Постановление Администрацией муниципального образования "Кош-Агачский район" Республики Алтай от 21.09.2011 № 212

 
               АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ               
                         "КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН"                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                     от 21 сентября 2011 г. N 212                     


       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики        
           муниципального образования "Кош-Агачский район"            
                         на 2012 - 2014 годы                          

     В  целях   реализации   бюджетного   процесса   в   муниципальном
образовании  "Кош-Агачский район", в соответствии с решением районного
Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 27
мая   2011   года  N  19-4  "Об  утверждении  положения  о  бюджетному
устройстве  и   бюджетном   процессе   в   муниципальном   образовании
"Кош-Агачский    район"   администрация   муниципального   образования
"Кош-Агачский район" постановляет:

     1.  Утвердить  прилагаемые  Основные  направления   бюджетной   и
налоговой  политики муниципального образования "Кош-Агачский район" на
2012 - 2014 годы (далее - Основные направления).
     2. Субъектам бюджетного планирования  муниципального  образования
"Кош-Агачский   район"  осуществлять  планирование  своих  бюджетов  в
соответствии с Основными направлениями.
     3.  Финансовому  отделу  администрации  МО  "Кош-Агачский  район"
(Левина   Н.Ю.)   при   формировании  проекта  бюджета  муниципального
образования "Кош-Агачский район" на 2012 год и на плановый период 2013
и 2014 годов руководствоваться Основными направлениями.
     4.  Рекомендовать  органам   местного   самоуправления   сельских
поселений   муниципального   образования   "Кош-Агачский   район"  при
формировании    местных    бюджетов    руководствоваться     Основными
направлениями.
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
первого  заместителя  главы  администрации  муниципального образования
"Кош-Агачский район" А.К.Нурсолтанова.

                                                   
     Глава администрации
     МО "Кош-Агачский район"          Л.Н.Ефимов





                                          Утверждены
                                          Постановлением
                                          администрации
                                          МО "Кош-Агачский район"
                                          от 21 сентября 2011 г. N 212

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                         
            БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО             
         ОБРАЗОВАНИЯ "КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН" НА 2012 - 2014 ГОДЫ         

     Основные  направления   бюджетной   и   налоговой   политики   МО
"Кош-Агачский  район" на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и  решением  районного  Совета
депутатов  муниципального  образования  "Кош-Агачский район" от 27 мая
2011 года N 19-4 "Об утверждении положения о бюджетному  устройстве  и
бюджетном процессе в муниципальном образовании "Кош-Агачский район".
     При разработке основных направлений учитывались положения:
     Бюджетного послания Президента Российской Федерации  от  29  июня
2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;
     Федерального закона от 8  мая  2010  года  N  83-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений";
     Основных направлений налоговой политики Российской  Федерации  на
2011   год  и  на  плановый  период  2012  и  2013  годов,  одобренных
Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 года;
     Основных направлений бюджетной и  налоговой  политики  Республики
Алтай  на  2012 - 2014 годы, утвержденных Постановлением Правительства
Республики Алтай N 161 от 21.07.2011;
     Основных  направлений   деятельности   Правительства   Российской
Федерации   на   период   до  2012  года,  утвержденных  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;
     Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов";
     Программы  Правительства  Российской   Федерации   по   повышению
эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010  года
N 1101-р;
     Программы   Правительства   Республики   Алтай    по    повышению
эффективности  бюджетных  расходов  Республики Алтай на период до 2013
года, утвержденной Постановлением Правительства  Республики  Алтай  от
24.12.2010 N 312.
     Большинство  задач  в  сфере  бюджетной  и  налоговой   политики,
поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.
     В период 2012 - 2014 годов будет продолжена  реализация  целей  и
задач,  предусмотренных  Основными направлениями бюджетной и налоговой
политики МО "Кош-Агачский район" на 2011 -  2013  годы,  утвержденными
постановлением  администрации  МО  "Кош-Агачский район" от 13 сентября
2010 года N 159, а также выполнение Перечня мероприятий  проводимых  в
целях    увеличения    доходной   части   консолидированного   бюджета
муниципального образования "Кош-Агачский район" на 2011 -  2013  годы,
утвержденного  постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от
16 февраля 2011 года N 75.
     Формирование  доходов  бюджета  МО  "Кош-Агачский  район"   будет
находиться  в прямой зависимости от реальной оценки макроэкономических
показателей,  фактической  ситуации,  складывающейся  с   поступлением
доходов,   и   достижения   показателей,  предусматриваемых  прогнозом
социально-экономического развития МО "Кош-Агачский район".
     В  среднесрочной  перспективе  также   необходимо   осуществление
следующих  мер,  направленных  на  расширение  налогового потенциала и
увеличение доходной базы консолидированного бюджета  МО  "Кош-Агачский
район":
     1)  повышение  уровня  ответственности  главных   администраторов
доходов  и  источников финансирования дефицита бюджета за качественное
планирование и  выполнение  годовых  плановых  назначений  поступления
доходов  и  источников  финансирования  дефицита  в  консолидированный
бюджет МО "Кош-Агачский район";
     2) координация действий органов государственной власти Республики
Алтай,  органов  местного  самоуправления  МО  "Кош-Агачский  район" и
территориальных органов федеральных органов государственной  власти  в
Республике  Алтай для улучшения качества налогового администрирования,
повышения уровня собираемости доходов;
     3) создание  налоговых  паспортов  муниципального  образования  и
сельских поселений МО "Кош-Агачский район";
     4) применение механизмов  государственно-частного  партнерства  в
целях  реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных,
инвестиционных проектов  в  МО  "Кош-Агачский  район",  способствующих
снижению  финансовой  нагрузки  на  консолидированный  бюджет МО "Кош-
Агачский район";
     5) усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы  МО
"Кош-Агачский  район",  прежде  всего  за  счет  активного  содействия
привлечению инвестиций, инновационному  развитию  отраслей  экономики,
развития   и   поддержки   малого   и   среднего  предпринимательства,
стимулирования получения статуса малых предприятий личными  подсобными
хозяйствами;
     6)  использование  требования  об  отсутствии  задолженности   по
платежам з республиканский бюджет и местные бюджеты в МО "Кош-Агачский
район" как обязательного  условия  при  оказании  мер  государственной
поддержки за счет средств бюджета МО "Кош-Агачский район";
     7)   повышение    эффективности    использования    муниципальной
собственности МО "Кош-Агачский район", включая:
     проведение инвентаризации земельных участков, а также завершенных
и  не  завершенных  строительством  объектов,  по  результатам которой
принять меры  к  государственной  регистрации  прав  собственности  МО
"Кош-Агачский   район"   на   них   и  постановку  указанных  объектов
недвижимости на учет в Реестре государственного  имущества  Республики
Алтай;
     проведение    анализа    финансово-хозяйственной     деятельности
муниципальных   унитарных  предприятий  МО  "Кош-Агачский  район"  для
определения      целесообразности      их      функционирования      в
организационно-правовой форме унитарного предприятия;
     проведение  оптимизации  структуры  имущества,   находящегося   в
муниципальной  собственности, с целью получения дополнительных доходов
от его использования или реализации.
     В целях совершенствования администрирования платежей, поступающих
в  консолидированный  бюджет МО "Кош-Агачский район", будет продолжена
работа Комиссии по мобилизации доходов консолидированного  бюджета  МО
"Кош-Агачский  район"  и  сокращению  объема  недоимки  по  платежам в
бюджетную  систему  Российской  Федерации,  созданной   постановлением
администрации МО "Кош-Агачский район" от 2 июля 2008 года N 120.
     Бюджетная политика МО "Кош-Агачский район" в 2012  -  2014  годах
наряду  с  преемственностью  задач,  обозначенных  в  2011 году, будет
проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего,  она  будет
адаптирована    на    изменения    федерального   законодательства   и
законодательства  Республики  Алтай,  нормативно-правовых   актов   МО
"Кош-Агачский район".
     Основными условиями, определяющими направления бюджетной политики
в 2012 - 2014 годов, являются:
     предоставление субсидий  бюджету  муниципального  образования  из
бюджета   субъекта   исключительно   в   рамках  ключевых  направлений
государственной политики (муниципальных программ);
     проведение  реформы  бюджетных  учреждений   в   соответствии   с
реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи   с   совершенствованием   правового  положения  государственных
(муниципальных) учреждений";
     реализация муниципальной целевой программы  "Программа  повышения
эффективности    бюджетных    расходов    муниципального   образования
"Кош-Агачский  район"  на   период   до   2013   года",   утвержденной
постановлением  администрации  МО "Кош-Агачский район" от 27 июня 2011
года N 149.
     С учетом указанных условий,  для  обеспечения  сбалансированности
бюджета  МО  "Кош-Агачский  район" и повышения уровня и качества жизни
населения МО "Кош-Агачский район" в 2012 - 2014 годах - основной  цели
бюджетной политики, необходимо осуществление следующих мер:
     1)  продолжение  реализации  программ  модернизации  образования.
Оплата  по-настоящему  эффективного  труда  в этих сферах должна стать
более конкурентоспособной;
     2) создание  стимулов  для  эффективного  использования  главными
распорядителями  средств  бюджета МО "Кош-Агачский район" и предельной
численности работников подведомственной сети с  предоставлением  права
самостоятельно   определять   наиболее   оптимальную   организационную
структуру органа местного самоуправления МО "Кош-Агачский  район"  или
муниципального   учреждения   МО   "Кош-Агачский   район"   в   рамках
установленной общей численности работников с  целью  совершенствования
оплаты  труда в бюджетном секторе. В настоящее время ведется работа по
внесению  изменений  в  соответствующие  нормативные  правовые   акты,
предусматривающие   утверждение   лишь  общей  численности  работников
органов   местного   самоуправления   МО   "Кош-Агачский   район"    и
муниципальных учреждений МО "Кош-Агачский район";
     3) создание стимулов и мотивации для муниципальных учреждений  МО
"Кош-Агачский  район" к эффективному использованию финансовых ресурсов
и  муниципального  имущества.  Планируется  заключение  результативных
контрактов с руководителями учреждений;
     4) предоставление субсидий муниципальным бюджетным  и  автономным
учреждениям  только при наличии утвержденного муниципального задания и
заключении между учредителем и муниципальным учреждением соглашения  о
ее   предоставлении,   при   этом   бюджетные   расходы   должны  быть
ориентированы не на  содержание  сети  учреждений,  а  на  обеспечение
результативности их деятельности;
     5) совершенствование механизмов  муниципальных  закупок  за  счет
применения   современных  процедур  размещения  заказов,  консолидации
заказчиков.  Организация  проведения  закупок   через   уполномоченный
исполнительный   орган  местного  самоуправления  с  целью  соблюдения
федерального законодательства и повышения  эффективности  расходования
бюджетных средств при осуществлении процедуры муниципальных закупок;
     6)    поддержка    предпринимательства,    ориентированного    на
модернизацию  и  инновацию  в  производстве товаров, оказании услуг по
стратегическим направлениям развития МО "Кош-Агачский район" в  рамках
программ,    предполагающих    софинансирование    из    федерального,
республиканского бюджетов в целях стимулирования интенсивного развития
экономики МО "Кош-Агачский район";
     7)  инвентаризация   действующих   бюджетных   обязательств   при
целесообразности  продолжения  их  исполнения с учетом эффективности и
результативности принимаемых бюджетных обязательств на предмет наличия
достоверных  расчетов  и  обоснований, подтверждающих целесообразность
расходования бюджетных  средств  для  достижения  стратегической  цели
социально-экономического развития МО "Кош-Агачский район";
     8)  минимизация  бюджетных  рисков  не  только  путем  непринятия
нормативных   правовых   актов,   приводящих  к  увеличению  расходных
обязательств, но и  установление  пределов  в  отношении  расходов  по
направлениям   деятельности   администрации  МО  "Кош-Агачский  район"
(муниципальным программам). Муниципальные программы  МО  "Кош-Агачский
район"  будут  являться  инструментом достижения целей, обозначенных в
Плане социально-экономического развития  МО  "Кош-Агачский  район"  на
период  до 2015 года, утвержденном решением районного Совета депутатов
МО "Кош-Агачский район" от 25.03.2011 N 18-5;
     9) проведение мониторинга качества управления бюджетным процессом
на  уровне  МО  "Кош-Агачский  район",  учет  результатов,  что  будет
способствовать  повышению  финансовой   самостоятельности   участников
бюджетного  процесса  с  одновременным повышением их ответственности и
создаст  стимулы  по  внедрению  новых   механизмов   и   подходов   к
формированию и исполнению бюджетов соответствующих уровней;
     10) ориентация деятельности органов  местного  самоуправления  МО
"Кош-Агачский   район",  структурных  подразделений  администрации  МО
"Кош-Агачский район" на результат. Продолжение работы  по  оптимизации
муниципальных  функций исполнительных органов местного самоуправления,
структурных подразделений  администрации  МО  "Кош-Агачский  район"  и
повышению  качества  предоставления  муниципальных  услуг.  Завершение
инвентаризации  функций,  с  целью  исключения  их  дублирования,   их
стандартизация и регламентация;
     11) совершенствование форм финансового контроля с  использованием
механизмов контроля, ориентированных на определение результативности и
эффективности бюджетных  расходов.  Повышение  уровня  ответственности
главных  распорядителей бюджетных средств за полноту охвата и качество
ведомственного финансового контроля;
     12) сохранение в составе инвестиционных  расходов  финансирования
работ  с  высокой  степенью  готовности  и на объектах, находящихся на
софинансировании из федерального бюджета;
     13) усиление работы по  оценке  эффективности  предоставления  из
бюджета  МО  "Кош-Агачский  район"  межбюджетных  трансфертов бюджетам
сельских поселений и их использования органами местного самоуправления
сельских поселений.
     Бюджетная  политика  в   сфере   межбюджетных   отношений   будет
сосредоточена на решении следующих задач:
     корректировка  механизмов  оказания  финансовой  помощи  местному
бюджету в целях повышения ее эффективности;
     формирование  устойчивой  собственной   доходной   базы   местных
бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;
     совершенствование системы  разграничения  расходных  обязательств
между  органами  государственной  власти  Республики  Алтай и органами
местного самоуправления в МО "Кош-Агачский район".
     Приоритетом бюджетной политики в МО "Кош-Агачский район" остается
необходимость  внедрения  передовых  технологий  в практику управления
бюджетным  процессом,  обеспечивающих   эффективное   и   качественное
предоставление  бюджетных  услуг.  С  этой целью необходима реализация
муниципальных  целевых  программ  повышения  эффективности   бюджетных
расходов.
     В части управления муниципальным долгом МО  "Кош-Агачский  район"
бюджетная  политика будет направлена на проведение взвешенной долговой
политики, поддержание  оптимального  объема  муниципальных  внутренних
заимствований   МО   "Кош-Агачский  район".  При  этом,  муниципальная
политика  в  направлении   управления   муниципальным   долгом   будет
проводиться    в    рамках    ограничений   республиканского   уровня.
Осуществление  всех  вышеуказанных  мероприятий  будет  способствовать
основной   цели   -   повышению  уровня  и  качества  жизни  населения
муниципального образования "Кош-Агачский район".