Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.1999 № 240

 



          ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Ямало-Ненецкого
                                         автономного округа
                                      от 19.06.2012 г. N 80-ПГ

    31.03.1999 г.                                              N 240
                            г. Салехард


    О Концепции государственной национальной политики в Ямало –
                    Ненецком автономном округе

 (В редакции Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного
                  округа от 17.09.2001 г. N 591)


    В  соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 15
июня  1996  г.  N  909  "Об  утверждении  Концепции государственной
национальной   политики   Российской  Федерации"  и  Постановлением
Правительства  от  22  февраля 1997 г. N 217 "О мерах по реализации
Концепции   государственной   национальной  политики  в  Российской
Федерации" постановляю:
    1.  Утвердить  Концепцию  государственной национальной политики
в Ямало - Ненецком автономном округе.
    2.  Рекомендовать  органам местного самоуправления использовать
положения  Концепции  государственной национальной политики в Ямало
-   Ненецком   автономном  округе  при  осуществлении  социально  -
экономической     и    национальной    политики    на    территории
муниципального   образования,   проведении   мероприятий  в  рамках
сотрудничества     с     политическими     партиями,    движениями,
общественными и национальными объединениями граждан.
    3.  Контроль  за выполнением настоящего Постановления возложить
на  Комитет  по  местному  самоуправлению  и  муниципальной реформе
Администрации Ямало - Ненецкого автономного округа (Зурабова И.З.).
(В  редакции  Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного
округа от 17.09.2001 г. N 591)


    Губернатор
    автономного округа                                   Ю.В.Неелов



    Утверждена
    Постановлением губернатора
    автономного округа
    от 31 марта 1999 г. N 240


КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ЯМАЛО - НЕНЕЦКОМ
                         АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Основные направления государственной национальной политики в Ямало
- Ненецком автономном округе

    Основные  направления  государственной  национальной политики в
Ямало  -  Ненецком  автономном  округе  представляют  собой систему
современных   взглядов,   принципов   и   приоритетов  деятельности
органов  государственной  власти  и органов местного самоуправления
автономного   округа   в   сфере   межнациональных  отношений.  Они
отражают  необходимость  обеспечения  социального  и  национального
согласия  в  автономном  округе на основе сочетания государственных
интересов  и  интересов  народов,  проживающих в автономном округе,
налаживания  их  всестороннего  сотрудничества,  развития  языков и
культур.
    Национальная  политика  в  автономном  округе  основывается  на
общепризнанных  нормах  международного права, принципах Конституции
Российской  Федерации,  федеральных  законов  и законов автономного
округа,  Устава  (Основного  закона)  Ямало - Ненецкого автономного
округа.
    Предлагаемая   Концепция   является   ориентиром   для  органов
государственной  власти  и  органов местного самоуправления Ямало -
Ненецкого   автономного  округа  при  решении  задач  национального
развития и регулирования межнациональных отношений.

   Этнокультурная ситуация в Ямало - Ненецком автономном округе

    Этнический  состав  населения автономного округа тесно связан с
историко  -  культурным  наследием  Крайнего Севера России. Этносы,
проживающие  на  территории автономного округа на протяжении веков,
сложились   как   этнокультурные   общности   и  в  соответствии  с
федеральным  законом  они отнесены к коренным малочисленным народам
Крайнего  Севера  (ненцы,  ханты,  селькупы).  Автономный  округ  в
средневековый   период   представлен  также  народами,  исторически
связанными  с  существовавшими  на  территории Российской Федерации
тюркскими      государствами,      относительно     многочисленными
представителями   народов,   отличающихся   тесными   социально   -
культурными  связями  с  русским  народом (украинцы, коми, марийцы,
удмурты,   чуваши,   мордва),   представителями   других   народов,
дисперсно   расселенных   на   территории   России  (немцы,  евреи,
белорусы).
    Последняя  общесоюзная  перепись  1989  года установила, что на
территории  Ямало  -  Ненецкого  автономного округа проживает около
ста   национальностей.   В   том   числе   59,17%  русских,  17,19%
украинцев,  5,34%  татар,  2,55%  белорусов,  1,38%  башкир,  1,13%
молдаван,   0,89%  чувашей,  0,69%  азербайджанцев,  0,64%  немцев,
4,25% ненцев, 1,46% ханты, 0,31% селькупов, 0,04% манси.
    Упрочение     межнациональных     отношений    и    перспективы
сотрудничества  народов  в автономном округе во многом определяется
социальным  самочувствием,  политической  позицией  и  исторической
ответственностью   русского   народа,   численно  преобладающего  в
автономном  округе,  от  своевременного  разрешения  его  проблем и
учета  им  интересов коренных малочисленных народов Севера и других
народов.
    В  условиях  переходного  этапа в жизни страны непосредственное
влияние   на   межнациональные   отношения   в   Ямало  -  Ненецком
автономном округе оказывает ряд тенденций:
    -   стремление   к   сохранению   и   развитию   этнокультурной
самобытности   коренных   малочисленных  народов  Севера  и  других
народов,   проживающих   на   территории   автономного   округа,  и
ориентация  их  на  общероссийские и мировые духовно - нравственные
ценности;
    -  преодоление  недоверия  в отношениях между национальностями,
шовинистических и националистических настроений;
    -  возрастающая  социально  -  экономическая  самостоятельность
Ямало  -  Ненецкого  автономного  округа,  его  роль  и  место  как
равноправного   субъекта  федерации  в  Российском  государственном
устройстве;
    -  потребность  проведения социально - экономических реформ и в
то   же   время  различная  степень  готовности  и  участия  в  них
этнических  групп  населения  автономного  округа, обусловленная их
исторической социально - культурной и хозяйственной спецификой.
    На  развитие  межнациональных  отношений  в  автономном  округе
существенное  влияние  оказывает  историческое  наследие, в котором
заложен  огромный  позитивный  опыт дружбы и сотрудничества народов
автономного   округа,  с  учетом  традиций  коренных  малочисленных
народов  Севера.  Благодаря этому обеспечен значительный прогресс в
экономике,  культуре,  науке,  образовании,  достигнутый автономным
округом  в  XX  столетии  при сохранении традиционного уклада жизни
коренных малочисленных народов, проживающих на его территории.
    В  то  же  время  автономный  округ  приобрел  свою специфику в
период   массовых   репрессий,   когда   на   его  территорию  были
депортированы представители многих народов России.
    При   реализации   данной   Концепции,   разработке  конкретных
программ  национального  развития и межнационального сотрудничества
должна  учитываться  и  эта  специфическая  особенность автономного
округа.
    Национальная     политика    должна    носить    всеобъемлющий,
стратегический    характер,   давать   надежные   перспективы   для
равноправного   развития   и   всестороннего   сотрудничества  всех
народов,   проживающих  в  автономном  округе.  Чрезвычайно  важное
значение  здесь  приобретает  единство позиций в этой части органов
государственной    власти   и   органов   местного   самоуправления
автономного  округа,  различных  политических  партий  и  движений,
национальных и общественных объединений.

Принципы национальной политики в Ямало - Ненецком автономном округе

    Принципы  национальной  политики  в Ямало - Ненецком автономном
округе   основываются   на   общепризнанных  нормах  международного
права,   положениях   Конституции   Российской   Федерации,  Устава
(Основного   закона)   Ямало   -   Ненецкого   автономного  округа,
федеральных законов, законов автономного округа.
    Представленные   в   данной  Концепции  основополагающие  идеи,
нормы   и  приоритеты  обязательны  для  руководства  и  исполнения
органами     государственной    власти    и    органами    местного
самоуправления на территории автономного округа.
    К  основным  принципам национальной политики в Ямало - Ненецком
автономном округе относятся:
    -  равноправие  народов  независимо от их численности, уважение
прав  и  свобод человека, возможность личностного и этнокультурного
самовыражения  независимо  от  расы,  языка,  отношения  к религии,
социального положения и территории проживания;
    -  право  каждого  гражданина  самостоятельно и без принуждения
определить и указать свою национальную и языковую принадлежность;
    -  запрещение  любых  форм ограничения прав и свобод граждан по
признакам   языковой,   социальной,   религиозной,  национальной  и
расовой  принадлежности,  принадлежности  к  социальным  группам  и
общественным  объединениям,  если  их  деятельность  не  ограничена
федеральным законодательством;
    - свободный доступ граждан к информации;
    -  сохранение  межнационального  мира  и  согласия  как условия
равноправного  развития  и сотрудничества всех народов, проживающих
в   автономном   округе   на  основе  согласия,  взаимоподдержки  и
сотрудничества;
    -   своевременный   учет   национальных  особенностей  народов,
проживающих в автономном округе, их сохранение и поддержка;
    -    мирное    разрешение    возникающих   противоречий   между
национальными общностями и их отдельными представителями;
    -   содействие   развитию   национальных   культур   и   языков
представителей    всех    народов,    проживающих   на   территории
автономного округа;
    -  запрещение  создания и деятельности общественных объединений
и  организаций,  цели  и задачи которых несут угрозу стабильности и
безопасности    в    автономном    округе,    разжигание   расовой,
национальной и религиозной розни;
    -    запрещение    пропаганды   идей,   возбуждающих   расовую,
национальную,  религиозную  вражду,  равно как пропаганды расового,
национального, религиозного или языкового превосходства.
    Национальная  политика  автономного  округа  строится на основе
патриотизма  и  интернационализма  и  реализуется  во  имя развития
всех народов Российской Федерации.

  Основные цели и задачи национальной политики в Ямало - Ненецком
                         автономном округе

    Главной   целью   национальной  политики  в  автономном  округе
является    создание    максимально   благоприятных   условий   для
согласования  и  гармонизации национальных интересов представителей
всех   народов,   проживающих   на   его   территории,  обеспечение
оптимальных  возможностей  полноправного  участия  всех  граждан  в
политическом,   социально   -   экономическом   и   национально   -
культурном развитии автономного округа.
    Практическая  реализация  национальной  политики  в  автономном
округе предполагает решение следующих основных задач:
    В государственно - правовой сфере:
    -   развитие  и  укрепление  автономного  округа  как  субъекта
Российской   Федерации,   в   равной  мере  отстаивающего  права  и
интересы   представителей   всех   народов   и   этнических  групп,
проживающих на его территории;
    -  совершенствование  взаимоотношений  органов  государственной
власти  и  органов  местного самоуправления с федеральными органами
государственной власти и субъектами Российской Федерации;
    -   формирование   правовой   базы,  обеспечивающей  реализацию
национальной   политики,   в   том   числе   на   уровне   местного
самоуправления автономного округа;
    -    объединение    усилий   органов   государственной   власти
автономного  округа,  органов  местного самоуправления, общественно
-  политических  организаций  и  религиозных конфессий, действующих
на  территории  автономного округа, для достижения межнационального
согласия,   утверждения  реального  равноправия  граждан  различных
национальностей    и    вероисповеданий,    укрепления    отношений
взаимопонимания и сотрудничества между ними;
    -   обеспечение   правовых,   организационных   и  материальных
условий,   способствующих  учету  и  удовлетворению  национально  -
культурных  запросов  представителей  всех  народов,  осуществлению
поддержки   национально   -  культурных  объединений  в  автономном
округе;
    -  осуществление  государственной поддержки представителей всех
народов,   проживающих   в  автономном  округе,  в  установлении  и
поддержании    связей    с    этнически    родственными   народами,
проживающими за пределами автономного округа;
    -  проведение  систематического  сбора  и анализа информации по
вопросам  национальных  отношений  в автономном округе, организация
фундаментальных   и  прикладных  исследований  и  выработка  на  их
основе прогнозов и моделей развития межнациональных отношений;
    -  разработка  и  принятие  законов,  иных нормативных правовых
актов,   системы  других  мер,  направленных  на  предотвращение  и
разрешение возникших межнациональных конфликтов;
    -     совершенствование    механизма    формирования    органов
государственной  законодательной  и  исполнительной власти, органов
местного    самоуправления,    позволяющего    всем   гражданам   и
представителям  всех  народов  влиять  на  принятие государственных
решений, затрагивающих их интересы;
    -   проведение   государственной  политики  обеспечения  защиты
национальной   чести   и   достоинства   граждан,   проживающих   в
автономном  округе,  независимо  от их национальной принадлежности,
решительная   борьба   со   всеми   проявлениями   национализма   и
шовинизма,   насаждающими   в  обществе  межнациональную  вражду  и
ненависть.
    В духовной сфере:
    -  создание  системы формирования и распространения идей дружбы
народов,  духовного  единства и межнационального согласия, культуры
межнационального    общения,    воспитания   чувства   патриотизма,
гордости   за   свою   многонациональную  малую  родину,  страну  и
российский народ;
    -   создание   и   развитие   сети  непрерывного  национального
образования,  от  детского  сада до высшего учебного заведения, как
важнейшего  условия  сохранения  и развития этнической самобытности
всех народов, проживающих в автономном округе;
    -   формирование   у   каждого   нового  поколения  уважения  к
национальным    ценностям    и   культуре   как   своего,   так   и
представителей   других   народов,   населяющих  автономный  округ,
стремления к взаимообогащению культур и традиций народов России;
    -   сохранение  и  развитие  историко  -  культурного  наследия
представителей    народов,   проживающих   в   автономном   округе,
распространение  объективной  информации об их прошлом и настоящем,
создание   в   обществе   атмосферы   уважения  к  их  достижениям,
дальнейшее  развитие  многовековых  традиций взаимодействия культур
славянских,  финно  -  угорских,  тюркских  и иных народов в рамках
общего евразийского этнокультурного пространства;
    -   создание   оптимальных   условий   для   укрепления  семьи,
возрождения  этнокультурных  традиций развития семейных отношений и
усиление  роли  семьи  в национальном, межнациональном и культурном
воспитании подрастающего поколения.
    В области внешних связей:
    -  заключение  с субъектами Российской Федерации двусторонних и
многосторонних  договоров  и соглашений по сотрудничеству в области
образования,   культуры,   информации,  межнациональным  контактам,
укреплению социально - экономического сотрудничества;
    -   своевременное   решение  проблемы  беженцев  и  вынужденных
переселенцев,  прибывающих  в  автономный округ из других субъектов
Российской Федерации и стран бывшего СССР.

   Механизм реализации национальной политики в Ямало - Ненецком
                         автономном округе

    Механизм  реализации  национальной  политики в Ямало - Ненецком
автономном   округе   основан   на  сотрудничестве  между  органами
государственной   власти   автономного  округа,  органами  местного
самоуправления    и    национальными    сообществами,   обеспечении
эффективной    реализации    конституционно    -    правовых   норм
регулирования  межнациональных  отношений,  создании  и  выполнении
государственных  программ  по  сохранению  и  развитию национальной
культуры и образования.
    В   выработке   и  реализации  национальной  политики  призваны
участвовать    территориальные    органы   исполнительной   власти,
структурные   подразделения   администрации   автономного   округа:
главное   управление   культуры,  главное  управление  образования,
управление  юстиции,  управление внутренних дел, главное управление
по   делам  молодежи  и  туризму,  комитет  по  средствам  массовой
информации,    миграционная    служба,    департамент   федеральной
государственной   службы   занятости  населения,  другие  службы  и
подразделения, органы местного самоуправления.
    С  целью  координации  этой  деятельности целесообразно создать
консультативный  совет  по  национальной  политике  при губернаторе
автономного   округа   с   участием   представителей  учреждений  и
организаций,   политических   партий  и  движений,  национальных  и
общественных объединений, экспертов.
    Для   более  четкого  взаимодействия  с  федеральными  органами
необходимо  разработать  и  подписать  соглашение  о  разграничении
предметов   ведения   и   полномочий   в   сфере  защиты  интересов
национальных  меньшинств  и исконной среды обитания и традиционного
образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
    Предложенная  Концепция  отражает  лишь  основные направления в
решении  назревших  проблем  в сфере национальных отношений и может
получить  развитие  в  законах  и  иных  нормативных правовых актах
автономного   округа   и   нормативных   актах   органов   местного
самоуправления.