Постановление Правительства Республики Алтай от 21.09.2000 № 244

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 21 сентября 2000 г. N 244
                            г.Горно-Алтайск


 О договоре по разграничению предметов
 ведения и полномочий между органами
 государственной власти Российской
 Федерации и органами государственной
 власти Республики Алтай

       Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т :

       1.   Одобрить  договор  о  разграничении  предметов  ведения  и
 полномочий   между   органами   государственной   власти   Российской
 Федерации и органами государственной власти Республики Алтай.
       2.  Направить  данный  договор  в Государственное Собрание - Эл
 Курултай Республики Алтай для рассмотрения и одобрения.
       3. Контроль за исполнением оставляю за собой.


       Глава Республики Алтай,
       Председатель Правительства
       Республики Алтай          С.И.Зубакин





                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
            к договору по разграничению предметов ведения и
           полномочий между органами государственной власти
            Российской Федерации и органами государственной
                        власти Республики Алтай

       Министерством  национальностей  России в адрес Республики Алтай
 была  высказана  просьба  по  приведению договоров и соглашений между
 Республикой   Алтай   и   Российской   Федерацией  в  соответствии  с
 Федеральным  законом  "О  принципах и порядке разграничения предметов
 ведения   и   полномочий   между   органами   государственной  власти
 Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти субъектов
 Российской Федерации".
       Договор  "О  разграничении предметов ведения и полномочий между
 органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами
 государственной  власти  Республики  Алтай"  рассмотрен  на заседании
 Правительства Республики Алтай и одобрен.
       Данный   договор   в   соответствии   с  пунктом  1  статьи  23
 Федерального  закона  "О  принципах и порядке разграничения предметов
 ведения   и   полномочий   между   органами   государственной  власти
 Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти субъектов
 Российской  Федерации" от 24.06.99г. N119-ФЗ Правительство Республики
 Алтай   направляет  на  рассмотрение  XVIII  сессии  Государственного
 Собрания - Эл Курултай Республики Алтай для одобрения.

       Приложение:  проект  постановления  Государственного Собрания -
 Эл Курултай Республики Алтай в 1 экз. на 1 л.


       И.о. начальника юридического
       отдела Правительства РА          М.Ф.Демина





                                                              (проект)

                                ДОГОВОР
         о разграничении предметов ведения и полномочий между
         органами государственной власти Российской Федерации
          и органами государственной власти Республики Алтай

 г.Москва                                     "___"__________ 2000 г.

       Органы  государственной  власти  Российской  Федерации и органы
 государственной власти Республики Алтай;
       руководствуясь  Конституцией  Российской Федерации, федеральным
 законодательством. Конституцией и законодательством Республики Алтай;
       исходя   из   конституционного  статуса  Республики  Алтай  как
 равноправного субъекта Российской Федерации;

       учитывая:
       природно-географические    (уникальный   природно-климатический
 горный комплекс);
       социально-экономические,  экологические, национально-культурные
 (разнообразие   национального   состава  населения  города,  активные
 миграционные  процессы,  наличие  памятников  культурно-исторического
 наследия   народов  России,  национальных  учреждений  образования  и
 национально-культурных центров) особенности Республики Алтай,
       в   целях  качественного  улучшения  социально-экономических  и
 политико-правовых  условий  жизни и деятельности населения Республики
 Алтай;
       обеспечения  территориальной  целостности Российской Федерации,
 единства экономического пространства страны;
       гарантирования   прав   и   свобод   человека   и   гражданина,
 установленных Конституцией Российской Федерации;
       обеспечения   устойчивого   роста   экономического   потенциала
 Республики Алтай;
       создания   условий,  стимулирующих  активизацию  деловой  жизни
 Республики   Алтай   и   ориентацию   ее  на  обеспечение  социально-
 экономических      интересов      Республики      Алтай,     развитие
 предпринимательской  деятельности  и  научно-промышленного  комплекса
 Республики  Алтай,  а  также обеспечивающих общий рост благосостояния
 населения;
       улучшения экологической обстановки в Республике Алтай;
       считая,  что разграничение предметов ведения и полномочий между
 органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами
 государственной    власти   Республики   Алтай   является   важнейшей
 предпосылкой их согласованного взаимодействия;
       исходя  из  принципов сотрудничества и взаимной ответственности
 за   осуществление   совместной   деятельности,   невмешательства   в
 исключительную компетенцию друг друга, договорились о нижеследующем:

                               Статья 1

       Настоящий  Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
 между   органами   государственной   власти  Российской  Федерации  и
 органами государственной власти Республики Алтай.
       Вне   пределов   ведения   Российской  Федерации  и  полномочий
 Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения Российской
 Федерации  и субъектов Российской Федерации Республика Алтай обладает
 всей полнотой государственной власти.

                               Статья 2

       1.  Исходя  из  перечисленных  в  преамбуле настоящего Договора
 особенностей   Республики  Алтай,  к  предметам  совместного  ведения
 органов   государственной   власти  Российской  Федерации  и  органов
 государственной власти Республики Алтай относятся:
       а)  обеспечение  структурной  перестройки  экономики Республики
 Алтай;
       б)   разработка   и  реализация  федеральных  целевых  программ
 социально-экономического развития Республики Алтай;
       в)  решение  вопросов  защиты  прав потребителей, осуществление
 государственного  контроля  за  качеством  товаров,  отработка систем
 сертификации  и  идентификации  продукции  и  услуг  в соответствии с
 федеральным законодательством;
       г)  лицензирование  отдельных  видов деятельности на территории
 Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством;
       д)   установление   правил  продажи  отдельных  видов  товаров,
 бытового   и  иных  видов  обслуживания  потребителей  на  территории
 Республики Алтай;
       ж)    вопросы   функционирования   и   развития   транспортного
 комплекса,  включая  речной,  автомобильный,  воздушный  транспорт  и
 транспорт,  осуществляющий  международные  перевозки,  независимо "от
 формы собственности;
       з)    вопросы   развития   инфраструктуры   Республики   Алтай,
 обслуживающей федеральные и международные транспортные нужды;
       и)  вопросы  развития  и  функционирования  систем  энергетики,
 информации и связи Республики Алтай;
       к)   вопросы   функционирования   и   развития   на  территории
 Республики  Алтай  организаций  науки,  культуры  и  спорта,  а также
 системы  подготовки  специалистов  в  средних  специальных  и  высших
 учебных заведениях, находящихся в ведении Российской Федерации;
       л) вопросы строительства, архитектуры и градостроительства;
       м)  организация прохождения альтернативной гражданской службы в
 соответствии с федеральным законодательством;
       н)   осуществление   согласованной   миграционной  политики  на
 территории  Республики Алтай, совместное решение вопросов социального
 обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
       о)    обеспечение    законности,   правопорядка,   общественной
 безопасности;
       п)  вопросы  занятости  населения,  структурного преобразования
 трудовых ресурсов на территории Республики Алтай;
       р)    вопросы    социальной    защиты   ветеранов,   инвалидов,
 военнослужащих,   сотрудников   органов   внутренних   дел,  граждан,
 уволенных  с  военной службы и из органов внутренних дел, и членов их
 семей;
       с)  вопросы  охраны  окружающей  среды, в том числе обеспечение
 охраны  особо  охраняемых  природных  территорий  и  их  содержание в
 пределах   границ   Республики   Алтай,   обеспечения   экологической
 безопасности,    осуществление    мероприятий    по    сохранению   и
 использованию природных ресурсов Республики Алтай;
       у)  проведение согласованной кадровой политики в соответствии с
 федеральным законодательством и настоящим Договором.
       2.  Органы государственной власти Российской Федерации и органы
 государственной    власти   Республики   Алтай   осуществляют   также
 взаимодействие по вопросам:
       а)  регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации и
 Республики Алтай;
       б)  реализации  таможенной  политики  Российской  Федерации  на
 территории  Республики  Алтай,  в  том  числе  в  части  эффективного
 использования  таможенных платежей и сборов, собираемых на территории
 Республики    Алтай,    для    поддержки    экспорта    и    развития
 внешнеэкономической    и    таможенной    инфраструктуры   Российской
 Федерации,  включая  вопросы  создания  и  развития таможенных зон на
 территории   Республики   Алтай,   в   соответствии   с   федеральным
 законодательством;
       в)  осуществления  мероприятий  в  области гражданской обороны,
 предупреждения   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
 техногенного  характера,  организации  и  обеспечения мобилизационной
 подготовки на территории Республики Алтай;
       г)  сохранения  и  содержания особо ценных объектов культурного
 наследия   народов  Российской  Федерации,  в  том  числе  памятников
 истории   и   культуры   федерального   (общероссийского)   значения,
 расположенных на территории Республики Алтай;
       д)  проведения  культурных,  спортивных, научных и политических
 мероприятий общероссийского и международного характера;
       е)   разграничения  объектов  государственной  собственности  и
 управления ими;
       ж) размещения внешних займов Республики Алтай;

                               Статья 3

       К  предметам совместного ведения органов государственной власти
 Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти Республики
 Алтай   могут  быть  отнесены  вопросы,  не  установленные  настоящим
 Договором,  путем  внесения  в  него дополнений или подписания нового
 Договора  о разграничении предметов ведения и полномочий. При этом не
 допускается   изъятие   или   перераспределение   предметов   ведения
 Российской  Федерации  и  предметов  совместного  ведения  Российской
 Федерации    и    субъектов   Российской   Федерации,   установленных
 соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

                               Статья 4

       Полномочия  органов  исполнительной власти Российской Федерации
 и  органов  исполнительной власти по конкретным предметам совместного
 ведения,  установленным  статьей 72 Конституции Российской федерации,
 а  также  перечисленным  в статье 2 настоящего Договора, определяются
 соответствующими  соглашениями,  если иное не установлено федеральным
 законодательством.   Указанные   соглашения   являются   неотъемлемой
 составной   частью   настоящего   Договора  и  могут  быть  заключены
 одновременно  с подписанием Договора, а также в любое время после его
 вступления в силу.
       Соглашения     подписываются     Председателем    Правительства
 Российской   Федерации   и  Главой  Республики  Алтай,  Председателем
 Правительства Республики Алтай.

                               Статья 5

       1.   В   целях  согласованной  реализации  полномочий  в  сфере
 законотворческой   и   нормотворческой   деятельности   по  предметам
 совместного   ведения   органы   государственной   власти  Российской
 Федерации:
       а)  разрабатывают  с  участием  органов  государственной власти
 Республики  Алтай  проекты  федеральных  законов  и  иных нормативных
 правовых актов Российской Федерации;
       б)   вносят   предложения  и  могут  участвовать  в  разработке
 проектов нормативных правовых актов Республики Алтай;
       в)   обеспечивают   приведение   нормативных   правовых   актов
 федеральных  органов исполнительной власти в соответствие с настоящим
 Договором.
       2. Органы государственной власти Республики Алтай:
       а)  участвуют  в  разработке  органами  государственной  власти
 Российской  Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных
 правовых актов Российской Федерации;
       б)    осуществляют    правовое   регулирование   по   предметам
 совместного ведения в соответствии с федеральным законодательством;
       в)  обеспечивают приведение законодательства Республики Алтай в
 соответствие   с   Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным
 законодательством и настоящим Договором;
       г)  в  срок  не  более  одного месяца рассматривают обращения и
 предложения  федеральных  органов государственной власти по вопросам,
 относящимся   к   предметам  ведения  Республики  Алтай,  и  сообщают
 указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
       3.  До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
 актов   Российской  Федерации  по  конкретным  предметам  совместного
 ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
 государственной  власти  Республики Алтай вправе осуществлять по этим
 предметам собственное правовое регулирование.
       При   принятии   соответствующих  федеральных  законов  и  иных
 нормативных   правовых  актов  Российской  Федерации  законы  и  иные
 нормативные  правовые акты Республики Алтай приводятся в соответствие
 с   федеральными  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами
 Российской Федерации.
       Нормы  законов  и  иных  нормативных  правовых актов Республики
 Алтай,     не    приведенные    в    соответствие    с    федеральным
 законодательством, применению не подлежат.

                               Статья 6

       1.  В целях реализации полномочий в сфере обеспечения социально
 экономического   развития  Республики  Алтай  органы  государственной
 власти Российской Федерации:
       а)   разрабатывают   по   предложению   и  с  участием  органов
 государственной  власти  Республики  Алтай  и  утверждают федеральные
 целевые   программы   в   области  социально-экономического  развития
 Республики  Алтай,  в  том  числе  программы  развития  транспортного
 комплекса,   сохранения   памятников   исторического   и  культурного
 наследия   на   территории   Республики  Алтай,  а  также  окружающей
 природной среды;
       б)  обеспечивают в установленном порядке реализацию федеральных
 целевых  программ  на территории Республики Алтай и их финансирование
 в объемах, установленных федеральным бюджетом;
       в)  согласовывают  с органами государственной власти Республики
 Алтай   строительство   на   территории   Республики  Алтай  объектов
 федерального  значения  с  учетом  ресурсных  возможностей Республики
 Алтай.
       2. Органы государственной власти Республики Алтай:
       а)  участвуют  в разработке и осуществлении федеральных целевых
 программ развития Республики Алтай;
       б)  участвуют  в перепрофилировании, реструктуризации и санации
 предприятий  с  участием государственной собственности, находящихся в
 ведении Российской Федерации, по согласованному перечню.

                               Статья 7

       В  целях  осуществления  согласованной  кадровой  политики  при
 реализации   полномочий   по  предметам  совместного  ведения  органы
 государственной    власти    Российской    Федерации   назначают   по
 согласованию  с  органами  государственной  власти  Республики  Алтай
 руководителей   территориальных   подразделений  федеральных  органов
 исполнительной  власти,  а  также  федеральных унитарных предприятий,
 организаций  и  учреждений,  действующих в пределах Республики Алтай,
 если иное не установлено федеральным законодательством.

                               Статья 8

       1.  В  целях  эффективного  регулирования бюджетно-финансовых и
 налоговых   отношений   органы   государственной   власти  Российской
 Федерации   и   органы   государственной   власти   Республики  Алтай
 установили,      что     финансирование     федеральных     расходов,
 предусматриваемых   в   федеральном  бюджете  для  Республики  Алтай,
 осуществляется    через    Управление    федерального    казначейства
 Министерства  финансов  Российской  Федерации  по Республике Алтай за
 счет   доходов,   подлежащих   зачислению  в  федеральный  бюджет  на
 территории  Республики  Алтай  строго  в  соответствии  с  реестрами,
 доведенными  Главным управлением федерального казначейства в пределах
 лимитов финансирования, утвержденных на текущий период.
       2.   Компенсация   за   счет   средств  федеральных  источников
 увеличения   расходов   или   уменьшения  доходов  Республики  Алтай,
 возникших  вследствие  принятия  федеральных  законов и иных правовых
 актов    федеральных    органов    государственной    власти,   может
 осуществляться   по   отдельному   соглашению   между  Правительством
 Российской Федерации и Правительством Республики Алтай.
       3.   По   решению  органов  государственной  власти  Российской
 Федерации,  принятому по представлению органов государственной власти
 Республики  Алтай, в Республике Алтай может быть проведен эксперимент
 по   совершенствованию   системы   налогообложения   и   межбюджетных
 отношений.
       4.   В  целях  развития  транспортной  сети  Республики  Алтай,
 Правительству   Республики   Алтай   в   соответствии  с  федеральным
 законодательством  могут  быть переданы федеральные средства (включая
 средства  Федерального  дорожного  фонда Российской Федерации), в том
 числе  на основе соглашения между Правительством Российской Федерации
 и Правительством Республики Алтай.
       5.  В целях формирования регионального продовольственного фонда
 решением  Правительства Российской Федерации Правительству Республики
 Алтай   могут   быть  переданы  финансовые  средства  из  федеральных
 источников   в  пределах  средств,  предусмотренных  на  эти  цели  в
 соответствии  с законом о федеральном бюджете на соответствующий год,
 при   условии   выполнения  Правительством  Республики  Алтай  взятых
 финансовых обязательств.
       6.   Восстановление  памятников  природы  и  культуры,  имеющих
 федеральное  значение,  расположенных на территории Республики Алтай,
 финансируется  в пределах расходов, предусмотренных на указанные цели
 в соответствии с законом о федеральном бюджете.
       7.    Органы    государственной    власти    Республики   Алтай
 самостоятельно  устанавливают и вводят своими законами налоги и сборы
 Республики  Алтай  в соответствии с Конституцией Российской Федерации
 и федеральным законодательством.

                               Статья 9

       1.  Разграничение  государственной собственности на федеральную
 собственность  и  собственность  Республики  Алтай  осуществляется  в
 соответствии  с соглашением между Правительством Российской Федерации
 и   Правительством   Республики   Алтай,  если  иное  не  установлено
 федеральным законодательством.
       2.  Федеральные  органы  исполнительной власти учитывают мнение
 Правительства   Республики   Алтай   при   осуществлении   полномочий
 собственника  по  принадлежащим  Российской  Федерации акциям (долям,
 вкладам)  в уставном капитале действующих в пределах Республики Алтай
 юридических лиц.
       3.    Передача   правительству   Республики   Алтай   прав   по
 распоряжению   или   управлению  принадлежащим  Российской  Федерации
 имуществом,  в  том  числе  акциями  (долями,  вкладами)  в  уставном
 капитале   юридических   лиц,   может   осуществляться   в   порядке,
 установленном  соглашениями между Правительством Российской Федерации
 и  Правительством  Республики  Алтай,  в  соответствии  с федеральным
 законодательством.
       4.  Разграничение  природных  ресурсов на территории Республики
 Алтай  на  природные ресурсы, относящиеся к федеральной собственности
 и  собственности Республики Алтай, а также вопросы природопользования
 регулируются отдельными соглашениями.

                               Статья 10

       Взаимная  передача  федеральными органами исполнительной власти
 и   Правительством   Республики   Алтай   права  осуществления  части
 полномочий  в  соответствии  со  статьей  78  Конституции  Российской
 Федерации  может  иметь  место  по соглашению во всех случаях, если в
 Конституции  Российской Федерации или федеральном законодательстве не
 содержится  прямого запрета на передачу осуществления соответствующих
 полномочий.
       При   передаче   права  осуществления  отдельных  полномочий  в
 соответствующем   соглашении  предусматриваются  необходимые  условия
 передачи и осуществления этих полномочий.

                               Статья 11

       Органы   исполнительной  власти  Республики  Алтай  могут  быть
 наделены   полномочиями   территориальных   подразделений  (агентств)
 федеральных   органов   исполнительной   власти   в   соответствии  с
 федеральным   законодательством   и  на  основании  соглашений  между
 Правительством    Российской   Федерации   или   уполномоченными   им
 федеральными   органами   исполнительной   власти   и  Правительством
 Республики Алтай.

                               Статья 12

       В   целях   реализации  положений  настоящего  Договора  органы
 государственной  власти Российской Федерации и органы государственной
 власти  Республики  Алтай  могут создавать совместные комиссии и иные
 рабочие  органы  на  паритетных  началах,  в  том  числе  комиссию пс
 обеспечению  реализации  настоящего  Договора.  Состав  и положение о
 комиссии    утверждаются    Президентом   Российской   Федерации   по
 представлению  Правительства  Российской Федерации и Главы Республики
 Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

                               Статья 13

       Республика   Алтай   вправе   выступать   самостоятельно  и  по
 поручению   органов   государственной   власти  Российской  Федерации
 участником  международных  и  внешнеэкономических связей, если это не
 противоречит    Конституции    Российской   Федерации,   федеральному
 законодательству  и  международным  договорам  Российской  Федерации,
 вправе    заключать    соответствующие    договоры   (соглашения)   с
 административно-территориальными  единицами  иностранных  государств,
 субъектами  иностранных  федераций  и иными иностранными партнерами в
 соответствии с федеральным законодательством.
       Органы    государственной   власти   Российской   Федерации   в
 соответствии    с    федеральным    законодательством    координируют
 международные и внешнеэкономические связи Республики Алтай.
       Особенности  координации  международной  и  внешнеэкономической
 деятельности  на территории Республики Алтай определяются соглашением
 между    Правительством   Российской   Федерации   и   Правительством
 Республики    Алтай,    а   также   отдельными   соглашениями   между
 соответствующими   федеральными   органами  исполнительной  власти  и
 органами исполнительной власти Республики Алтай.

                               Статья 14

       1.   В   случае   установления  нормативными  правовыми  актами
 Российской   Федерации,  действие  которых  распространяется  на  все
 субъекты   Российской   Федерации,   больших,   чем   устанавливается
 Договором,   прав,  льгот  и  преимуществ  для  субъектов  Российской
 Федерации,   применению   подлежат  положения  указанных  нормативных
 правовых актов.
       2.   В   случае   принятия  по  предметам  совместного  ведения
 федеральными    органами    исполнительной    власти    и    органами
 исполнительной   власти  Республики  Алтай  в  одностороннем  порядке
 нормативных   правовых   актов.   противоречащих  Договору,  подлежат
 применению нормы Договора.

                               Статья 15

       1.   Споры   и   разногласия,  возникающие  в  ходе  реализации
 Договора,  разрешаются  путем согласительных процедур либо в порядке,
 установленном   Конституцией   Российской   Федерации  и  федеральным
 законодательством.
       2.  Органы  государственной власти Республики Алтай имеют право
 оспаривать  в  соответствующем суде правовые акты федеральных органов
 исполнительной  власти,  которые  регулируют  вопросы,  отнесенные  к
 ведению   Республики   Алтай,   или   не   соответствуют  полномочиям
 федеральных   органов   исполнительной  власти  в  сфере  совместного
 ведения    Российской    Федерации    и    Республики    Алтай,   или
 перераспределяют   в   одностороннем   порядке   предметы  ведения  и
 полномочия  Республики  Алтай,  установленные Конституцией Российской
 Федерации  и  настоящим  Договором,  а  также  требовать возмещения в
 судебном  порядке  ущерба,  нанесенного Республике Алтай в результате
 применения оспариваемого правового акта.
       Органы  государственной  власти  Республики  Алтай вправе также
 вносить  в  Правительство  Российской Федерации предложения об отмене
 либо  приостановлении  действия  на  территории  города  частично или
 полностью  правовых  актов федеральных органов исполнительной власти,
 перечисленных в части первой настоящей статьи.

                               Статья 16

       Настоящий Договор заключается сроком на 10 лет.

                               Статья 17

       Настоящий  Договор  или  отдельные  его положения не могут быть
 отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
       Дополнения   и   изменения  вносятся  в  Договор  по  взаимному
 согласию  сторон  путем внесения дополнений к настоящему Договору или
 заключения  нового  Договора,  если  иное  не установлено федеральным
 законом.

                               Статья 18

       Договор   подлежит  опубликованию  в  официальных  изданиях  не
 позднее  десяти  дней  со  дня  подписания  и  вступает в силу со дня
 опубликования.
       С   момента   вступления   в  силу  настоящего  Договора  ранее
 заключенные   между   органами   государственной   власти  Российской
 Федерации   и   органами   государственной  власти  Республики  Алтай
 договоры   и   соглашения   действуют   в  части,  не  противоречащей
 настоящему Договору.
       Совершено   в   г.Москве   "___"__________2000   года   в  двух
 экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.


       Президент                            Глава Республики Алтай,
       Российской Федерации                 Председатель Правительства
                                            Республики Алтай
       __________ В.Путин                   __________ С.Зубакин