ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 10.02.1998 № 3-оз

 



                                ЗАКОН                                 
                         ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО                          
                     АВТОНОМНОГО ОКРУГА  -  ЮГРЫ                      


  ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ  
                                ОКРУГЕ                                


                    Принят Думой Ханты-Мансийского                    
                автономного округа 23 января 1998 года  
              
                                    Отменен - ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
                                         АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ
                                        от 03.05.2000 г. N 17-оз

       Настоящий Закон исходит из необходимости создания и  применения
системы    государственных    минимальных    социальных    стандартов,
обеспечивающих реализацию в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  федеральным законодательством основных социальных гарантий
гражданам  и  определение  финансовых   нормативов   для   составления
окружного и местных бюджетов.

       Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

       В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
       государственные  минимальные   социальные   стандарты   -   это
социальные    нормы   и   нормативы,   гарантии   социальной   защиты,
установленные   законами   Российской   Федерации,   Ханты-Мансийского
автономного  округа  на  определенный  период  времени,  гарантирующие
минимальный   уровень   удовлетворения   потребностей    человека    в
материальных  благах,  общедоступных  и  бесплатных  услугах,  имеющие
приоритетное значение при  формировании  и  исполнении  бюджетов  всех
уровней;
       социальные  нормативы  и   нормы   -   показатели   необходимой
обеспеченности  населения  важнейшими  жилищно-коммунальными и другими
услугами в натуральном и денежном выражении;
       государственная   социальная    стандартизация    -    правовая
регламентация   социальных   норм   и   нормативов   по   приоритетным
направлениям социальной политики;
       система государственных  минимальных  социальных  стандартов  -
комплекс   взаимосвязанных   государственных   минимальных  социальных
стандартов, установленных органами государственной  власти  Российской
Федерации, автономного округа;
       объекты государственной  социальной  стандартизации  -  уровень
потребления  материальных  благ,  общедоступных  и  бесплатных  услуг,
обеспечивающий  удовлетворение  необходимых  и  значимых  потребностей
человека,  регламентируемый  на  основе  установленных соответствующих
социальных нормативов и норм.

       Статья 2. Основы законодательства Ханты-Мансийского автономного
округа о государственных минимальных социальных стандартах

       Законодательство   автономного   округа    о    государственных
минимальных  социальных  стандартах  формируется на основе Конституции
Российской  Федерации,  Федерального  закона   "Об   общих   принципах
организации  местного  самоуправления в Российской Федерации" и других
нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего  Закона  и
принятых в соответствии с ним иных окружных законов.
       Настоящий Закон не регулирует сферу технической стандартизации,
регламентирующей  требования  к  продукции, работам и услугам (а также
организационно-технические стандарты в отраслях  социальной  сферы)  и
связанной с процессом производства материальных благ и оказания услуг.

       Статья 3. Задачи социальной стандартизации

       Формирование и  введение  в  действие  системы  государственных
минимальных  социальных  стандартов  направлено  на  решение следующих
основных задач:
       удовлетворение  значимых  потребностей  человека   в   основных
материальных и нематериальных благах и услугах;
       сохранение единого социального пространства автономного  округа
на  основе  выравнивания степени удовлетворения важнейших потребностей
населения  в  различных  территориях  автономного  округа   с   учетом
интересов этносов и народностей Севера;
       обеспечение социальной стабильности и безопасности населения;
       совершенствование  бюджетно-финансовых  механизмов   реализации
основных конституционных прав граждан;
       повышение обоснованности  формирования  бюджетов  всех  уровней
автономного округа;
       концентрация финансовых ресурсов на  приоритетных  направлениях
государственной социальной политики;
       сохранение, формирование и развитие социальной сферы;
       обеспечение качества и оптимизации социальных стандартов.

       Статья 4. Принципы социальной стандартизации

       Формирование  системы  государственных  минимальных  социальных
стандартов осуществляется исходя из следующих принципов:
       соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;
       научная обоснованность государственных  минимальных  социальных
стандартов  с учетом социально-экономического развития, географических
особенностей автономного округа;
       регулирование системы  государственных  минимальных  социальных
стандартов,  гарантирующих  сохранение  самобытности  и  национального
возрождения коренных народов Севера;
       предоставление гражданам равных прав на социальные  гарантии  и
обеспечение  общедоступности  услуг  государственными и муниципальными
учреждениями;
       гласность и широкая информированность населения через  средства
массовой   информации   о   государственных   минимальных   социальных
стандартах;
       учет  общепризнанных  в   международной   практике   социальных
нормативов  и  норм,  особенно  в  районах с экстремальными природно -
климатическими условиями;
       ответственность за соблюдение социальных стандартов;
       выравнивание  условий   бюджетного   финансирования   социально
значимых расходов в регионах с различными стартовыми условиями;
       оценка реальных потребностей  регионов  (территорий)  округа  в
бюджетных  ресурсах  на  основе государственных минимальных социальных
стандартов и опирающихся на них финансовых нормативов.

       Статья  5.  Сфера  установления  и  применения  государственных
минимальных социальных стандартов

       Сфера,  регулируемая  на  основе  государственных   минимальных
социальных     стандартов,     определяется    компетенцией    органов
государственной власти  Российской  Федерации,  автономного  округа  и
включает  основные  массовые  виды  выплат  населению, общедоступные и
бесплатные услуги учреждений социальной сферы, финансируемые  за  счет
бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов.
       В  разработке  минимальных  социальных   стандартов   принимают
участие   государственные  и  муниципальные  учреждения,  общественные
организации,  другие  предприятия  независимо  от   организационно   -
правовой  формы,  в сферах, отнесенных к их ведению, и представляют на
согласование Правительству автономного округа.

       Статья 6. Полномочия органов государственной власти автономного
округа в области социальной стандартизации

       Органы государственной власти автономного округа  устанавливают
государственные  минимальные  социальные  стандарты  в  соответствии с
действующим законодательством Российской  Федерации,  в  том  числе  с
корректировкой  в  сторону  увеличения, обязательные для применения на
всей территории автономного округа с учетом особенностей Севера и ряда
специфических    задач,   и   определяют   механизм   их   финансового
обеспечения.
       Социальные стандарты, установленные в округе,  пересматриваются
не   реже   одного  раза  в  пять  лет,  если  иное  не  предусмотрено
законодательством Российской Федерации и автономного округа.
       Органы государственной власти автономного  округа  обеспечивают
выполнение государственных минимальных социальных стандартов.

       Статья   7.   Полномочия   органов   местного    самоуправления
автономного округа в области социальной стандартизации

       Органы  местного  самоуправления   автономного   округа   могут
устанавливать  минимальные  социальные  стандарты,  исходя  из местных
условий и своих финансовых возможностей.
       Социальные стандарты органов местного самоуправления  не  могут
устанавливаться   ниже   уровня,   предусмотренного   государственными
социальными стандартами Российской Федерации и автономного округа.

       Статья 8. Виды социальных стандартов

       В систему  государственных  минимальных  социальных  стандартов
включаются следующие виды социальных нормативов и норм:
       номенклатура      объектов      государственной      социальной
стандартизации,  представляемая  в виде их перечней, ассортиментов или
наборов;
       количественные  нормы  и  нормативы  объектов   государственной
социальной    стандартизации,   представляемые   в   натуральном   или
стоимостном выражении;
       нормативы  времени   представления   объектов   государственной
социальной  стандартизации,  представляемые  в  виде предельных сроков
обслуживания или периодичности предоставления услуг;
       нормативные  соотношения  объектов  государственной  социальной
стандартизации, представляемые в виде их структуры или пропорции.

       Статья  9.  Система  государственных   минимальных   социальных
стандартов

       В качестве государственных  минимальных  социальных  стандартов
законодательно    закрепляются    социальные    нормативы   и   нормы,
установленные  действующим  законодательством  Российской   Федерации,
нормативно-правовыми  актами  Президента  и  Правительства  Российской
Федерации, законами и нормативно-правовыми актами автономного округа.
       Система  государственных  минимальных   социальных   стандартов
включает стандарты в области:
       оплаты труда;
       социального обеспечения;
       образования;
       здравоохранения;
       культуры;
       социального обслуживания населения;
       жилищно-коммунального обслуживания;
       государственной молодежной политики.
       Изменения и дополнения в  систему  государственных  минимальных
социальных  стандартов  вносятся  путем принятия поправок к настоящему
Закону.

       Статья 10. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области оплаты труда

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области оплаты труда устанавливаются:
       минимальные  размеры  оплаты   труда.   Порядок   установления,
применения и пересмотра минимального размера оплаты труда регулируется
действующим  законодательством   Российской   Федерации,   автономного
округа;
       ставка первого разряда единой тарифной сетки  по  оплате  труда
работников  бюджетной сферы. Изменения ставки первого разряда и единой
тарифной  сетки  по   оплате   труда   работников   бюджетной   сферы,
установленных Правительством Российской Федерации, вносятся (в сторону
повышения) Правительством автономного округа, исходя из условий  труда
и финансовых возможностей.

       Статья 11. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области социального обеспечения

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области  социального  обеспечения  устанавливаются  минимальный размер
пенсионных и  социальных  выплат,  а  также  другие  условия  и  нормы
социального обеспечения, предусмотренные действующим законодательством
Российской Федерации и нормативно-правовой базой автономного округа  и
финансируемые  за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,
федерального, окружного и местных бюджетов.

       Статья 12. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области образования

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области образования устанавливаются:
       набор  общедоступных   и   бесплатных   услуг   образовательных
учреждений,  финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней,
определяемый  действующим  законодательством   Российской   Федерации,
автономного округа;
       нормативы и нормы  обеспеченности  населения  общедоступными  и
бесплатными  образовательными услугами, устанавливаемые Правительством
Российской Федерации, автономного округа;
       нормативы   и   нормы   социальной    поддержки    обучающихся,
установленные   действующим  законодательством  Российской  Федерации,
автономного округа;
       норматив  числа  студентов,  учащихся,  получающих   бесплатное
профессиональное  образование  в  государственных  учебных заведениях,
установленный  действующим  законодательством  Российской   Федерации,
автономного округа.

       Статья 13. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области здравоохранения

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области здравоохранения устанавливаются:
       набор   общедоступных   и    бесплатных    услуг,    включающий
амбулаторно-поликлиническую, стационарную и скорую медицинскую помощь,
финансируемых за счет бюджетов  различных  уровней  и  государственных
внебюджетных    фондов.    Перечень    видов    медицинской    помощи,
предоставляемых учреждениями здравоохранения  бесплатно,  определяется
действующим   законодательством   Российской   Федерации,  законами  и
нормативно-правовыми актами автономного округа;
       нормативы и нормы обеспеченности населения услугами  учреждений
здравоохранения,    устанавливаемые    законодательством    Российской
Федерации, автономного округа.

       Статья 14. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области культуры

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области культуры устанавливаются:
       набор  общедоступных  и  бесплатных  услуг  государственных   и
муниципальных  учреждений  культуры,  финансируемых  за  счет бюджетов
различных уровней.  Перечень  видов  государственных  и  муниципальных
учреждений  культуры,  оказывающих  общедоступные и бесплатные услуги,
определяется  законодательством  Российской  Федерации  и  автономного
округа;
       нормативы и нормы обеспеченности населения  государственными  и
муниципальными  учреждениями  культуры,  оказывающими  общедоступные и
бесплатные   услуги,   устанавливаемые    Правительством    Российской
Федерации, законами, нормативно-правовыми актами автономного округа.

       Статья 15. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области социального обслуживания населения

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области социального обслуживания населения устанавливаются:
       набор  общедоступных  и  бесплатных  услуг  государственных   и
муниципальных    учреждений    социального   обслуживания   населения,
финансируемых за  счет  бюджетов  различных  уровней.  Перечень  видов
государственных  и  муниципальных  учреждений социального обслуживания
населения, оказывающих общедоступные и бесплатные услуги, определяется
действующим   законодательством  Российской  Федерации  и  автономного
округа;
       нормативы и нормы обеспеченности населения услугами  учреждений
социального  обслуживания  населения,  устанавливаемые  Правительством
Российской Федерации, автономного округа.

       Статья 16. Государственные минимальные социальные  стандарты  в
области жилищно-коммунального обслуживания

       В качестве государственных минимальных социальных стандартов  в
области жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются:
       набор  жилищно-коммунальных  услуг,  определяемый   действующим
законодательством Российской Федерации, автономного округа;
       нормативы и  нормы  минимально  допустимого  уровня  жилищно  -
коммунального  обслуживания  населения, устанавливаемые Правительством
Российской  Федерации,  законами  и  нормативно-правовыми  документами
автономного округа.

       Статья  17.  Государственные  социальные  стандарты  в  области
государственной молодежной политики

       В качестве  государственных  социальных  стандартов  в  области
государственной молодежной политики устанавливаются:
       нормативы,  нормы  обеспеченности  молодежи  общедоступными   и
бесплатными  услугами  в  сферах  организации досуга и летнего отдыха,
поддержки молодой семьи,  содействия  образованию  молодежи,  оказания
социальных  услуг  молодежи,  создания  условий для трудовой занятости
молодежи, специализированных форм и механизмов  жилищного  обеспечения
молодежи;
       набор общедоступных и бесплатных услуг через специализированные
учреждения,    предприятия,   деятельность   которых   направлена   на
удовлетворение общественных потребностей молодежи.

       Статья 18. Применение  государственных  минимальных  социальных
стандартов

       Социальные  нормативы  и  нормы,   установленные   в   качестве
государственных  минимальных  социальных  стандартов, являются основой
для расчета минимально необходимых расходов при формировании окружного
бюджета и местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.
       Обеспечение   государственных   социальных   стандартов   имеет
приоритетное  значение  при  формировании  и  исполнении бюджетов всех
уровней.
       Реализация  минимальных  социальных  стандартов   гарантируется
Законом  автономного  округа  "Об  окружном  бюджете" путем бюджетного
регулирования  доходной   базы   местных   бюджетов   через   механизм
трансфертов  из  окружного  фонда  финансовой  поддержки муниципальных
образований, предоставления дотаций, субвенций,  средств  по  взаимным
расчетам,   а  также  привлечения  в  установленных  законодательством
случаях средств внебюджетных фондов.

       Статья 19. Источники финансирования

       Источниками  финансирования  социальных   стандартов   являются
окружной  и  местные бюджеты, а также бюджетные целевые и внебюджетные
фонды.


       Статья 20. Контроль за соблюдением государственных  минимальных
социальных стандартов

       Контроль за соблюдением  социальных  стандартов  осуществляется
органами государственной власти автономного округа и органами местного
самоуправления   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации, автономного округа.

       Статья 21. Ответственность за соблюдение социальных стандартов

       Должностные  лица  органов  государственной   власти,   органов
местного  самоуправления автономного округа, учреждений, предприятий и
организаций,  предоставляющих  общедоступные   и   бесплатные   услуги
населению,  несут  ответственность  в  пределах  своей  компетенции за
соблюдение социальных стандартов в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации, автономного округа.

       Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


Губернатор
автономного округа                                       А.В.ФИЛИПЕНКО


г. Ханты - Мансийск
10 февраля 1998 года
N 3-ОЗ