|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 20.12.1999 № 363ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 декабря 1999 г. N 363 г.Горно-Алтайск Утратилo силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 28.11.2007 г. N 262 О прогнозе социально-экономического развития Республики Алтай на 2000 год Рассмотрев основные показатели прогноза социально- экономического развития Республики Алтай на 2000 год, Правительство Республики Алтай постановляет: 1. Утвердить основные показатели прогноза социально- экономического развития Республики Алтай на 2000 год и внести на рассмотрение сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 2. Поручить выступить с докладом о прогнозе социально- экономического развития Республики Алтай на 2000 год на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай Суразаковой С.П. - министру экономики Республики Алтай. Первый заместитель Председателя Правительства Республики Алтай М.З.Гнездилов ДОКЛАД о прогнозе социально-экономического развития Республики Алтай на 2000 год Прогноз основных показателей социально-экономического развития Республики Алтай на 2000 год (далее по тексту - прогноз) разработан Министерством экономики Республики Алтай во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 года N292 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год и проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года". Базой прогноза являются законодательные акты Правительства Российской Федерации по вопросам региональной политики, федеральные целевые программы, реализуемые в республике, отчетные статистические данные за 1998 год и итоги за 9 месяцев 1999 года. Анализ социально-экономического положения Республики Алтай в базовом году и уровень экономического и социального развития Республики Алтай в прогнозируемом году Из возможных сценарных условий развития экономики республики в 2000 году Министерство экономики РА выбрало, так называемый инерционный, который основывается на учете складывающихся неблагоприятных внешних и внутренних факторов в условиях отсутствия существенных инвестиций. В прогнозе учитываются тенденции, сложившиеся в экономике республики в предшествующие годы: 1) неустойчивость банковской и финансовой систем, кризисная ситуация в бюджетном финансировании, а также негативное влияние неплатежей на развитие экономики обуславливают сохранение инфляционного потенциала. 2) сокращение реальных доходов значительной части населения вследствие роста инфляции, увеличивающаяся задолженность по выплатам заработной платы в бюджетной сфере являются причиной усиления негативных социально-экономических последствий - дальнейшее падение совокупного спроса, снижение уровня жизни населения, рост безработицы и т.д. 3) слабая инвестиционная активность в реальной экономике, низкая эффективность инвестиционных кредитов, практическая недоступность к кредитным ресурсам, сокращение ввода объектов производственной сферы, коммунального хозяйства в последние годы усиливают тенденцию сокращения производства и рост вероятности технологической аварийности на объектах жизнеобеспечения населения. Основными задачами экономической политики республики на 2000 год остаются осуществление мер по стабилизации социально- экономической ситуации в республике, регулирование кризисных явлений, ограничение их влияния на экономику, прежде всего на реальный сектор экономики и уровень жизни населения. Анализ текущего социально-экономического положения республики показывает, что ее экономика переживает финансово-экономический кризис. Появляющиеся в отдельных предприятиях и некоторых отраслях экономики положительные сдвиги пока носят неустойчивый характер и стоит задача содействия и закрепления тенденции стабилизации экономической обстановки в целом. ВРП Республики Алтай в отчетном 1998г. составил 713,6 млн. рублей в сопоставимых ценах, в 1999г. оценивается в размере 691,6 млн. руб. и в 2000 году прогнозируется в размере 691,7 млн. руб. Если говорить об объеме ВРП в текущих ценах, то наблюдается его инфляционный рост, который не может являться объективной характеристикой экономического развития региона. В структуре производства валового регионального продукта (в % от общего объема) на 2000 год по сравнению с 1999 годом значительных изменений не наблюдается. Доли производства товаров и услуг практически останутся на уровне 1999 года и составят 42,5% и 41,6% соответственно. На долю чистых налогов в общем объеме ВРП в 1998г. приходилось 16,3%, в 1999г. оценивается в размере 15,2% и на 2000 год прогнозируется в размере 15,9%). При оценке ВРП Республики Алтай на 1999г. и прогнозе ВРП на 2000г. принимались во внимание отчет за 1998 год (согласно данным Госкомстата РА) и инфляционные ожидания согласно прогнозу показателей инфляции на 1999-2000гг. в пределах 30%. Промышленность Следует отметить, что впервые за последние годы в 1999 году намечается не падение, а рост индекса физического объема на 12,3% к прошлому году. Однако можно говорить лишь о тенденции относительной стабилизации промышленного производства, которая еще не имеет устойчивого характера, так как не подкреплена сколько-нибудь заметным ростом потребительского спроса и не сопровождается ростом инвестиций в производство. Объем промышленной продукции на 2000 год прогнозируется в сумме 337 млн. руб. в действующих ценах (103,9 млн. руб. в сопоставимых ценах), что означает прирост производства на 43,3% (на 12,3%) к уровню 1998 года. В цветной металлургии намечается незначительное увеличение объемов добычи золота на руднике "Веселый" (до 300 кг). Подготовительные работы по применению технологии кучного выщелачивания в полном объеме в 1999г. так и не были завершены. Данная технология позволяет экономично перерабатывать бедные и забалансовые руды, маломасштабные месторождения, лежалые отходы обогащения и горного производства. Капитальные и эксплуатационные затраты при этом ниже в 2 - 3 раза, чем при обычном способе обогащения. С августа текущего года, после почти пятилетнего перерыва (простоя), возобновлено производство ртути на Акташском ГМП из ртутьсодержащих шламов. Заключен контракт на поставку 100 тонн ртути в Китай. Прогнозируемый выход на проектную мощность завода позволит получить налоговые поступления и сборы в бюджеты всех уровней в размере 12,9 млн. руб., в т.ч. в республиканский - 5,6 млн. руб. Предприятию требуется не столько финансовая помощь, сколько организационная - приведение в соответствие с учредительными документами и действующим законодательством всех вопросов деятельности дочернего предприятия (Калгутинское РЭП). В прошлом году произведена первая партия вольфрамовых и молибденовых концентратов из запасов руды прошлых лет Калгутинским РЭП, в текущем году эта работа продолжилась. Кроме того предприятие приступило к добыче руды из месторождения. Однако поступлений в доходную часть бюджета республика от деятельности предприятия практически не имеет, т.к. оно передает полуфабрикат (промпродукт) ООО "Молибден Лтд" (г.Бийск), которое имеет все права на реализацию конечной продукции и является одновременно участником ЭЭР "Алтай". Ожидаемый прирост налоговых поступлений составит 5,6 млн. руб. В лесной и деревообрабатывающей промышленности рост объемов производства возможен только при условии выделения финансовых средств из Бюджета развития РА на создание межсезонных запасов древесины. Имеется возможность заключения контракта на поставку лесоматериалов в Китай в объеме до 100 тыс. куб. м, что обеспечит надежный и постоянный рынок сбыта продукции. Организационно - правовая неурегулированность льготного отпуска древесины населению ограничивает увеличение поступления доходов в бюджет. Без финансовых вливаний в отрасль размер налоговых поступлений в бюджет республики за счет внутренних резервов предприятий и инфляции в 2000 году прогнозируется с ростом на 22 - 24%. При предоставлении льготного кредита по минимальной ставке на создание межсезонных запасов древесины на каждый 1 млн. руб. дополнительно будет заготовлено 10 т куб. м древесины экспортного качества и соответственно ожидается прирост налоговых поступлений в сумме 500 тыс. руб. В легкой и текстильной промышленности в текущем году ожидается рост объемов производства на 32,6% к уровню 1998 года. Это связано с тем, что после финансового кризиса возникли условия для наращивания объемов производства из-за резкого удорожания курса доллара и сокращения объемов импорта, обусловивших переориентацию спроса потребителей на отечественную продукцию. В сложившейся ситуации целесообразной была бы активная поддержка социально ориентированных отраслей (как данной, так и пищевой). Однако этого не произошло, поэтому уровень производства в них в 2000 году прогнозируется на уровне текущего года. Отсутствие инвестиций в экономику не позволяет загрузить предприятия промышленности стройматериалов. Положение с налоговыми доходами в данной отрасли аналогичное отмеченному выше. Дополнительным источником поступлений в бюджет по промышленным предприятиям является развитие побочной сферы деятельности, в основном организация выпуска ликеро-водочных изделий на освободившихся производственных площадях. В агропромышленном комплексе республики работает более 13 тыс. чел., 76% населения - сельское, 80% основных фондов принадлежит АПК. Ключевой проблемой АПК сегодня стала убыточность производства, огромная задолженность крестьян перед бюджетом и поставщиками. 80% предприятий АПК являются убыточными. Суммарная кредиторская задолженность составляет 111 млн. руб., дебиторская - 49 млн. руб. Кредиторская задолженность по дотациям на животноводческую продукцию из бюджета республики за 1998 - 1999 годы составляет 7 млн. руб. В сельскохозяйственных предприятиях и хозяйствах населения продолжает сокращаться поголовье скота, кроме поголовья маралов, которое увеличилось на 11,6%. Производство животноводческой продукции устойчиво смещается в сторону индивидуального хозяйства, где содержится более половины крупного рогатого скота, треть овец и коз, почти все поголовье свиней республики. Соответственно, более 70% продукции производится в личных подсобных хозяйствах населения. В текущем году по всем категориям хозяйств реализация животных на мясо составит в пределах 75% к прошлому году, производство молока - 97%, шерсти - 82% и пуха - 97% к прошлому году. Производство яиц составит 128%. Валовые сборы зерновых и зернобобовых культур составили 13,6 тыс. тонн, или 142% к уровню 1998 года. Картофеля собрано 46,6 тыс. тонн, овощей - 15,8 тыс. тонн, или 84% и 101% соответственно к факту 1998 года. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах составит 587,8 млн. рублей, или 95% к предыдущему году. Определяющими причинами спада производства в аграрном секторе экономики являются диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и недостаток материальных и финансовых ресурсов, отсутствие организованной системы снабжения и сбыта, системы кредитования под сезонные работы и межсезонные заготовки сырья. По прогнозу на 2000 год по всем категориям хозяйств предусматривается увеличение к оценке 1999 года производства молока на 2,4%, яиц - на 39,5%, шерсти - на 1,5%. Реализация скота и птицы на убой в живой массе снизится на 3%. Производство валовой продукции в сопоставимых ценах составит 100,5% к оценке 1999 года. Итоги работы мясной и молочной промышленности за 11 месяцев текущего года позволяют оценивать увеличение объемов производства по сравнению с 1998 годом: масла животного - в 2 раза, сыров - в 1,8 раза, цельномолочной продукции - в 1,5 раза. Одним из факторов, способствующих увеличению производства молокопродуктов, является привлечение сырьевых ресурсов личных подсобных хозяйств населения республики и ресурсов соседних районов Алтайского края. Для того чтобы сельхозтоваропроизводители работали устойчиво, увеличивали производство продукции, повышали качество выпускаемой продукции, необходимо: 1. Продолжить практику доведения госзаказа на сельхозпродукцию, производимую в республике по гарантированным закупочным ценам, и своевременно адресно выплачивать хозяйствам дотации за поставленную по госзаказу продукцию. 2. Шире внедрять формы кооперации "производитель - переработчик - реализатор готовой продукции". 3. Отработать систему заготовок сельхозпродукции, особенно в личных подсобных хозяйствах населения. Вся реализуемая продукция будет учитываться. Для этого необходимо создать резерв для закупа сельхозпродукции. 4. Для обновления техники, оборудования необходимо создать лизинговый фонд под гарантии Правительства РА. Проблемы малого предпринимательства, такие как несовершенство законодательной базы в республике, регулирующей функционирование малого бизнеса, зачастую чрезмерное налоговое бремя, усложненный учет и отчетность, практическая недоступность к кредитным ресурсам, не нашли своего решения в текущем году. Со стороны предпринимателей в течение года имелись многочисленные обращения с просьбой об отмене или пересмотре законодательных актов по упрощенной системе отчетности и вмененном доходе. В данной ситуации прогнозировать рост числа субъектов малого предпринимательства представляется сложным. Экономический кризис в стране способствовал ухудшению показателей деятельности малых предприятий в отчетном 1998 году и текущем году. Дальнейшее развитие ситуации без государственного внимания и активного содействия малому предпринимательству может привести к постепенному свертыванию этого сектора экономики с соответствующим понижением благосостояния граждан, сокращением рабочих мест и доходной части бюджета. Незначительное увеличение численности работников малых предприятий на 8%, объема выпускаемой продукции - на 3%, а также объема инвестиций - на 37% в 2000 году прогнозируется за счет того, что взят общий курс на поддержку отечественного товаропроизводителя. Так как не принята Федеральная программа развития малого предпринимательства на 1999 год, а также предусматривалось уменьшение размера финансирования региональной Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 1999 год против ранее утвержденных сумм более чем на 4,0 млн. руб., трудно ожидать значительного развития малого бизнеса в республике в прогнозируемом периоде. Топливно-энергетический комплекс. Топливно-энергетический комплекс является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики республики, определяя зависимость республиканского и местных бюджетов от результатов его деятельности. В республике 198 котельных общей установленной мощностью 690 Гкал/час. 8 тыс. км линий электропередач, 245 км двухпроводных теплосетей, 12 дизельных электростанций. Потребность республики в топливно-энергетических ресурсах: - угля - 210 тыс. тонн; - дров - 230 тыс. куб. м; - ГСМ - 70 тыс. тонн; - электроэнергии - 390 млн. кВт час; - теплоэнергии от котельных - 450 тыс. Гкал; - газа - 3 тыс. тонн; - мазута - 12 тыс. тонн, в том числе на нужды бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, бюджетные учреждения) ежегодно затрачивается бюджетных средств Таблица 1 T-----------------T--------------T-------------T-----------T---------------T | Статья расходов | Единица | Годовой | Стоимость | Годовые | | | измерения | объем | единицы, | затраты, | | | | потребления | руб. | тыс. руб. | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Электроэнергия | млн. кВт | 32,7 | 0,46 | 15042 | | | час | | | | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Теплоэнергия | тыс. Гкал | 95 | 450 | 42750 | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Уголь | тыс. тонн | 127 | 390 | 49530 | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Мазут | тыс. тонн | 1,8 | | в | | | | | | Тепло- | | | | | | энергии | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Дизельное | | | | | | топливо для ДЭС | тыс. тонн | 2,7 | 9664 | 26095 | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Дрова | тыс. куб. м | 42 | 180 | 7560 | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Компенсация | | | | | | стоимости | | | | | | коммунальных | тыс. руб. | | | 86390 | | услуг в ТЭР | | | | | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Предоставление | эл. энергия, | | | 15940 | | льгот на ТЭР по | уголь, | | | | | федеральным и | тыс. руб. | | | | | др. законам | | | | | +-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ | Всего | | | | 243307000 | L-----------------+--------------+-------------+-----------+---------------+ Вышеприведенные потребности (кроме электроэнергии) по заданию топливно-энергетического комплекса должны быть снижены в 2000 году на 5% за счет мероприятий по энергообеспечению и лимитирования потребностей. Прогноз энергопотребления составляет 488 тыс. кВт часов, в том числе полезный отпуск - 390 тыс. кВт часов (см. Таблицу 2). Средний тариф на 1 кВт час в 1999 году составил 0,2537 рублей. В 2000 году планируется повышение тарифа на электроэнергию на 25 - 30%. Тарифы на теплоэнергию, отпускаемую котельными республики, будут отрегулированы энергетической комиссией республики, и за счет использования резервов производства повышение тарифов на теплоэнергию планируется ограничить в размере 25% (по прогнозу Минэкономики РФ - 34%). Таблица 2 ПРОГНОЗ электропотребления и максимумов нагрузки по Республике Алтай на период до 2000 года T-------------------------T----------------T----------------T------------------T | | 1998 | 1999 | 2000 | | +-------T--------+--------T-------+--------T---------+ | | млрд. | %% | млрд. | %% | млрд. | %% | | | кВтч | | кВтч | | кВтч | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Всего электропотребл. | 0,443 | 100,0 | 0,465 | 100,0 | 0,488 | 100,0 | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | В том числе | | | | | | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Промышленность | 0,032 | 7,2 | 0,04 | | 0,05 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Транспорт | - | | | | | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | С/хоз. производство | 0,041 | 9,2 | 0,05 | | 0,06 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Быт и сфера услуг | 0,176 | 39,7 | 0,18 | | 0,19 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Прочие потребители | 0,072 | 16,2 | 0,08 | | 0,09 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | С.Н. эл. станций | 0,013 | 2,9 | 0,01 | | 0,01 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Потери в сети АО | 0,110 | 24,8 | 0,1 | | 0,1 | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Потери в сети РАО | | | | | | | +-------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+---------+ | Число часов исп-ия | 3754 | | | | собств. макс. нагрузки | | | | +-------------------------+----------------+----------------+------------------+ | Собств. максимум | 118 | 118 | 120 | | электрич. нагрузки | | | | +-------------------------+----------------+----------------+------------------+ | Совмещенный (в ОЭС) | | | | | максимум нагрузки | | | | L-------------------------+----------------+----------------+------------------+ Прогноз объема ассигнований на 2000 год, направляемых на окончание строительства ЛЭП-110 кв "Ненинка - Дмитриевка", представлен в Таблице 3. Таблица 3 T-----------------T-----------T--------T----------------------------------------T | Мероприятие | Ед. | Объем | Источник финансирования | | | измерен. | инвес- +--------T----------T----------T---------+ | | | тиций | Фед. | Инвестор | Фонд | Респ. и | | | | | бюджет | | развития | мест. | | | | | | | РА | бюджет | +-----------------+-----------+--------+--------+----------+----------+---------+ | Окончание | млн. руб. | | | | | | | строит-ва | в ценах | | | | | | | ЛЭП-110 кв | 1991г. | 3,14 | 1,33 | 1,061 | 0,73 | - | | "Ненинка - +-----------+--------+--------+----------+----------+---------+ | Дмитриевка" с | млн. руб. | 47,14 | 20,0 | 16,0 | 11,0 | - | | расширением | в текущ. | | | | | | | подстанции | ценах | | | | | | | 110/35/10 кв | | | | | | | | "Ненинка" | | | | | | | +-----------------+-----------+--------+--------+----------+----------+---------+ | Установка | млн. руб. | | | | | | | приборов | в ценах | | | | | | | учета | 1991 г. | 0,06 | - | - | 0,05 | 0,01 | | энергоресурсов +-----------+--------+--------+----------+----------+---------+ | в учреждениях | млн. руб. | 1,0 | - | - | 0,8 | 0,2 | | и организациях, | в текущ. | | | | | | | финансируемых | ценах | | | | | | | из респуб. и | | | | | | | | мест. бюджетов | | | | | | | L-----------------+-----------+--------+--------+----------+----------+---------+ Объем ассигнований из федерального бюджета по объектам энергетики Республики Алтай под программу "Энергообеспечение северных территорий" представлен в Приложении 1. Ежегодная потребность бюджетных средств для содержания и эксплуатации дизельных электростанций в труднодоступных селах Улаганского и Кош-Агачского районов, приравненных к Крайнему Северу, составляет 8,4 млн. руб., в том числе: - для с.Балыкча - 3,1 млн. руб. в год; - для с.Джазатор - 3,5 млн. руб. в год; - для с.Язула - 1,2 млн. руб. в год. В целях сокращения расхода бюджетных средств на энергоснабжение отдаленных сел и снижения дотационности бюджета Республики Алтай предлагается включить в перечень первоочередных объектов данной программы окончание строительства МГЭС "Кайру", "Язула" и "Джазатор" (в соответствии с Решением первого заместителя Председателя Правительства РФ - протокол NВГ-П 11-40 от 12.04.99г.). Для окончания строительства МГЭС "Кайру" требуется 1083 тыс. руб. (в ценах 1991г.). Планируемый срок ввода объекта - 2000 год. Реализация проекта позволит сократить дотационность бюджета республики на 2,2 млн. руб. в год (в текущих ценах). В с.Джазатор Кош-Агачского района в 1993г. начато строительство МГЭС "Джазатор". С 1995г. из-за прекращения финансирования работ строительство приостановлено. Кроме того в связи с новыми гидрогеологическими условиями, выявленными в процессе строительства, требуется доработка проекта, для чего необходимы средства в размере 820 тыс. руб. (в текущих ценах). Реализация проекта позволит сократить дотационность бюджета республики на 2,7 млн. руб. в год (в текущих ценах). Для строительства МГЭС "Язула" необходимо выполнить технико- экономическое обоснование и проектно-изыскательские работы стоимостью 680 тыс. руб. (в текущих ценах). При условии реализации проекта ожидается сокращение дотационности бюджета республики на 1,2 млн. руб. в год (в текущих ценах). Строительный комплекс В 1999 году ожидается использовать инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы 200 млн. рублей, что составит 107% к уровню 1998 года. На строительство объектов производственного назначения - использовать инвестиции в объеме 120 млн. рублей, что составит 60% всех использованных инвестиций в основной капитал по республике. В текущем году по сравнению с 1998 годом выросли объемы использованных инвестиций в отрасли "Дорожное строительство" более чем в 2,5 раза. Недостаточно использованы в 1999 году инвестиции в основной капитал по отраслям "Сельское хозяйство", "Связь". В 1999 году на развитие непроизводственной сферы использовано инвестиций всего 40% к уровню 1998 года. Значительно сокращены инвестиции против прошлого года на строительство объектов народного образования, культуры и жилищно-коммунального назначения. Основной источник финансирования в 1999 году в республике - привлеченные средства. Они составляют 84%, из них 30% приходится на бюджетные средства, 53% - внебюджетные средства (дорожный фонд, бюджет ФРР) и только 16% - собственные средства предприятий и организаций. В 1999 году введено в эксплуатацию помещение для овец на 2 тыс. голов, обводнено 1,5 тыс. га пастбищ, построено и реконструировано дорог общего пользования с твердым покрытием 12 км, пробурено 20 штук колодцев. Ожидается ввести в эксплуатацию жилых домов общей площадью 15 - 20 тыс. кв. м. Наибольший удельный вес введенного жилья имеют г.Горно-Алтайск, Майминский и Турачакский районы. Почти все жилые дома построены и введены в эксплуатацию за счет средств населения. Введены в эксплуатацию школа на 80 мест в с.Уймень, физкультурно-оздоровительный зал в с.Онгудай. До конца года намечается ввод здания СЭС в с.Кош-Агач, инспекционного корпуса и котельной районной больницы в с.Улаган. Почти все введенные объекты сданы с кредиторской задолженностью. В республике 90% строительно-монтажных работ выполняется подрядным способом. Подрядными строительными организациями республики в 1999 году будет выполнен объем работ на 142 млн. рублей, что составит 102% к уровню 1998 года. Вместе с тем имеющиеся строительные мощности в текущем году использовались всего лишь на 30 - 40%, а на предприятиях промышленной стройиндустрии - на 5 - 10%. Основными факторами, ограничивающими деятельность строительных организаций, являются: - неплатежеспособность заказчиков; - высокий уровень налогов; - высокий уровень кредиторской задолженности; - продолжающийся рост цен на строительные материалы. В результате в текущем году на каждом третьем объекте строительства работы не велись. К ним можно отнести строительство районных больниц в с.Чемал, с.Майма, с.Усть-Кокса, школы - интерната для детей - сирот в г.Горно-Алтайске, школы в с.Кош-Агач, 58-кв. жилого дома госуниверситета, зданий узла связи в селах Улаган и Чемал и ряд других объектов. Техническая готовность большинства объектов на 01.12.99г. составляла менее 50%. Объем инвестиций в 1999 году в сравнении с 1991 годом в республике сократился на 92%. Кроме того финансирование принятых к рассмотрению годовых объемов с 1995 года осуществлялось крайне неудовлетворительно. В результате, по данным Госстатистики, в республике 245 объектов в незавершенном строительстве, из них строительство приостановлено на 180 объектах. В 1999 году ожидается увеличить объем незавершенного строительства на 45 - 50 млн. рублей и на 01.01.2000 составит 390 - 420 млн. рублей. Наиболее высокое незавершенное строительство в отраслях: - промышленность - 123 млн. руб. (реконструкция мясокомбината в с.Соузга, завод крупнопанельного домостроения в с.Майма, строительство и реконструкция сельских электрических сетей); - сельское хозяйство - 42 млн. руб.; - жилищное строительство - (затянувшееся строительство 150, 62, 60, 50 кв. жилых домов в г.Горно-Алтайске, 78 кв. жилого дома в с.Майма); - здравоохранение - 30 - 35 млн. руб. (районные больницы в селах Майма, Чоя, Улаган, Усть-Кокса, пристройка к детской больнице в г.Горно-Алтайске); - образование - 62 - 65 млн. руб. (пристройка к школе N13 в г.Г-Алтайске, школы в селах Чемал, Катанда, Уймень, Кайтанак, Шаргайта). В республике одним из резервов по привлечению инвестиций в основной капитал являются федеральные целевые программы, которые используются недостаточно. Бюджетом Российской Федерации в 1999 году предусмотрено финансирование 156 ФЦП. Республика Алтай участвует только в 19 программах (могла бы принимать участие в 64), лимит госинвестиций которых составляет 133,5 млн. рублей, в том числе инвестиции в основной капитал - 41,4 млн. рублей. По состоянию на 01.12.99г. из федерального бюджета профинансировано в виде взаимозачетов, прямого финансирования, товарного кредита на сумму 79 млн. руб., из них направлено на строительство 23 млн. руб. Кредиторская задолженность на 01.01.2000г. составит около 35 млн. руб. Правительство РА является государственным заказчиком ФЦП "По оказанию медицинской социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на 1991 - 1997 годы и на период до 2000 года". В 1999 году выделенный лимит госинвестиций в основной капитал в объеме 5,7 млн. руб. использован полностью и по состоянию на 01.12.99г. профинансирован на 70%. В настоящее время руководство Комитета по спецпрограммам работает с МЧС РФ и Минфином РФ по погашению кредиторской задолженности прошлых лет, финансированию работ текущего года и согласованию материалов по пролонгации программы до 2005 года. Кроме того под вышеуказанную программу на текущие расходы из федерального бюджета поступило 5,7 млн. руб., которые направлены на оказание специализированной помощи населению, приобретение лекарственных препаратов для населения и больничных учреждений, медицинского оборудования для районных больниц, санитарного транспорта и компьютеров, оплату за лечение больных за пределами республики и т.д. Под ФЦП "Дети Севера" поступило 1880 тыс. руб. на продолжение строительства школы в с.Кош-Агач. Кроме того поступили 3 стоматологические бормашины, 59 экземпляров книг, комплект физкультурно-оздоровительного оборудования для детей дошкольного возраста. Под ФЦП по строительству и приобретению жилья для переселенцев с районов Крайнего Севера выделено из федерального бюджета 3,6 млн. руб. и на 1,49 млн. руб. - товарный кредит, погашена кредиторская задолженность прошлых лет. Под ФЦП "Государственные жилищные сертификаты" поступило в республику для военнослужащих 9 жилищных сертификатов на сумму 2 млн. руб., в т.ч. для уволенных в запас - 3 сертификата на сумму 570 тыс. рублей. В текущем году неплохо сработали ФЦП "Леса России", "Дороги России". Основные причины неудовлетворительной работы с ФЦП: 1. Несвоевременное представление предложений в разрабатываемую программу. 2. Отсутствие надлежащего контроля за ходом исполнения принятых программ и бюджетных заявок в вышестоящие организации (отраслевые министерства). Проблема инвестиций в основной капитал в 2000 году будет оставаться напряженной. Расчетная потребность в инвестициях в основной капитал для поднятия экономики, обновления и восстановления основных фондов социально - культурной и жилищно-коммунальной сферы определена в размере от 1,7 до 2 млрд. рублей. Однако, учитывая недостаточное финансовое состояние республики, прогноз инвестиций в основной капитал на 2000 год определен с учетом складывающейся тенденции макроэкономической ситуации, планируемых темпов роста производства и услуг в различных сферах экономики и предварительных объемов инвестиций из федерального и республиканского бюджетов. В 2000 году темп роста по инвестициям намечается довести к уровню 1999 года - 107%, в том числе по отраслям производственного назначения - до 128% (в основном цветная металлургия и лесозаготовительная промышленность). Предусматривается увеличение темпов роста в отраслях "Дорожное строительство" на 105%, "Связь" - на 102%). Несмотря на ограниченные размеры инвестиций в основной капитал, в 2000 году прогнозируется увеличение темпов роста в отрасли непроизводственной сферы до 103%. Соотношение инвестиций по источникам финансирования в 2000 году: - собственные средства предприятий, населения к общему объему инвестиций составят 44%; - привлеченные средства - бюджетные и внебюджетные источники - составят 56%, в том числе бюджетные средства - 31% к общему объему инвестиций и 26% внебюджетных средств к общему объему инвестиций. В настоящее время по предварительным данным федеральный бюджет предусмотрел Республике Алтай 35,5 млн. рублей: - под программу "Семипалатинск" - 8,7 млн. рублей, в том числе 1 млн. рублей за счет сверхплановых доходов; - под программу "Дети - сироты" - 3 млн. рублей; - на реализацию Постановления Правительства РФ N297 от 16.03.99г. "О государственной поддержке Республики Алтай в социально-экономическом развитии Кош-Агачского и Улаганского районов в 1999 - 2001 годах" - 14,3 млн. рублей; - под программу "Энергообеспечение северных районов" - 3 млн. рублей, в т.ч. за счет сверхплановых доходов - 1 млн. рублей; - на непрограммную часть (Катунский водозабор в г.Г-Алтайске и Онгудайский водопровод) - 6,5 млн. рублей, в т.ч. 3 млн. рублей за счет сверхплановых доходов. Однако до настоящего времени отраслевые министерства и ведомства не имеют предварительных лимитов госинвестиций в основной капитал под ФЦП из федерального бюджета на 2000 год. В 2000 году ожидается построить и ввести в эксплуатацию за счет всех источников финансирования жилья общей площадью 30 тыс. кв. м, комплекс районной больницы в Улагане, роддома в Усть-Кане, центра культуры в с.Мухор-Тархата, линии электропередач в с.Турачак, школу в с.Кайтанак, мост в с.Ороктой. Продолжится строительство ЦРБ в с.Усть-Кокса, здание медучилища в г.Г-Алтайске, Катунский водозабор, водопровод в с.Онгудай, общеобразовательные школы в селах Кош-Агач, Иогач, Катанда, пристройки к школе N13 в г.Г-Алтайске. Основным условием успешной работы строительного комплекса является своевременное финансирование. В среднегодовом исчислении численность занятых в экономике в республике ежегодно сокращается в связи с сокращением промышленных производств, распадом колхозов и совхозов, переходом на частные, фермерские хозяйства. В 1998 году средняя численность занятых в экономике составила 71,4 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1997 годом на 6,1%. В связи с этим в 1998 году возрастает число безработных граждан. На 1 января 1999 года состояло на учете в службе занятости 4,4 тыс. человек, что на 18,9% больше, чем в 1997 году. В 1999 году ожидается рост численности населения, занятого в экономике Республики Алтай, на 0,7 тыс. чел. за счет увеличения занятых в непроизводственной сфере, которое обусловлено пополнением новыми специалистами в сферу здравоохранения, культуры и образования. При расчете прогноза трудовых ресурсов на 2000г. принимался во внимание разработанный Международным фондом развития регионов проект федеральной целевой программы на период до 2005 года, которым предусматривается создание дополнительных рабочих мест и сокращение численности незанятого и безработного населения. В рамках данной программы предполагается организация новых производств в Республике Алтай, таких как добыча и переработка волластонитового концентрата на совместном предприятии "МКК-Сейка", ртути на ГМП "Акташское", переработка древесины на предприятиях лесопромышленного комплекса, что потребует дополнительных вливаний рабочей силы в развитие экономики региона. Кроме того в основу прогноза численности работников взята динамика демографического состояния народонаселения, изменение численности экономически активного населения, миграция рабочей силы, а также прогноз изменения численности занятых в экономике с учетом изменения объемов структуры общественного производства. Так, в 2000г. планируется рост трудовых ресурсов на 0,79 тыс. человек и сокращение численности лиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой на 0,02 тыс. чел. В связи с наличием потенциала скрытой безработицы может создаться сложная обстановка на рынке труда в республике. В 2000 году уровень официальной безработицы превысит 2,8%. По данным Государственного комитета по статистике, в 1999 году фонд заработной платы в материальном производстве ожидается на уровне 547,9 млн. руб., по прогнозным расчетам в 2000 году - 608,7 млн. руб. Т.е. при расчете прогноза фонда заработной платы в материальном производстве на 2000г. заложен рост показателя на 11,1% по отношению к оценке 1999г., что не всегда означает рост показателя в сопоставимых ценах 1995 года. Так, прогноз фонда заработной платы в материальном производстве на 2000г. в сопоставимых ценах 1995 года предполагает сокращение показателя на 14,5%. При оценке фонда заработной платы в материальном производстве Республики Алтай на 1999г. и прогнозе на 2000г. принимались во внимание отчетные данные за 1998г., инфляционные ожидания согласно прогнозу показателей инфляции на 2000г. и планируемое увеличение тарифных ставок в бюджетной сфере на 20%. В прогнозируемом периоде возрастет роль сферы платных услуг для населения и ее влияние на формирование потребительского рынка. Повышение уровня цен на многие виды услуг формировалось в последние годы под влиянием сокращения дотаций из федерального бюджета. Эта тенденция значительно усилится в ходе реформ жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году темп роста расходов населения (15%) опередит темп роста денежных доходов, следствием чего остаток денег на руках населения уменьшится. Основными источниками денежных доходов населения являются заработная плата и пенсии, которые определяют рост доходов населения республики на 10%. С 1995 года наблюдается устойчивый рост доли населения республики с доходами ниже прожиточного минимума, которая составит в 2000 году - 47,0%. Непропорциональный рост доходов населения и ИПЦ ведет к снижению платежеспособности населения, падению физического объема розничного товарооборота (на 6,6%) и спроса на платные услуги (на 17,5%). Поэтому рост товарооборота и платных услуг в стоимостном выражении в текущих ценах произойдет только в результате повышения цен. Рост объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет также следствием увеличения тарифов. Долю стоимости жилищно- коммунальных услуг, оплачиваемых населением, в 2000г. планируется довести до 50%, хотя Постановлением Правительства Республики Алтай от 18.06.98г. N191 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрен уровень 2000 года - 70%. При этом сумма налогов в бюджет РА в 2000 году составит 7,0 млн. руб. (106% к 1999г.) Функционирование отраслей социально-культурной сферы в 2000 году будет проходить в условиях дальнейших жестких финансовых ограничений. Прогноз ситуации на товарных рынках характеризуется неустойчивой стабилизацией, поскольку сохраняются такие факторы, как неплатежеспособность предприятий, продолжение инфляционных процессов, рост цен и тарифов и другие. Итоги внешнеэкономической деятельности за 1998 год подведены по участникам ВЭД, зарегистрированным на территории Республики Алтай и осуществившим экспортно-импортные операции в зоне деятельности Горно-Алтайской таможни. За 1998 год участниками ВЭД оформлена 201 грузовая таможенная декларация (ГТД), которые учитывались в статистике внешней торговли. По сравнению с 1997 годом объем декларирования увеличился на 66 ГТД, или в 1,5 раза. Кроме того количество продекларированных наименований товаров возросло в 1,2 раза, что свидетельствует о расширении спектра товаров. Но наряду с этими процессами произошло сокращение внешнеторгового оборота в стоимостном выражении по сравнению с 1997 годом в 1,5 раза. Особенно такая тенденция проявилась в значительном снижении экспорта - 50,6% к стоимости экспортных поставок в 1997 году. Это связано с тем, что в товарной структуре экспорта основную долю (71,2%) занимали панты марала, спрос на которые подвергается неблагоприятным воздействиям рыночной конъюнктуры - падение контрактных цен. С тенденцией понижения в экспорте наблюдалось увеличение стоимости импорта из-за незначительного роста поставок продовольственных товаров (рыба и мясо из Монголии). За первое полугодие 1999 года участниками ВЭД оформлено 123 ГТД. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года объем декларирования увеличился в 1,2 раза. Экспорт товаров в первом полугодии 1999 года составил 6869,8 тыс. долл. США (93,6% от объема внешнеторгового оборота) и увеличился по сравнению с первым полугодием 1998 года в 2,6 раза. Но необходимо заметить, что в этот период экспортные поставки в страны дальнего зарубежья сократились в 1,6 раза, в то время как в СНГ увеличились в 95,3 раза. Товарная структура экспорта распределилась следующим образом: - машиностроительная продукция - 76,5% объема экспорта; - панты марала - 17,8%. Импорт составил 6,4% общего объема внешнеторгового оборота и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года сократился в 2,9 раза. Во второй половине текущего года прогнозируется увеличение объемов экспорта пантов в страны ЮВА (Юго-Восточной Азии), так как их производство и экспорт носит сезонный характер, "пик" поставок на которые приходится на вторую половину года и начало следующего отчетного периода. В 2000 году прогнозируется снижение объема экспорта до уровня 9020,0 тыс. долл. США за счет действия макроэкономических факторов. В то же время отставание роста внутренних цен на составляющие издержек на производство и транспортировку экспортоориентированной продукции от роста курса доллара США, делает существенным рост эффективности экспорта сырьевых товаров и даст дополнительную прибыль экспортерам. Это относится также и к экспорту лесоматериалов, шерсти, пуха, папоротника орляка, черемши. Снижение курса рубля привело к эффекту девальвации, что существенно повышает рентабельность экспортных операций. Прогнозируется сокращение импорта по отдельным товарным позициям (в целом по России и дальнему зарубежью на уровне 40 - 50%, немного меньше внутри СНГ). Это обуславливается следующими факторами: - низкий курс рубля по отношению к твердым валютам, что удорожает импортируемую продукцию на внутреннем рынке и делает импорт существенной части продукции неэффективным. Вместе с тем постепенный рост индекса цен на отечественную продукцию на внутреннем рынке может восстановить эффективность ряда импортных операций; - неопределенность динамики курса рубля, как ориентира для установления договорных цен на импортируемую продукцию, задерживает заключение новых контрактов и реализацию действующих; - снижение реальных денежных доходов населения, особенно на импортные товары. Прогнозируется рост количества бартерных операций, особенно с Монголией по мясу, шерсти в обмен на поставки мукомольной продукции и ГСМ; с Китаем - лесоматериалы в обмен на поставки продовольственных товаров; с Республикой Беларусь - шерсть, пух в обмен на поставки сельхозтехники, товаров народного потребления, синтетических волокон. При снижении объемов экспорта и импорта возрастет доля бартерных операций во внешнеторговом обороте. В связи с удорожанием транспортных расходов в структуре затрат экспортной и импортной продукции республики наряду с низкими объемами производства товаров и услуг внутри республики следует ожидать увеличения объемов межрегиональной торговли. Таблица 4 ДИНАМИКА показателей внешнеэкономической деятельности Республики Алтай <*> -------------------------------- <*> Источник данных - "Таможенная статистика внешней торговли" Горно-Алтайской таможни. T-------------------T--------T--------T----------T--------T----------T---------T | Наименование | 1997 | 1998 | 1999 год | 1999 | 2000 год | В % | | показателя | год | год | за 9 | год | прогноз | 2000г. | | | | | месяцев | оценка | | к | | | | | | | | 1999г. | +-------------------+--------+--------+----------+--------+----------+---------+ | Декларирование | 135 | 201 | 403 | 415 | 460 | 110,8 | | ГТД, шт. | | | | | | | +-------------------+--------+--------+----------+--------+----------+---------+ | Объем | 9999,7 | 6710,9 | 9650,2 | 9800,0 | 11610,0 | 118,5 | | внешнеторгового | | | | | | | | оборота, | | | | | | | | тыс. долл. США | | | | | | | +-------------------+--------+--------+----------+--------+----------+---------+ | Объем экспорта, | 7534,6 | 3810,9 | 9108,4 | 9200,0 | 9020,0 | 98,0 | | тыс. долл. США | | | | | | | +-------------------+--------+--------+----------+--------+----------+---------+ | Объем импорта, | 2465,1 | 2900,0 | 541,8 | 600,0 | 2590,0 | 431,7 | | тыс. долл. США | | | | | | | L-------------------+--------+--------+----------+--------+----------+---------+ По данным таблицы 4 видно, что в 2000 году планируется снижение экспорта на 2% по сравнению с 1999 годом, увеличение импорта более чем в 4 раза (2590,0 тыс. долл. США). Это связано с неблагоприятными конъюнктурными влияниями на основной продукт экспорта республики - панты маралов и оленей. Отсутствие маркетинговой политики и системы работы с рынком данного товара приведет к падению контрактных цен. Рост импорта будет связан с ввозом мясных продуктов из Монголии, товаров народного потребления из приграничных районов КНР. Важно отметить, что все доходы от внешнеэкономической деятельности поступают в федеральный бюджет, в том числе: - импортная пошлина на ввозимые товары согласно ТН ВЭД; - таможенные сборы за таможенное оформление в размере 0,15% от таможенной стоимости в Фонд развития таможенной системы РФ. Бюджет Республики Алтай не имеет доходов и поступлений в виде налогов и сборов от экспортно-импортных операций. Состояние наличного денежного обращения в Республике Алтай. В результате последствий августовского кризиса в финансово- кредитном секторе экономики происходит перераспределение потоков наличных денег между кредитными организациями республики в пользу учреждений Сберегательного банка. В общей сумме кассового оборота доля учреждений Сбербанка составляет 44%, коммерческих банков - 14%, РКЦ - 42%. Наличный денежный оборот (со Сбербанком) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года под воздействием, главным образом, роста цен на товары и услуги увеличился на 13% и составил 1229,1 млн. рублей. В связи с этим обеспечение экономических агентов Республики Алтай за счет собственных кассовых ресурсов составило 40,4% за 9 месяцев 1999 года против 44,6% аналогичного периода прошлого года. Обеспечение собственными кассовыми ресурсами учреждений Сбербанка за отчетный период составило 85,7%, коммерческих банков - 83,5%, РКЦ - 5,6% (в прошлом году данный показатель кредитных организаций республики составил 77%, 106,2% и 5,7% соответственно. Это связано с тем, что в отчетном периоде прекратили свою деятельность филиалы Промстройбанка и Росдорбанка, которые в прошлом году полностью обеспечивали себя кассовыми ресурсами. По обеспеченности собственными кассовыми ресурсами при обслуживании своих клиентов также следует отметить такие коммерческие банки как "Эл банк". "Алтайэнергобанк", "Майма", "Ноосфера" и "Сибэнергобанк" на 15 - 20% используют централизованные поступления из резервных фондов Национального банка РА. Потребность клиентов расчетно-кассовых центров в денежной наличности восполняется в виде централизованных поступлений из резервных фондов Национального банка РА в их кассы. В целях стабилизации наличного денежного обращения, контроля за работой с денежной наличностью, сокращения внебанковского оборота во всех районах республики при районных (городских) администрациях созданы финансовые комиссии и комиссии по денежному обращению. Состояние банковского сектора экономики Республики Алтай. 1999 год для банковской системы России стал годом преодоления проблем, вызванных финансово - банковским кризисом прошлого года, отголоски которых достигли и нашего региона. За последний квартал сократилась численность в регионе московских филиалов ("Промстройбанк" и "Росдорбанк"). В то же время в республике появился новый филиал крупного столичного банка "Собинбанк". Появление филиала в плане ресурсов и вложений в регион прошло незамеченным, так как он не осуществляет реальных банковских услуг, а отражает в своем балансе операции головного банка. Вряд ли для республики нужны столичные банковские структуры, решающие свои проблемы через отдаленные регионы. Монополистом на рынке банковских услуг Республики Алтай по-прежнему остается Сбербанк России со своими отделениями. Приоритетным направлением банковского сервиса для региональных кредитных организаций является расчетное обслуживание юридических лиц. Несмотря на то, что структурообразующей частью привлеченных банками средств являются вклады населения, их движение отстает от движения средств юридических лиц в 7 - 8 раз. Доля поступлений от юридических лиц в кассовом приходе составляет 53 - 55%, а поступления по вкладам граждан - менее 20%. В кассовом расходе участие юридических лиц - 51 - 54%, а на выдачу вкладов со счетов граждан приходится около 40%. Анализ движения денежных потоков через банковскую систему республики показывает, что увеличились финансовые потоки юридических и физических лиц, как наличные, так и безналичные. Почти на одном уровне держатся обороты иностранной валюты. Вместе с денежным оборотом через банки растет вексельный оборот. Согласно данным Министерства финансов Республики Алтай, исполнение консолидированного бюджета республики по итогам девяти месяцев текущего года имело следующие параметры: поступление доходов составило 79% к бюджетной проектировке на 1999 год (284,3 млн. руб.); финансирование расходов - 29% от годовой потребности, или 309,4 млн. руб. По состоянию на 01.10.99 года бюджетный дефицит сложился в сумме 25,1 млн. рублей. Таблица 5 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА Республики Алтай за январь - сентябрь 1999 года тыс. рублей T------------------------T--------------T-------------T------------T---------T | | Утвержденный | Фактическое | в % к утв. | в % к 9 | | | бюджет на | исп-ие на | плану на | месяцам | | | 1999 год | 01.10.1999 | 1999 год | 1998г. | | | | г. | | | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Доходы: | | | | | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - налог на прибыль | 7440 | 5897 | 79 | 108 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - подоходный налог | | | | | | с физ. лиц | 112835 | 61866 | 55 | 114 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - налоги на совокупный | | | | | | доход | 1191 | 2923 | 245 | 209 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - НДС | 8086 | 5090 | 63 | 89 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - прочие налоги на | | | | | | товары | 24981 | 13325 | 53 | 163 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - налоги на имущество | 18540 | 5772 | 31 | 88 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - платежи за | | | | | | пользование | | | | | | природными | | | | | | ресурсами | 6700 | 3926 | 59 | 167 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - прочие налоги, | | | | | | сборы, платежи | 11555 | 6353 | 55 | 94 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Итого налоговых | | | | | | доходов: | 191328 | 105152 | 55 | 116 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Неналоговые доходы | 6187 | 2847 | 46 | 178 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Трансферты | 144652 | 156524 | 108 | 325 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Средства, | | | | | | перечисленные по | | | | | | взаимным расчетам | 4000 | 7000 | 175 | | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Прочие безвозм. | | | | | | перечисления | | 10350 | | | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Итого безвозмездных | | | | | | переч-й | 148652 | 173874 | 68 | 143 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Доходы целевых бюдж. | | | | | | фондов | 14148 | 2471 | 17 | 295 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Всего доходов: | 360315 | 284344 | 79 | 132 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Расходы: | | | | | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - государственное | | | | | | управление | 57809 | 41596 | 72 | 109 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - правоохранительная | | | | | | деят-ть | 34053 | 5734 | 17 | 151 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - сельское хозяйство | 32320 | 6193 | 19 | 62 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - жилищно - | | | | | | коммунальное | | | | | | хозяйство | 193444 | 51639 | 27 | 132 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - пром-ть, | | | | | | энергетика, | | | | | | строительство | 6756 | 2532 | 37 | 145 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - культура, | | | | | | искусство | 29710 | 10223 | 34 | 123 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - образование | 339770 | 117218 | 34 | 121 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - здравоохранение | 192540 | 45990 | 24 | 120 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - социальная | | | | | | политика | 91716 | 15183 | 17 | 48 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | - прочие | 77647 | 11201 | 14 | 198 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Расходы целевых | | | | | | бюдж. фондов | 14148 | 1923 | 14 | - | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Всего расходов | 1069913 | 309432 | 29 | 113 | +------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ | Дефицит | 709598 | 25088 | 4 | 42 | L------------------------+--------------+-------------+------------+---------+ Суммарная величина доходов бюджета за рассматриваемый период составила 284,3 млн. рублей, из них налоговых доходов - 105,2 млн. рублей. Относительно аналогичного периода 1998 года в номинальном выражении наблюдается некоторое увеличение налоговых поступлений (16%). Следует отметить, что по отдельным видам бюджетных поступлений (без учета влияния инвестиционных процессов) происходит снижение объемов платежей. Данные процессы стали характерны для таких статей доходов, как налог на добавленную стоимость (поступление - 89% от уровня января - сентября 1998г.) и налог на имущество (88%). Это объясняется самоликвидацией предприятий. Стабильно основной доходообразующей статьей собственных доходов бюджета является подоходный налог с физических лиц, рост объема которого составил 14% к уровню января - сентября 1998 года (на увеличение повлияли выплаты заработной платы, создание новых предприятий). Кроме того зафиксирован значительный рост поступлений налога на совокупный доход (в 2 раза по сравнению с уровнем соответствующего периода прошлого года). Прирост обусловлен изменениями механизма налогообложения. Исполнение бюджетных назначений относительно проектируемых показателей сложилось следующим образом. При наличии плановой величины на год, сбор налоговых доходов составил 55%, поступление безвозмездных перечислений - 117%. Общая величина бюджетных поступлений сложилась на уровне 79% от ожидаемых на год. Неналоговых доходов собрано на сумму 2,8 млн. рублей, что составило 46% к величине, запланированной на год. Доходы целевых внебюджетных фондов определены в размере 17% к годовому плану. По данным Министерства финансов РА по состоянию на 01.10.99г., 61,1% доходов консолидированного бюджета составляют трансферты и безвозмездные перечисления. На долю налоговых платежей приходится 37%, в аналогичном периоде прошлого года - 42,2%. Это указывает на рост зависимости бюджета республики от федеральных дотаций. Таблица 6 Сравнительный анализ параметров исполнения бюджета Республики Алтай T-------------------------------T-----------T-------------T--------------T | | 1997г. | 1998г. | 9 мес. 1999 | +-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ | Доходы, млн. рублей | 375175 | 311932 | 284344 | +-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ | в т.ч. собственные, | 35,5 | 46,2 | 38,9 | | в % к доходам | | | | +-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ | Расходы, млн. рублей | 472887 | 393189 | 309432 | +-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ | Дефицит, млн. рублей | 97712 | 81257 | 25088 | +-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ | Задолженность по защищенным | 193,4 | 308,7 | 403,9 | | статьям, млн. рублей | | | | L-------------------------------+-----------+-------------+--------------+ В течение последних трех лет наблюдаются различные негативные тенденции, в числе которых хроническое неисполнение бюджета по собственным доходам, в частности, за 9 месяцев 1999 года - на 21,3% (при недоборе НДС на 7%, подоходного налога - на 19%, налогов на имущество - на 53%, налога с продаж - на 44%). Также наблюдается практически неконтролируемый рост бюджетной задолженности при одновременном стремительном увеличении неисполненных налоговых обязательств. Сокращение дефицита бюджета по состоянию на 01.10.99г. по сравнению с показателями 1997 и 1998 годов объясняется опережающим снижением расходов бюджета по сравнению с уменьшением доходов, а также неисполнением 62% расходов при перевыполнении доходов на 10% (с учетом трансфертов). Таблица 7 СТРУКТУРА БЮДЖЕТНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ ЗА ЯНВАРЬ - СЕНТЯБРЬ 1999 ГОДА, ТЫС. РУБ. T--------------------------T-----------------------T-----------------------T | | Федеральный бюджет | Местный бюджет | | +--------T--------------+---------T-------------+ | | сумма | в % к | сумма | в % к | | | | итогу | | итогу | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | Доходы налоговые | 421536 | 99,4 | 95342 | 98,8 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | в том числе: | | | | | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - налог на прибыль | 204432 | 48,2 | 5894 | 6,1 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - налог на совокупный | | | | | | доход | 16386 | 3,9 | 3087 | 3,2 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - подоходный налог с | 10881 | 2,6 | 62160 | 64,4 | | физических лиц | | | | | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - налог на добавленную | 187583 | 44,2 | 5146 | 5,3 | | стоимость | | | | | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - налог ни имущество | -12 | | 5850 | 6,1 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - платежи за пользование | | | | | | природными ресурсами | 827 | 0,2 | 3986 | 4,1 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | - прочие налоги, сборы | 1439 | 0,3 | 9219 | 9,6 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | Доходы неналоговые | 2457 | 0,6 | 1180 | 1,2 | +--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ | Всего доходов: | 423993 | 100,0 | 96522 | 100,0 | L--------------------------+--------+--------------+---------+-------------+ Для динамики структуры консолидированного бюджета республики по сравнению с соответствующим периодом прошлого года характерными стали следующие тенденции: - увеличение доли налоговых доходов до 98%; - преобладание и рост подоходного налога в общем объеме налоговых поступлений. Невыполнение плана бюджетных доходов и значительная величина предусмотренного дефицита определили развитие ситуации в финансировании расходных статей бюджета. При плановой потребности, определенной на год в размере 1069,9 тыс. руб., за девять месяцев текущего года финансирование составило 309,4 тыс. руб. На рассматриваемую дату реализованными в минимальных размерах оказались бюджетные проектировки по большинству статей. Потребности сельского хозяйства профинансированы на 19%, правоохранительной деятельности - 17%. На реализацию мер, составляющих социальную политику, направлено 17% от общей величины средств, предусмотренных по плану. Наибольшее соответствие фактически осуществленных расходов по бюджетным проектировкам отмечается по статье "Государственное управление" (72%). Несмотря на значительные объемы средств (относительно прочих статей бюджета), направляемых на функционирование жилищно- коммунального хозяйства, а также в сферу образования и здравоохранения, финансирование этих статей находится в пределах от 24% до 37% от плановых величин. Таблица 8 СТРУКТУРА расходов бюджета Республики Алтай за январь - сентябрь 1999г. тыс. рублей T------------------------T-------------------------T---------------------------T | | Федеральное | Из республ. бюджета | | | финансирование <*> | | | +--------T-------T--------+---------T-------T---------+ | | сумма | в % к | в % к | сумма | в % к | в % к | | | | итогу | итогу | | итогу | итогу | | | | | 1998 | | | 1998г. | | | | | г. | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | Расходы, в т.ч.: | | | | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - государственное | | | | | | | | управление | 21561 | 8,4 | 10,3 | 41596 | 13,4 | 14 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - правоохранительная | 58395 | 22,9 | 28,3 | 5734 | 1,9 | 1,4 | | деятельность | | | | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - судебная власть | 8678 | 3,4 | 3,8 | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - сельское хозяйство | 7207 | 2,8 | 3,2 | 6193 | 2 | 3,6 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - охрана окружающей | 23692 | 9,3 | 7,6 | 30 | - | 1,6 | | среды и природных | | | | | | | | ресурсов | | | | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - пром-ть, энергетика, | | | | | | | | строительство | 2501 | 1 | 2,1 | 2532 | 0,8 | 0,6 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - жилищно- | | | | | | | | коммунальное | | | | | | | | хозяйство | | | | 51639 | 16,7 | 14,3 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - образование | 25025 | 9,8 | 11,5 | 117218 | 37,9 | 35,5 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - здравоохранение | 7335 | 2,9 | 2,8 | 45990 | 14,9 | 14 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - социальная политика | 3601 | 1,4 | 1 | 15183 | 4,9 | 11,5 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | - прочие расходы по | 9943 | 3,9 | 3,7 | 21394 | 6,9 | 3,5 | | фин. стате | | | | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | Всего: | 167938 | 65,8 | 74,3 | 307509 | 99,4 | 100,0 | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | Расходы целевых бюдж. | | | | | | | | фондов | 13329 | 5,2 | 16,1 | 1923 | 0,6 | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | Прочие расходы (вкл. | | | | | | | | бюдж. ссуды) | 74048 | 29 | 9,6 | | | | +------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ | Итого: | 255315 | 100,0 | 100,0 | 309432 | 100,0 | 100,0 | L------------------------+--------+-------+--------+---------+-------+---------+ -------------------------------- <*> Не включая трансферты. Однако, несмотря на некоторый рост финансирования расходов, направляемых на функционирование народного образования, данных средств далеко недостаточно даже для своевременной выплаты заработной платы и погашения имеющейся задолженности. Нельзя не отметить, что в начале учебного года более 50% школ республики не приступили к учебному процессу. Основным фактором, влияющим на снижение уровня жизни населения республики, является рост задолженности бюджета по защищенным статьям, составивший 100,3% к предыдущему периоду, а к началу года - 130,8%. Значительная доля задолженности приходится на задолженность по заработной плате и начислениям на нее (44,6%) и задолженность по выплате детских пособий (31,9%). Рост бюджетного долга по этим статьям составил соответственно 125,6% и 148,3% к началу текущего года. Помимо средств бюджета республики и финансирования по федеральной линии, значительную долю в финансовых потоках составили средства государственных внебюджетных фондов социального характера. Поступления средств в вышеуказанные фонды республики за 9 месяцев т.г. составили 299,2 млн. рублей, расходы - 304,9 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы выросли на 55,1%, а расходы - на 55,2%. Таблица 9 Движение средств государственных внебюджетных фондов социального характера по Республике Алтай <*>, тыс. рублей T--------------------T----------------------------T----------------------------T | | Доходы | Расходы | | +---------T---------T--------+---------T---------T--------+ | | 9 мес. | 9 мес. | Темп | 9 мес. | 9 мес. | Темп | | | 1998г. | 1999г. | роста, | 1998г. | 1999г. | роста, | | | | | % | | | % | +--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ | Пенсионный фонд | 145851 | 232324 | 159,3 | 148497 | 236635 | 159,4 | +--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ | Фонд занятости | 6682 | 10351 | 154,9 | 6909 | 10808 | 156,4 | | населения | | | | | | | +--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ | Фонд обязательного | 21041 | 34979 | 166,2 | 22817 | 36887 | 161,7 | | медицинского | | | | | | | | страхования | | | | | | | +--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ | Фонд социального | 19357 | 21528 | 11,2 | 18295 | 20660 | 112,9 | | страхования <**> | | | | | | | +--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ | Итого | 192931 | 299181 | 155,1 | 196518 | 304989 | 155,2 | L--------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+ -------------------------------- <*> Данные без учета переходящих остатков. <**> Сведения за первое полугодие 1999 года. В экономику Республики Алтай от участников ЭЭР "Алтай" поступило в 1998 году 237,1 млн. рублей, за 9 месяцев т.г. - 203,37 млн. рублей. Предоставлено льгот участникам - резидентам за 1998г. в размере 6,4 млн. рублей, за 9 месяцев 1999г.- 10,7 млн. рублей (согласно данным Дирекции ЭЭР "Алтай"). Необходимо отметить, что в общей сумме налоговых поступлений удельный вес налогов и сборов, приходящийся на участников ЭЭР "Алтай", составляет 82,3%). Удельный вес в общих размерах платежей, направляемых в бюджет РФ, за 1998г. составил 94,1%, а за 9 мес. т.г. - 87,4%, в территориальный бюджет: 1998 - 66,7%; 9 м-цев т.г. - 62,8%. За рассматриваемый период израсходовано средств от поступления участников ЭЭР "Алтай" в экономику республики в сумме 554,87 млн. рублей, в том числе в экономику города - 223,5 млн. рублей, что составляет 40,3%. Из этой суммы: - 71,3 млн. рублей в виде подоходного налога, лицензионных сборов направлены в местный бюджет (94% от всех средств участников, направленных в бюджеты республики); - 17,7 млн. рублей - в дорожный территориальный фонд (24,9% от общей суммы поступлений участников); - 93,9 млн. рублей направлены на решение социальных проблем города, что составляет 55,5% от средств участников, направленных во внебюджетные фонды (169,1 млн. рублей); - 40,6 млн. рублей - регистрационные сборы городских организаций (6,4 млн. руб.); восполнение местного бюджета от суммы членских взносов участников - резидентов (0,4 млн. руб.); инвестиции, социальные выплаты из средств, полученных в виде членских взносов, пени Дирекцией ЭЭР "Алтай" (33,8 млн. руб.). С 1997г. началось финансирование программ и проектов развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Алтай из спецсредств при Правительстве РА, сформированных из финансовых средств, привлеченных Дирекцией ЭЭР "Алтай" от предприятий - участников ЭЭР "Алтай". В 1997 - 1998 годах это осуществлялось через Дирекцию ЭЭР "Алтай" по Реестру, утвержденному Правительством РА. С 1999 года распределение привлеченных финансовых средств по приоритетным отраслям экономики РА осуществляет Правительство РА через ФРР. Если в 1997г. профинансировано проектов на сумму всего 22,9 млн. рублей, в том числе по городу - 7,1 млн. рублей, то в 1998г. - на сумму 45,8 млн. рублей, в том числе по городу - 14,1 млн. рублей. По данным Фонда развития РА, за 11 месяцев 1999 года на финансирование программ республики и города направлено 51,64 млн. рублей. Из этой суммы: - финансирование программ и проектов производственной сферы - 16,9 млн. рублей; - научно-исследовательские и прикладные программы - 1,17 млн. рублей; - развитие рыночной инфраструктуры - 2,558 млн. рублей; - поддержка и развитие малого предпринимательства - 164,288 тыс. рублей; - поддержка социальной сферы - 16,262 млн. рублей; - экологические программы - 1,642 млн. рублей; - станция защиты растений - 380,179 тысячи руб.; - строительство объектов народного образования - 5,120 млн. рублей; - расходы вне реестра - 6,516 млн. рублей. Профинансированы объекты города на сумму 12,6 млн. рублей, что составляет 30,9% от общей суммы инвестиций, а именно: - развитие промышленности города - 2,4 млн. рублей (АО "Электросигнал - ВЭС" - 1,4 млн. руб., Г-Алтайская ткацкая фабрика - 0,8 млн. рублей и т.д.); - жилищное строительство - 1,1 млн. рублей, в т.ч. строительство 60-кв. жилого дома (0,8 млн. руб.), 150-кв. жилого дома (0,5 млн. руб.); - приобретение оборудования ЗАО "Алтайстроймебель" - 0,3 млн. рублей; - развитие горнолыжного спорта ГУ ДЮСШ г.Горно-Алтайска - 0,5 млн. рублей; - развитие междугородной связи ОАО "Электросвязь" - 0,4 млн. рублей; - расходы вне Реестра в экономику города - 1,2 млн. рублей (выплаты заработной платы ГУП ГА ПАТП (0,3 млн. руб.), Министерству образования (0,2 млн. руб.), закуп комплектующих для телевизоров "Конка" ОАО "Элга" (0,2 млн. руб.) и т.д.). Дирекцией ЭЭР "Алтай" совместно с ГНИ и внебюджетными фондами создана рабочая группа, которая работает по сбору недоимки. На 01.07.99г. недоимка от участников ЭЭР "Алтай" составляла 551,2 млн. рублей, на 01.11.99г. собрано 198,8 млн. рублей, что составляет 36%. Прогноз сводного финансового баланса Республики Алтай разрабатывался на основе отчетных данных статистики, Госналогслужбы, отчетов об исполнении бюджета республики и внебюджетных фондов, с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики исходя из основных параметров развития Российской Федерации на предстоящий период. Формирование доходов республики на 2000 год предусматривается осуществить в условиях действия Налогового кодекса Российской Федерации, что приведет к снижению налогового бремени, рост доходов будет незначителен и обеспечен прежде всего за счет мер по обеспечению роста собираемости и отмены налоговых льгот. Кроме того учтены суммы недоимки в бюджеты разных уровней, реальные к взысканию. Рост доходов на 47% к ожидаемым доходам 1999 года спрогнозирован с учетом инфляционных ожиданий. Сумма акцизов в 2000 году возрастет более чем в два раза по сравнению с 1999г. (с 4,14 млн. рублей до 10,2 млн. рублей) в результате деятельности новых предприятий (ЗАО "ЛВЗ Вита", ООО "Ырысту"). Сравнительно невысокий темп роста подоходного налога с физических лиц (на 20%) объясняется сокращением количества участников эколого- экономического региона "Алтай" и уплатой налога по месту деятельности предприятий - участников. Платежи за пользование природными ресурсами определены в соответствии с действующим законодательством о плате за отдельные виды ресурсов. Их рост также незначителен (на 16%). Прогнозируется рост косвенных налогов, которые являются с фискальной точки зрения наиболее собираемыми: налога на добавленную стоимость на 30%, налога с розничных продаж на 88% по сравнению с 1999 годом. Величина расходов установлена исходя из сумм фактических расходов за 1998 - 1999 годы. Расходы бюджета рассчитаны с учетом государственных социальных стандартов в сфере потребления, социального обеспечения, образования и здравоохранения. Значительную долю в расходах занимают расходы на образование (14%), здравоохранение (8%) и социальную политику (29,7%). Затраты на инвестиции предусмотрены преимущественно на объекты непроизводственного назначения. Финансирование коммерческих проектов будет осуществляться за счет средств внебюджетного Фонда развития Республики Алтай. Дефицит финансовых ресурсов в 2000 году сложится в сумме 288,2 млн. рублей, что составит 16,5% от расходной части бюджета, преимущественно это недостаток средств бюджета республики. Доходы и расходы целевых бюджетных и Государственных внебюджетных фондов балансируют между собой. Прогноз налоговых поступлений в бюджетную систему Республики Алтай по отраслям экономики основан на данных Госналогинспекции по РА (см. Приложение 2). За отчетный 1998 год налоги и сборы, направляемые в территориальный бюджет (142,3 млн. рублей), в общей сумме налоговых поступлений (424,2 млн. руб.) составили 34%. Согласно прогнозу сумма налоговых поступлений в 1999г. оценивается в размере 164,2 млн. руб., в 2000 году ожидается в размере 235,1 млн. руб. Ожидаемый прирост налоговых поступлений в промышленности прогнозируется достигнуть за счет таких отраслей промышленности, как лесная и деревообрабатывающая, цветная металлургия. Вложения республиканских средств на возвратной основе в данные отрасли наиболее эффективны с точки зрения налоговой отдачи, а именно, больших сумм НДС, т.к. предприятия этих отраслей относятся к производствам полного цикла, использующим не покупное, а местное сырье и производящим не полуфабрикаты, а готовую продукцию. Анализ показывает, что значительную часть налоговых поступлений составляет сфера торговли и общественного питания: 1998г. - 36,9%, 1999г. - 43,2% и 2000г. - 49,3%. Рост удельного веса (до 49%) поступлений налоговых платежей в бюджет Республики Алтай отраслью торговля и общественное питание произошел по причине роста цен и введения налога с продаж. В то же время с развитием частных форм торговли через мелкие торговые предприятия, вещевые и смешанные рынки, значительным увеличением их количества усложняется контроль за полнотой сборов налогов. С введением единого налога на вмененный доход сумма сбора налогов по данной отрасли возрастет на 63,1% и составит 116 млн. руб. В разрезе отраслей экономики самыми крупными должниками в местный бюджет продолжают оставаться также предприятия торговли и общественного питания. Недоимка за 1999 год составит 24 млн. рублей, или 30% к начисленным налогам, взыскание недоимки также является источником увеличения налоговых поступлений. Другим резервом увеличения доходов бюджета по этой отрасли являются ряд объективных факторов, которые в настоящее время сдерживают развитие потребительского рынка. Задержки с выплатой заработной платы, стипендий негативно сказываются на платежеспособном спросе населения и как результат - сдерживанию товарооборота. Своевременная выплата заработной платы влечет за собой рост товарооборота, стимулирует производство отечественных товаров, а следовательно, и увеличивает поступление налогов в бюджет. С учетом проводимой в 2000 году политики Правительства РФ по своевременной выплате текущей заработной платы, пенсий, стипендий и инфляционными процессами можно реально спрогнозировать рост товарооборота по Республике Алтай на 16% к 1999 году, что должно принести дополнительно в доход бюджета 45 млн. рублей. Падение объемов производства, снижение розничного товарооборота и в целом уменьшение предлагаемой для перевозки массы грузов значительно повлияли и на работу грузового транспорта. В 1999 году наблюдается рост объема перевезенных грузов в целом по республике и в частности по трем предприятиям: Автобаза Респотребсоюза, Автобаза "Медавтотранс", ОАО "Автоколонна 1931". При сохранившейся тенденции в 2000 году налоговые поступления возрастут на 1,8 млн. руб. По пассажирским перевозкам определяющее значение имеет Горно-Алтайское ПАТП. Усиление конкуренции со стороны частных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, а также необходимость замены почти полного состава автобусов, негативно сказалось на результатах деятельности предприятия, хотя по оценке в 1999 году пассажирооборот предприятия возрастет на 23%. Налоговые поступления в бюджет РА от перевозки пассажиров ПАТП и предпринимателями увеличатся на 460 тыс. руб. Одним из приоритетных направлений экономики РА и дополнительным источником доходов бюджета должно стать развитие туризма, но из-за отсутствия финансирования в 1999 году проектов по туризму налоговые поступления останутся на уровне 1998г. В 2000 году при условии реализации туристических проектов можно ожидать поступление налоговых платежей в сумме 600 тыс. руб., что в 1,8 раза больше по сравнению с ожидаемыми поступлениями в 1999 году. В связи с увеличением потока иностранных туристов возрастут доходы от лицензирования международной туристской деятельности и составят в 2000 году 52 тыс. рублей. Кроме того постановлением Правительства РА от 11.08.99г. N237 принято Положение "О рекреационном фонде". При условии утверждения данного Положения Госсобранием - Эл Курултай РА ожидается дополнительное поступление в бюджет республики доходов от рекреационной ренты в сумме 1,5 млн. рублей. Разработка проекта федеральной целевой программы социально- экономического развития Республики Алтай на период до 2005 года выявила необходимость составления и использования бизнес - планов предприятий. В связи с этим Министерство экономики Республики Алтай рекомендует включать в Реестр финансирования приоритетных направлений развития экономики и поддержки социальной сферы Республики Алтай за счет средств Бюджета развития Республики Алтай на 2000 год инвестиционные проекты, вошедшие в данную программу. В результате реализации инвестиционных проектов, вошедших в проект ФЦП РА, в 2000 году будет получен бюджетный эффект от инвестиций в развитие отраслей экономики РА в размере 54,769 млн. руб. Основная часть денежных поступлений в 2000 году ожидается от реализации инвестиционных проектов ГМП "Акташское" - 21% и ОАО "Зелак" - 9,3%. Бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов будет получен только при условии финансирования в 2000г. как из Фонда развития Российской Федерации, так и из Фонда развития Республики Алтай на возвратной основе. Необходимо учесть, что анализу подверглись бизнес - планы по состоянию на 04.11.99г., представленные в Министерство экономики РА. Данный список бизнес - планов неокончателен и возможны изменения. Также необходимо принять во внимание тот факт, что кредиты будут получены только в 2000 - 2001 годах и бюджетный эффект от реализации проектов ожидается в период 2003-2005гг. Госкомимущество Республики Алтай представил прогноз поступления средств от использования государственного имущества на 2000 год. Таблица 10 ПРОГНОЗ поступления средств от использования государственного имущества на 2000 год T--------T----------------------------T-----------T----------T-------------T | N | | 1998 год | 1999 год | 2000 год | | | | отчет | оценка | прогноз | +--------+----------------------------+-----------+----------+-------------+ | 1. | Средства, получаемые от | 792 | 1429 | 730 | | | использования государ-ой | | | | | | собственности, | | | | | | тыс. рублей | | | | | | в том числе: | | | | +--------+----------------------------+-----------+----------+-------------+ | а) | Средства, получаемые от | 79 | 83 | 25 | | | приватизации гос-ой | | | | | | собственности, | | | | | | тыс. рублей | | | | +--------+----------------------------+-----------+----------+-------------+ | б) | Средства, получаемые от | 662 | 1259 | 700 | | | сдачи гос-го имущества в | | | | | | аренду, тыс. рублей | | | | +--------+----------------------------+-----------+----------+-------------+ | в) | Средства, получаемые в | 51 | 87 | 5 | | | виде дивидендов, | | | | | | тыс. рублей | | | | L--------+----------------------------+-----------+----------+-------------+ Снижение размера средств, получаемых от использования государственного имущества, объясняется тем, что площади предоставляются в безвозмездное пользование органам управления, а также в республике отсутствуют свободные площади, подлежащие сдаче в аренду. Согласно данным Территориального дорожного фонда РА, прогноз поступлений на 2000 год ожидается следующий: Таблица 11 ПРОГНОЗ ПОСТУПЛЕНИЙ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ДОРОЖНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2000 ГОД, ТЫС. РУБЛЕЙ T-------------------------T--------------T---------------T---------------T | Наименование статей | Утвержденный | Ожидаемое | Прогноз на | | | бюджет на | поступление | 2000г. | | | 1999г. | за 1999г. | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Доходы | | | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Налог на пользователей | 29200 | 69500 | 113260 | | а/дорог, | | | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | в т.ч. от ЭЭР "Алтай" | 26200 | 56300 | 106460 | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Налог с владельцев | 3600 | 5300 | 2950 | | а/транспортных средств | | | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Налог на приобретение | 750 | 200 | 790 | | а/транспортных средств | | | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Субвенции и дотации на | | | 85000 | | строительство, ремонт | | | | | и содержание | | | | | территориальных дорог | | | | | общего пользования из | | | | | Федерального дорожного | | | | | фонда | | | | +-------------------------+--------------+---------------+---------------+ | Всего | 33550 | 75000 | 202000 | L-------------------------+--------------+---------------+---------------+ Значительное увеличение доходов (в 2,7 раза) в 2000 году объясняется плановым увеличением числа участников ЭЭР "Алтай" и выделением, в отличие от предыдущих лет, субвенций и дотаций на строительство, ремонт и содержание дорог общего пользования из Федерального дорожного фонда в размере 209,5 тыс. рублей. Поступление налоговых платежей в бюджетную систему РА представлено в Приложении 3. Первый заместитель министра экономики Г.Б.Чекурашев Приложение N1 к Докладу о прогнозе социально- экономического развития Республики Алтай на 2000 год АССИГНОВАНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОД ПРОГРАММУ "ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ" НА 2000 ГОД T------------------------------T-------------T----------T----------T----------T | | Единица | 1998г., | 1999г., | 2000г., | | | измерения | отчет | фед. | прогноз | | | | | бюджет | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | 1. Объем ассигнований из | млн. руб. в | - | - | 16,2 | | федерального бюджета для | тек. ценах | | | | | финансирования, в том числе: | | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | инвестиции | млн. руб. в | | | 16,2 | | | тек. ценах | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | НИОКР | млн. руб. в | - | - | - | | | тек. ценах | - | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | прочие нужды | млн. руб. в | - | - | - | | | тек. ценах | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | 2. Обоснование ассигнований | млн. руб. в | - | - | 16,2 | | на реализацию программы, | тек. ценах | | | | | в т.ч.: | | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | инвестиции | млн. руб. в | - | - | 16,2 | | | тек. ценах | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | в том числе: ГЭС "Кайру" | млн. руб. в | - | - | 14,65 | | (Улаганский р-н) | тек. ценах | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | ГЭС "Джазатор" (Кош - | млн. руб. в | - | - | 0,82 | | Агачский р-н) (ПИР) | тек. ценах | | | | +------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ | ГЭС "Язула"(Улаганский р-н) | млн. руб. в | - | - | 0,68 | | (ПИР) | тек. ценах | | | | L------------------------------+-------------+----------+----------+----------+ Приложение N2 к Докладу о прогнозе социально- экономического развития Республики Алтай на 2000 год ПРОГНОЗ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ T--------------------T-----------------------------T-----------------------------T-----------------------------T | Отрасли | 1998 год | 1999 год | 2000 год | | +--------T----------T---------+--------T----------T---------+--------T----------T---------+ | | Отчет, | Уд. вес | Темп | Отчет, | Уд. вес | Темп | Отчет, | Уд. вес | Темп | | | млн. | в общей | роста | млн. | в общей | роста | млн. | в общей | роста | | | руб. | сумме | (сни- | руб. | сумме | (сни- | руб. | сумме | (сни- | | | | налогов, | жения), | | налогов, | жения), | | налогов, | жения), | | | | % | в % к | | % | в % к | | % | в % к | | | | | 1997г. | | | 1998г. | | | 1999г. | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Промышленность | 14,0 | 9,9 | 140,0 | 16,6 | 10,1 | 118,6 | 24,7 | 10,5 | 148,8 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | электроэнергетика | 4,2 | 3,0 | 300,0 | 3,4 | 2,1 | 81,0 | 4,3 | 1,8 | 126,5 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | черная и цветная | | | | | | | | | | | металлургия | 1,5 | 1,1 | 100,0 | 2,3 | 1,4 | 153,3 | 5,6 | 2,4 | 243,5 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | машиностроение и | | | | | | | | | | | металлообработка | 2,3 | 1,6 | 287,5 | 2,5 | 1,5 | 108,7 | 2,9 | 1,2 | 116,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | лесная, дерево- | | | | | | | | | | | обрабатывающая | | | | | | | | | | | целлюлозно - | | | | | | | | | | | бумажная | | | | | | | | | | | промышленность | 0,9 | 0,6 | 45,0 | 1,3 | 0,8 | 144,4 | 3,9 | 1,7 | 300,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | промышленность | | | | | | | | | | | строительных | | | | | | | | | | | материалов | 1,2 | 0,8 | 400,0 | 0,9 | 0,5 | 75,0 | 1,4 | 0,6 | 155,6 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | легкая | | | | | | | | | | | промышленность | 1,0 | 0,7 | 90,9 | 0,8 | 0,5 | 80,0 | 1,4 | 0,6 | 175,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | пищевая | | | | | | | | | | | промышленность | 1,9 | 1,3 | 79,2 | 3,1 | 1,9 | 163,2 | 3,2 | 1,4 | 103,2 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | прочие | 1,0 | 0,7 | 200,0 | 2,3 | 1,4 | 230,0 | 2,0 | 0,9 | 87,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Сельское хозяйство | 6,3 | 4,4 | 106,8 | 9,7 | 5,9 | 154,0 | 9,7 | 4,1 | 100,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Транспорт, всего | 7,0 | 4,9 | 104,5 | 7,8 | 4,8 | 111,4 | 10,0 | 4,3 | 128,2 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | в т.ч. грузовой | 5,8 | 4,1 | - | 6,2 | 3,8 | 106,9 | 8,0 | 3,4 | 129,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | пассажирский | 1,2 | 0,8 | - | 1,6 | 1,0 | 133,3 | 2,0 | 0,9 | 125,0 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Связь | 5,1 | 3,6 | 137,8 | 3,2 | 1,9 | 62,7 | 4,5 | 1,9 | 140,6 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Строительство | 11,2 | 7,9 | 123,1 | 12,4 | 7,6 | 110,7 | 13,2 | 5,6 | 106,5 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | Торговля и общ. | | | | | | | | | | | питание | 52,4 | 36,9 | 114,7 | 71,0 | 43,2 | 135,5 | 115,8 | 49,3 | 163,1 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ | ЖКХ | 6,3 | 4,4 | - | 6,6 | 4,0 | 104,8 | 8,7 | 3,7 | 131,8 | +--------------------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+--------+----------+---------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
