Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.1995 № 317

 



        АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                                   Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Ямало-Ненецкого
                                         автономного округа
                                       от 25.04.2001 г. N 294

    28.11.1995 г.                                             N 317
                            г. Салехард


      Об утверждении временного порядка пользования недрами,
 представляемыми для захоронения жидких вредных веществ, отходов и
    сброса в недра сточных вод на территории Ямало - Ненецкого
                        автономного округа


    В  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации "О недрах" и
Положением   Российской   Федерации   "О   порядке   лицензирования
пользования    недрами"    (N   3314-1   от   15.07.92)   в   части
предоставления  лицензий  на  захоронение  жидких  вредных веществ,
отходов  и  сброса  в  недра  сточных  вод  на  территории  Ямало -
Ненецкого автономного округа постановляю:
    1.    Утвердить    Временный   порядок   пользования   недрами,
представляемыми  для  захоронения жидких вредных веществ, отходов и
сброса  в  недра  сточных  вод  на  территории  Ямало  -  Ненецкого
автономного  округа  на  период  отсутствия  Инструкции  Российской
Федерации,   регламентирующей   особенности   применения  Положения
Российской  Федерации  о порядке лицензирования пользования недрами
к  участкам  недр,  представляемым для строительства и эксплуатации
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
    2.  Организационное  обеспечение выдачи лицензий на захоронение
жидких  вредных  веществ,  отходов  и  сброса  в  недра сточных вод
возложить  на  Ямало - Ненецкий комитет по геологии и использованию
недр (Ямалгеолком).
    3.  Субъектам  предпринимательской  деятельности в соответствии
с  Временным  порядком  пользования  недрами,  представляемыми  для
захоронения  жидких  вредных  веществ,  отходов  и  сброса  в недра
сточных  вод  на  территории  Ямало - Ненецкого автономного округа,
подготовить   документы   и   направить   их   в   Ямалгеолком  для
рассмотрения и вынесения на экспертную комиссию округа.
    4.  Подписание  лицензионных документов на условиях, одобренных
экспертной    комиссией,    поручить    заместителю    председателя
правительства округа Гмызину Сергею Валентиновичу.


    Губернатор
    автономного округа                                   Ю.В.Неелов



    Утвержден
    Постановлением администрации
    автономного округа
    от 28 ноября 1995 г. N 317

                                                         Утверждаю:
                                                Глава администрации
                                                  Ямало - Ненецкого
                                                 автономного округа
                                           _____________ Ю.В.НЕЕЛОВ
                                           "___" __________ 1994 г.

                                                       Согласовано:
                                                       Председатель
                                                  Ямало - Ненецкого
                                               комитета по экологии
                                               и природным ресурсам
                                           ___________ В.М.ШИШМАРЕВ

                                                       Главный врач
                                                   окружного центра
                                                  Госсанэпиднадзора
                                           __________ Б.М.РАЕНГУЛОВ

                                                          Начальник
                                                  Тюменского округа
                                                Госгортехнадзора РФ
                                           ______________ Г.И.ПАПИН
                                           "___" __________ 1994 г.


ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМИ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ЖИДКИХ
ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ, ОТХОДОВ И СБРОСА В НЕДРА СТОЧНЫХ ВОД НА ТЕРРИТОРИИ
               ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

    Настоящий  Порядок  устанавливает  условия  выдачи  лицензий на
участки   недр,   представляемых  для  захоронения  жидких  вредных
веществ,  отходов  и сброса в недра сточных вод на территории Ямало
-   Ненецкого   автономного   округа,   в  соответствии  с  Законом
Российской    Федерации    "О   недрах",   Положением   о   порядке
лицензирования  пользования  недрами,  утвержденным  Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации N 3344-1 от 15.06.92.
    А   также   проектом   инструкции   о   порядке  лицензирования
пользования   недрами   к   участкам   недр,   представленным   для
строительства  и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей     полезных    ископаемых,    утвержденным    заместителем
председателя   Комитета   Российской   Федерации   по   геологии  и
использованию недр В.П.Щербаковым в 1993 г.

 1. Особенности лицензирования пользования недрами для подземного
   захоронения жидких вредных веществ, отходов и сброса в недра
                            сточных вод

    Предоставление  лицензий  для  подземного  захоронения  вредных
веществ, отходов и сброса в недра сточных вод требует:
    -  обоснования  технической  невозможности  их обезвреживания и
утилизации,   а   также   совместимости  с  вмещающими  породами  и
пластовыми   водами   потенциального   пласта   -  коллектора  (оба
указанных    условия    должны    быть    отражены   в   заключении
специализированной    научно   -   исследовательской   организации,
приложенном к проекту системы подземного захоронения);
    -  выбора  в качестве пластов - коллекторов приуроченных к зоне
застойного     режима     водоносных     горизонтов,     содержащих
высокоминерализованные  воды,  не используемые в народном хозяйстве
и  не  представляющие  практической ценности в перспективе, надежно
изолированных   от   поверхности   земли   и   эксплуатируемых  или
пригодных для эксплуатации водоносных горизонтов;
    -  для  увеличения  степени  надежности  подземного захоронения
следует  отдавать  предпочтение  тем  поглощающим горизонтам, между
которыми   и   основной   водозаборной   толщей  залегает  буферный
водоносный   горизонт,   содержащий   минерализованную   воду,   не
пригодную  как  для  питьевого  использования,  так  и  для  других
целей;
    -   регламентации   объемов   захороняемых  вредных  веществ  и
отходов и концентраций основных компонентов в них;
    -    регламентации    давлений    на   устья   эксплуатационных
нагнетательных  скважин,  а  также  пластовых  давлений  в пласте -
коллекторе    и    соседних   водоносных   горизонтах   в   области
гидродинамического влияния системы подземного захоронения;
    -  организации  санитарно  - защитных зон вокруг поверхностного
комплекса, а также в недрах;
    -  организации  и  ведения  мониторинга  подземных вод (пласт -
коллектор,  "буферные"  горизонты,  действующие  водозаборы,  очаги
естественной разгрузки подземных вод);
    -  разработки  сценариев  возможных  отклонений  от  регламента
эксплуатации    системы   подземного   захоронения,   способов   их
устранения.
    Обеспечение    выполнения    всех   вышеперечисленных   пунктов
специфических   условий   предоставления  лицензий  для  подземного
захоронения   жидких   вредных   веществ   и  отходов  должно  быть
обосновано в проекте системы подземного захоронения, содержащего:
    -   специальную   информацию   (литолого  -  стратиграфическую,
тектоническую,  изотопно  -  геохимическую, опытно - фильтрационную
и   др.),   характеризующую   степень   изолированности   пласта  -
коллектора  от  вышележащих  водоносных  горизонтов и поверхностных
вод в естественных условиях;
    -  прогнозные  расчеты изменения давления в пласте - коллекторе
и  соседних  водоносных  горизонтах,  обусловленных  нагнетанием  в
пласт   -   коллектор   заданного   количества  отходов  в  течение
заданного  срока  эксплуатации,  и  сопоставление  их результатов с
допустимыми   и   условиями   отсутствия   негативного  влияния  на
соседние водоносные горизонты и поверхностные воды;
    -   прогнозные  расчеты  распространения  отходов  в  пласте  -
коллекторе   в   процессе   и  по  окончании  эксплуатации  системы
подземного захоронения;
    -   создание   и   ведение   мониторинга  геологической  среды,
представление  в  Роскомнедра или его территориальные подразделения
данных   наблюдений   и   материалов   геологических  исследований,
проведенных в пределах горного отвода;
    -  компенсация  негативного  воздействия  сооружения на условия
водопользования, экологические условия, инженерные сооружения;
    -  создание  санитарно - защитных зон и организация санитарного
контроля  в  случаях,  когда  строительство  и  эксплуатация  может
привести к негативным изменениям санитарной обстановки.
    В   качестве   специализированной  научно  -  исследовательской
организации  по  составлению проектов систем подземного захоронения
рекомендуются     институты    СибНИИНП    и    ГипроТюменнефтегаз,
ТюменьНИИгипрогаз.

                         2. Виды лицензий

    2.1.  На  каждый участок недр, представляемый в пользование для
захоронения  вредных  веществ,  отходов  и  сброса  в недра сточных
вод,  выдается  самостоятельная  лицензия. Допускается выдача одной
групповой  лицензии  на несколько участков недр, если действующие и
(или)  проектируемые  сооружения в недрах расположены на территории
одного  предприятия  и находятся на его балансе. Возможность выдачи
групповой  лицензии  определяется  Ямало  -  Ненецким  комитетом по
геологии и использованию недр (Ямалгеолкомом).
    2.2.     Выдача     совмещенных     лицензий     на    условиях
предпринимательского    риска,   дающих   право   недропользователю
осуществлять  весь  цикл  работ  по  недропользованию  (поисково  -
оценочных,    разведочные   работы,   инженерно   -   геологические
изыскания,    проектирование,    строительство    и    эксплуатация
сооружений),   не   допускается,   учитывая   повышенную  опасность
сооружений  для  экологии,  жизни,  здоровья  людей  и  сохранности
объектов.
    2.3.   В   случаях,  когда  предварительно  необходимо  выявить
участки  недр  для захоронения промышленных жидких вредных веществ,
отходов  и  сброса  в  недра  сточных  вод,  выдается  лицензия  на
геологическое изучение.

      3. Порядок и условия лицензирования пользования недрами

    3.1.  Использование  недр  для  захоронения промышленных жидких
вредных  веществ,  отходов и сброса в недра сточных вод относится к
особым  случаям  недропользования  и  регламентируется  пунктом  13
Положения   о   порядке   лицензирования   пользования  недрами,  в
соответствии  с  которым  пользование  недрами осуществляется в два
этапа.
    На   первом   этапе  после  выдачи  лицензии  на  геологическое
изучение   недр   в   установленные  лицензией  сроки  ее  владелец
осуществляет  детальные  геолого - гидрогеологические исследования,
необходимые    для    составления    проекта   систем   (полигонов)
захоронения.   Завершается   этот  этап  окончательной  экспертизой
геологических  материалов  и  составлением  проекта строительства и
эксплуатации  полигона  захоронения, обязательным разделом которого
является  оценка  воздействия  на окружающую среду. Проект проходит
экологическую  экспертизу  (согласование  с  органами  Министерства
охраны окружающей среды и природных ресурсов) и согласовывается:
    1.  С  Ямало  -  Ненецким комитетом по геологии и использованию
недр.
    2.  С  органами  по  регулированию использования и охране вод -
по  вопросам  возможности  использования  водоносных горизонтов для
захоронения и сброса.
    3.   С  органами  санитарно  -  эпидемиологического  надзора  -
согласование санитарно - защитных зон.
    4.  С  органами  горного и промышленного надзора - согласование
границ горного отвода.
    До   окончания   первого  этапа  строительство  и  эксплуатация
полигонов захоронения запрещаются.
    На  втором  этапе  после  указанных экспертиз и согласований по
лицензии,  выданной  на  захоронение промышленных отходов и сброс в
недра  сточных  вод, ее владелец может приступить к строительству и
эксплуатации системы захоронения.

                      4. Содержание лицензии

    4.1.  Лицензия  на пользование недрами должна содержать данные,
указанные  в  пунктах  8.1  и  14.2  Положения  о лицензировании, а
именно:
    1) данные о пользователе недр, получившем лицензию;
    2)   данные   о   целевом   назначении   работ,   связанных   с
пользованием недрами;
    3)    указание    пространственных    границ    участка   недр,
предоставляемого в пользование;
    4)   указание   границ   земельного  участка,  выделяемого  для
ведения работ, связанных с пользованием недрами;
    5) срок действия лицензии и срок начала работ;
    6)  условия,  связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками;
    7)   соглашение   о   правах   на   геологическую   информацию,
получаемую в процессе пользования недрами;
    8)    условия    выполнения   установленных   законодательством
Российской  Федерации,  стандартами (нормами, правилами) требований
по  охране  недр  и окружающей природной среды, безопасному ведению
работ;
    9) условия продления срока действия лицензии;
    10)  объемы  и виды сбрасываемых в недра отходов производства и
промышленных сточных вод;
    11) организация санитарно - защитных зон;
    12)  создание  и  ведение  мониторинга подземных вод в пределах
горного отвода и на прилегающей к нему территории.
    4.2.  Лицензия  на недропользование может выдаваться на срок до
20 лет.
    4.3.  Для  систем подземного захоронения жидких вредных веществ
и  отходов  горный отвод определяется как непосредственно по пласту
-   коллектору,   так   и   по   вышележащему  (при  наличии  -  по
нижележащему) "буферному" горизонту.
    И  в  пласте  - коллекторе, и в "буферных" горизонтах границами
горного    отвода    в   плане   является   прогнозируемый   контур
распространения  отходов  в пласте - коллекторе на конец расчетного
срока  эксплуатации  с  коэффициентом запаса 1,5 - для обломочных и
2,0  -  для  трещиноватых  коллекторов. При прогнозировании контура
распространения  отходов  учитывается  гравитационная  деформация и
фильтрационная   дисперсия  границы  раздела  "отходы  -  пластовые
воды",  а  при  наличии  надежного обоснования - и сорбция основных
токсичных компонентов отходов породами пласта - коллектора.
    Контуры  горного  отвода определяются на основе прогнозирования
геомеханического,   теплового,  радиационного  и  других  возможных
видов  воздействия  хранилища  на  окружающие участки недр с учетом
обеспечения допустимого уровня такого воздействия.
    Оформление   горного   отвода  производится  в  соответствии  с
Инструкцией   о   порядке   предоставления   горных   отводов   для
использования  недр  в  целях,  не  связанных  с  добычей подземных
ископаемых,  утвержденной  Постановлением  Госгортехнадзора СССР от
11 декабря 1984 г. N 61.
    4.4. Платежи при пользовании недрами.
    4.4.1.  Платежи  за  право  пользования недрами. Определяются в
соответствии  с  Положением  о порядке и условиях взимания платежей
за  право  пользования  недрами,  акваторией  и  участками морского
дна,    утвержденным    Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 28 октября 1992 года N 828, пункт 19.
    Размеры  платежей  определяются  в  пределах  1  -  3%  сметной
стоимости объекта и представляемых услуг при его эксплуатации.
    Конкретные    размеры    платежей   устанавливаются   органами,
выдавшими   лицензию,   в  зависимости  от  размера  участка  недр,
представляемого  в  пользование  полезных  свойств  недр  и степени
экологической опасности при их использовании.
    4.4.2. Платежи на воспроизводство минерально - сырьевой базы.
    Устанавливаются  в  соответствии  с  нормативными  документами,
регулирующими  отчисления  на воспроизводство минерально - сырьевой
базы.
    4.5.  Все  установленные  лицензией условия пользования недрами
оформляются  в  виде  лицензионного  соглашения, подготовленного на
основании   имеющихся   материалов.   При   наличии   согласованных
проектов    систем   захоронения,   санитарно   -   защитных   зон,
мониторинга  геологической  среды  в качестве приложений могут быть
использованы  соответствующие  выписки из этих проектов. При выдаче
лицензий   действующим  предприятиям  указанные  требования  должны
быть уточнены с учетом фактической эксплуатации недр.
    4.6.  Лицензии  выдаются по единой типовой форме в соответствии
с приложением 1.

       5. Порядок подготовки и содержания заявки на лицензию

    5.1.  Предприятия,  в  том  числе  и действующие, для получения
лицензии  должны  подать  заявку  в  территориальное  подразделение
Роскомнедра (Ямалгеолком) в соответствии с приложением 2.
    5.2.  Действующие  предприятия,  подающие заявку в соответствии
с пунктом 19.2 Положения, должны учитывать следующее:
    5.2.1.   К   документам,   копии   которых  подтверждают  ранее
предоставленное право пользования недрами, относятся:
    а) акт выделения земельного отвода;
    б) акт выделения горного отвода;
    в) разрешение на специальное водопользование;
    г)    протокол   утверждения   проекта   на   строительство   и
эксплуатацию   системы   захоронения  промышленных  жидких  вредных
веществ, отходов и сброса в недра сточных вод;
    д)  заключение  специализированной  научно  - исследовательской
организации  о  технической  невозможности,  экологической  и (или)
экономической   нецелесообразности   обезвреживания   и  утилизации
вредных  веществ,  отходов  и  сточных вод, локализации их в строго
определенных  границах  и  предотвращения  проникновения  в  горные
выработки,  на  земную  поверхность  и  водные  объекты,  а также о
совместимости  вредных  веществ, отходов и сточных вод с вмещающими
породами   и   с  водоносными  горизонтами,  в  которые  намечается
захоронение или сброс сточных вод.
    5.2.2.   Раздел   заявки   "Данные   об   основных   технико  -
экономических    показателях   деятельности   предприятия"   должен
содержать  краткую  характеристику  объекта лицензирования (целевое
назначение     недропользования,     характеристика    поглощающего
горизонта  и  буферного  горизонта,  схема размещения и конструкция
нагнетательных   скважин;   количество   и   качество  захороняемых
(сбрасываемых)  отходов  и  сточных вод; санитарно - защитные зоны;
влияние   эксплуатации  действующих  систем  на  окружающую  среду;
имеющаяся   наблюдательная   сеть,  частота  и  методы  наблюдений;
технико - экономические показатели эксплуатации).
    Все   эти   данные  представляются  на  момент  подачи  заявки.
Указанные   сведения   целесообразно   оформить   в  виде  паспорта
лицензируемого объекта.
    5.2.3.  В  соответствии  с  пунктом  19.4  Положения  о порядке
лицензирования  пользования  недрами проектные и фактические данные
действующего  предприятия  могут  быть  подвергнуты  экспертизе.  В
необходимых   случаях  Ямалгеолком  во  взаимодействии  с  органами
охраны   природы,   регулирования   использования   и  охраны  вод,
санитарно  -  эпидемиологического  надзора, горного и промышленного
надзора  могут  провести  обследование  действующего  предприятия с
целью  определения  соответствия  фактических  условий  пользования
недрами  требованиям  законодательства,  а  также  требованиям,  на
основании которых осуществляется недропользование.



    Приложение N 1
    к Порядку пользования недрами,
    представляемыми для захоронения
    жидких вредных веществ, отходов
    и сброса в недра сточных вод на
    территории Ямало - Ненецкого
    автономного округа


                             ЛИЦЕНЗИЯ
                   НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

    ----T---T---¬       ----T---T---T---T---¬        ------T-----¬
    ¦   ¦   ¦   ¦       ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦        ¦     ¦     ¦
    L---+---+----       L---+---+---+---+----        L-----+------
        серия                  номер                  вид лицензии

Выдана ___________________________________________________________
            (субъект предпринимательской деятельности,
                   получивший данную лицензию)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
в лице ___________________________________________________________
              (Ф.И.О. лица, представляющего субъект
                предпринимательской деятельности)
__________________________________________________________________
с целевым назначением и видами работ _____________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Участок недр расположен __________________________________________
                             (наименование населенного пункта,
_________________________________________________________________.
                района, области, края, республики)
Описание границ участка  недр,  координаты  угловых  точек,  копии
топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении ______________.
                                                   (N приложения)
Право на пользование земельными участками получено от ____________
__________________________________________________________________
           (наименование органа, выдавшего разрешение,
                    номер постановления, дата)
_________________________________________________________________.
Копии документов и описание границ земельного участка приводятся в
приложении ______________________________________________________.
                  (номер приложения, количество страниц)
Участок недр имеет статус _______________________________________.
                            (геологического или горного отвода)
Срок окончания действия лицензии ________________________________.
                                       (число, месяц, год)
Неотъемлемыми составными   частями   настоящей  лицензии  являются
следующие документы:
1. _______________________________________________________________
           (наименование документа, количество страниц)
2. _______________________________________________________________
3. _______________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Уполномоченный представитель          Уполномоченный представитель
Комитета Российской Федерации         органа государственной
по геологии и использованию           власти субъекта Федерации
недр
_____________________________         ____________________________
_____________________________         ____________________________
   Фамилия, имя, отчество                Фамилия, имя, отчество
_____________________________         ____________________________
Подпись, дата _______________         Подпись, дата ______________

    М.П.                                                      М.П.

                  Руководитель предприятия,
                  получающего лицензию
                  _____________________________
                  _____________________________
                      Фамилия, имя, отчество
                  _____________________________
                  Подпись, дата _______________

    М.П.



    Приложение N 2
    к Порядку пользования недрами,
    представляемыми для захоронения
    жидких вредных веществ, отходов
    и сброса в недра сточных вод
    на территории
    Ямало - Ненецкого автономного округа


                                                Главе администрации
                               Ямало - Ненецкого автономного округа
                                     ______________________________

                                          Председателю Ямалгеолкома
                                     ______________________________


                              ЗАЯВКА
на получение лицензии на право пользования недрами для захоронения
  жидких вредных веществ, отходов и сброса в недра сточных вод на
          территории Ямало - Ненецкого автономного округа

1. _______________________________________________________________
         (организация - заявитель, ее реквизиты, статус)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
2. _______________________________________________________________
             (целевое назначение пользования недрами)
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
3. _______________________________________________________________
         (местоположение системы подземного захоронения,
       размещение нагнетательных и наблюдательных скважин)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
4. ______________________________________________________________.
            (когда были начаты работы по захоронению)
5. ______________________________________________________________.
                    (сроки проведения работ)

                    Список приложений к заявке

    1.   Копии   документов,  подтверждающих  ранее  представленное
право на пользование недрами:
    а) акт выделения земельного отвода;
    б) акт выделения горного отвода;
    в) разрешение на специальное водопользование;
    г)    протокол   утверждения   проекта   на   строительство   и
эксплуатацию   системы   захоронения  промышленных  жидких  вредных
веществ, отходов и сброса в недра сточных вод;
    д)  заключение  специализированной  научно  - исследовательской
организации  о  технической  невозможности,  экологической  и (или)
экономической   нецелесообразности   обезвреживания   и  утилизации
вредных  веществ,  отходов  и  сточных вод, а также о совместимости
вредных  веществ,  отходов  и сточных вод с вмещающими породами и с
водоносными  горизонтами,  в  которые  намечается  захоронение  или
сброс сточных вод.
    2.   Краткая  характеристика  объекта  лицензирования  (целевое
назначение     недропользования,     характеристика    поглощающего
горизонта,  схема  размещения и конструкция нагнетательных скважин;
количество   и  качество  захороняемых  /  сбрасываемых  отходов  и
сточных  вод;  санитарно  -  защитные  зоны;  влияние  эксплуатации
действующих  систем  на  окружающую среду; имеющаяся наблюдательная
сеть, частота и методы наблюдений).
    3.   Топографический   план  системы  захоронения  с  внесением
угловыми пунктами горного и земельного отводов.
    4.  Справка  о  затратах,  связанных с полигоном захоронения, и
представляемых услуг при его эксплуатации.
    Документы   представляются   в   одном  экземпляре,  заверяются
подписями  и  печатью.  Вместе  с  копией  лицензии они остаются на
хранение в Ямало - Ненецких геологических фондах.