть достигнут в планируемом периоде.
       Индексация  оплаты  труда  -  повышение  оплаты труда в связи с
 ростом потребительских цен на товары и стоимости услуг.

       Статья 2. Виды регулирования оплаты труда

       Регулирование  оплаты  труда осуществляется путем сочетания мер
 государственного   регулирования  с  системой  договорного  тарифного
 регулирования.

       Статья 3. Сфера действия Закона

       Действие    Закона   распространяется   на   все   организации,
 расположенные      в      Республике     Алтай,     независимо     от
 организационно-правовой  формы и сферы экономической деятельности, за
 исключением  организаций, по которым государственные гарантии в части
 оплаты  труда обеспечиваются нормативными актами Российской Федерации
 и государственным бюджетом Российской Федерации.

       Статья 4. Правовые основы регулирования оплаты труда

       Настоящий   Закон   основывается   на   Конституции  Российской
 Федерации,  Конституции  Республики  Алтай,  Кодекса  Законов о труде
 Российской  Федерации,  Законе  Российской  Федерации "О коллективных
 договорах  и  соглашениях", нормативно-правовых актах по оплате труда
 Российской Федерации и Республики Алтай.

          Глава 2. Государственное регулирование оплаты труда

       Статья 5. Виды государственного регулирования оплаты труда

       Государственное регулирование оплаты труда включает:
       законодательное   установление   минимального   размера  оплаты
 труда;
       установление  условий  оплаты  труда работников бюджетной сферы
 Республики Алтай;
       установление  тарифной  ставки  1-го  разряда  базовой  отрасли
 экономики Республики Алтай;
       установление  размера  социальных  выплат  отдельным категориям
 работников бюджетной сферы Республики Алтай;
       установление    условий   оплаты   труда   работников   органов
 государственной власти Республики Алтай;
       индексация оплаты труда работников;
       установление    минимальных    размеров   доплат   и   надбавок
 компенсационного  характера  в  зависимости  от  тяжести  и вредности
 условий труда;
       регулирование оплаты труда руководителей организаций.

       Статья 6. Минимальный размер оплаты труда

       Минимальный     размер     оплаты     труда     устанавливается
 законодательством Российской Федерации.

       Статья 7. Оплата тру да работников организации бюджетной сферы

       Тарифные   ставки   и   должностные   оклады   для   работников
 организаций   бюджетной   сферы   устанавливаются  на  основе  Единой
 тарифной   сетки   по   оплате   труда  работников  бюджетной  сферы,
 утверждаемой  Правительством  Российской  Федерации, и носят характер
 государственной     нормы     для     конкретных     профессионально-
 квалификационных   групп   работников  при  соблюдении  установленной
 законодательством  продолжительности  рабочего  времени  и выполнении
 трудовых обязанностей (норм труда).
       Единая  тарифная  сетка работников бюджетной сферы представляет
 собой   систему  тарифных  коэффициентов  по  разрядам,  определяющих
 размер   ставки   (оклада)   для   всех   профессий,   должностей   и
 профессионально-квалификационных   групп   работников   относительной
 тарифной ставки (оклада) 1-го разряда.

       Статья  8.  Установление социальных выплат работникам бюджетной
 сферы

       Правительство    Республики    Алтай    и    органы    местного
 самоуправления   Республики   Алтай  могут  устанавливать  работникам
 бюджетной   сферы   социальные,   дополнительные  к  установленным  в
 Российской   Федерации,  выплаты  за  счет  средств  республиканского
 бюджета Республики Алтай и местных бюджетов.

       Статья   9.   Оплата  труда  государственных  служащих  органов
 государственной власти Республики Алтай

       Оплата  труда  государственных служащих органов государственной
 власти  Республики  Алтай  осуществляется  в  соответствии  с  Указом
 Президента  Российской  Федерации,  Законами  Российской  Федерации и
 Республики Алтай "О государственных служащих".

       Статья   10.   Оплата   труда   работников   органов   местного
 самоуправления

       Оплата   труда   работников   органов  местного  самоуправления
 устанавливается  постановлением  органов  местного  самоуправления  в
 зависимости от численности населения, проживающего на их территории.

       Статья 11. Установление доплат компенсационного характера

       Минимальный    размер    и    порядок    установления    доплат
 компенсационного   характера,   а   также   за  работу,  связанную  с
 возникшими  чрезвычайными ситуациями, устанавливаются постановлениями
 Государственного   Собрания   -   Эл   Курултай  Республики  Алтай  и
 Правительства  Республики  Алтай  не  ниже  размеров, предусмотренных
 законодательством Российской Федеращш.
       Размеры   доплат   могут   быть   повышены   за   счет  средств
 организаций,   если  это  предусмотрено  коллективным  договором  или
 соглашением.

       Статья 12. Установление районных коэффициентов

       Организации  независимо  от  их  организационно-правовых форм и
 сферы  экономической  деятельности  применяют районные коэффициенты к
 заработной   плате   своих   работников   работающих   на  территории
 Республики Алтай.
       Размер   районного  коэффициента,  применяемого  на  территории
 Республики   Алтай,   устанавливается   законодательством  Российской
 Федерации.

             Глава 3. Тарифное регулирование оплаты труда

       Статья  13.  Договорные  основы  тарифного регулирования оплаты
 труда

       Тарифное  регулирование  оплаты  труда осуществляется на основе
 трехсторонних    соглашений    между    представителями   объединений
 работодателей  Республики  Алтай,  объединений  профсоюзов Республики
 Алтай  и  органов  исполнительной  государственной  власти Республики
 Алтай.
       Тарифное регулирование оплаты труда обеспечивается:
       региональным соглашением Республики Алтай;
       отраслевыми республиканскими тарифными соглашениями;
       территориальными соглашениями;
       коллективными договорами.

       Статья 14. Региональное соглашение

       Региональное    соглашение    разрабатывается   и   заключается
 республиканской   трехсторонней   комиссией   по   социально-трудовым
 вопросам,   состоящей  из  представителей  объединения  работодателей
 Республики   Алтай,   объединения   профсоюзов   Республики  Алтай  и
 Правительства Республики Алтай.
       Региональное соглашение устанавливает:
       размер  тарифной  ставки  1-го разряда рабочего базовой отрасли
 Республики Алтай;
       единую  региональную  тарифную сетку по оплате труда работников
 внебюджетных отраслей Республики Алтай.
       межотраслевые коэффициенты корректировок ставок по отраслям;
       перечень   межотраслевых   профессий   рабочих   и   должностей
 служащих;
       порядок  повышения  тарифных  ставок  и  окладов  работников  с
 учетом  роста  цен  на  потребительские  товары  и  стоимости услуг в
 Республике Алтай.

       Статья 15. Минимальные размеры тарифных ставок

       Размер  тарифной ставки 1-го разряда рабочего устанавливается в
 Региональном    Соглашении    с    учетом   финансовых   возможностей
 предприятия,   организации,   по   не  ниже  размера,  установленного
 нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
       Базовой    отраслью   экономики   Республики   Алтай   является
 промышленность.  Повышение  тарифной ставки 1 разряда базовой отрасли
 производится   по  решению  региональной  трехсторонней  комиссии  по
 регулированию социально-трудовых отношений.
       Тарифные   ставки   1-го  разряда  рабочих  в  других  отраслях
 экономики  определяются исходя из тарифной ставки в базовой отрасли и
 коэффициентов  корректировок  по отраслям, при наличии на предприятии
 прибыли  и в соответствии с правовыми и нормативными актами по оплате
 труда Российской Федерации и Республики Алтай.

       Статья  16.  Единая  тарифная сетка по оплате тру да работников
 внебюджетных  отраслей Республики Алтай (в дальнейшем Единая тарифная
 сетка)

       Единая  региональная  тарифная сетка по оплате труда работников
 внебюджетных   отраслей  устанавливает  соотношения  между  тарифными
 ставками  рабочих и должностными окладами руководителей, специалистов
 и технических исполнителей.
       Тарифные  соотношения,  предусмотренные Единой тарифной сеткой,
 служат  в  качестве  ориентиров  для  дифференциации  оплаты труда по
 профессионально-квалификационным  группам  работающих в организации в
 зависимости   от  профессии,  квалификации  работников,  сложности  п
 условий выполняемых ими работ.

       Статья 17. Межотраслевые соотношения

       Межотраслевые     коэффициенты    корректировок    ставок    по
 технологическим  видам  работ, производствам и отраслям устанавливают
 межотраслевые  соотношения  тарифных  ставок  1-го разряда рабочего в
 базовой  отрасли  экономики к тарифным ставкам 1-го разряда рабочих в
 других  отраслях  (видах  производства)  с учетом сложности и условий
 выполняемых работ в отраслях (видах производства).

       Статья 18. Отраслевые тарифные соглашения

       В    отраслевых   тарифных   соглашениях   между   объединением
 профсоюзов  отрасли  Республики  Алтай,  объединением  работодателей,
 отраслевым  министерством,  комитетом,  ведомством  (организацией)  и
 органом исполнительной власти по труду Республики Алтай определяются:
       ставка 1-го разряда рабочего в отрасли (организации);
       виды  и  минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок,
 отражающих производственную специфику в отрасли (организации);
       Тарифная  ставка  1-го разряда рабочего в отрасли (организации)
 устанавливается  в отраслевом соглашении с учетом размера ставки 1-го
 разряда   рабочего  базовой  отрасли,  утвержденного  в  Региональном
 Соглашении,  коэффициентов.  корректировок  ставок по технологическим
 видам работ, производствам и отраслям.

       Статья 19. Коллективные договора

       В коллективных договорах организаций устанавливается:
       формы  и системы организации заработной платы, конкретизирующие
 и  дополняющие  условия  оплаты  труда,  предусмотренные Региональным
 Соглашением,  отраслевыми  тарифными  соглашениями и территориальными
 соглашениями;
       порядок  учета  основных:  показателей, используемых при оплате
 труда работников;
       перечень  норм  и  нормативов  для  определения  норм  трудовых
 затрат  (трудовых  обязанностей)  работников,  порядок их уточнения и
 пересмотра.
       При    бестарифной   системе   оплаты   труда   устанавливается
 должностной оклад работника низшей квалификации организации.

       Статья 20. Солидарная оплата труда

       Солидарная  оплата  труда  в Республике Алтай устанавливается с
 целью уменьшения дифференциации в оплате труда между отраслями.
       При  определении  величины  солидарной оплаты труда учитывается
 достигнутый  максимальный уровень средней заработной платы в отраслях
 экономики  Республики  Алтай  и  роста заработной платы в планируемом
 году.
       Размер   солидарной   оплаты  труда  определяется  региональной
 трехсторонней    комиссией    по   регулированию   социально-трудовых
 отношений в процессе переговоров.

       Статья 21. Индексация тарифных ставок и окладов

       Индексация  оплаты труда работников производится в соответствии
 с  законодательством  Российской  Федерации и порядком, установленным
 Республиканским    тарифным    соглашением,   отраслевыми   тарифными
 соглашениями и коллективными договорами организаций.
       Индексация    производится    в    зависимости    от    индекса
 потребительских    цен   и   установленного   порога   индексации   и
 осуществляется   одновременно   для  всех  работников  организации  в
 пределах собственных средств на эти цели.

           Глава 4. Регулирование оплаты труда руководителей
                       предприятий, организаций

       Статья  22.  Условия оплаты труда руководителей государственных
 и муниципальных предприятий

       Оплата  труда  руководителей  государственных  и  муниципальных
 предприятий  определяется  условиями трудовых договоров (контрактов),
 заключаемых  с  собственниками  имущества  ,  или  уполномоченным  им
 органом,  имеющим  право  заключать  трудовой  договор  (контракт)  с
 руководителем   государственного   и   муниципального  предприятия  в
 соответствии  с  действующим законодательством Российской Федерации и
 Республики   Алтай,   и   согласовывается  с  Министерством  труда  и
 социального развития Республики Алтай.
       Соотношение  должностного  оклада  руководителя  организации  к
 ставке  1-го  разряда рабочего организации, определенной коллективным
 договором,  устанавливается  в  зависимости от численности работников
 организации  и с учетом объемов производства (реализации) продукции и
 услуг.
       При   бестарифной   системе   оплаты  труда  должностной  оклад
 руководителя  организации  определяется из соотношения к должностному
 окладу работника низшей квалификации организации.
       Максимальный    размер    должностного   оклада   руководителей
 государственных  и  муниципальных  предприятий  не  должен  превышать
 должностного оклада главы администрации соответствующей территории.

       Статья 23. Условия огтаты труда руководителей

       Оплата  труда  руководителей  предприятии,  независимо  от форм
 собственности  (кроме  государственных  и муниципальных предприятии и
 учреждений,   где   осуществляется   государственное   регулирование)
 осуществляется  по согласованию с представительными органами трудовых
 коллективов и отражается в коллективном договоре предприятия.

                  Глава 5. Ответственность и контроль
                    за регулированием оплаты труда

       Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона


       Руководители  организаций независимо от организационно-правовой
 формы  несут  административную  и  дисциплинарную  ответственность за
 соблюдение законодательства по оплате труда.
       Ответственность  руководителей  организаций  при  заключении  и
 выполнении   коллективных   договоров   и   соглашений   или   других
 нормативных   документов,  действующих  в  организации,  наступает  в
 случаях  и  в  порядке,  предусмотренных законодательством Российской
 Федерации и Республики Алтай.

       Статья  25.  Контроль за соблюдением законодательства по оплате
 труда

       Государственный    надзор    и    контроль    за    соблюдением
 законодательства   по   регулированию   оплаты   труда   осуществляют
 специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции.


       Председатель Государственного
       Собрания - Эл Курултай          Д.И.Табаев