Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.1999 № 573

 



          ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Ямало-Ненецкого
                                         автономного округа
                                     от 01.09.2010 г. N 181-ПГ

    20.08.1999 г.                                             N 573
                            г. Салехард


О разработке программных направлений экономического развития Ямало
       - Ненецкого автономного округа на период до 2010 года

    В  целях  формирования  сбалансированной  и  системно увязанной
экономической   политики   автономного   округа   на   перспективу,
оптимизации   управления   экономическими  процессами,  обеспечения
устойчивого развития автономного округа постановляю:
    1.   Разработать  в  течение  1999  -  2000  годов  программные
направления  экономического  развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года (далее - Программные направления).
    2.  Утвердить  техническое  задание  на  разработку Программных
направлений  экономического  развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года.
    3.  Выдать  к  10  сентября 1999 года задания всем исполнителям
конкретных  разделов  разработки  технического  задания Программных
направлений.
    4.     Утвердить    координаторами    разработки    Программных
направлений    Государственный   научно   -   исследовательский   и
проектный  институт  по  разработке  генеральных  планов и проектов
городов    (НИИПградостроительства)    и    департамент   экономики
администрации автономного округа.
    5.  Департаменту  экономики  администрации  автономного  округа
(Васильев  С.А.)  совместно  с департаментом финансов администрации
автономного   округа   (Свинцова   А.П.)   и   департаментом  общей
политики,  взаимодействия  с  федеральными органами государственной
власти  и  субъектами  РФ  (Артеев  А.В.) определить дополнительные
источники   финансирования   исполнителей  конкретных  разделов,  а
также  всей  разработки  в  целом  и  предусмотреть  финансирование
данной  разработки  в  2000  году за счет средств раздела окружного
бюджета   "Фундаментальные   исследования  и  содействие  научно  -
техническому прогрессу".
    6.  Контроль  за выполнением настоящего Постановления возложить
на  заместителя  губернатора  автономного  округа  по  экономике  -
начальника   департамента   экономики   администрации   автономного
округа Васильева С.А.


    Вице - губернатор
    автономного округа                                М.Н.Пономарев



    Утверждено
    Постановлением губернатора
    автономного округа
    от 20 августа 1999 г. N 573


                        ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
               НА РАЗРАБОТКУ ПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
                      ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
               ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
                      НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

                     I. Обоснование разработки

    Особенности   функционирования   народного  хозяйства  Ямало  -
Ненецкого   автономного  округа  показывают  исключительно  высокую
степень   его   зависимости   прежде   всего  от  состояния  дел  в
нефтегазовом  комплексе  и колебаниями рынка в этой отрасли. Отсюда
-  неустойчивость  в  экономике, в финансовой и в социальной сферах
региона.
    В    современных    условиях   развития   общей   финансово   -
экономической  ситуации  негативное  влияние  такого  положения  на
региональную экономику очевидно.
    Перед  органами  исполнительной власти автономного округа стоит
задача  обеспечения  социальной  стабильности  не  только на основе
повышения  жизненного  уровня  населения,  но и поиска превентивных
мер  нейтрализации  возможных негативных последствий монопрофильной
специализации экономической структуры автономного округа.
    Решение  этой  задачи  возможно  лишь  в  рамках  взвешенной  и
сбалансированной   экономической   политики,   основанной  на  идее
устойчивого   развития.   Начальным  этапом  формирования  подобной
политики  должно  стать  формулирование  Программных направлений на
различную перспективу.
    В   настоящее   время   по   заказу  структурных  и  отраслевых
подразделений    администрации    автономного   округа   различными
научными  коллективами  выполняются  исследования,  так  или  иначе
затрагивающие   проблемы   социально   -   экономического  развития
региона   и   его  отдельных  территорий  и  отраслей.  Однако  эти
исследования  и  разработки  не  только  системно  не  увязаны, что
особенно  важно  для  прогнозных  работ, но и не опираются на общие
стратегические  цели.  В  результате  ценность  таких  исследований
носит  лишь  частный  характер  и  не может претендовать на уровень
документа,    формирующего    основы   региональной   экономической
политики.
    Именно    отсюда    возникает   необходимость   в   координации
выполненных  и  выполняемых  (по  заказу  администрации автономного
округа)  научно  - исследовательских работ и их обобщения на основе
принципов   устойчивого   социально   -   экономического   развития
региона.   Таким  системным  документом  должны  стать  Программные
направления.

                     II. Цели и задачи работы

    Целью   работы   является   определение   основных  направлений
устойчивого  экономического  развития Ямало - Ненецкого автономного
округа   на   период   до   2010   года   на   основе   перехода  к
диверсифицированной   отраслевой   структуре  народного  хозяйства,
совершенствования   и   оптимизации   его   управления   с   учетом
объективных  экономических  показателей  и  бюджетно  -  финансовых
параметров,   а   также  создания  нормативно  -  правовых  условий
обеспечения    занятости    и   повышения   уровня   благосостояния
населения.
    Задачами работы являются:
    -   проведение   анализа  и  оценки  сложившейся  экономической
ситуации,   предпосылок  для  диверсификации  отраслевой  структуры
народнохозяйственного комплекса автономного округа;
    -  определение  оптимальной  структуры  занятости и численности
населения автономного округа;
    -    обоснование    приоритетных   направлений   экономического
развития до 2010 года;
    -   разработка  обоснования  совершенствования  территориальной
организации  народнохозяйственного  комплекса  автономного округа и
системы расселения;
    -  формулирование  основных  положений и принципов экономически
целесообразной  бюджетной  и налоговой политики в автономном округе
с учетом обоснованных нормативов жизнеобеспечения;
    -   разработка   предложений   по   экономически  обоснованному
совершенствованию  территориального  устройства  автономного округа
и  по  развитию  нормативно  -  правовой  базы устойчивого развития
округа   в  целом  и  его  регионов  (муниципальных  образований  и
территорий).

               III. Этапы и содержание работ по теме

    1999  год  - разработка программы экономического развития Ямало
- Ненецкого автономного округа на период до 2010 года.
    I   этап.  Оценка  предпосылок  и  анализ  развития  отраслевой
структуры экономики автономного округа
    1.1. Природно - ресурсный потенциал;
    1.2. Трудовые ресурсы;
    1.3.   Отраслевая   структура   и  территориальная  организация
народнохозяйственного комплекса;
    1.4.   Оценка   прогнозов   и   планов   развития   основных  и
инфраструктурных отраслей; резервы развития отраслей экономики;
    1.5.  Отраслевая  структура  потребительского  рынка  и уровень
жизни населения;
    1.6. Влияние налоговой системы на экономику региона:
    1.6.1. Анализ рентных платежей;
    1.6.2. Оценка межбюджетных отношений.
    II  этап.  Оценка  и  совершенствование  структуры  занятости и
численности населения автономного округа
    2.1. Оценка и анализ демографических показателей;
    2.2.    Районирование    автономного    округа    по   условиям
жизнедеятельности;
    2.3.  Совершенствование  отраслевой и технологической структуры
занятости и методов организации работ;
    2.4.  Оптимизация  численности  населенных мест и муниципальных
образований.
    III  этап.  Программа  перехода  экономики автономного округа к
устойчивому развитию
    3.1.   Варианты   баланса   устойчивой   отраслевой   структуры
хозяйства;
    3.2.   Оценка   бюджетной   эффективности,   варианты  и  выбор
основных направлений развития;
    3.3.  Пути  развития  существующих, включая традиционные виды и
отрасли  хозяйства,  и новых отраслей экономики, мелкого и среднего
бизнеса;
    3.4. Минимально допустимый уровень бюджетной насыщенности;
    3.5. Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений.
    2000   год   -  механизм  реализации  программы  экономического
развития  Ямало  -  Ненецкого  автономного округа на период до 2010
года.
    IV  этап.  Оптимизация  территориальной организации автономного
округа
    4.1.  Реорганизация  территориального  распределения  функций и
связей;
    4.2.    Система   расселения   и   инженерно   -   транспортная
инфраструктура жизнеобеспечения;
    4.3.   Комплексное   развитие   населенных   мест   и  развитие
социальной сферы;
    4.4. Экологический и природоохранный каркас территории.
    V  этап.  Социо  -  технические  стандарты  жизнеобеспечения  и
финансовые нормативы формирования бюджетов автономного округа
    5.1. Структура стандартов жизнеобеспечения;
    5.2. Финансовые нормативы;
    5.3. Межбюджетные отношения;
    5.4.   Развитие   доходной   части  окружного  и  муниципальных
бюджетов;
    5.5. Основы бюджетной и налоговой политики.
    VI  этап.  Совершенствование нормативно - правовой базы в целях
устойчивого экономического развития автономного округа
    6.1.  Экономические  основы формирования бездефицитных бюджетов
административно - территориальных образований;
    6.2.   Предложения   по   совершенствованию  административно  -
территориального устройства автономного округа;
    6.3.  Программа  формирования  и развития нормативно - правовой
базы     комплексного     и    рационального    природопользования;
взаимодействия традиционных и индустриальных отраслей экономики;
    6.4.  Программа  реализации основных мероприятий диверсификации
структуры    занятости    и   оптимизации   численности   населения
автономного округа.

                    IV. Сроки выполнения работы

    Работа выполняется в течение 1999 - 2000 годов.

                          V. Исполнители

    Научный   координатор  и  ответственный  исполнитель  работы  -
Государственный  научно  -  исследовательский  и проектный институт
по  разработке  генеральных  планов  и  проектов  застройки городов
(НИИПградостроительства) Госстроя России.
    Исполнители    (по    отдельным   проблемам   и   разделам)   -
НИИПградостроительства  Госстроя  РФ; КЕПС РАН; ИНП РАН; ИЭП КНЦРАН
и   другие   организации  Российской  академии  наук  и  отраслевые
институты.
    Координация  и  организационно  -  информационное сопровождение
работы   от   заказчика   -   департамент  экономики  администрации
автономного округа.

          VI. Результаты работы и форма их представления

    К  ноябрю  1999  г.  и  к  декабрю 2000 г. результаты работы по
выполненным   этапам   представляются   в   форме  информационно  -
аналитических   отчетов  со  всеми  необходимыми  приложениями.  По
общему  завершению  работы  представляется отчет в виде монографии,
готовой к публикации.

               VII. Использование результатов работы

    Результаты   работы   за   1999  г.  (1-я  часть  -  "Программа
экономического  развития  Ямало  -  Ненецкого  автономного округа",
этапы  I  - III) используются администрацией автономного округа при
разработке  проекта  бюджета  Ямало  - Ненецкого автономного округа
на 2001 год.
    Результаты   работы   за   2000  г.  (2-я  часть  -  "Механизмы
реализации  программы  экономического  развития  Ямало  - Ненецкого
автономного   округа",  этапы  IV  -  VI)  и  в  целом  вся  работа
используются  администрацией  автономного  округа  при планировании
показателей  экономического  развития Ямало - Ненецкого автономного
округа  на  период  до 2010 года, а также при прогнозной разработке
отдельных   перспективных   и   оперативных   отраслевых   вопросов
развития.