|
Расширенный поиск
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 25.12.2009 № 590-рпРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА от 25 декабря 2009 г. № 590-рп г.Ханты-Мансийск Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2010-2012 годы В целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» и создания условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики автономного округа за счет снижения региональных инфраструктурных ограничений, повышения эффективности защиты конкуренции от ограничивающих конкуренцию действий органов власти и хозяйствующих субъектов и реализации специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона: 1.Утвердить региональную программу «Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2010-2012 годы (прилагается). 2.Определить координатором программы Департамент экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 3.Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства автономного округа Беца В.А. Председатель Правительства автономного округа А.В.ФИЛИПЕНКО Приложение к распоряжению Правительства автономного округа от 25 декабря 2009 г. № 590-рп Региональная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2010-2012 годы (далее - программа) Паспорт программы |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Наименование программы |«Развитие конкуренции на территории | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на | | |2010 - 2012 годы | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Дата принятия решения о |распоряжение Правительства Ханты-Мансийского | |разработке программы |автономного округа - Югры от 17 августа 2009 г. | |(наименование и номер |№ 328-рп «О разработке долгосрочной целевой | |соответствующего нормативного |программы Ханты-Мансийского автономного округа - | |акта) |Югры «Развитие конкуренции на территории | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на | | |2010- 2012 годы» | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Разработчик программы |государственное образовательное учреждение высшего| | |профессионального образования Тюменской области | | |«Тюменская государственная академия мировой | | |экономики, управления и права» | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Дата утверждения программы |распоряжение Правительства Ханты-Мансийского | |(наименование и номер |автономного округа - Югры от 25 декабря 2009 г. | |соответствующего нормативного |№ 590-рп «Об утверждении региональной | |акта) |программы Ханты-Мансийского автономного округа - | | |Югры «Развитие конкуренции на территории | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на | | |2010- 2012 годы» | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Государственный заказчик - |Департамент экономической политики | |координатор программы |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее| | |по тексту - автономный округ) | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Государственные заказчики |Департамент государственной собственности | |программы |автономного округа; | | |Департамент здравоохранения автономного округа; | | |Департамент инвестиций, науки и технологий | | |автономного округа; | | |Департамент образования автономного округа; | | |Департамент развития жилищно-коммунального | | |комплекса автономного округа; | | |Департамент строительства автономного округа; | | |Департамент транспорта, связи автономного округа; | | |Департамент труда и социальной защиты населения | | |автономного округа; | | |Дорожный департамент автономного округа; | | |Региональная служба по тарифам автономного округа;| | |Управление агропромышленного комплекса автономного| | |округа; | | |Управление государственного заказа автономного | | |округа; | | |Комитет по информационным ресурсам автономного | | |округа; | | |Министерство спорта и туризма автономного округа; | | |Управление Федеральной антимонопольной службы; | | |России по Ханты-Мансийскому автономному округу - | | |Югре (по согласованию); | | |Управление Федеральной налоговой службы России по | | |Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (по | | |согласованию); | | |Ханты-Мансийский отдел Управления Федеральной | | |регистрационной службы по Тюменской области, | | |Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным | | |округам (по согласованию); | | |Управление внутренних дел по автономному округу | | |(по согласованию) | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи программы |1.Цель Программы - повышение уровня конкуренции в | | |приоритетных секторах экономики автономного округа| | |как важнейшего условия ее динамичного | | |инновационного развития. | | |2.Задачи Программы: | | |1)упрощение начала и введения предприни-мательской| | |деятельности; | | |2)снижение административных барьеров, сокращение | | |числа разрешительных и согласовательных полномочий| | |органов власти и устранение ограничений для | | |перемещения товаров; | | |3)сокращение прямого участия органов | | |государственной власти и местного самоуправления в| | |хозяйственной деятельности; | | |4)развитие инфраструктуры, государственного и | | |муниципального заказа, расширение практики заказа | | |социальных, медицинских, образовательных услуг на | | |основе конкурсных процедур; | | |5)организация сбора, анализа и публикации | | |информации о региональных рынках, потребностях в | | |товарах и услугах в целях привлечения новых | | |предпринимателей; | | |6)повышение информационной прозрачности | | |деятельности органов власти и органов местного | | |самоуправления, включая публикацию основных | | |процедур и результатов деятельности | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Важнейшие целевые показатели |1.Показатели уровня развития конкуренции: | |(непосредственные результаты |1.1.Количество малых и средних предприятий, тыс. | |реализации программы) |единиц. | | |1.2.Количество созданных рабочих мест субъектами | | |малого и среднего предпринимательства, получивших | | |государственную поддержку, единиц. | | |1.3.Количество лиц, получивших поддержку в области| | |подготовки, переподготовки и повышения | | |квалификации кадров из средств бюджета автономного| | |округа, человек. | | |1.4.Доля обрабатывающих производств в общем объеме| | |отгруженных товаров собственного производства, | | |процентов. | | |1.5.Товарооборот на одного жителя, тыс. рублей. | | |1.6.Доля многоквартирных домов, в которых | | |собственники помещений выбрали и реализуют способы| | |управления многоквартирными домами, за | | |исключением способов: управление муниципальным или| | |государственным учреждением либо предприятием, | | |управление хозяйственным обществом с долей участия| | |в уставном капитале автономного округа или | | |муниципального образования более 25%, процентов. | | |1.7.Количество населенных пунктов, обеспеченных | | |постоянной связью с сетью автомобильных дорог | | |общего пользования по дорогам с твердым покрытием | | |в отчетном году из числа ранее не обеспеченных, | | |единиц. | | |2.Показатели административных барьеров | | |(усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с | | |органами власти по вопросам создания предприятия, | | |лицензирования, надзора, налогового | | |администрирования): | | |2.1.Доля числа обоснованных жалоб на действия | | |конкурсной, аукционной комиссии, созданной | | |Правительством автономного округа при размещении | | |государственного заказа, в общем числе поступивших| | |жалоб, процентов. | | |2.2.Количество нарушений сроков регистрации | | |предприятия, установленных регламентом, единиц. | | |2.3.Количество нарушений сроков регистрации | | |недвижимости, установленных регламентом, единиц. | | |2.4.Средняя продолжительность периода с даты | | |принятия решения о предоставлении земельного | | |участка для строительства или подписания протокола| | |о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по | | |предоставлению земельных участков до даты | | |получения разрешения на строительство, дней. | | |2.5.Количество торгов, проведенных через открытые | | |аукционы в электронной форме, единиц. | | |3. Показатели концентрации на ряде наиболее важных| | |товарных рынков, в том числе показатели | | |численности и долей участников рынков: | | |3.1.Количество предприятий, пользующихся | | |доминирующим положением (>50 %) на локальных | | |рынках товаров и услуг, единиц. | | |3.2.Количество видов деятельности, в которых | | |проявляется доминирующее положение, единиц. | | |4.Показатели, характеризующие контроль за | | |соблюдением законодательства: | | |4.1.В сфере антимонопольного законодательства: | | |4.1.1.Количество обращений, заявлений и жалоб по | | |поводу нарушений антимонопольного | | |законодательства, единиц. | | |4.1.2.Количество возбужденных дел по результатам | | |рассмотрения обращений, заявлений, жалоб, единиц. | | |4.1.3.Количество выданных предписаний, единиц. | | |4.1.4.Количество возбужденных дел об | | |административных правонарушениях, единиц. | | |4.1.5.Количество рассмотренных ходатайств о даче | | |согласия на предоставление государственной или | | |муниципальной помощи, единиц. | | |4.2.В сфере государственного и муниципального | | |заказа: | | |4.2.1.Количество поступивших жалоб о нарушении | | |законодательства о размещении заказов для | | |государственных нужд, единиц. | | |4.2.2.Количество поступивших жалоб о нарушении | | |законодательства о размещении заказов для | | |муниципальных нужд, единиц. | | |4.2.3.Количество выявленных нарушений | | |законодательства о размещении заказов при | | |проведении плановых и внеплановых проверок | | |государственных заказчиков, единиц. | | |4.2.4.Количество выявленных нарушений | | |законодательства о размещении заказов при | | |проведении плановых и внеплановых проверок | | |муниципальных заказчиков, единиц. | | |4.2.5.Количество возбужденных дел об | | |административных правонарушениях в отношении | | |государственных заказчиков, единиц; | | |4.2.6.Количество возбужденных дел об | | |административных правонарушениях в отношении | | |муниципальных заказчиков, единиц. | | |4.2.7.Количество обращений о согласовании | | |возможности заключения государственного контракта | | |с единственным поставщиком (исполнителем, | | |подрядчиком), единиц. | | |4.2.8.Количество обращений о согласовании | | |возможности заключения муниципального контракта с | | |единственным поставщиком (исполнителем, | | |подрядчиком), единиц | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации программы |2010-2012 годы | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Перечень подпрограмм |нет | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |финансирование мероприятий программы | |финансирования программы |осуществляется в рамках текущей деятельности | | |исполнительных органов государственной власти за | | |счет средств, предусмотренных в бюджете | | |автономного округа | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные результаты |изменение значений показателей за период 2009-2012| |реализации программы (показатели|годы: | |социально-экономической |1)доля выпуска продукции субъектами малого и | |эффективности) |среднего предпринимательства в валовом | | |региональном продукте с 9,7% до 11,8%; | | |2)доля вклада видов экономической деятельности, | | |кроме добычи полезных ископаемых, в общий объем | | |валового регионального продукта с 31,9% до 34,8%; | | |3)доля объема отгруженной инновационной продукции | | |и предоставленных услуг инновационного характера | | |(основных видов деятельности) в общем объеме | | |отгруженных товаров и услуг с 0,5% до 5%; | | |4)доля унитарных предприятий автономного округа, | | |изменивших тип на автономные учреждения в общем | | |количестве унитарных предприятий, с 5,5% до 60%; | | |5) доля торговых сетей от общего количества | | |стационарных торговых объектов с 0,05 до 5%; | | |6) удовлетворенность населения деятельностью | | |органов исполнительной власти автономного округа, | | |в том числе их информационной открытостью с 30,3% | | |(2008 год) до 50% | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| Раздел I. Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы конкуренции Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Югре) неразрывно связано с основными положениями Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года. Детерминантами конкуренции являются предпринимательская способность, состояние рыночной инфраструктуры, степень концентрации, наличие входных барьеров на рынки, характер взаимодействий хозяйствующих субъектов друг с другом, а также с органами государственной власти и местного самоуправления, степень эффективности принимаемых мер по антимонопольному регулированию. Немаловажными факторами выступают уровень жизни населения и ситуация на рынке труда, которые определяют характер предпринимательской инициативы. На сегодняшний день округ позиционирован в национальной экономической системе как регион, имеющий ярко выраженную сырьевую направленность: добыча полезных ископаемых формирует до 70 % валового регионального продукта, инвестиции в основной капитал направляются преимущественно в добычу и транспортировку углеводородов. Среди положительных сторон сложившейся ситуации можно выделить высокий уровень доходов бюджетной системы, которые на фоне относительно невысокой численности населения округа позволяют обеспечивать реализацию социально-ориентированных проектов. Негативные аспекты сырьевой ориентации заключаются в следующем: 1)доминирующее положение в экономике округа крупных вертикально интегрированных нефтегазовых компаний, склонных к монопольному типу поведения. Так, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) в сфере добычи нефти составляет 1841 (1000 < HHI < 2000), что соответствует умеренному уровню, тогда как коэффициент рыночной концентрации для трех крупнейших нефтедобывающих предприятий (CR-3) составляет 67,21, для четырех и пяти крупнейших - 83 и 90% соответственно; 2)обострение проблемы моногородов из-за угрозы резкого роста безработицы по мере рационализации политики прибылей на уровне вертикально-интегрированных компаний, что ведет к ликвидации непрофильных и вспомогательных подразделений; 3)существование значительной диспропорции доходов населения, занятого в различных отраслях экономики, жителей городской и сельской местности, что обусловливает относительную непривлекательность предпринимательской деятельности в городе и невозможность ее осуществления в сельской местности; Существование таких проблем является дополнительным стимулом к диверсификации экономики, чему будет способствовать реализация Программы. Глава 1.1.Административные барьеры Снижение административных барьеров является одним из приоритетов политики в сфере конкуренции. Их негативное воздействие на конкурентную среду может проявляется через подавление предпринимательской инициативы, повышение непроизводственных издержек, создание условий для коррупции. С целью повышения открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений в автономном округе, создания действенного механизма влияния субъектов предпринимательской деятельности и иных представителей гражданского общества на подготовку и принятие решений в области государственного регулирования, затрагивающих их права и законные интересы, постановлением Губернатора автономного округа от 8 декабря 2005 года создана комиссия по проведению административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Комиссия). Комиссия является коллегиальным органом, согласующим интересы всех заинтересованных сторон по вопросам реализации административной реформы в автономном округе. Также Комиссией по реализации административной реформы проводится системная работа, направленная на внедрение механизмов управления по результатам, следствием которой станет 100% внедрение механизмов в органах исполнительной власти, 80% - в организациях, подведомственных органам исполнительной власти округа. Кроме того, внедряются механизмы стандартизации и регламентации, направленные на повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг. Возрастает количество стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций. На территориях муниципальных образований формируются региональные комплексные центры предоставления государственных и муниципальных услуг населению и организациям. В части оптимизации функций органов исполнительной власти и противодействия коррупции работа Комиссии по реализации административной реформы направлена на устранение избыточных и дублирующих функций, снижение доли обоснованных жалоб на действия и решения должностных лиц и исполнительных органов государственной власти, снижение количества государственных контрактов, размещенных путем проведения торгов, в ходе исполнения которых возникли рекламации, по отношению к государственным контрактам, размещенным путем проведения торгов, снижение количества нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок по отношению к количеству проверок. Административная реформа предполагает модернизацию системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти автономного округа, включающую создание информационно-технологической инфраструктуры, внедрение государственных информационных систем, создание государственных информационных ресурсов для обеспечения повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, повышения эффективности государственного управления. Достигнутые результаты проводимой административной реформы включают существенное сокращение степени вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательства, в том числе за счет устранения барьеров в виде лицензирования, экспертизы, регистрации, контроля и надзора. Согласно федеральному законодательству лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления, при этом более короткие сроки могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензионная палата автономного округа предоставляет лицензии в течение 10 дней в отношении следующих видов экономической деятельности: заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов; розничной продажи алкогольной продукции. По состоянию на конец 2009 года в реестре лицензий содержится действующих 1780 лицензий, разрешающих осуществление деятельности на 3490 объектах. Сведения из реестра лицензий размещаются на официальном веб-сайте органов государственной власти автономного округа на странице Лицензионной Палаты. Необходимо продолжить работу по регламентации остальных государственных функций в сфере лицензирования. Для оценки наличия административных барьеров на территории автономного округа был проведен опрос в период с 1 по 10 декабря 2009 г. посредством электронной рассылки 920 анкет в адрес предприятий и организаций автономного округа. Количество ответивших респондентов составило 489, что превышает порог репрезентативности выборки. Географический ареал выборки ограничен 13 городскими округами. Как показывают результаты опроса субъектов хозяйственной деятельности и институтов, представляющих их интересы, проведенного при разработке Программы, из всех видов взаимодействия наиболее обременительным является подключение к сетям (электроэнергия, газ, водоснабжение и т.п.), а также получение государственной поддержки в виде субсидий, целевых займов и т.п. Максимальные затраты характерны для получения разрешений на строительство, регистрации недвижимого имущества и сделок с ним и подключения к сетям. Наиболее длительной является процедура получения разрешений на строительство (см. табл.). Оценка видов административных взаимодействий респондентами |——————|——————————————————————|—————————————————————————|———————————————|————————————————————————| |№ п/п |Вид административного |Продолжительность*, дней |Стоимость** |Обременительность*** | | |взаимодействия | | | | |——————|——————————————————————|—————————————————————————|———————————————|————————————————————————| |—|———|———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | | |(низкая, умеренная, высокая, очень высокая) | |—|———|———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |1 |Совершение действий, связанных с регистрацией или |5-30 |умеренная |умеренная | | |перерегистрацией бизнеса | | | | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |1 |Получение лицензий |60-180 |умеренная |умеренная | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |2 |Получение разрешений на строительство |270-450 |высокая |умеренная | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |3 |Регистрация недвижимого имущества и сделок с ним |30-60 |высокая |умеренная | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |4 |Подключение к сетям (электроэнергия, газ, водоснабжение и |15-180 |высокая |высокая | | |т.п.). | | | | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| |5 |Получение государственной поддержки в виде субсидий, |60-180 |- |высокая | | |целевых займов и т.п. | | | | |——|———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————|———————————| * В столбце приведен диапазон разброса ответов респондентов. **Официально взимаемые платежи, сборы и пошлины. В столбце приведены преобладающие высказывания респондентов. ***Относительная величина сопряженных и вытекающих расходов. В столбце приведены преобладающие высказывания респондентов. Сокращению административных барьеров в сфере взаимодействия между хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти может способствовать его оптимизация на основе создания «Электронного правительства», которое является наиболее эффективным способом реализации принципа «одного окна» и позволяет обеспечить максимальную информационную прозрачность процесса предоставления услуги. Одним из барьеров является несовершенство налоговой системы с точки зрения администрирования обязанностей по уплате налогов и сборов, а также налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования (см. табл.). Оценка налогового бремени респондентами |——————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| |№ п/п |Параметры |Разброс | | | |значений | |——————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| |1 |Количество уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных |6-14 | | |платежей (за исключением таможенных пошлин), ед. | | |——————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| |2 |Налоговое бремя |4-35 | | |(отношение совокупных налоговых платежей за год к годовой | | | |выручке-нетто), % | | |——————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| |3 |Объем времени, затрачиваемого на взаимодействие с налоговыми |От 100 до 500 | | |органами и внебюджетными фондами, чел.- час. в год | | |——————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| Как видно из таблицы, количество налогов и сборов варьируется в интервале от 6 до 14 (при этом наиболее распространенный вариант ответа - 10 шт.). Налоговое бремя достаточно дифференцировано и зависит от вида осуществляемой деятельности и системы налогообложения. Минимальный размер налогового бремени 4,9 % характерен субъектам малого предпринимательства, использующим упрощенную систему налогообложения с численностью работников не более 10 чел, а среднестатистическая величина бремени оценивается респондентами на уровне 17,5 %. Время, затрачиваемое на взаимодействие с налоговыми органами и внебюджетными фондами рассматривается как наиболее высокий барьер в связи с тем, что трудозатраты на выполнение обязанностей по уплате налогов и сборов достаточно высоки. Оценивая доступность информации о государственных закупках, все респонденты отмечают, что информацию получить можно через веб-портал закупок и печатные средства массовой информации. Позитивные отзывы о работе веб-портала закупок были высказаны в ходе интервьюирования членов Мегионской ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса. 53% опрошенных предприятий участвовали в открытых конкурсах, закупках, торгах, аукционах, проводимых в интересах органов государственной власти или местного самоуправления и были признаны победителями. 28,6% респондентов из числа принимавших участие, но не признанных в качестве победителя отмечают, что заявка отклонена из-за несоответствия требованиям к ее оформлению и содержанию, 28,6% - из-за наличия претендентов, предложивших более привлекательные условия, 42,9% - иные причины. Вывод. В результате реализации административной реформы проводятся системные мероприятия по сокращению административных барьеров. Представляется целесообразным сосредоточить дальнейшую деятельность на остающихся проблемах, имеющих локальный характер или связанных со спецификой деятельности отдельных предприятий и организаций. Для их решения необходимо продолжить работу по стимулированию предпринимательской инициативы и обеспечению информационной прозрачности процесса принятия решений в рамках разрешительных и согласовательных процедур, процесс осуществления которых должен быть регламентирован. Существенный вклад в снижение административных барьеров может внести расширение практики предоставления государственных услуг в электронной форме, в связи с чем необходимо активизировать деятельность по разработке и внедрению «Электронного правительства», оптимизирующего процесс взаимодействия между органами власти и получателями услуг. Глава 1.2.Инфраструктурные ограничения конкуренции Инфраструктурные ограничения конкуренции затрагивают такие ее виды, как транспортная, производственная, финансовая и информационная. В рамках данной классификации можно выделить следующие ограничения: В транспортной инфраструктуре: Наиболее значимым ограничением является географическая удаленность округа от наземных трансконтинентальных путей сообщения, ограниченный период речной навигации, неразвитое железнодорожное сообщение внутри округа, отсутствие наземного транспортного сообщения с рядом населенных пунктов, в частности: отсутствие сквозного проезда в рамках широтного коридора Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск - Нижневартовск - Томск; отсутствие круглогодичного наземного сообщения Березовского и Белоярского районов с центрами других районов и административным центром округа; незавершенное строительство автодороги Тюмень - Нижняя Тавда - Междуреченский - Урай и далее на Советский, Белоярский. Следствием выступает объективно высокий уровень транспортных расходов, подкрепленный монополизацией рынка авиаперевозок, что ограничивает возможности товарообмена и препятствует развитию конкуренции. В производственной инфраструктуре Недостаточная обеспеченность коммерческой недвижимостью, особенно вне крупных городов (Сургут, Ханты-Мансийск, Нижневартовск), препятствует развитию предпринимательства, определяя высокий уровень ставок арендной платы. Отсутствие земельных участков с подведенными инженерными коммуникациями, а также износ существующей инженерной инфраструктуры оказывают непосредственное влияние как на возможность реализации новых инвестиционных проектов, так и на стабильное обеспечение тепловой и электроэнергией действующих организаций и населения, что в совокупности с ограничениями в транспортной инфраструктуре становится существенным препятствием для развития конкуренции. Возможности строительства в автономном округе ограничены сложностями с выделением земельных участков, высокой стоимостью строительных материалов, труднодоступностью финансовых ресурсов, сложностью подключения к сетям и коммуникациям, в том числе по причине нехватки мощностей. Так, значительная часть сельских поселений Березовского, Октябрьского, Кондинского районов не имеет централизованного электроснабжения и обеспечивается электроэнергией от дизельных электростанций, имеющих невысокую мощность и неспособных обеспечить возрастающие нагрузки. Себестоимость вырабатываемой таким способом энергии в несколько раз выше по сравнению с централизованным энергоснабжением. В этих же районах автономного округа котельные установки работают на привозном угле, получаемом в рамках досрочного завоза. Ограничивающим производственную деятельность хозяйствующих субъектов фактором являются различия по уровню доступности сетей связи и высокая стоимость пользования ими. В информационной инфраструктуре В автономном округе имеет место существенная дифференциация уровня развития информационной инфраструктуры между городскими и сельскими поселениями, Так, большинство из сельских поселений не имеет гарантированного доступа к ресурсам сети Интернет. Вследствие этого возникает недостаточная включенность субъектов хозяйственной деятельности в информационное пространство региона. Данный фактор является препятствием как на этапе становления предпринимательской деятельности, так и на этапе начала ее осуществления. В финансовой инфраструктуре Доступность финансовых ресурсов для предприятий Югры определяется такими экзогенными факторами, как состояние банковской системы в целом и кредитного рынка в частности. Последствия финансового кризиса определяют высокий уровень процентных ставок по кредитам и требований банков к потенциальным заемщикам. В своей совокупности данные ограничения оказывают негативное воздействие на показатели развития предпринимательства и обусловливают дополнительную нагрузку на бюджет округа. В этой связи представляется целесообразным формирование условий для входа на региональный рынок филиалов банков других регионов. Для выявления наиболее влиятельных инфраструктурных ограничений для давно существующих предприятий и предприятий, находящихся на стадии становления был проведен опрос хозяйствующих субъектов Югры, в ходе которого были ранжированы факторы, оказывающие влияние на развитие конкуренции. Так, давно существующие предприятия указали на факторы, ограничивающие возможности географической и продуктовой диверсификации. Возможности географического расширения сдерживаются следующими факторами (в порядке убывания частоты упоминаний респондентами): неразвитая сопутствующая инфраструктура на локальных рынках (ограниченная мощность энергосетей, отсутствие или высокая стоимость производственных помещений, ограниченные возможности подключения к иным сетям); отсутствие спроса на предполагаемых рынках; высокие издержки, связанные с выходом на рынок; неразвитая транспортная инфраструктура; препятствия со стороны конкурентов или органов власти. Возможности продуктовой диверсификации бизнеса ограничены следующими факторами (в порядке убывания частоты упоминаний респондентами): нехватка финансовых ресурсов и низкая инвестиционная привлекательность; нехватка квалифицированных кадров; высокие предпринимательские риски; отсутствие спроса в предполагаемом сегменте; препятствия со стороны органов власти. По данным опроса, наиболее существенными с точки зрения хозяйствующих субъектов, находящихся на этапе становления, являются финансовые ограничения, проявляющиеся в действующих условиях кредитования: высокая процентная ставка, требования банков по обеспечению возвратности кредитов. В этом плане заслуживают положительной оценки усилия Фонда поддержки предпринимательства округа по компенсации части процентной ставки по кредитам и займам, а также по предоставлению гарантий. С точки зрения хозяйствующих субъектов наиболее востребованным является предоставление гарантий перед контрагентами и банками, субсидирование процентных ставок и предоставление займов на выгодных условиях. В этом смысле можно утверждать, что деятельность по поддержке бизнеса способствует сокращению инфраструктурных ограничений. Вывод. Инфраструктурные ограничения оказывают влияние как на создание предприятий, так и расширение деятельности уже существующих. Ограничения конкуренции, обусловленные состоянием инфраструктуры, требуют активизации деятельности со стороны органов исполнительной власти по дальнейшему развитию инфраструктуры. Глава 1.3. Меры по пресечению ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и их должностных лиц Развитие конкуренции на территории Югры обеспечивается за счет эффективного функционирования хозяйственного механизма региона. Особая роль в обеспечении эффективности его функционирования принадлежит органами государственной и муниципальной власти. Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы осуществляется Управлением ФАС РФ по Югре. Данным органом за первое полугодие 2009 года было выявлено 196 нарушений, в том числе по Федеральному закону «О защите конкуренции» - 57; по Федеральному закону «О размещении государственных и муниципальных заказов» - 94, по Федеральному закону «О рекламе» - 6. В рамках исполнения основных функций в процессе контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции, рекламного законодательства, а также размещения заказов Управление рассматривает заявления, обращения и жалобы хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Обращения в антимонопольное управление поступали не только от хозяйствующих субъектов и физических лиц, но и органов государственной власти, органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод об укреплении роли территориального антимонопольного органа в процессе конкурентного регулирования на территории субъекта Российской Федерации. Анализ деятельности Управления ФАС РФ по Югре для предотвращения ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и их должностных лиц свидетельствует о необходимости следующего: 1.Принять меры по недопущению действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, направленных на ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. 2.Принять меры по недопущению соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на ограничение, устранение конкуренции. 3.Принять меры по соблюдению антимонопольных требований к торгам, в том числе обеспечивать доступ к информации, пресекать создание участникам торгов преимущественных условий участия в них, а также пресекать включение в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение или оказание которых являются предметом торгов. 4.Принять меры по недопущению нарушений порядка предоставления государственной или муниципальной помощи. Вывод. На территории автономного округа наблюдается позитивная динамика в сфере противодействия ограничивающим конкуренцию действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и их должностных лиц. Дальнейшему совершенствованию ситуации в анализируемой сфере будет способствовать определение порядка взаимодействия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Югре с исполнительными органами государственной власти автономного округа, проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства, оценка и мониторинг конкурентной среды на территории автономного округа. Глава 1.4.Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования Одним из направлений реализации экономической политики Югры является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, которая требует совершенствования практики использования таких инструментов, как тарифное и нетарифное регулирование, налоговая политика, программы развития инфраструктуры, а также сферы государственных и муниципальных закупок и развития малого и среднего предпринимательства. 1.4.1.Тарифное и нетарифное регулирование В пределах предоставленных полномочий Правительство автономного округа осуществляет государственную ценовую политику, используя методы прямого и косвенного регулирования цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в отраслях, где в соответствии с действующим законодательством применяется государственное регулирование. Регулирование цен и тарифов, в установленном действующим законодательством порядке, в Югре входит в компетенцию Региональной службы по тарифам автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований. Основной задачей в реализации тарифной политики на тепловую и электрическую энергию, природный и сжиженный газ, услуги систем водоснабжения и водоотведения на территории автономного округа является последовательное проведение тарифной политики путем установления экономически обоснованных тарифов в рамках утвержденных предельных индексов роста тарифов и предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги, утверждаемых Федеральной службой по тарифам России. Стоимость подключения к электрическим сетям в Югре находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими регионами России. Тем не менее, процедура предоставления услуг по подключению к сетям поставщиками носит длительный характер и сопровождается относительно высокими ценами на подключение, что ограничивает возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории автономного округа. Тарифы на тепловую энергию в автономном округе имеют разный уровень, который зависит от вида топлива котельных, объёма вырабатываемой и отпускаемой тепловой энергии, отношения подключенной нагрузки потребителей к установленной мощности котельных, технического состояния и протяженности обслуживаемых тепловых сетей. Дисперсия межмуниципальных цен на тепловую энергию за Гкал составляет 17238. Самый высокий уровень тарифов на тепловую энергию в г. Ханты-Мансийск (1063,3 руб. за Гкал), самый низкий - в Радужном районе (669,43 руб. за Гкал). Дифференциация уровня тарифов на тепловую энергию создает неравные конкурентные условия для хозяйствующих субъектов, в себестоимости продукции или услуг которых относительно высокая доля соответствующих затрат. Прямое государственное регулирование цен в автономном округе осуществляется на все виды пригородного пассажирского транспорта путем установления фиксированных, либо предельных размеров цен и тарифов. При изменении тарифов учитывается экономическая обоснованность размеров тарифов, финансово-экономическое положение предприятий, предоставляющих данные услуги, социальная значимость транспортных услуг. В округе постоянно проводится мониторинг потребительских цен на основные продовольственные товары. Уровень цен на них выше среднероссийского, что обусловлено недостаточно высокой долей продукции собственного производства в совокупной потребности населения в продовольствии, которая составила в 2008 году 10%. В прогнозном периоде планируется доведение этого показателя до 20 %, что требует проведения взвешенной политики в отношении поддержки агропромышленного комплекса. В 2008 году предприятиям данного комплекса из окружного бюджета оказана поддержка в сумме 691,8 млн. рублей, предоставляются налоговые льготы производителям хлеба и молока, организациям, осуществляющим рыболовство, рыбоводство и производство пищевых продуктов. В процессе установления тарифов на регулируемые виды деятельности практикуется процедура защиты тарифов поставщиками. Свидетельством эффективности данного механизма является тот факт, что ни одного решения по утвержденным тарифам не было отменено и оспорено в судебном порядке. Обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения достигается посредством информационной прозрачности деятельности субъектов регулирования и раскрытия потребителям основной информации о товарах и услугах. Для этого региональной службой по тарифам автономного округа: публикуются в средствах массовой информации решения об установлении тарифов; открыта страница на веб-сайте органов власти Югры, где размещается подробная информация об изменении цен (тарифов), их прогнозах, причинах изменения и возможных последствиях, аналитические материалы; с 2007 года издается информационный бюллетень региональной службы по тарифам, где публикуются все решения по установлению тарифов. В качестве перспективного направления следует рассматривать сбор и аккумулирование информации о наличии объемов свободных мощностей естественных монополий и выявление возможности их производственного использования хозяйствующими субъектами. Вывод. Принимаемые меры по обеспечению сбалансированности цен и тарифов следует рассматривать как необходимое условие обеспечения социально-экономической стабильности. Однако перспективным следует считать создание условий активизации рыночных механизмов ценообразования с косвенными методами регулирования, в частности, стимулировать снижение себестоимости электро- и тепловой энергии за счет внедрения энергоэффективных инновационных технологий производства. Особое внимание следует уделить сбору и аккумулированию информации о наличии объемов свободных мощностей естественных монополий и выявление возможности их производственного использования хозяйствующими субъектами, а также обеспечению информационной прозрачности установления тарифов. Сокращению дифференциации тарифов могут способствовать мероприятия, направленные на формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения сетевых операторов оптово-розничной торговли. 1.4.2.Налоговая политика В Югре проводится налоговая политика, максимально способствующая привлечению инвестиций, повышению инвестиционной активности и конкурентоспособности экономики. Доля Югры в общем объеме собранных налогов и сборов на территории Российской Федерации в 2008 г. составила 16,6%. В бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды, за 2008 год поступило 1381,9 млрд. рублей налогов, сборов и иных обязательных платежей, что на 37,3% больше поступлений за 2007 год (по Российской Федерации рост поступлений налогов на 16,1%). Налоговая нагрузка на экономику автономного круга, если ее измерять как процентное соотношение всех налогов, сборов и обязательных платежей в бюджетную систему страны к ВРП региона является достаточно высокой - 71%. Законодательство автономного округа о налогах предоставляет преференции производителям продукции сельского хозяйства, предприятиям пищевой промышленности, рыболовства, рыбоводства и рыбопереработки. Также с целью стимулирования позитивных структурных изменений в экономике округа применяются пониженные ставки налогов для организаций строительства, транспорта (за исключением трубопроводного транспорта), обрабатывающего производства (за исключением производства нефтепродуктов) и других организаций. Расширена практика предоставления налоговых льгот организациям-инвесторам. Вывод. Мероприятия налоговой политики, проводимой Правительством автономного округа, способствуют созданию благоприятных условий для развития экономики и привлечению инвестиций с учетом критерия оптимизации, в качестве которого выступает рост налогооблагаемой базы. В целях стимулирования развития конкуренции необходимо следующее: провести инвентаризацию льгот, предусмотренных действующим законодательством о налогах автономного округа, для устранения не использующихся и не соответствующих современным условиям хозяйствования; повысить уровень доступности для восприятия хозяйствующими субъектами процедуры налогового администрирования; создать условия для сокращения активности субъектов малого и среднего предпринимательства в неучтенном секторе экономики посредством дополнительной их мотивации за счет снижения налоговой нагрузки; расширить практику применения упрощенной системы налогообложения на основе патента; усовершенствовать инструменты налогового стимулирования в рамках регионального законодательства о налогах. 1.4.3.Программы развития инфраструктуры Инфраструктурные ограничения конкуренции в настоящее время устраняются в ходе реализации программ развития инфраструктуры. Самым масштабным проектом развития инфраструктуры в Югре выступает «Урал Промышленный - Урал Полярный», реализация которого на территории автономного округа позволит достичь следующие цели: обеспечить социально-экономическое развитие западной части Югры; обеспечить энергетическую безопасность и закрыть дефициты мощностей в энергосистемах Урала и Западной Сибири; обеспечить выход на глобальные транспортные коридоры - Северный морской путь, Трансазийский транспортный коридор, Северный Сибирский широтный транспортный коридор; сформировать устойчивую экономическую базу для развития существующих и создания новых поселений, повысить уровень и качество жизни населения западной части округа; способствовать развитию научно-исследовательской базы, новых технологий; активно использовать имеющийся трудовой потенциал, а также создать более 60 тыс. новых рабочих мест, обеспечить ускоренное развитие системы подготовки высококвалифицированных профессиональных кадров; решить проблемы транспортной доступности и надежного энергоснабжения жителей населенных пунктов, попадающих в зону влияния проекта. Сильной стороной проекта является то, что программы развития инфраструктуры и инвестиционные программы субъектов естественных монополий увязаны между собой и соотносятся с общей политикой развития конкуренции в автономном округе, направлены на создание инфраструктуры в западной части автономного округа, где наблюдается дефицит. Решению проблемы развития транспортной инфраструктуры также способствует реализация программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006- 2010 годы», целью которой является создание условий для устойчивого развития Югры за счет развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования автономного округа. Железнодорожная магистраль на территории Югры обеспечивает транспортно-экономическую связь с промышленными районами России и Ямало-Ненецким автономным округом. Общая эксплуатационная длина магистрали составляет 1106 километров. На сегодняшний день распоряжением Правительства РФ № 877-р от 17 июня 2008 г. утверждена Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Для ускорения экономического роста автономного округа железнодорожный транспорт должен получить опережающее динамическое развитие в части расширения железнодорожной сети, модернизации существующей материально-технической базы. Указанной Стратегией предусмотрено строительство новых железнодорожных линий на территории автономного округа: Ханты-Мансийск - Салым протяженностью 200 км; Ханты-Мансийск - Приобье (продолжение линии Ханты-Мансийск - Салым), протяженность линии будет определяться при проектировании; Северо-Сибирская железнодорожная магистраль (Нижневартовск - Белый Яр-Усть-Илимск) протяженностью 1892 км; Полуночное - Обская - Салехард, протяженностью 885,5км.; строительство вторых путей на участке Тобольск - Сургут протяженностью 199 км и участке Сургут - Ульт-Ягун протяженностью 34,8 км. Описанные мероприятия позволят обеспечить полное удовлетворение потребности региона в грузовых перевозках, создадут условия для сохранения положительных тенденций в развитии предприятий и реализации инвестиционных проектов на территории округа, а также позволят увеличить количество пассажирских поездов, что повышает уровень социальной защищенности населения Югры. Меры, направленные на устранение ограничений, накладываемых состоянием производственной инфраструктуры, предусмотрены в таких программах как «Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007-2015 годы», «Создание системы управления территориальными ресурсами, обеспечивающей развитие рынка объектов земли и недвижимости, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2008-2011 годы», реализация которых позволит удовлетворить потребности населения автономного округа в предоставлении стабильного и качественного централизованного электроснабжения и сформировать развитую систему кадастра недвижимости и управления территориальными ресурсами в автономном округе. Задачи стимулирования конкуренции в области развития информационной инфраструктуры решаются в рамках окружных программ «Создание единой сети связи и передачи данных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2007-2009 годы», финансирование которой временно не осуществляется, и «Электронная Югра на 2006-2009 годы». Об эффективности реализации программы «Электронная Югра» свидетельствуют следующие показатели: повышение открытости в деятельности органов государственной власти автономного округа - увеличение числа открытых информационных ресурсов органов государственной власти автономного округа в 4,8 раза за время реализации программы; создание системы информационного обслуживания населения автономного округа, реализация прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа и активное участие в социально-экономической жизни автономного округа - увеличение числа точек доступа к открытым информационным ресурсам органов государственной власти автономного округа в 2,1 раза; повышение качества образования, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий - увеличение объема образовательных информационных ресурсов в 2,8 раза; создание благоприятных условий для развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг, в том числе электронной торговли (внедрение и развитие региональной системы электронной торговли для муниципальных нужд); повышение качества услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа населению и хозяйствующим субъектам за счет внедрения информационных технологий (экономия времени населения на получение социально-значимой информации, увеличение числа жителей округа имеющих доступ к окружным информационным ресурсам и т.д.); создание условий для массового распространения информационно-коммуникационных технологий во все сферы общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; экономия бюджетных средств за счет оптимизации механизма формирования, расходования и учета бюджета автономного округа. Развитию финансовой инфраструктуры способствует реализация программы «Государственная поддержка подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2007-2011 годы. Её целью является создание благоприятных условий для российских и зарубежных компаний, осуществляющих или планирующих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Югры, формирование условий для диверсификации экономики автономного округа при сохранении высоких темпов ее развития, повышение доли инвестиций, направляемых на развитие производств с высокой долей добавленной стоимости и в высокотехнологичный сектор, усиление роли исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в осуществлении инвестиционной деятельности на территории автономного округа. Совокупные сведения об объемах финансирования в разрезе программ развития инфраструктуры приведены в таблице. Информация о ходе реализации программ развития инфраструктуры Югры млн. рублей |————————————————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————| |Наименование программы, |Всего по программам, 2008 |Всего по программам, | |подпрограммы |год |9 месяцев 2009 года | |————————————————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————| |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| | |план |факт |% |план |факт |% | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |«Совершенствование и |19839,5 |19777,8 |99,7 |19633,1 |6043,4 |30,8 | |развитие сети автомобильных| | | | | | | |дорог Ханты-Мансийского | | | | | | | |автономного округа - Югры» | | | | | | | |на 2006- 2010 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |«Централизованное |17233,2 |7076 |41,1 |30037,7 |7523,5 |25,0 | |электроснабжение населенных| | | | | | | |пунктов Ханты-Мансийского | | | | | | | |автономного округа - Югры» | | | | | | | |на 2007- 2015 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |«Создание системы |81,1 |79,5 |97,9 |28,5 |28,5 |100,0 | |управления территориальными| | | | | | | |ресурсами, обеспечивающей | | | | | | | |развитие рынка объектов | | | | | | | |земли и недвижимости, в | | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном| | | | | | | |округе - Югре» на | | | | | | | |2008-2011 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |«Создание единой сети связи|317,9 |0 |0 |0 |0,0 |0,0 | |и передачи данных в | | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном| | | | | | | |округе - Югре» на | | | | | | | |2007-2009 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |Электронная Югра на |174,1 |163,3 |93,8 |65,0 |40,8 |62,8 | |2006-2009 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| |«Государственная поддержка |2485,5 |832,4 |33,5 |215,6 |0,0 |0,0 | |подготовки и (или) | | | | | | | |реализации приоритетных | | | | | | | |инвестиционных проектов | | | | | | | |Ханты-Мансийского | | | | | | | |автономного округа - Югры» | | | | | | | |на 2007-2011 годы | | | | | | | |———————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————| Анализируя перспективы реализации вышеприведенных программ, следует отметить, что их исполнение повысит интенсивность и масштабы конкуренции, не вызывая при этом повышения потребительских цен и сокращения товарного ассортимента. Вывод. Задача региональных органов власти заключается в рациональном использовании и управлении уникальными конкурентными преимуществами и устранении ограничений, влияющих на развитие конкурентных отношений на территории региона. В этой связи особую значимость приобретает развитие инфраструктуры на основе программно-целевого подхода. Действия органов исполнительной власти, связанные с реализацией программ, направленных на развитие инфраструктуры, выступают стимулом расширения конкуренции на территории Югры. 1.4.4.Государственные и муниципальные закупки Действующая в Югре система государственных закупок опирается на использование современных информационных технологий, прогрессивные способы размещения заказов и способствует эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентной среды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовыми ресурсами. Уполномоченным органом на размещение государственного заказа автономного округа является Управление государственного заказа Югры. Государственный заказ Югры представляет собой смешанную модель, в которой полномочия по размещению заказа распределены между Управлением и государственными (муниципальными) заказчиками в зависимости от суммы заказа. Такая модель характеризуется следующими преимуществами: обеспечение возможности консолидации спроса; эффективное использование ресурсов, в том числе посредством концентрации профессионалов для проведения наиболее сложных и значимых закупок; адаптивность; использование структурных преимуществ и накопленных в организации знаний и опыта. Доступ к информации о государственном (муниципальном) заказе возможен, в том числе, и посредством Интернет-портала (http://www.ozhmao.ru), организация и функционирование которого были удостоены высокой оценки в сводном рейтинге информационной доступности официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации для размещения заказов. В июне 2008 года была введена в работу электронная торговая площадка для размещения государственного заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме, разработаны соответствующие регламенты работы данной площадки. На электронной торговой площадке проведено 306 открытых аукционов в электронной форме на сумму 211,5 млн. рублей. Одновременно с внедрением электронной торговой площадки налажен механизм подписания участниками электронных аукционов своих предложений о цене контракта с помощью электронной цифровой подписи. Единая электронная торговая площадка доступна и для муниципальных заказчиков. Органам местного самоуправления было предложено заключить соглашение с оператором, которым выступает Управление государственного заказа автономного округа. 26 муниципальных образований, из которых 17 муниципальных районов и городских округов, заключили такие соглашения. Созданная в округе система планирования государственного заказа в настоящий момент представляет собой важнейший этап, предшествующий его размещению, который неразрывно связан с планированием бюджета автономного округа и является неотъемлемым элементом целевой модели закупочного процесса в Югре. План государственного заказа Югры, с учетом корректировок, в 2008 году, составил 51,9 млрд. рублей, по сравнению с 2007 г. рост составил 30 % (2007 год - 39 млрд. рублей), 84% от плана запланировано размещение заказа на торгах. Заказ автономного округа в 2009 году, с учетом корректировки на 01.09.2009г. составил 23,7 млрд. руб., (45,7% от плана государственного заказа автономного округа на 2008г.). В рамках сформированного плана госзаказа 2008 г. было проведено 3637 процедур торгов на общую сумму 47,8 млрд. рублей, в том числе, самостоятельное размещение заказа государственными заказчиками в соответствии с полномочиями составило 572 процедуры на сумму 4,2 млрд. рублей. Преимущество при размещении заказа в 2008 году было отдано аукциону - 71% (34 млрд. руб.) от общего объема. В 2009 году сохраняются тенденции, характерные для 2008 года. Так, по итогам 9 месяцев общее количество размещенного заказа путем проведения процедур торгов составило 1008 на общую сумму 15,35 млрд. руб., в том числе, самостоятельно размещено государственными заказчиками 240 процедур на сумму 0,39 млрд. руб. Преимущество при размещении заказа в 2009 году было отдано аукциону - 70% (14,5 млрд. руб.) от общего объема. В рамках информатизации Управление государственного заказа обеспечивает функционирование и развитие системы автоматизации размещения государственного заказа, осуществляет администрирование, информационное и техническое развитие официального сайта Югры в сети Интернет для предоставления информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Югры, администрирование, информационное и техническое развитие автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (АИС "Государственный заказ"). Организационно-методическое обеспечение процесса размещения государственного заказа предполагает разработку обязательных для применения государственными заказчиками автономного округа единых процедур и регламентов подготовки и проведения закупок, обязательных для применения государственными заказчиками автономного округа типовых форм и документов в области размещения государственного заказа в рамках федерального законодательства и законодательства автономного округа. В сфере кадрового обеспечения проводится обучение, повышение квалификации и аттестация кадров по вопросам организации и размещения государственного и муниципального заказа, а также анализируется уровень профессиональной подготовки членов комиссий по размещению заказов автономного округа. В результате организации в период 2007-09 гг. курсов повышения квалификации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, прошли подготовку 696 человек (в 2007 году - 243 человека, в 2008-2009 - 453 человека). Показателем, свидетельствующем о достижении высокого уровня прозрачности и публичности при размещении государственного заказа, является количество жалоб, поступивших на действия конкурсной, аукционной комиссии, со стороны участников размещения заказа. Так, в 2008 году от общего количества участников (5,5 тысяч) на действия конкурсной, аукционной комиссии, поступило 35 жалоб, из которых 6 признаны обоснованными. По итогам рассмотрения жалоб ни одного административного дела в отношении Управления или членов комиссий не было возбуждено. За 9 месяцев 2009 г. от общего количества участников (2,1 тысяч) в контрольные органы поступило 14 жалоб, из которых только 2 признаны обоснованными. В судебные инстанции поступило 13 заявлений, по которым были вынесены решения об отказе в удовлетворении. Ни одного административного дела в отношении Управления и (или) членов комиссий не было возбуждено. Вывод. Действующая система государственного и муниципального заказа способствует созданию условий для экономического и социального развития автономного округа, муниципальных образований, соблюдения экономических интересов автономного округа, реализации законных прав и интересов физических и юридических лиц в области защиты конкуренции, организации и проведения торгов. Совершенствованию деятельности в области государственного заказа может способствовать дальнейшая автоматизация планирования всех процессов, а также обновление, модернизация автоматизированной информационной системы «Государственный заказ», автоматизированной системы «Бюджет» и обучение кадров работе с ней. Перспективные задачи в области развития системы формирования и размещения государственного и муниципального заказа на территории автономного округа включают: формирование системы защиты конкуренции, планирования и размещения государственного заказа, организации и проведения торгов, единой торговой площадки на основе единой информационной политики и единого подхода к их организационному, методическому и нормативно-правовому обеспечению; координация и организационно-методическая помощь органам местного самоуправления автономного округа в области формирования и реализации конкурентной политики, планирования и размещения муниципального заказа; координация и организационно-методическое руководство деятельностью органов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления, государственных заказчиков, подведомственных учреждений в области формирования и реализации конкурентной политики, планирования и размещения государственного заказа; создание условий, обеспечивающих эффективное размещение государственного и муниципального заказа автономного округа; обеспечение открытости и гласности процедуры планирования и размещения государственного и муниципального заказа автономного округа; обеспечение оперативного контроля за использованием бюджетных средств при формировании и исполнении плана государственного заказа. 1.4.5.Развитие малого и среднего бизнеса В 2008 году в Югре осуществляло свою деятельность 8,9 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 7,67 тыс. микропредприятий; 1,03 тыс. малых предприятий; 0,2 тыс. средних предприятий. Ожидается, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства в округе в 2009 году увеличится до 12,2 тыс. единиц. В связи с ростом числа малых предприятий увеличится и численность занятых в данном секторе в 2009 году до 109,9 тыс. человек, что к уровню 2008 года составит 123,4%. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году составил 220,5 млрд. руб. (в том числе 176,4 млрд. руб. - малых и микропредприятий и 44,1 млрд. руб. - средних предприятий). Нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства на территории округа осуществляется на уровне окружных законов о принятии программ: «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и «О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004- 2010 годы», последняя из которых предполагает осуществление широкого перечня мероприятий, направленных на поддержку малых и средних предприятий: микрофинансирование, компенсация части уплаченных по банковским кредитам процентов, предоставление гарантий, предоставление грантов, организация семинаров и консультаций, иные способы поддержки. В целях развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса на территории округа создана сеть филиалов и представительств Фонда поддержки предпринимательства Югры, организована деятельность Торгово-промышленных палат, созданы АУ «Технопарк высоких технологий», ООО «Окружной бизнес инкубатор», иные организации и учреждения. В целях привлечения долгосрочных инвестиций для реализации инвестиционных проектов создано Некоммерческое партнерство «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Вывод. Наблюдается положительная тенденция в развитии малого и среднего бизнеса на территории Югры. Благополучная ситуация во многом обусловлена действиями региональных органов власти в области поддержки предпринимательства. В этой связи дальнейшее расширение и повышение эффективности деятельности институтов поддержки предпринимательства должно основываться на более широком охвате территории округа (расширение присутствия) и включать в себя проведение работы по информированию бизнеса о возможностях предоставления поддержки, расширение способов оказания поддержки (предоставление грантов, целевых займов, субсидий, содействие в сбыте и продвижении продукции). В качестве направления дальнейшего развития деятельности малых и средних предприятий следует рассматривать их ориентацию на использование передовых технологий производства и повышение доли инновационной продукции в валовом выпуске. Способствовать развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства будет проведение мероприятий по обучению специалистов, обеспечению беспрепятственного доступа к информационным ресурсам. *** С учетом вызовов, отраженных в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, политику в области обеспечения конкуренции следует признать одним из приоритетов экономического развития округа. В регионе проводится активная деятельность по устранению административных барьеров и инфраструктурных ограничений, широко используются инструменты регулирования конкурентной среды. Развитие малого и среднего бизнеса вне нефтегазодобывающей сферы происходит достаточно интенсивно. Так, в 2008 г. 68,8 % ВРП формировалось за счет добывающих предприятий, а 31,2 % приходилось на все остальные виды деятельности. Учитывая, что доля выпуска продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВРП составляла 9,7 % и практически все данные хозяйствующие субъекты осуществляли свою деятельность вне нефтегазового комплекса, то оценочно в объеме ВРП, формируемом видами деятельности, несвязанными с нефтегазовым комплексом, на долю субъектов малого и среднего предпринимательства приходится 31,1 %. Таким образом, анализ конкуренции на территории округа позволяет оценить уровень ее развития как высокий, если исследуемые показатели рассматривать без учета сырьевой составляющей. Проведение в дальнейшем политики, направленной на развитие конкуренции в отдельных секторах экономики, - основной фактор повышения уровня их экономической эффективности. Открытые товарные рынки стимулируют инновации, являющиеся основной детерминантой конкурентной борьбы, выступая базой формирования новой экономики на территории Югры. Раздел II.Основные цели, задачи и показатели развития конкуренции Основной целью региональной программы «Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2010-2012 гг.» является повышение уровня конкуренции в приоритетных секторах экономики Югры как важнейшего условия ее динамичного инновационного развития. Задачами Программы являются: 1. Упрощение начала и введения предпринимательской деятельности. 2. Снижение административных барьеров, сокращение числа разрешительных и согласовательных полномочий органов власти и устранение ограничений для перемещения товаров. 3. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности. 4. Развитие инфраструктуры, государственного и муниципального заказа, расширение практики заказа социальных, медицинских, образовательных услуг на основе конкурсных процедур. 5. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей. 6. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности. Программа предусматривает создание условий для улучшения конкурентной ситуации в округе на основе подготовки и реализации системных мероприятий, выравнивание внутриотраслевой и межотраслевой структуры экономики автономного округа с позиции урегулирования проблем развития конкуренции в отдельных отраслях, рынках товаров и услуг, а также развитие конкуренции в сфере торговли. Система показателей, использованная при разработке Программы, отражает состояние конкурентной среды, а также дает оценку воздействию на конкурентную среду решений, принимаемых органами государственной власти автономного округа (приложение 1). Раздел III. Программные мероприятия Программные мероприятия, способствующие развитию конкуренции на территории Югры могут быть систематизированы следующим образом: системные мероприятия, воздействующие на конкурентную ситуацию на территории Югры; мероприятия в разрезе отдельных отраслей с учетом специфики и проблем отдельных рынков, а также действующих целевых программ автономного округа, направленных на развитие соответствующих рынков; мероприятия в сфере торговли, в том числе направленные на развитие различных форматов осуществления торговой деятельности 1.Системные мероприятия, воздействующие на конкурентную ситуацию на территории Югры Данная группа мероприятий ориентирована на комплексное развитие конкурентной среды на территории автономного округа в целом. Она предполагает защиту конкуренции с помощью: совершенствования антимонопольного регулирования на основе проведения контрольных мероприятий, оценки практики применения антимонопольного законодательства и оценки конкурентной среды на социально значимых рынках; сокращения административных барьеров. Для обеспечения открытости, гласности и прозрачности государственных закупок на территории Югры необходимо развитие автоматизированной системы управления закупками АИС ГЗ, позволяющей в едином информационном поле осуществлять взаимосвязь с государственными и муниципальными заказчиками, производить комплексную автоматизацию операций планирования, размещения и исполнения заказов, оперативно получать любые сведения о государственных закупках, осуществлять координацию и контроль за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков в вопросах размещения заказов; развития информационной и транспортной инфраструктуры. Транспортное сообщение будет обеспечиваться за счет создания сети автомобильных дорог общего пользования автономного округа. Развитие информационной инфраструктуры базируется на установлении системы документооборота, формировании и поддержании в актуальном состоянии реестра объема свободных мощностей для выявления ресурсов подключения к инженерным сетям; регулирования сферы малого и среднего предпринимательства и инвестиций. Развитие малого и среднего предпринимательства необходимо для расширения количества хозяйствующих субъектов и повышения уровня их деловой активности. Данная группа мероприятий способствует созданию благоприятных условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования условий для диверсификации экономики, повышения доли производств с высокой долей добавленной стоимости. 2.Мероприятия в разрезе отдельных отраслей с учетом специфики и проблем отдельных рынков, а также действующих целевых программ автономного округа, направленных на развитие соответствующих рынков 2.1.Развитие конкуренции в сфере ЖКХ Для реализации комплекса мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства принят закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года №56-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие и 0округа - Югры на 2005-2012 годы», в связи с чем создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе заметно активизировалось. Одним из главных направлений совершенствования экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе является снижение доли участия государства и формирование существенного количества предприятий частного сектора. В сфере ЖКХ необходима реализация следующих мероприятий: формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль за деньги частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; организация совместно с потребителями и иными заинтересованными сторонами мониторинга за соблюдением условий договоров на подключение и поставку ресурсов естественных монополий; активизация привлечения частных операторов к управлению муниципальной коммунальной инфраструктурой на основе использования концессионных соглашений. мониторинг реформы ЖКХ в части содействия самоорганизации граждан и развития бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства; стимулирование энергоэффективности, замены производственных мощностей оборудованием, материалами и агрегатами нового поколения, развитие рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний; обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. 2.2.Развитие конкуренции на строительном рынке округа Объем работ, выполняемых по виду деятельности «Строительство», по оценке в 2009 году составит 145,2 млрд. рублей или 82,2 % к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах. В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в автономном округе реализуются целевые программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы и «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2012 годы. Правительство автономного округа поддерживает развитие системы ипотечного кредитования за счет финансирования из окружного бюджета выдачи ипотечных кредитов населению на возвратной основе. На строительном рынке округа необходимо следующее: создание условий для увеличения количества организаций, занимающихся строительством, производством и поставкой строительных материалов и конструкций; исключение возможности злоупотреблений при размещении подрядов на выполнение СМР; организационная поддержка частного спроса на новое жильё по социально приемлемым ценам, включая механизмы ипотечного кредитования, внедрение новых технологий строительства с учетом климатических условий; обеспечение участия организаций, занимающихся строительством, производством и поставкой строительных материалов и конструкций, в программах развития муниципальной инфраструктуры. 2.3.Развитие конкуренции в системе образования В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в сфере образования Югры внедряются инновации, создаются качественно новые условия обучения, осуществляется поддержка лидеров среди образовательных учреждений, учащихся, педагогов. Мероприятия окружной программы «Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008-2010 годы» направлены на следующее: развитие и совершенствование образовательной сферы, повышение качества жизни населения, формирование целостной территориальной системы образования: от дошкольного до высшего и послевузовского профессионального образования; обновление инфраструктуры образования путем внедрения информационных технологий, оснащение учреждений компьютерной техникой и цифровыми ресурсами, программными средствами; внедрение новых механизмов управления образованием на всех уровнях. В системе образования требуется: формирование системы стимулов для повышения качества образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями предприятиям, организациям и органам государственной власти и местного самоуправления; создание и развитие практики заказа образовательных услуг для органов государственной власти и местного самоуправления на основе конкурсных процедур; стимулирование предпринимательской инициативы в сфере создания частных дошкольных образовательных учреждений (детские сады, ясли), вместе с разработкой регламентов и стандартов, упрощающих процедуру получения разрешительной документации. 2.4.Развитие конкуренции в сфере здравоохранения Продолжается реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Югры на 2008-2012 годы, а также окружных целевых программ по приоритетным направлениям развития здравоохранения (например, программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007-2011 годы»); развивается и совершенствуется первичная медико-санитарная помощь; внедряется высокотехнологичная медицинская помощь; продолжается развитие частно-государственного партнерства; действует и развивается система добровольного медицинского страхования. В сфере здравоохранения следует: обеспечивать условия, способствующие материально-техническому перевооружению лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности; увеличивать объёмы оказания высокотехнологичной медицинской помощи на основе расширения материально-технической базы, внедрения инновационных технологий и кадрового обеспечения; создавать условия для выхода на рынок частных поставщиков медицинских услуг. 2.5.Развитие конкуренции в сфере социальной поддержки Обеспечению социальной поддержки населения способствует реализация программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010-2014 годы», которая направлена на повышение качества и уровня жизни инвалидов и эффективно решает проблемы инвалидов в автономном округе. Вместе с тем, сфера социального обслуживания в таких сегментах как работа с престарелыми людьми или инвалидами, представлена в автономном округе исключительно государственными или муниципальными организациями и учреждениями. При этом спрос на соответствующие услуги существенно превышает предложение, что делает данную сферу привлекательной для частных инвесторов, которые смогут обеспечить качественный сервис по перевозке, уходу, бытовому обслуживанию указанных групп населения. В социальной сфере следует: стимулировать вход на рынок частных поставщиков услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечить информационную поддержку и нормативно-правовое обеспечение процесса привлечения негосударственных участников рынка. 2.6.Развитие конкуренции в сфере дорожного и транспортного хозяйства Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования на территории автономного округа на начало 2009 года составила 2698 км. По развитости наземных сетей округ резко отстает от среднероссийских показателей - на 1000 кв. км территории приходится 6 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (в России 37 км). В структуре транспорта преобладает трубопроводный, железнодорожный и водный. Вместе с тем присутствует фактор сезонности - протяженность зимних дорог и ледовых переправ округа составляет 3220 км. Несмотря на интенсивное строительство автодорог (в 2008 году введено в эксплуатацию 115 км автомобильных дорог), более половины населенных пунктов не имеют постоянной транспортной связи. В сфере дорожного и транспортного хозяйства необходимо: исключение возможности злоупотреблений при размещении заказов на строительство и обслуживание автодорог, организацию авто- и авиаперевозок; способствование улучшению инвестиционной привлекательности строительства частных платных дорог; стимулирование развития предприятиями альтернативных видов наземного и воздушного транспорта. 2.7.Развитие конкуренции в сфере туризма В настоящее время подавляющее большинство туристских фирм Югры работает по направлениям выездного туризма. В автономном округе имеются возможности для продвижения конгрессно-выставочного, этнографического, культурно-исторического, спортивного, экстремального, экологического, рекреационного и водного туризма. Препятствием для развития туризма в округе выступает неразвитость транспортной инфраструктуры и «туристического бренда» автономного округа. В 2008 году началась реализация окружной программы «Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2008-2013 годы. В сфере туризма требуется: организация анализа и исключение избыточных административных барьеров при выделении земельных участков под строительство объектов туристской инфраструктуры и согласовании проектно-сметных документаций; формирование и продвижение «туристического бренда» Югры с целью развития конкуренции на рынке туристических услуг. 2.8.Развитие конкуренции в сфере сельского хозяйства С целью устойчивого развития сельских территорий, создания общих условий функционирования развития сельского хозяйства, развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства и достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства в регионе реализуются программы «Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2008-2012 годы» и «Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2008- 2012 годы. В сфере сельского хозяйства необходимо следующее: разработка комплекса мер, направленных на создание региональных центров по приёмке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции; развитие инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, включая развитие сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов; привлечение инвесторов в сферу растениеводства, животноводства и рыбоводства, а также в сферу переработки с целью частичного покрытия внутренней потребности округа в продукции этих отраслей; модернизация и расширение производства продукции пригородного сельского хозяйства. 3.Мероприятия в сфере торговли, в том числе направленные на развитие различных форматов осуществления торговой деятельности По итогам 2008 года розничный товарооборот Югры составил 288,4 млрд. рублей (45,3% и 54,7% соответственно продовольственные и непродовольственные товары), индекс физического объема оборота розничной торговли составил 117,3%. Ежегодно издается бизнес-справочник «Товаропроизводители и предприниматели (работодатели) Югры», проводится окружная выставка - ярмарка товаропроизводителей Югры «Товары земли Югорской». Основная цель выставки-ярмарки - демонстрация достижений, позитивных изменений, происходящих в экономике Югры, развитие рынка товаропроизводителей, освоение новых видов продукции и передовых технологий, в том числе и в сфере малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что развитию торговли на территории Югры может способствовать расширение сетевых форм организации торгового обслуживания. В регионе прослеживается потребность в расширении количества крупных магазинов оптово-розничной торговли с высоким уровнем обслуживания клиентов и широким продуктовым ассортиментом. Привлечению данных компаний может способствовать упрощение порядка выделения земельных участков под строительство зданий, а также предоставление информации о прогнозах платежеспособного спроса населения на территории. Расширение количества предприятий подобного формата позволит увеличить объемы поставок продукции для субъектов малого предпринимательства и количество данных субъектов в регионе. Кроме того, устойчивые связи с сетевыми операторами отразятся на активизации деятельности девелоперов и ритейлеров. Вместе с тем, к допуску сетевых операторов необходимо подходить взвешенно, так как существенный рост их числа может оказать негативное влияние на развитие конкуренции на территории. Из числа видов торговых центров (микрорайонных, локальных, региональных и суперрегиональных) наиболее перспективными следует считать микрорайонные и локальные. Микрорайонные торговые центры характеризуются общей площадью 5-7 тыс.кв.м, имеют продовольственный якорь - супермаркет или универсам. Его зона обслуживания - 10 мин. пешеходной и автомобильной доступности. Локальные торговые центры имеют площадь 15-45 тыс. м2 с якорем - супермаркетом или гипермаркетом и галереей магазинов. Зона обслуживания - 15-30 мин. автомобильной доступности. При условии оценки экономической целесообразности возможно проведение работы по развитию инфраструктуры для создания регионального торгового центра на территории Югры с общей площадью 70-200 тыс. кв. м и продовольственным якорем - гипермаркетом, непродовольственными якорями и развлекательным комплексом в составе и зоной обслуживания более 30 мин. автомобильной доступности. Анализируя формы торгового посредничества (операции по перепродаже, комиссионные операции, агентские операции, брокерские операции), следует отметить, что наиболее приемлемы операции по перепродаже (создание дилерской сети). Одной из разновидностей операций по перепродаже выступает франчайзинг, который является перспективным, но ограниченно доступным на данном этапе. Существует несколько типовых условий предоставления франшизы, выполнение которых в существующих условиях будет затруднительным: регулируемая величина торговой наценки (единство ценовой политики) - розничная цена товаров в данном населенном пункте не может отличаться от цен в других населенных пунктах, как правило, более чем на 10 %. Таким образом, с учетом транспортных расходов и высокой стоимости арендной платы маржа продавца будет минимальной. торговая точка должна располагаться в крупном торговом центре или в отдельном помещении, расположенном в месте с высокой «проходимостью». торговая точка должна обеспечивать определенный объем продаж (устанавливается франчайзером на основе данных о численности населения; является фактором, определяющим маркетинговые усилия). Развитие данного формата бизнеса можно рассматривать в качестве стратегического направления, реализация которого возможна только после осуществления мероприятий, предусмотренных Программой развития конкуренции территории Югры в 2010-2012 гг. Разработка и реализация мероприятий по развитию конкуренции в сфере торговли, направленных на развитие различных форматов осуществления торговой деятельности, предполагает следующее: обеспечение благоприятных условий для развития логистической сети в регионе. продвижение продукции региональных товаропроизводителей, объемы которой будут увеличиваться по мере реализации программы, на межрегиональном и национальном уровне. обеспечение благоприятных условий для входа на региональный рынок сетевых операторов оптово-розничной торговли. формирование и развитие сети торгово-закупочных оптовых баз для обеспечения потребностей розничных поставщиков. создание торговых центров и упрощение процедуры выделения земельных участков для объектов розничной торговли. создание условий для допуска на рынок альтернативных перевозчиков в рамках логистической сети территории. Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2. Раздел iv. Обоснование ресурсного обеспечения программы Исполнительные органы государственной власти Югры реализуют мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках за счет расходов, предусмотренных на содержание данных органов и в рамках реализации региональных целевых программ. Раздел V. Механизм реализации программы Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Югры в сфере государственной экономической, конкурентной и антимонопольной политики. Механизм реализации Программы включает следующие элементы: 1)разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы; 2)совершенствование организационной структуры управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий исполнителей мероприятий Программы; 3)передача части функций государственного заказчика подведомственным учреждениям; 4)размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий. Текущий контроль и общее руководство реализацией программных мероприятий возлагается на Департамент экономической политики автономного округа. Департамент экономической политики автономного округа действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивает контроль и координацию процесса выполнения программных мероприятий, при необходимости осуществляет их корректировку. В качестве исполнителей (соисполнителей) программных мероприятий выступают исполнительные органы государственной власти округа в пределах и в соответствии со своей компетенцией, органы местного самоуправления. Предусматривается возможность привлечения хозяйствующих субъектов в качестве исполнителей (соисполнителей) отдельных мероприятий Программы в рамках частно-государственного партнерства на основе договора. Назначение хозяйствующего субъекта исполнителем (соисполнителем) мероприятия (мероприятий) Программы допускается исключительно на основании открытого конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на исполнителя (соисполнителя) в связи с реализацией мероприятий Программы, исполнители (соисполнители) несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. В целях эффективного выполнения мероприятий Программы исполнители (соисполнители) по мере необходимости организуют взаимодействие друг с другом, с исполнительными органами государственной власти Югры, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Любые взаимодействия между названными субъектами осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством, регламентами, положениями и (или) иными внутренними нормативными актами исполнителей (соисполнителей). Исполнители (соисполнители) программы не позднее 1 февраля, либо в течение 30 дней с момента завершения запланированных мероприятий, предоставляют в Департамент экономической политики автономного округа аналитический отчет о проделанной работе за год. На основании отчетов исполнителей Департамент экономической политики автономного округа осуществляет подготовку консолидированного отчета о ходе реализации Программы для предоставления его в Правительство автономного округа в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы Департамент экономической политики автономного округа ежегодно в порядке, установленном региональным законодательством, согласовывает уточненные показатели эффективности выполнения мероприятий Программы на соответствующий год. Правительство автономного округа на основании предложений Департамента экономической политики автономного округа, руководствуясь перечнем основных мероприятий Программы, ежегодно определяет уточненный перечень мероприятий Программы на соответствующий год с указанием ответственных исполнителей и сроков их исполнения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
