|
Расширенный поиск
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 02.07.2010 № 159-пПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2 июля 2010 г. 159-п Об окружной долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020года» В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 1830-р «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2010 года № 156-рп «О плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры п о с т а н о в л я е т: 1.Направить в срок до 5 июля 2010 года для получения заключения проект программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года», в Министерство Регионального развития Российской Федерации (приложение 1). 2.Утвердить перечень исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ответственных за реализацию программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее проект программы) (приложение 2). 3.Департаменту экономической политики, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при планировании основных показателей социально-экономического развития автономного округа, разработке проекта бюджета автономного округа учесть проектные показатели программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года». 4.Отметить необходимость обеспечения в период рассмотрения проекта программы Министерством регионального развития Российской Федерации: -согласование окружной с муниципальными проектами программ; -урегулирования вопросов, связанных с методикой расчета основных показателей проекта программы, достижение которых зависит от деятельности нескольких субъектов Российской Федерации, с целью соответствия их требованиям государственной статистики, отраслевой отчетности. 5.Заместителю Губернатора автономного округа В.Ф. Новицкому: а) в срок до 1 августа 2010 года внести в Правительство автономного округа предложения по механизму взаимодействия Правительства автономного округа с Правительством Российской Федерации, органами власти муниципальных образований, организациями реального сектора экономики, финансовыми институтами в части консолидации источников финансирования проекта программы. б) доработать проект программы с учетом замечаний Министерства регионального развития Российской Федерации и исполнительных органов власти автономного округа и внести ее в Правительство автономного округа в срок до 25 июля 2010 года. 6.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора автономного округа В.Ф. Новицкого. Губернатор автономного округа Н.В.Комарова Приложение 1 к постановлению Правительства автономного округа от 2 июля 2010 г. № 159-п Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» ПАСПОРТ окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее - Программа) |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |Энергосбережение и повышение энергетической | |Программы |эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - | | |Югре на период 2010--2015 годы и на перспективу до 2020| | |года (далее - Программа) | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Основания для |Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об | |разработки Программы|энергосбережении и о повышении энергетической | | |эффективности и о внесении изменений в отдельные | | |законодательные акты Российской Федерации» (далее - | | |Федеральный закон № 261-ФЗ); | | |Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 | | |года №889 «О некоторых мерах по повышению | | |энергетической и экологической эффективности российской| | |экономики»; | | |Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2011 №579| | |«Об оценке эффективности деятельности органов | | |исполнительной власти субъектов Российской Федерации и | | |органов местного самоуправления городских округов и | | |муниципальных районов в области энергосбережения и | | |повышения энергетической эффективности»; | | |перечень поручений Президента Российской Федерации по | | |итогам расширенного заседания Президиума | | |Государственного совета Российской Федерации от 2 июля | | |2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009; | | |«Энергетическая стратегия России на период до 2030 | | |года», утвержденная распоряжением Правительства | | |Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р; | | |постановление Правительства Российской Федерации от | | |31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и | | |муниципальным программам в области энергосбережения и | | |повышения энергетической эффективности»; | | |приказ Министерства экономического развития РФ от | | |17.02.2011 №61 «Об утверждении примерного перечня | | |мероприятий в области повышения энергетической | | |эффективности, который может быть использован в целях | | |разработки региональных, муниципальных программ в | | |области энергосбережения и повышения энергетической | | |эффективности»; | | |Стратегия социально-экономического развития | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 | | |года, одобренная распоряжением Правительства | | |автономного округа от 14 ноября 2008 года №491-рп» | | |распоряжение Правительства Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры от 19.02.2011 №89-рп «О | | |вопросах энергосбережения и повышения энергетической | | |эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - | | |Югре» | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Государственный |Департамент строительства, энергетики и | |заказчик - |жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского | |координатор |автономного округа - Югры | |Программы | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Государственные |Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского | |заказчики Программы |автономного округа - Югры; | | |Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного | | |округа - Югры; | | |Департамент инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент информационных технологий Ханты-Мансийского| | |автономного округа - Югры; | | |Департамент образования и молодёжной политики | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; | | |Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент социального развития Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент дорожного хозяйства и транспорта | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; | | |Департамент физической культуры и спорта | | |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; | | |Департамент экономического развития Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского | | |автономного округа - Югры; | | |Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора | | |экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Разработчик |ООО «Центр по эффективному использованию энергии» | |Программы | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Основная цель |снижение энергоемкости валового регионального продукта | |Программы |(далее ВРП) автономного округа за счет реализации | | |мероприятий Программы в части повышения эффективности | | |потребления энергии на 4% на первом этапе (к 2015 году)| | |и на 8% на втором этапе (к 2020 году), а также | | |обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер | | |Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного | | |газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к | | |2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.), что в | | |совокупности с другими факторами позволит обеспечить | | |решение задачи по снижению энергоемкости ВРП округа на | | |40% в 2007-2020 гг., обеспечить повышение | | |конкурентоспособности, финансовой устойчивости, | | |энергетической и экологической безопасности экономики | | |округа, рост уровня и качества жизни ее населения за | | |счет реализации потенциала энергосбережения, перехода к| | |рациональному и экологически ответственному | | |использованию энергии | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Основные задачи |снижение энергоемкости ВРП округа как важнейшего | |Программы |условия обеспечения повышения эффективности его | | |экономики при переходе на инновационный путь развития | | |за счет широкомасштабной модернизации ее | | |технологической базы на основе новейшего | | |энергоэффективного оборудования; | | |существенное снижение доли энергетических издержек, | | |расширение рыночной ниши для нового энергоэффективного | | |оборудования, снижение нагрузки по оплате услуг | | |энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение | | |повышения конкурентоспособности и финансовой | | |устойчивости российской экономики, обеспечение | | |населения высококачественными энергетическими услугами | | |по доступным ценам; | | |снижение выбросов парниковых газов, а также снижение | | |вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья | | |населения; | | |формирование целостной и эффективной системы управления| | |процессом повышения энергоэффективности за счет | | |развития новых институтов и обеспечения современного | | |нормативно-законодательного, ресурсного, | | |институционального и информационного обеспечения | | |деятельности по повышению энергоэффективности; | | |запуск механизмов, стимулирующих энергосбережение и | | |повышение энергетической эффективности, реализацию | | |пилотных проектов, долгосрочных целевых соглашений и | | |типовых инвестиционных проектов, обеспечивающих | | |активизацию деятельности как населения, так и бизнеса | | |по реализации потенциала повышения энергоэффективности.| |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Важнейшие целевые |обеспечение достижения цели снижения к 2020 году | |индикаторы и |энергоемкости валового внутреннего продукта | |показатели |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее | | |чем на 40% по сравнению с 2007 г. за счет действия всех| | |факторов; | | |обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер | | |Программы по повышению эффективности потребления | | |энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) | | |и на 8% на втором этапе (к 2020 г.); | | |обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер | | |Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного | | |газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к | | |2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.); | | |обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет | | |мер Программы по повышению эффективности использования | | |энергии в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе | | |(в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.);| | |обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного | | |газа в факелах за счет мер Программы на уровне, | | |эквивалентном годовой экономии первичной энергии в | | |объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.; | | |обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер | | |Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе| | |(2010-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок | | |реализации программы (2010-2020 гг.); | | |обеспечение средствами учета потребителей энергии, а | | |также проведение энергетических обследований и | | |реализация программ повышения энергоэффективности на | | |подавляющей части энергопотребляющих объектов; | | |вывод из оборота значительной части энергетических | | |устройств и зданий низкого класса энергоэффективности | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы |2010-2020 годы: | |реализации Программы|I этап - 2011-2015 годы; | | |II этап - 2016-2020 годы | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Перечень разделов |нормативно-законодательное, организационное и | |программы |информационное обеспечение деятельности по повышению | | |энергоэффективности; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |организациях бюджетной сферы; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |электроэнергетике; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |жилищном секторе; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |промышленности; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности в | | |сельском хозяйстве; | | |энергосбережение и повышение энергоэффективности на | | |транспорте | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |всего на 2010-2020 годы - 326413 млн. руб., | |финансирования |1 этап (2011-2015 годы) - 113237 млн. руб., | | |2 этап (2016-2020 годы) - 213176 млн. руб., | | |в том числе: средства окружного бюджета: | | |2011 год | | |804 млн. руб. | | | | | |2012 год | | |701 млн. руб. | | | | | |2013 год | | |759 млн. руб. | | | | | |2014 год | | |845 | | |млн. руб. | | | | | |2015 год | | |1035 | | |млн. руб. | | | | | |2016-2020 годы | | |9130 | | |млн. руб. | | | | | |2011-2020 годы | | |13274 | | |млн. руб. | | | | | | | | |средства бюджетов муниципальных образований: | | |2011 год | | |1998 | | |млн. руб. | | | | | |2012 год | | |1323 | | |млн. руб. | | | | | |2013 год | | |1342 | | |млн. руб. | | | | | |2014 год | | |1529 | | |млн. руб. | | | | | |2015 год | | |1811 | | |млн. руб. | | | | | |2016-2020 годы | | |14243 | | |млн. руб. | | | | | |2011-2020 годы | | |22245 | | |млн. руб. | | | | | | | | |внебюджетные источники: | | |2011 год | | |31030 | | |млн. руб. | | | | | |2012 год | | |17766 | | |млн. руб. | | | | | |2013 год | | |21300 | | |млн. руб. | | | | | |2014 год | | |16032 | | |млн. руб. | | | | | |2015 год | | |14964 | | |млн. руб. | | | | | |2016-2020 годы | | |189803 | | |млн. руб. | | | | | |2011-2020 годы | | |290894 | | |млн. руб. | | | | | |Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются | | |при формировании окружного бюджета на соответствующий | | |год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет | | | | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |1. Повышение энергетической безопасности | |результаты |Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - | |реализации Программы|ХМАО) | |и показатели |2. Обеспечение технической и экономической | |социально-экономичес|доступности энергии для устойчивого экономического | |кой эффективности |развития | | |3. Существенное повышение конкурентоспособности | | |промышленности округа | | |4. Нейтрализация инфляционных последствий повышения | | |тарифов на энергоносители и на услуги ЖКХ | | |5. Снижение нагрузки по оплате энергоносителей на | | |семейные, муниципальные и окружной бюджеты | | |6. Повышение экологической безопасности округа и | | |снижение рисков для здоровья ее населения | | |7. Существенное ограничение выбросов парниковых | | |газов (годовое снижение выбросов парниковых газов к | | |2015 г. - 19 млн. т экв. СО2; к 2020 г. - 26 млн. т | | |экв. СО2). Суммарное снижение выбросов парниковых | | |газов: в 2011-2015 гг. - на 84 млн. т экв. СО2; в | | |2011-2020 гг. - на 197 млн. т экв. СО2 | | |8. Годовая экономия средств на приобретение всеми | | |потребителями округа энергоресурсов: в 2015 г. - 52 | | |млрд. руб.; в 2020 г. - 90 млрд. руб. в текущих ценах. | | |Суммарная экономия затрат на энергию всеми | | |потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. - 192 | | |млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 563 млрд. руб. в текущих | | |ценах; | | |9. Годовая экономия средств населения на оплату | | |энергоресурсов: к 2015 г. - 1,6 млрд. руб.; к 2020 г. -| | |3,7 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия | | |населения на оплату энергоресурсов: в 2010-2015 гг. - | | |5,4 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 19 млрд. руб. в | | |текущих ценах | | |10. Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на| | |приобретение и субсидирование приобретения | | |энергоресурсов: к 2015 г. - 1,9 млрд. руб.; к 2020 г. -| | |3,9 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия | | |средств бюджетов всех уровней на приобретение и | | |субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015| | |гг. - 6,5 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 22,2 млрд. | | |руб. в текущих ценах. | | |11. Поступление в бюджет дополнительных средств от | | |налога на прибыль за счет снижения издержек | | |производства: в 2015 г. - 6,9 млрд. руб.; в 2020 г. - | | |11,6 млрд. руб. в текущих ценах. | | |12. Суммарное поступление в бюджет дополнительных | | |средств от налога на прибыль за счет снижения издержек | | |производства: в 2010-2015 гг. - 25,2 млрд. руб.; в | | |2010-2020 гг. - 71,7 млрд. руб. в текущих ценах. | | |13. Экономическая оценка стоимости снижения выбросов | | |парниковых газов: в 2010-2020 гг. - 240 млрд. руб. | |————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа 1.1. Для оценки энергоемкости ВРП ХМАО необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая ХМАО, не формируют. Более того, в отличие от многих субъектов Российской Федерации, органы государственной статистики не формируют даже баланса электроэнергии для ХМАО. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в ХМАО использовались экспертные оценки, которые базируются на данных форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2008 г. в ХМАО было потреблено 60071 тыс. тут первичной энергии (Приложение 1), или почти 6% от суммарного потребления первичной энергии в Российской Федерации и 35% от потребления первичной энергии в Уральском федеральном округе. Формы статической отчетности относят потребление газа на газопроводной системе, расположенной в границах ЯНАО, к потреблению энергии в ХМАО - по месту расположения оператора газотранспортной системы (ООО «Газпромтрансгаз Югорск»). Вычет объемов расхода газа в газотранспортной системе ЯНАО может снизить оценку потребления первичной энергии в ХМАО в 2008 г. примерно на 10 млн. тут, или на 17%. 1.2. Энергоемкость ВРП ХМАО в 2008 г. была на 28% ниже средней по России и на 12% ниже средней по Уральскому федеральному округу, но в 2 раза выше, чем в развитых странах. По уровню энергоемкости ХМАО занимает среднее положение среди субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа. Относительно низкая энергоемкость в ХМАО - это не только результат высоких цен на основную продукцию округа в 2008 г., но и итог довольно существенного обновления мощностей. Степень износа основных фондов организаций (без субъектов малого предпринимательства) равна 55% в добыче полезных ископаемых, 36% в обрабатывающих производствах, 39% в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, 60% на транспорте, 32% в образовании, 48% в здравоохранении. Это существенно ниже, чем в среднем по России и по Уральскому федеральному округу. Тем не менее, значительная часть энергопотребляющих объектов была возведена еще 15-30 лет назад и не соответствует современным требованиям по уровню энергоэффективности. Так, 79% площади всех жилых зданий было построено до 2001 г., когда были сформулированы окружные требования к уровню их энергоэффективности. В 2000-2008 гг. энергоемкость ВРП ХМАО снизилась на 25%, то есть в среднем снижалась почти на 3,6% в год, что выше, чем во многих странах мира, но ниже, чем в среднем по России (соответственно 35% и 5% в год). Основное снижение энергоемкости ВРП произошло в ХМАО в 2000-2006 гг. за счет изменения структуры экономики на фоне быстрого роста добычи нефти и газа. Вклад структурного фактора снижения энергоемкости к 2007 г. был практически исчерпан. За счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации объектов энергоемкость ВРП снижалась в среднем только на 1% в год, или примерно так же, как и во многих развитых странах. Технологический фактор определял стабильность или даже рост энергоемкости при выпуске ряда продуктов: производстве электроэнергии, добыче нефти, разведочном бурении нефтегазовых скважин, переработке нефти в 2000-2008 гг. Сочетание факторов изменения структуры экономики, роста выработки электроэнергии, падения загрузки мощностей обрабатывающей промышленности в фазе кризиса 2008-2009 гг., а также более холодная погода, по предварительным оценкам, привели к росту энергоемкости ВРП округа на 3% в 2008 г. и еще на 1% в 2009 г. Таким образом, энергоемкость ВРП в 2009 г., по оценкам, оказалась на 4% выше уровня 2007 г. Для нейтрализации этого роста и для сокращения разрыва в уровне энергоэффективности с развитыми странами вклад технологического фактора в снижение энергоемкости ВРП в период до 2020 г. нужно довести, по меньшей мере, до 2% в год. 1.3. Коэффициент полезного использования топлива на электростанциях снизился с 41,2% в 2000 г. до 40,4% в 2008 г. На электростанциях ХМАО в 2008 г. было выработано 76,1 млрд. кВт-ч электроэнергии, а в 2009 г. - 77,9 млрд. кВт-ч. Три самых крупных электростанции ХМАО («Сургутская ГРЭС-1», ОАО «Сургутская ГРЭС-2» и ОАО «Нижневартовская ГРЭС»), общая мощность которых составляет 9680 МВт, а объём выработки электроэнергии в 2009 г. - 71,1 млрд. кВт-ч, - одни из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии составил в 2008 г. на Сургутской ГРЭС-2 306,9 гут/кВт-ч, на Сургутской ГРЭС-1 - 325,2 гут/кВт-ч, на Нижневартовской ГРЭС - 303,2 гут/кВт-ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. Основным топливом для этих трех крупных электростанций является природный газ. Средний удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии на тепловых станциях ХМАО вырос с 317 гут/кВт-ч в 2000 г. до 320 гут/кВт-ч в 2008 г. Проблема отставания вводов новых генерирующих мощностей на электростанциях от роста потребности в электрической мощности и энергии в основном решалась за счет роста загрузки оборудования крупных станций. Ввод энергоблока № 2 мощностью 800 МВт на Нижневартовской ГРЭС в 2003 г. лишь на треть компенсировал снижение паркового ресурса турбин с растущим физическим и моральным износом основного генерирующего оборудования электростанций. Необходима масштабная модернизация оборудования. КПД выработки электроэнергии в 2000-2008 гг. составлял 40-42%, то есть был близок к среднему для развитых стран КПД электростанций на газе (41%), но существенно уступал уровням, определенным Международным энергетическим агентством (МЭА) в качестве нижней и верхней технологических границ КПД для новых станций на газе, равных соответственно 55% и 60%. В 2008 г. доля расходов на собственные нужды электростанций была невелика: только 3,3% при среднем по России значении для 2008 г. 6,6%. 39 сельских поселений не имеют централизованного электроснабжения. ДЭС работают на дорогом привозном дизельном топливе, которое доставляется преимущественно в летнюю навигацию водным путем, что негативно сказывается как на надежности энергоснабжения, так и на стоимости топлива. Техническое состояние большей части оборудования ДЭС плачевно. Ряд ДЭС выработали ресурс полностью. В Октябрьском районе ХМАО три из восьми дизель-генераторов выработали моторесурс, а через год-два он закончится еще у пяти. Удельный расход топлива на дизельных электростанциях в 1,75 раза больше, чем на крупных электростанциях. Главные проблемы развития централизованной энергетики округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; несоответствием между генерирующими мощностями и предельной загрузкой энергосетей. В Ханты-Мансийском автономном округе имеется более 9,8 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 510 центров питания (подстанций - ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 40 ГВ·А; более 18 тыс. км воздушных и кабельных линий электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ); 6201 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с установленной мощностью 1244 МВ·А. В 2008 г. объем потерь в системе электроснабжения ХМАО был равен 1913 млрд. кВт-ч (технические потери - 1873,9 млн. кВт-ч, коммерческие - 74,1 млн. кВт-ч). Доля потерь в электрических сетях по меркам России невелика: 3,2% в 2008 г. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,2% всего потребления электроэнергии. Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО «ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири» (Центральный и Восточный РМЭС) и ОАО «Тюменьэнерго», составляет, в среднем, 27%. Физический износ подстанций (ПС) ОАО «ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири» и ОАО «Тюменьэнерго» находится на уровне 43,9%. Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики ХМАО также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 51,6%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 56%). В дальнейшем, по мере старения и физического износа электрических сетей, а также энергетического оборудования ПС, ТП и КТП, технические и коммерческие потери электроэнергии будут возрастать. 1.4. Теплоснабжение ХМАО осуществляют Сургутская ГРЭС-2, Сургутская ГРЭС-1, Нижневартовская ГРЭС, на которых вырабатывается 11,3% всей тепловой энергии, и 496 котельных, в т.ч. 410 муниципальных. На газе работают 367 котельных, на жидком топливе - 61, на твердом топливе - также 54 и еще 12 - на электроэнергии. Средний КПД котельных ХМАО равен 88-90% при 92-95% в странах Западной Европы. Однако в Ханты-Мансийском районе он составляет только 60%, в Октябрьском районе - 69%., а в Кондинском районе - 76%. По данным мониторинга услуг теплоснабжения, из 1885 установленных котлов имеют КПД: свыше 90% - 423 котла; от 80 до 90% - 846 котлов; от 70 до 80% - 417 котлов; от 60 до 70% - 151 котёл; от 50% до 60% - 48 котлов. На многих котельных удельные расходы топлива существенно выше нормативных, а на отдельных котельных достигают уровня 500 кгут/Гкал. Заявленные КПД котлов, работающих на природном газе, варьируют в пределах 70-93%; нефти и нефтепродуктах - 65-90%, угольных - 60-80%, дровяных - 30-65%. Однако даже для котельных, работающих на газе, КПД в ряде случаев не превышает 80% там, где используются самодельные котлы, устаревшие или неэффективные марки котлов. Основные проблемы на источниках тепловой энергии - высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и(или) отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию. Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения, а для 60% котельных даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой - 35 кВт-ч/Гкал. В среднем, для системы теплоснабжения ХМАО в 2006-2008 гг. он был равен 28-32 кВт-ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для многих населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на 27 тепловых насосных станциях и 366 ЦТП. Тепловые сети ХМАО имеют протяженность 3623 км, из которых 23% нуждаются в замене. Ежегодно заменяется 86-120 км сетей, или 2-3%. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 12,2%. Они сравнительно невелики за счет высокой доли промышленности в потреблении тепла. Фактические потери в муниципальных системах теплоснабжения находятся на уровне около 20%. Основные проблемы в тепловых сетях: заниженный по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на подпитку и на эксплуатацию тепловых сетей; высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий. Избыточная централизация многих систем теплоснабжения порождает сверхнормативные потери в тепловых сетях (до 20-50%) и завышенные расходы электроэнергии и воды на эксплуатацию систем теплоснабжения. Более 75% систем теплоснабжения населенных пунктов автономного округа и отдельные зоны теплоснабжения имеют избыточный уровень централизации. Еще одна системная проблема - низкое качество эксплуатации тепловых сетей, что приводит к повышенному на 5-35% по сравнению с нормативным уровню потерь в сетях. 1.5. Промышленность является основной отраслью экономики ХМАО и важным потребителем энергоресурсов. Ее доля в ВРП равна 70%, в общем потреблении конечной энергии - 30%, а электроэнергии - 78%. В 2008 г. в промышленности было использовано 29879 тыс. тут. На долю потерь при выработке и передаче электрической и тепловой энергии пришлось 15507 тыс. тут, на долю производства нефти и газа и их переработки - 9102 тыс. тут. На смену тенденции снижения энергоемкости промышленного производства (снижение на 11% - потребление энергии в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, соотнесенное с индексом промышленного производства), которая сложилась в 2000-2005 гг. за счет динамичного роста добычи нефти, пришла тенденция роста энергоемкости промышленного производства. В 2005-2008 гг. она выросла на 34%, а в 2009 г. снизилась на 5%. Удельный расход энергии на производство нефти после снижения в 2000-2004 гг. с 19,1 до 14,7 кгут/т вырос к 2008 г. до 19,6 кгут/т. Отчасти это объясняется снижением среднего дебита скважин в 2005-2008 гг. на фоне повышения доли более энергоемких методов добычи: водотеплового, паротеплового воздействия на пласт и газлифтного метода добычи. Вырос средний удельный расход энергии при разведочном бурении. Однако удельный расход энергии при эксплуатационном бурении снизился в 2000-2008 гг. с 28,7 до 20,5 кгут/м. Удельный расход на подготовку нефти на промыслах также снизился с 16,1 до 7,7 кгут/т. В сумме все расходы на добычу нефти выросли с 29,4 до 34,0 кгут/т. Значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки (3-4 стадия), которые характеризуются естественным снижением уровня добываемой нефти за счет истощения запасов и обводнения продукции. Вовлечение в разработку трудноизвлекаемых ресурсов ведет к росту удельных расходов энергии. Доля утилизации попутного газа выросла в 2009 г. до 86,4%. Удельный расход энергии на добычу природного газа вырос с 18 до 27 кгут/1000 м3. Выросли удельные расходы энергии на переработку нефти и газового конденсата, термообработку металлов, сушку пиломатериалов. 1.6. Данные по потреблению энергии в сельском хозяйстве ХМАО очень ненадежны. Согласно им, удельный расход энергии и топлива на работу тракторов в расчете на 1 га вырос в 2000-2008 гг. в 2,6 раза. 1.7. На долю транспорта приходится около 6% ВРП. Транспорт является самым крупным потребителем энергии в ХМАО: на его долю приходится 64% потребления конечной и 46% потребления первичной энергии. Наибольший объем расхода энергии приходится на трубопроводный транспорт (Приложение 1). На его нужды в 2008 г. было израсходовано 25731 тыс. тут., в т.ч. 24792 тыс. тут пришлось на природный газ, который преимущественно используется на газоперекачивающих агрегатах. В 2008 г. транспортная работа магистральных газопроводов составила 870 трлн. м3-км и выросла на 2,3%. Удельный расход энергии снизился в 2000-2008 гг. с 33,1 до 29 кгут/млн. м3-км. Главной задачей отрасли является поддержание трубопроводов в рабочем состоянии, модернизация насосно-силового оборудования в целях снижения расходов на эксплуатацию и сбережения энергоресурсов. Транспортная работа магистральных нефтепроводов составила в 2008 г. 142 трлн. т-км, а удельный расход энергии - 1,9 кгут/тыс. т-км. Транспортная работа магистральных нефтепродуктопроводов составила в 2007 г. 2 млн. т-км. Магистральный транспорт нефти является одним из крупнейших потребителей ТЭР. За почти 30-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным. На линейной части нефтепроводов имеют место отказы, которые приводят к негативным последствиям. Вторым по значимости потребителем энергии является автомобильный транспорт. Потребление топлива автомобилями составило в 2008 г. 1713 тыс. тут. В последние годы динамично рос парк автомобилей, особенно легковых. Число личных автомобилей в 2004-2008 гг. выросло на 24%. Железнодорожный транспорт в 2008 г. потребил 187 тыс. тут. Пассажирооборот железнодорожного транспорта в 2009 г. уменьшился на 3,7%, что связано с ростом стоимости проезда железнодорожным транспортом и увеличением протяженности автомобильных дорог общего пользования. Объемы отправления грузов в 2009 г. сократились на 5,6%. Прочие виды транспорта (в основном, воздушный и водный) в 2008 г. потребили 404 тыс. тут. 1.8. На цели водоснабжения используется 289 млн. кВт-ч, а на цели уличного освещения - еще около 70 млн. кВт-ч. В ХМАО насчитывается 233 водозаборов по всем видам собственности (в т.ч. 196 муниципальных образований); 144 насосные станции водопровода (в т.ч. 123 муниципальных образований); 106 очистных сооружений водопровода с пропускной способностью 565,0 тыс. м3; 3860,0 км водопроводных сетей, в т.ч. 860 км - ветхих; 341 канализационная насосная станция; 70 очистных сооружений канализации пропускной способностью 502,0 тыс. м3; 2520 км канализационных сетей, включая 262 км ветхих. Удельные расходы электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды во многих муниципальных образованиях выше среднероссийских значений. Расход электроэнергии на подъем воды составляет от 0,3 до 3,0 кВт-ч/м3, что выше средних по России значений (0,33 кВт-ч/м3). В зависимости от технологической схемы, состава сооружений и их состояния удельные расходы на очистку воды изменяются в широких пределах. В гг. Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Когалым и Радужный удельные расходы электроэнергии на 1 м3 очищенной воды варьируют от 0,18 до 0,67 кВт-ч, что ниже среднего по России значения 0,71 кВт-ч/м3. В 2009 г. продолжалась работа по ремонту, замене сетей водоснабжения и канализационных. Тем не менее, они имеют износ около 50%, что сказывается на эффективности работы. Для улучшения ситуации с очисткой сточных вод в 2009 г. были введены в эксплуатацию сооружения водоочистки в Октябрьском и Сургутском районах. 1.9. Бюджетофинансируемые организации в 2008 г. потребили 865 тыс. тут, в т.ч. 630 млн. кВт-ч электроэнергии, 1791 тыс. Гкал тепловой энергии, 453 млн. м3 природного газа и 4 т сжиженного газа. За эти ресурсы бюджетофинансируемые организации в 2008 г. заплатили 2936 млн. руб., а в 2009 г. - уже 3240 млн. руб. По состоянию на 1 января 2011 г. в ХМАО работали 903 образовательных учреждения. Из 399 школ 155 требуют капитального ремонта, 3 находятся в аварийном состоянии. Все типы благоустройства имеют только 74% учреждений. По состоянию на 1 сентября 2009 г. в учреждениях образования оснащенность приборами учета электроэнергии составляет 100%, а приборами учета воды и тепла - 80%. В 2009 г. медицинскую помощь населению автономного округа оказывали 144 лечебно-профилактических учреждений. На территории автономного округа действуют также 646 учреждений культуры и 2094 спортивных сооружений. 1.10. На долю жилищного сектора приходится менее 4% потребления конечной энергии. Средний удельный расход энергии на 1 м2 жилой площади в ХМАО в 2000-2008 гг. снизился с 70,6 до 55 кгут/м2/год. Средний расход тепловой энергии на отопление 1 м2 равен 0,343 Гкал/м2/год, или 0,0285 Гкал/м2/мес. Удельный расход электроэнергии в 2000-2008 гг. вырос с 69 до 73 кВт-ч/м2/год. Доля комплексно-благоустроенного жилищного фонда в автономном округе, по предварительным данным, достигает 95,1%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в автономном округе составляет 7%, или 1940 тыс. м2. Доля жилищного фонда с износом до 30% ежегодно увеличивается за счет строительства и ввода нового жилья. Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда. В 2000-2008 гг. объем потребления в жилищном секторе снизился на 7%. Все новое жилищное строительство с 2002 г. велось по территориальным строительным нормам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ТСН 23-323-2001 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий», принятым приказом Департамента градостроительной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2002 №13-П. Это позволило значительно повысить энергоэффективность нового жилищного строительства. По этим нормам построено 20% всего жилищного фонда ХМАО. Схема энергообеспечения жилых домов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов. Однако активная реализация Комплексной Программы развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2012 гг. и Программы «Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года» привела к тому, что в ХМАО по российским меркам очень велика доля зданий и квартир, оснащенных приборами учета воды. Обеспеченность жилых зданий приборами учета на 1 июля 2009 г. составила: по холодной воде - 11,1%; по горячей воде - 8,1%, по отоплению - 10,5%, по электроэнергии - 28,9%, по газу - 3,0%. Обеспеченность квартир приборами учета составила: по холодной воде - 47,1%, по горячей воде - 45,7%, по отоплению - 4,0%, по электроэнергии - 91,0%, по газу - 2,4%. Мероприятия по устройству теплоизоляции, проведенные в 2008 г., позволили сократить теплопотери через ограждающие конструкции, по разным оценкам, в пределах от 15 до 25%. 1.11. Длительное сохранение разрыва в уровнях энергоэффективности с передовыми странами недопустимо. Выход ХМАО на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию. 1.12. Правительство ХМАО имеет длительный опыт работы по повышению энергоэффективности. Базой для организации этой работы стал комплекс нормативных актов по вопросам повышения энергоэффективности, принятых в разные годы. В его активе принятие ТСН 23-323-2001 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий»; Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 13 апреля 2001 г. №170-рп «Об энергосберегающих проектах, реализуемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и их финансировании»; Комплексная Программа развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2012 гг.; Программа «Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года»; Окружная адресная «Программа по поэтапному переходу потребителей коммунальных услуг на отпуск энергетических ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы»; Постановление №134-п от 09.07.2009 о проведении окружного конкурса на лучшие достижения в области энергосбережения; «Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 года № 491-рп. 1.13. После принятия Федерального закона № 261-ФЗ, перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009 появилась необходимость разработки окружной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года». Программа разработана в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2011 №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2011 №89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». 1.14. Сохранение высокой энергоемкости экономики автономного округа приведет к снижению ее энергетической безопасности и торможению экономического роста. Накануне кризиса дефицит энергетических мощностей и природного газа стал тормозом экономического роста во многих регионах России. Для укрепления энергетической безопасности ХМАО необходимо: обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Эти задачи невозможно решить только за счет наращивания мощностей в ТЭК и повышения цен на энергию. Попытки после выхода из кризиса вернуть и удержать высокие темпы экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чреваты отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и ЖКХ, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет расти их физический износ, частота инцидентов и аварий, или, другими словами, снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности. 1.15. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное, офисное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы «Доступное жилье». Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования снижается, если в нем ощущается дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что в большой мере снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Кроме того, затраты на развитие мощностей заметно сокращаются и могут в большей степени соответствовать способности инвесторов мобилизовать необходимые финансовые ресурсы. 1.16. Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности округа. Промышленность все последние годы страдает по причине низкой энергоэффективности. До кризиса это определялось нехваткой электрических мощностей и природного газа для расширения производства, после кризиса - резким ростом доли энергетических издержек в себестоимости продукции и ростом убытков. Во время кризиса высокие удельные расходы энергоресурсов на многих предприятиях выросли еще более значительно из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Одновременно падали цены на продукцию этих предприятий и росли цены на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что значительно осложняет ее выход из кризиса. Рост издержек добычи, переработки и транспорта углеводородов приведет к снижению конкурентоспособности ключевой продукции округа, снижению налоговой базы и доходной части бюджета округа. Слабой стороной экономики округа является ее недостаточная диверсификация. При сохранении низкой энергоэффективности потенциал экспорта нефтегазовой продукции может снижаться, а возможности диверсификации экономики округа - расширяться медленно. При приближении внутренних российских цен на энергоресурсы к мировым промышленность округа может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства. Это единственный для нее путь от выживания в кризисе к лидерству после кризиса. 1.17. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития ТЭК финансовыми ресурсами. Вместе с тем он является одним из главных двигателей инфляции. Если бы рост тарифов компенсировался повышением энергоэффективности у потребителей, то доля расходов на коммунальные услуги в их доходах не повышалась бы, и инфляционный эффект был бы частично или даже полностью погашен. Рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство населения. В 2011 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения округа составит 25,1 млрд. руб., что на 9% выше уровня 2009 г. В 2009-2011 гг. покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по тепловой энергии упала на 5%, по электроэнергии - на 2%. От того, как реализуются преобразования в ЖКХ и повышается уровень его энергетической эффективности, прямо зависят успехи или неудачи в борьбе с бедностью, инфляцией, деградацией жилищной и коммунальной инфраструктуры, ростом частоты техногенных катастроф, а также в деле стабилизации окружного и муниципальных бюджетов и в повышении инвестиционной привлекательности городов и поселений. 1.18. Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные и окружной бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета ХМАО на ЖКУ для бюджетофинансируемых организаций в 2009 г. составили 3,2 млрд. руб. В 2008 г. бюджеты заплатили за льготы и субсидии по оплате ЖКУ населением 2,2 млрд. руб., а в 2009 г. - уже 2,7 млрд. руб. Всего расходы консолидированного бюджета округа на ЖКХ в 2009 г. составили 16,8 млрд. руб. Значительная часть расходов местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме модернизации объектов ЖКХ и на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами, общественными зданиями и жилыми домами с высокими тепловыми потерями. 1.19. Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность округа и порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью жителей округа. Ежегодно увеличивается количество аварийных ситуаций на предприятиях нефтегазодобычи, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами. Выбросы в атмосферу в 2009 г. составили 2791 тыс. т, объем водопотребления - 1459 млн. м3, выбросы парниковых газов, порождаемых сжиганием топлива, - около 140 млн. т экв. СО2. Доля ТЭК и транспорта в суммарных выбросах в атмосферу вредных веществ и парниковых газов превышает 95%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона и выделения кредитных ресурсов международными банковскими институтами. 1.20. Российское правительство взяло на себя обязательства по существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. и к середине XXI века. Повышение энергоэффективности является важным и наиболее доступным средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды, а также «зеленого» послекризисного восстановления экономики и повышения энергетической безопасности. 1.21. Формирование в ХМАО энергоэффективного общества - это стратегия будущего выживания и развития экономики округа по инновационному пути. Альтернатива - превращение в «грязный» сырьевой придаток динамичной, «чистой» и «низкоуглеродной» мировой экономики и европейской России. Переход к «экологическому варианту» развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии. 1.22. ХМАО располагает одним из самых больших в России технических потенциалов повышения энергоэффективности. Технический потенциал экономии конечной энергии в ХМАО равен 13500 тыс. тут, или 31% от уровня потребления конечной энергии в 2008 г. (Приложение 2). Потенциал экономии с учетом электро- и теплоэнергетики равен 23050 тыс. тут, или 39% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. На долю электроэнергетики приходится 36% потенциала экономии энергии, на долю теплоэнергетики - менее 1%; промышленности - 36%; сельского хозяйства - менее 1%; транспорта - 20%; коммунального сектора - менее 0,5%, сферы услуг - 2% и жилищного сектора - 5%. Таким образом, 92% потенциала для ХМАО кроются в электроэнергетике, промышленности и на транспорте. Технический потенциал экономии первичной энергии от реализации 44 типовых мероприятий оценен в 25100 тыс. тут, или 42% от потребления первичной энергии в 2008 г. Экономический потенциал экономии энергии в ХМАО равен техническому потенциалу. Рыночный потенциал экономии энергии в ХМАО на 2830 тыс. тут меньше технического и экономического и составляет при расчете по первичной энергии 22270 тыс. тут, или 37% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. и 88% от уровня технического и экономического потенциалов. 1.23. Повышение энергоэффективности признано первым приоритетом и системообразующим проектом модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Поставлена задача сосредоточиться на решении абсолютно конкретных задач в конкретные сроки. Важнейшей из них является сформулированная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» задача снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г. 1.24. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами, поскольку ее решение затрагивает все сектора экономики, всех производителей и потребителей энергии; требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса (в т.ч. в рамках частно-государственного партнерства), населения и других экономических агентов; требует запуска механизмов обеспечения их заинтересованности в реализации целей и задач Программы; мобилизации ресурсов и оптимизации их использования. Решение основной программной задачи носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе. II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 2.1. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2011 №89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» для ХМАО также ставит задачу снизить энергоемкость валового регионального продукта на 40% по сравнению с 2007 г. 2.2. Энергоемкость ВРП определяется как частное от деления суммарного потребления первичной энергии на территории ХМАО (Приложение 1) на объем ВРП. При определении динамики энергоемкости ВРП показатель ВРП определяется в сопоставимых ценах. Потребление первичной энергии является суммой потребления в отдельных секторах экономики, которые развиваются неравномерно. Поэтому снижение энергоемкости ВРП может происходить под воздействием разных факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой зарубежных и российских рынков: структурные сдвиги в экономике округа; сдвиги в продуктовой структуре промышленного производства; рост цен на энергоносители, автономный технический прогресс (естественное повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым без стимулирующего воздействия Программы), а также как следствие реализации мероприятий данной Программы. Помимо обычных эффектов Программы, связанных со снижением потребления энергии за счет мер по повышению эффективности ее использования, в ХМАО есть специфический эффект - сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. Этот эффект расширяет ресурсную базу и обычно не учитывается при расчете энергоемкости ВРП. В Программе этот эффект учитывается отдельно. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах рассматривается в Программе как снижение потребности в свободном природном газе и отдельно засчитывается при оценке снижения энергоемкости ВРП округа. Сочетание вкладов всех перечисленных факторов зависит от сценария развития экономики автономного округа. Были рассмотрены два сценария. Первый базируется на варианте 1 «Уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на плановый период 2011 и 2012 годов» (принятый распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №462-рп от 21.10.2009) на 2011-2012 гг. и на прогнозе инерционного сценария «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года» для периода 2013-2020 гг. Второй базируется на варианте 3 «Уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на плановый период 2011 и 2012 годов» до 2012 г. и инновационный вариант «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года» для 2013-2020 гг. 2.3. В инерционном сценарии при снижении добычи нефти и очень медленном росте экономики ХМАО снизить энергоемкость ВРП на 40% не удается. Максимальное снижение составляет 26% (таблица 2.1). Структурные и продуктовые сдвиги в экономике и промышленности перекрывают друг друга и практически не дают заметного вклада в снижение энергоемкости. Вклад мероприятий Программы равен 4,7% в 2015 г. и 8% в 2020 г. Вклад сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах эквивалентен снижению энергоемкости примерно на 12,5% в 2015 г. и на 13,3% в 2020 гг. При таком сценарии развития экономики целевое задание по снижению энергоемкости не может превышать 18% на 2015 г. и 26% - на 2020 г. 2.4. Задача снижения энергоемкости ВРП на 40% решается только в инновационном сценарии развития и только при учете эффекта от сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах и развитии электроэнергетики в несколько меньших масштабах, чем первоначально было определено в «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года». В этом сценарии вклад структурного и продуктового сдвигов существенно увеличивается и обеспечивает снижение энергоемкости ВРП на 17,1% к 2020 г. 2.5. Для гарантированного выполнения задачи снижения энергоемкости ВРП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее чем на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. необходимо обеспечить послекризисное восстановление экономики по инновационному сценарию, обеспечить за счет мер Программы снижение энергоемкости ВРП не менее, чем на 4% к 2015 г. и не менее, чем на 8% к 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном снижению энергоемкости ВРП не менее чем на 12% в 2015-2020 гг. Необходимо обеспечить экономию первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут в 2015 г. и не менее 5,4 млн. тут в 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг. В совокупности с мерами автономного технического прогресса технологическая экономия составит не менее 12,6 млн. тут в 2015 г. и 19,5 млн. тут в 2020 г. В целом, годовая экономия первичной энергии за счет действия всех факторов снижения энергоемкости на 40% к 2020 г. должна составить не менее 37 млн. тут. Суммарная экономия первичной энергии за 2011-2020 гг. за счет всех факторов составляет 140-237 млн. тут (что в 2-4 раза превышает уровень потребления первичной энергии в ХМАО в 2009 г.), а за счет реализации только мероприятий Программы - не менее 97 млн. тут по первичной энергии, что существенно больше годового потребления в 2008 г. Реализация мероприятий Программы позволяет снизить потребность в строительстве генерирующих мощностей к 2020 г. не менее чем на 1000 МВт. Таблица 2.1. Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии в основных сценариях развития экономики |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| | |Единицы |2011 г. |2015 г. |2020 г. | | |измерения | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Сценарий инновационного развития6 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Снижение энергоемкости ВРП, всего |% |8,6% |28,3% |45,1% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |в т.ч. за счет структурных сдвигов2 |% |-1,9% |5,4% |12,9% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |продуктовых сдвигов в |% |1,0% |1,2% |4,2% | |промышленности3 | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |роста цен на энергию4 |% |0,4% |1,6% |0,9% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |АТП5 |% |1,5% |4,6% |9,1% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |реализации мер Программы (без |% |0,5% |3,8% |6,0% | |сокращения сжигания попутного | | | | | |нефтяного газа в факелах) | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |сокращение сжигания попутного |% |7,1% |11,7% |12,0% | |нефтяного газа в факелах | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия, всего |тыс. тут |11650 |20738 |37602 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия на структурных сдвигах |тыс. тут |1909 |6276 |13849 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия на продуктовых сдвигах в |тыс. тут |399 |823 |3470 | |промышленности | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет роста цен на |тыс. тут |608 |1109 |777 | |энергию | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет АТП |тыс. тут |1301 |3148 |7502 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет реализации мер |тыс. тут |837 |2755 |5379 | |Программы (без сокращения сжигания | | | | | |попутного нефтяного газа в факелах) | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет сокращения сжигания| |6596 |6626 |6626 | |попутного нефтяного газа в факелах | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Сценарий инерционного развития1 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Снижение энергоемкости ВРП за счет |% |12,1% |18,2% |26,2% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |структурных сдвигов2 |% |-0,9% |0,9% |3,8% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |продуктовых сдвигов в |% |0,2% |-2,4% |-3,7% | |промышленности3 | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |роста цен на энергию4 |% |1,0% |1,7% |0,9% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |АТП5 |% |2,2% |5,0% |8,2% | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |реализации мер Программы (без |% |1,6% |4,7% |8,0% | |сокращения сжигания попутного | | | | | |нефтяного газа в факелах) | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |сокращение сжигания попутного |% |12,1% |12,5% |13,3% | |нефтяного газа в факелах | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия, всего |тыс. тут |9253 |12770 |17726 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия на структурных сдвигах |тыс. тут |-513 |548 |2317 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия на продуктовых сдвигах в |тыс. тут |120 |-1426 |-2283 | |промышленности | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет роста цен на |тыс. тут |589 |1021 |534 | |энергию | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет АТП |тыс. тут |1264 |2914 |5085 | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет реализации мер |тыс. тут |924 |2778 |4929 | |Программы (без сокращения сжигания | | | | | |попутного нефтяного газа в факелах) | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| |Экономия за счет сокращения сжигания| |6869 |6935 |7145 | |попутного нефтяного газа в факелах | | | | | |————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————| 1 С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики округа на 2011-2012 гг. и по умеренно оптимистическому сценарию «Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации». 2 Структурные сдвиги оценены по секторам, перечисленным в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1). 3 Продуктовые сдвиги оценены по перечню промышленных продуктов, перечисленных в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1). 4 Вклад ценового фактора оценен по динамике цен на энергоносители, скорректированных на параметры инфляции, определенные в «Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации», с последующим их ростом как определено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации». 5 Вклад автономного технического прогресса оценен при допущении, что интенсивность ввода нового и обновления имеющегося оборудования будет соответствовать параметрам 2000-2008 гг., когда практически отсутствовала федеральная политика повышения энергоэффективности. 6 С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики округа на 2011-2012 гг. и по консервативному сценарию «Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации». При отказе от реализации программы целевую установку по снижению энергоемкости ВРП на 40% от уровня 2007 г. выполнить не удастся, что не позволит заметно снизить риски развития экономики округа, связанные с ее низкой энергоэффективностью. 2.6. Программа является межотраслевой (охватывает всю экономику округа) и реализуется в два этапа: первый этап (2011-2015 гг.) - обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики; второй этап (2016-2020 гг.) - развитие по энергоэффективному пути. Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены. 2.7. Специальными целями Программы, позволяющими гарантированно достичь национальной цели по повышению энергоэффективности за счет реализации мероприятий Программы, являются: обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.); обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.; обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе (2011-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации программы (2011-2020 гг.). Прогноз объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы позволяет выполнить эти задания по экономии энергии (таблица 2.2). Реализация Программы позволит: повысить энергетическую безопасность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста; существенно повысить конкурентоспособность промышленности округа; нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители; снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские и окружной бюджеты и повысить финансовую стабильность; повысить экологическую безопасность округа и снизить риски для здоровья ее жителей; существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в ХМАО энергоэффективное общество. 2.8. Для достижения специальных целей Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи: формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности экономики округа, обеспечивающей распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти ХМАО, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов и населения; принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечивающих реализацию положений Федерального закона №261-ФЗ, а также устанавливающих и пересматривающих обязательные требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, а также товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов, вводящих в действие механизмы стимулирования потребителей к эффективному использованию энергии; формирование системы статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности; введение практики регулярного формирования и обновления окружной, межмуниципальных и муниципальных программ повышения энергоэффективности, а также программ повышения энергоэффективности организаций с государственным и муниципальным участием и регулируемых организаций; реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15% до 2014 г.; создание необходимых и достаточных условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по повышению энергоэффективности в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах; создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации; формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий; создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам отдельных видов субсидий из областного бюджета применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии; формирование тарифной политики, стимулирующей экономию энергии регулируемыми организациями; создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в ХМАО; обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения; обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализированный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации. 2.9. Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура, число и уровень подготовки специалистов в разных сегментах рынка энергоносителей, схожесть технических и институциональных решений) предъявляет требования к необходимости выделения следующих направлений реализации Программы: нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы; энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике; энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе; энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте. 2.10. Для направлений по отдельным секторам экономики определены задания по экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы (таблица 2.2), а также определены масштабы снижения выбросов парниковых газов за счет реализации этих мероприятий. Показатель энергоемкости ВРП обобщает влияние всех факторов. Чтобы процессом его снижения можно было управлять, используется система детализированных индикаторов повышения энергетической эффективности. Выделяются пять взаимосвязанных групп индикаторов энергоэффективности: индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования какого-либо энергоресурса в экономике в целом (энергоемкость ВРП, электроемкость ВРП); индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования всех энергоресурсов в каком-либо секторе. Их использование затрудняется отсутствием сводных полных данных о потреблении энергии по секторам экономики. Эти индикаторы оценены на основе данных по потреблению энергии в различных секторах, представленных в Приложении 1; индикаторы, отражающие эффективность использования энергии при производстве товаров, услуг и работ, базовые уровни которых определены на основе информации статистических форм, а целевые - с учетом реализации мер Программы; индикаторы энергоэффективности нового оборудования, поступающего на рынок, или новых зданий, средних по всему парку нового устанавливаемого оборудования и возводимых зданий; индикаторы долей энергоэффективных технологий или оборудования. Для каждого из направлений сформирована специфичная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации Программы в 2015 г. и 2020 г. (Приложение 3). Достижение их целевых значений обеспечивает решение задачи снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. 2.11. Формирование и мониторинг целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» должны быть организованы силами Департамента развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы статистической отчетности и системы ведомственного учета. III. Система программных мероприятий 3.1. Достижение целей и решение задач Программы и отдельных ее направлений осуществляется за счет скоординированного выполнения системы взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Все мероприятия делятся на три большие группы: мероприятия по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности; мероприятия, реализуемые в рамках долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (приложение 9); мероприятия по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко тиражироваться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации (приложение 9). Целевые индикаторы эффектов от реализации Программы показаны в приложении 3. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования, представлено в приложениях 4-10. Нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности 3.2. Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности направлена на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы. 3.3. Для повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы: Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должен: не позднее 2011 г.: приступить к реализации демонстрационных проектов «Расчет по факту», «Энергоэффективный микрорайон», «Энергоэффективная социальная сфера», «Экономный свет», «Теплый дом», «Эффективная генерация», «Надежные сети»; запустить систему квартального мониторинга степени оснащенности объектов бюджетной сферы приборами учета; сформировать программы доведения объемов комплексных капитальных ремонтов зданий бюджетной сферы до уровня 3-4% от всего фонда зданий со снижением удельных расходов энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 30%; опубликовать методические рекомендации по заключению энергосервисных контрактов; разработке программ и проведению энергетических обследований; а также по созданию системы мониторинга и отчетности на объектах бюджетной сферы; утвердить форму энергетического паспорта и форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; создать систему верификации результатов обязательных энергетических обследований; определить условия и размеры предоставления финансовой помощи на покрытие затрат на проведение энергетических обследований из федерального бюджета; определить график и организовать проведение обязательных энергетических обследований на 2011-2014 гг.; создать систему сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга») для объектов окружной бюджетной собственности; создать информационный интернет-ресурс «Великолепная десятка», который позволит заказчикам энергопотребляющего оборудования для государственных и муниципальных нужд найти информацию по десяти самым энергоэффективным моделям данного оборудования, имеющимся на окружном и российском рынках; организовать работу по сертификации, мониторингу и рейтингу энергоэффективности бюджетных зданий, используя энергетические паспорта; создать интернет-ресурс, отражающий положительный опыт реализации проектов повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы и сферы услуг; подготовить положение об окружном конкурсе «Энергетические звезды» для лучших проектов по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере; не позднее 2012 г.: определить требования по созданию интеллектуальных систем учета энергоресурсов («smart meters»), позволяющих не только вести учет на объектах бюджетной сферы, но и дистанционно управлять нагрузками потребителя, надежно хранить и дистанционно передавать данные; внести коррективы в программу обязательных энергетических обследований; все Департаменты ХМАО – главные распорядители бюджетных средств должны: предусмотреть в бюджетах на 2011-2011 гг. выделение средств на оснащение объектов бюджетной сферы приборами учета, а в бюджетах на 2011-2020 гг. – средств на обслуживание приборов учета и проведение комплексных капитальных ремонтов по энергоэффективным проектам и других мероприятий Программы; запустить систему квартального мониторинга степени оснащенности объектов бюджетной сферы приборами учета; предоставлять Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры данные из сформированных по подведомственным бюджетным учреждениям баз данных по потреблению энергии и воды и другим показателям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2011 №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; обеспечить в целях контроля расходов на потребление энергетических ресурсов с 1 января 2011 г. для всех бюджетных учреждений введение требования разделения лимитов финансирования и, соответственно, контроля их использования, на цели эксплуатации зданий, строений, сооружений и на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов и (или) определения объемов финансирования на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления (использования) энергетических ресурсов, определенных для учреждения в установленном порядке. Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2011 г. должен: сформировать центры подготовки специалистов по энергетическому обследованию на базе технических университетов; создать компьютерные программы поддержки работы специалистов по энергетическим обследованиям, включая программы по «бенчмаркингу» и экономическому обоснованию отбора мероприятий для плана повышения энергетической эффективности; Все Департаменты ХМАО – главные распорядители бюджетных средств в течение 2011 г. должны: сформировать базу данных по потреблению энергии и площадям объектов, находящихся в их подчинении, и распределить между этими объектами задания по повышению энергоэффективности так, чтобы в целом по главному распорядителю финансовых средств снижение удельного потребления энергии составило 15% в 2011-2015 гг. и еще 15% в 2016-2020 гг.; осуществлять планирование расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов бюджетными учреждениями, исходя из сокращения потребления электрической энергии, тепловой энергии, газа, угля, мазута, печного топлива на 15% в течение пяти лет начиная с 1 января 2011 г.; в целях содействия реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, расходы на покупку энергетических ресурсов которых составляют более 10 млн. руб. в год, ввести должность сотрудника, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению. 3.4. Для реализации направления повышения энергоэффективности в электроэнергетике: Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должна: не позднее 2011 г. согласовать план проведения энергетических обследований на электростанциях и предприятиях электрических сетей и организовать его реализацию; заключить долгосрочные целевые соглашения по минимальному уровню КПД новых электростанций со всеми генерирующими компаниями и по целевому уровню доли потерь электроэнергии в электрических сетях с электросетевыми компаниями. Условия этих долгосрочных целевых соглашений должны быть внесены в инвестиционные соглашения. Для этого необходимо: установить требования к минимальному уровню КПД новых электро станций и потерь в сетях на период 2011-2015 гг. и 2016-2020 гг.; провести переговоры со всеми генерирующими и электросетевыми компаниями по согласованию целевых установок и планов их достижения; согласовать формы ежегодной отчетности по выполнению плана и достижению целевых параметров повышения энергоэффективности; определить финансовые стимулы для участников соглашений, успешно реализующих планы и достигающих целевых параметров; создать систему оценки эффективности долгосрочных целевых соглашений; в 2012-2015 гг.: оценить эффективность долгосрочных целевых соглашений, уточнить и согласовать целевые показатели на 2020 г., определить необходимые изменения в системе экономических стимулов для участников соглашений; Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должны: не позднее 2011 г.: разработать предложения по механизмам, позволяющим энергетическим компаниям и газораспределительным организациям выполнять часть их инвестиционных программ по строительству новых мощностей за счет покупки неэффективной мощности и энергии у потребителей; подготовить предложения по изменениям в законодательстве по формированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, обязывающие энергоснабжающие компании формировать инвестиционные программы на основе подхода интегрированного планирования энергетических ресурсов и позволяющие запускать и финансировать программы управления спросом на объектах потребителей, и по включению расходов на реализацию мер по повышению энергоэффективности у потребителей в инвестированный капитал, а при формировании тарифа на него должна назначаться повышенная норма доходности; подготовить предложения по процедурам разработки, согласования и корректировки инвестиционных и производственных программ регулируемых субъектов с выделением мероприятий по энергоэффективности; подготовить предложения по системе мониторинга и контроля за утвержденными инвестиционными и производственными программами, сочетающей принципы проектного финансирования, мониторинг/ контроль ключевых событий инвестиционного процесса, достижение промежуточных и конечных результатов. 3.5. Для повышения энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве: Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должен: не позднее 2011 г.: разработать план проведения обязательного энергетического обследования на системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системах уличного освещения; создать систему сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга») для коммунальных предприятий, работающих в сходных условиях; подготовить методические рекомендации по разработке программ повышения энергоэффективности для коммунальных предприятий и определить перечень обязательных к включению в эти программы целевых показателей и мероприятий; разработать рекомендации по определению предельной плотности нагрузок теплоснабжения в зонах эффективного централизованного теплоснабжения; подготовить предложения о запрете с 2012 г. выделения бюджетных средств на модернизацию и развитие тепловых сетей в зонах низкой плотности нагрузок теплоснабжения и на строительство изолированных источников теплоснабжения в зонах с высокими плотностями нагрузок теплоснабжения, кроме систем, использующих возобновляемые источники энергии; подготовить предложения о запрете строительства новых объектов по производству тепловой энергии при условии обоснования возможности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет существующих или новых ТЭЦ с учетом экономической эффективности производства и передачи тепловой энергии от таких источников, существующих ограничений по производству электрической и тепловой энергии, уровня надежности и качества отпускаемой тепловой энергии; не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность и возможность разработки требований к минимальной энергоэффективности котельного оборудования в зависимости от мощности котлов и видов используемого топлива; не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность введения требования обязательной прокладки и перекладки трубопроводов теплоснабжения только по технологии предызолированных труб с ППУ; 3.6. Для повышения энергоэффективности в жилом секторе: Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должен: не позднее 2011 г.: подготовить методические рекомендации по проведению энергетических обследований жилых зданий и по верификации их результатов; подготовить методические рекомендации по установке, обслуживанию и использованию в коммерческих расчетах показателей домовых приборов учета; установить перечень мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах, позволяющих получить экономию энергии и воды; утвердить форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для жилищных компаний; подготовить методические рекомендации для организаций, осуществляющих эксплуатацию многоквартирных домов по формированию для собственников квартир и помещений предложений по проведению мероприятий по энергосбережению; подготовить методические рекомендации по созданию системы сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга») для жилых зданий; не позднее 2011 г.: подготовить предложения по доведению уровня комплексного ремонта и модернизации жилых домов до 3% от жилого фонда и по обеспечению минимального снижения удельного расхода тепла после ремонта и модернизации жилых домов не менее чем на 30%; подготовить предложения по формированию кредитных институтов и типовых кредитных продуктов и условий кредитования проектов повышения энергоэффективности в процессах модернизации и капитального ремонта жилых зданий; подготовить предложения по использованию энергосервисных соглашений для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах; подготовить предложения по реализации помощи малоимущим по закупке квартирных приборов учета и энергоэффективных приборов и материалов для утепления; подготовить предложения по способам информирования жителей об уровнях эффективности использования энергии в их жилых домах; организовать информационный портал с библиотекой положительного опыта и «меню» управленческих решений по реализации мер и проектов по повышению энергоэффективности; организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и соответствующую систему маркировки; Департамент строительства, энергетики и жилищно-комунального комплекса Ханты-Манскийского округа – Югры должен: не позднее 2011 г.: организовать работу по обеспечению соответствия удельных расходов энергии на цели отопления жилых и общественных зданий требованиям ТСН или СНиП «Тепловая защита зданий»; организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и определить соответствующую систему маркировки. Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должны: в 2011-2012 гг.: разработать учебные программы и учебные пособия по повышению энергоэффективности и оpганизовать подготовку и пеpеподготовку кадpов пpеподавателей; сформировать на базе технических университетов сеть консультационных центров для предоставления консультаций потребителям энергии – в первую очередь, населению – по способам экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов. 3.7. Для повышения энергоэффективности в промышленности: Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должны: не позднее 2011 г.: разработать и согласовать с промышленными предприятиями план проведения обязательных энергетических обследований на промышленных предприятиях; подготовить методические рекомендации и руководства по проведению комплексных энергообследований промышленных предприятий и специ ализированных энергетических обследований типового промышленного оборудования (электродвигателей, систем сжатого воздуха, промышленного освещения, систем пароснабжения и др.); создать компьютерные программы поддержки работы специалистов по энергетическим обследованиям, включая программы по «бенчмаркингу» и экономическому обоснованию отбора мероприятий для плана мероприятий по повышению энергетической эффективности; создать систему верификации результатов обязательных энергетических обследований; разработать методические рекомендации и руководства по составлению плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности промышленного предприятия в целях стандартизации разработки планов и проведения их технико-экономического анализа и протокола по оценке и верификации выполнения планов повышения энергоэффективности; разработать процедуры независимой экспертизы планов по снижению энергетических издержек для организаций, в которых проведение энергетического обследования обязательно, а также организаций, подписавших целевые соглашения по повышению энергоэффективности; определить перечень компаний, с которыми будут проведены переговоры по формированию долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности между правительством округа и крупными промышленными холдингами и компаниями; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
