Постановление Главы Администрации Белгородской области от 29.12.2000 № 794

                                 Утратил силу - Распоряжение Главы
                                 Администрации Белгородской области
                                      от 25.03.2002 г. N 178-р

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 декабря 2000 года                                    N 794


Об утверждении Концепции социально -
экономического развития Белгородской
области на среднесрочный период


     В соответствии с Федеральным законом  от  20  июля  1995  года  N
115-ФЗ  "О  государственном  прогнозировании  и программах социально -
экономического развития Российской Федерации", Основными направлениями
социально  - экономической политики Правительства Российской Федерации
на долгосрочную перспективу, распоряжением главы администрации области
от  13  октября  2000  года  N  501-р  "Об  утверждении Плана действий
администрации области по социальной и экономической политике на 2000 -
2001 годы" и среднесрочным прогнозом социально-экономического развития
Белгородской области на период до 2003 года постановляю:

     1. Утвердить    Концепцию    социально-экономического    развития
Белгородской области на среднесрочный период (прилагается).

     2. Руководителям    департаментов   правительства   администрации
области,   структурных   подразделений   администрации   области   при
разработке  отраслевых программ,  прогнозов социально - экономического
развития на краткосрочную перспективу,  проектов областного бюджета на
очередной финансовый год учитывать основные направления и приоритеты в
развитии   соответствующих   отраслей,   предусмотренные    Концепцией
социально-экономического развития      Белгородской     области     на
среднесрочный период.

     3. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент
экономики  и  финансов  правительства  администрации  области (Боровик
В.Ф.).
     Информацию о выполнении  постановления представить в феврале 2002
года.


     Глава администрации области          Е.Савченко





                                                            Утверждена
                                                  постановлением главы
                                             администрации области  от
                                                  29 декабря 2000 года
                                                                 N 794

                              КОНЦЕПЦИЯ
                 СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
             БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

                               Введение

     Настоящая Концепция       социально-экономического       развития
Белгородской  области  на  среднесрочный  период  (далее  -  Концепция
развития)  разработана в соответствии с Федеральным законом от 20 июля
1995 года N 115-ФЗ "О  государственном  прогнозировании  и  программах
социально-экономического развития   Российской  Федерации".  Основными
направлениями социально-экономической      политики      Правительства
Российской  Федерации  на  долгосрочную  перспективу.  Планом действий
Правительства Российской Федерации в  области  социальной  политики  и
модернизации  экономики  на 2000 - 2001 годы и среднесрочным прогнозом
социально-экономического развития Белгородской области  на  период  до
2003 года.
     Концепция социально-экономического  развития  области  -  система
представлений     о     стратегических     целях     и     приоритетах
социально-экономической политики   исполнительных    органов    власти
области,  важнейших  направлениях  и  средствах  реализации  указанных
целей.
     Под Концепцией развития в настоящем документе также понимается:
     целостная система    правил    согласования     действий     всех
заинтересованных в развитии Белгородской области сторон;
     идея, способная   объединить   Белгородскую   область   для    ее
последующего развития.
     В Концепции развития определены основные приоритеты и направления
политики  исполнительных  органов власти,  изложены задачи социально -
экономических преобразований.
     Целью разработки    Концепции    развития    является    создание
благоприятных условий  для  жизнедеятельности  населения  Белгородской
области на основе реализации ее природного, географического, социально
- экономического,  научно-технического и интеллектуального потенциала,
а  также использования механизма международных,  внешнеэкономических и
межрегиональных связей.
     Достижение этой  цели  будет основываться на методах разработки и
реализации  целевых  программ,  в  которых  должны   найти   отражение
конкретные проблемы,  цели,  механизмы реализации, сроки исполнения, а
также корректировка уже реализуемых программ.

     1. Анализ современного состояния экономики  области

     В экономике Белгородской области с начала  90-х  годов  произошли
кардинальные изменения,  связанные с проведением экономических реформ.
В процессе формирования рыночной инфраструктуры многие государственные
предприятия   были   приватизированы,   преобразованы   в  акционерные
общества,  товарищества,  кооперативы.  Появились частные предприятия,
развивался  малый  бизнес.  В  результате,  на  конец  1999  года доля
предприятий  и  организаций   негосударственных   форм   собственности
составила 60%,  в том числе в промышленности - 86,2%,  строительстве -
88,9%,  сельском хозяйстве - 92.1%,  торговле и общественном питании -
88,4%, на транспорте - 71,7 процента.
     Структурные преобразования   в   экономике    в    этот    период
осуществлялись    в   условиях   низкой   инвестиционной   активности,
либерализации цен,  полного  разрыва  хозяйственных  связей.  Все  это
породило проблемы со сбытом продукции,  недостаток оборотных средств и
другие,  что  привело   к   ряду   негативных   последствий:   падению
производства,    финансовой   неустойчивости   предприятий,   снижению
жизненного уровня основной части населения,  дестабилизации  на  рынке
труда.
     Анализ базисных   индексов   физического   объема   промышленного
производства   в   отраслевом   разрезе  показывает,  что  в  целом  в
промышленности величина спада на  конец  1999  года  составила  16,6%,
причем  своего максимума она достигла в 1996 году,  когда производство
сократилось на 37,3%  по сравнению с 1990 годом.  За 1991 - 1999  годы
индекс  физического объема промышленного производства в машиностроении
и металлообработке составил  35.5%,  легкой  промышленности  -  25,3%,
химической  и  нефтехимической  -  57,3%,  промышленности строительных
материалов  -  49  процентов.  Начиная  с   1997   года   общий   спад
промышленного  производства  прекратился,  индекс  физического  объема
выпуска промышленной продукции к уровню  1996  года  составил  105,9%,
1998  года  к  1997  году  -  104,9%,  1999  года  к 1998 году - 119,7
процента.
     Анализ отраслевой     структуры     промышленного    производства
показывает,  что доли отраслей изменялись неравномерно как в динамике,
так   и  по  видам  отраслей.  Например,  доля  черной  металлургии  в
промышленном производстве области в 1990 году составляла 20%,  в  1995
году  -  уже  47,  в последующие годы она несколько сократилась,  но к
концу 1999 года вновь достигла  47  процентов.  Эта  отрасль  является
ведущей   в   промышленности   области.   Доля   такой   отрасли   как
машиностроение и металлообработка в структуре производства в  основном
сокращалась с 21,7% в 1990 году до 9,5% в 1999 году. Что касается доли
пищевой промышленности в общем выпуске продукции, то она уменьшилась с
1990  по  1996 год на 13,2%,  однако в последующие годы она возросла и
составила в 1999 году 21,4 процента.  Доля промышленности строительных
материалов  снизилась  к  концу 1999 года до 6,8%  против 8,9%  в 1990
году.
     Ограниченность инвестиционных  ресурсов  в  период преобразований
обусловила  процесс  свертывания  строительства   во   всех   отраслях
экономики.  Объем  инвестиций  за  1991  -  1999  годы  сократился  (в
сопоставимых ценах) на 70,6  процента.  Однако  строительный  комплекс
удалось,   в  основном,  сохранить,  вовремя  переориентировав  его  с
производственного на  непроизводственное  строительство.  Продолжалось
строительство    и   расширение   мощностей   на   ранее   построенных
предприятиях.  Приоритетным направлением социального развития остается
жилищное строительство,  за отчетный период построены жилые дома общей
площадью  6,1  млн.  кв.   метров,   в   том   числе   индивидуальными
застройщиками  - 2,2 млн.  кв.  метров.  В области выполнена программа
газификации.
     Аграрная реформа   была   направлена  на  создание  экономических
условий   для   эффективного   функционирования   сельскохозяйственных
товаропроизводителей    всех   форм   собственности   и   стабилизацию
производства.  Удалось осуществить земельные преобразования,  изменить
формы   собственности   на   селе.   Наряду   с  сельскохозяйственными
предприятиями заметно возросла доля хозяйств  населения  и  фермерских
хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции.  В то же время
в агропромышленном комплексе,  на долю  которого  приходится  четверть
основных фондов, около 40% валового общественного продукта и более 70%
товаров,  потребляемых населением,  сложилась критическая ситуация. За
годы реформ по сравнению с 1990 годом спад валовой продукции сельского
хозяйства составил 46,6%,  производство молока и мяса сократилось в  2
раза,  сахарной свеклы в 2,8 раза, поголовье крупного рогатого скота и
свиней уменьшилось в 2 раза. За 9 лет из сельскохозяйственного оборота
выведено 250,2 тыс.  га сельскохозяйственных угодий, в том числе более
92 тыс.  га пашни. Посевы зерновых уменьшились на 20%, сахарной свеклы
-  в  1,6  раза.  Сократилось  и  производство  продукции  предприятий
перерабатывающей   промышленности:   мяса,   включая   субпродукты   1
категории,  в 5 раз,  масла животного, сыров жирных, сахара - песка из
сахарной свеклы - в 2 раза,  крупы - в 5 раз.  Такой значительный спад
сельскохозяйственного   производства   по  сравнению  с  дореформенным
периодом из-за тяжелых финансовых условий быстрому  восстановлению  не
поддается.  Но  развитие  агропромышленного комплекса постоянно было в
центре внимания исполнительной власти области.  И  лишь  в  1999  году
удалось     приостановить    темпы    падения    сельскохозяйственного
производства,  а по  производству  основных  продуктов  животноводства
добиться роста против уровня 1998 года.
     С развитием свободной  торговли  и  частного  предпринимательства
расширяется  торговый  сектор экономики.  В области сформировалось два
основных  канала  реализации  потребительских  товаров   -   торгующие
организации  и  рынки.  Однако из-за низкой покупательской способности
населения снижаются в физической массе  оборот  розничной  торговли  и
объемы  реализации  платных  услуг  населению,  которые  в  1999  году
сокращены против 1990 года соответственно на 24,1 и 65,8 процента.
     Начиная с  1991  года,  в  области наблюдается естественная убыль
населения. Общий показатель рождаемости снизился с 12,9 в 1990 году до
7,6  новорожденных на каждую 1000 жителей в 1999 году,  а смертности -
вырос,  соответственно,  с  12,8  до  15,1  человека.   В   результате
единственным  источником  увеличения  численности  населения  являются
миграционные потоки.
     С начала   проведения  экономических  преобразований  номинальная
заработная плата  постоянно  повышалась,  однако  реальная  заработная
плата  (с  учетом  индекса  цен)  за  этот  период уменьшилась на 48,4
процента.  Сохраняется высокая  степень  дифференциации  населения  по
уровню доходов.  Численность населения,  имеющего среднедушевые доходы
ниже прожиточного минимума,  в 1999  году  составила  26,9%  ко  всему
населению области. Величина прожиточного минимума в 1999 году достигла
651,7 рубля, против 187,3 рубля в 1995 году.
     Анализ развития  экономики  области в 1999 году свидетельствует о
качественном изменении  хозяйственной  ситуации.  Промышленный  подъем
сопровождается улучшением финансового состояния предприятий.  Возросла
прибыль, сократилось количество убыточных производств, повысилась доля
денежных  расчетов.  Промышленность сегодня представлена 12 отраслями,
из них ведущими являются черная металлургия и пищевая  промышленность,
которые   занимают   68,1%   всего  объема  производимой  промышленной
продукции области.  На  долю  Белгородской  области  приходится  34,9%
общероссийского  производства железной руды товарной,  14,8%  - листов
асбестоцементных,  10,2%  -  цемента,  9,7%  -   плитки   керамической
облицовочной, 15,5% - машин стиральных, 18% - консервов молочных, 3.6%
- масла животного,  9%  - масла растительного,  15%  - сахара - песка.
Предприятиями  области  в  1999  году  в действующих ценах произведено
промышленной продукции на  30,2  млрд.  рублей.  Уровень  производства
продукции  1998  года  превысили предприятия практически всех отраслей
промышленности (кроме машиностроения и металлообработки,  мукомольно -
крупяной  и  комбикормовой).  В  целом  по  области индекс физического
объема составил 119,7 процента.
     В области наметился рост инвестиций в реальный сектор экономики и
социальную сферу. В 1999 году объем инвестиций за счет всех источников
финансирования  составил  7,2  млрд.  рублей.  Заметно возрастает доля
производственного строительства,  которая в 1999 году  достигла  63,4%
против 62%  в 1998 году. И, если в целом инвестиции в основной капитал
возросли по  области  по  сравнению  с  1998  годом  на  3,4%,  то  на
строительстве производственных объектов - на 3,6 процента. Основная их
часть направляется  на  развитие  отраслей  электроэнергетики,  черной
металлургии,  пищевой  промышленности,  сельского  хозяйства.  Большая
часть инвестиций (50,5%) осуществлялась за счет  средств  предприятий.
На долю бюджетных источников финансирования приходилось 13,7%,  против
11,1%  в 1998 году,  в том числе на долю федерального  бюджета  -  2,6
процента.   По   договорам   строительного   подряда  предприятиями  и
организациями всех форм собственности выполнен объем  работ  на  сумму
3,3 млрд.  рублей, что в сопоставимых ценах почти на 30% больше уровня
1998 года.  На жилищное строительство в 1999 году использовано более 2
млрд. рублей, или 28% от общих инвестиций в основной капитал.
     В 1999 году наметились положительные изменения в животноводческой
отрасли.  Отмечен рост поголовья скота и птицы,  производства основных
продуктов животноводства.  Во  всех  категориях  хозяйств  произведено
622,8 тыс. тонн молока (103% к уровню 1998 года) и 544,5 млн. штук яиц
(104%).
     По душевому   объему   производства   всех   основных   продуктов
животноводства область по-прежнему  удерживает  лидирующие  позиции  в
Центрально  -  Черноземном  экономическом районе и передовые в России.
Опережение среднероссийского  уровня  по  производству  мяса  на  душу
населения составило 2 раза (2 место), валовому надою молока - 88,2% (4
место),  производству  яиц  -  58,1%  (5  место),  а  среди   регионов
Центрально  -  Черноземного  экономического района по этим показателям
область занимает первые места.
     Населению области  оказано  платных услуг на 9,6%  больше,  чем в
1998 году.
     Увеличились поступления доходов в бюджет. Снизилась задолженность
по выплате  заработной  платы,  полностью  погашена  задолженность  по
выплатам пенсий. Сокращается уровень безработицы.
     Однако наметившаяся стабилизация пока  еще  не  стала  достаточно
устойчивой.

     2. Основные проблемы социально - экономического развития

     Основные проблемы, с которыми  столкнулась  экономика  области  в
переходный период:
     падение производства на большинстве крупных предприятий;
     разрушение хозяйственных связей;
     изношенность основных фондов в большинстве отраслей экономики;
     низкий уровень бюджетной обеспеченности;
     низкий уровень внешних инвестиций;
     низкий уровень внутренних инвестиций;
     изношенность жилищного фонда и нехватка жилья;
     изношенность инженерной инфраструктуры области;
     низкий платежеспособный спрос населения области;
     низкое качество обслуживания в социальной сфере;
     значительная доля бедного населения области.
     На отдельных  предприятиях   промышленности   продолжается   спад
производства,  практически  не направляются средства на модернизацию и
освоение   новых   производств,   сохраняется    низкий    коэффициент
использования    производственных   мощностей.   Не   снята   проблема
неплатежей,  растет взаимная задолженность предприятий и  организаций.
Острый  дефицит финансовых ресурсов не обеспечивает нужд даже простого
воспроизводства.  В  результате  физического  износа  основных  фондов
увеличился коэффициент их выбытия, нарастает аварийность.
     К проблемным вопросам в сельском  хозяйстве  относятся:
     снижение влияния  на  деятельность  предприятий агропромышленного
комплекса,  отсутствие комплексной системы  их  поддержки  со  стороны
государства;
     тяжелое финансовое  положение  сельскохозяйственных  предприятий,
обусловленное   острым   недостатком   оборотных   средств,   особенно
собственных,    большой    кредиторской     задолженностью,     низкой
платежеспособностью;
     снижение кредитных ресурсов и их удорожание;
     огромный диспаритет   цен  на  продукцию  сельского  хозяйства  и
потребляемые им промышленные и энергетические ресурсы;
     отсутствие регулируемых       рынков       сбыта      собственной
сельскохозяйственной продукции;
     недостаточное   развитие  рыночной  инфраструктуры;
     слабая защита   отечественного   рынка   от    ввоза    импортной
сельскохозяйственной продукции;
     медленная адаптация  предприятий  агропромышленного  комплекса  к
рыночным условиям,   недостаток   высококвалифицированных  руководящих
кадров и современных технологий управления;
     критическое положение в аграрной науке, семеноводстве и племенном
животноводстве из-за отсутствия государственной поддержки.
     В торговом    обслуживании   наблюдается   недостаток   финансовых
ресурсов,    неприемлемая     система     кредитования,     отсутствие
согласованности в работе торговых и транспортных предприятий, нехватка
складских площадей и так далее.
     Недостаточно выделяется  средств на здравоохранение,  образование,
культуру и другие социальные отрасли.  Не удалось  добиться  повышения
жизненного  уровня населения.  Продолжается рост цен и тарифов.  Высок
уровень преступности.
     В сложившейся  ситуации  администрация области  принимает меры по
устранению негативных явлений,  закреплению положительных тенденций  и
дальнейшему  продвижению вперед.  Однако создание эффективных рыночных
инструментов   способствует   разработке   среднесрочной    программы,
определяющей  основные направления для перехода к устойчивому развитию
экономики области.

     3. Цели,  приоритеты и задачи развития экономики на среднесрочную
перспективу

     Главной целью администрация области является не просто  поддержка
основных  систем  жизнеобеспечения  населения,  а создание условий для
постепенного  перехода  экономики  области  к  стратегии  управляемого
развития  и  обеспечения ее устойчивого роста.  В качестве приоритетов
социально - экономического развития устанавливаются:
     развитие тех  предприятий  и  перспективных  доходных   отраслей,
которые  способны  дать  быструю  отдачу,  стабилизировать финансово -
хозяйственную  деятельность,  загрузить   производственные   мощности,
создать новые рабочие места;
     целевая поддержка предприятий,  способных стимулировать  развитие
других предприятий области;
     поддержка предприятий,   использующих   в   своей    деятельности
преимущества  приграничного  положения области,  внешнеэкономических и
межрегиональных связей,  производственной кооперации в целях роста  ее
экспортного потенциала;
     ориентация на рост заработной платы,  повышение реальных  доходов
населения, снижение уровня бедности к социальной напряженности.
     В соответствии   с   этим   основными   задачами   социально    -
экономического развития области являются:
     закрепление и развитие  тенденций  устойчивого  роста  экономики,
обеспечение запаса макроэкономической стабильности;
     последовательное повышение уровня жизни населения;
     снижение уровня инфляции;
     повышение занятости населения;
     создание условий   роста   реальной  заработной  платы,  реальных
доходов населения и снижения уровня бедности;
     создание условий  для  дальнейшего  улучшения  инвестиционного  и
предпринимательского климата;
     улучшение финансового  положения  предприятий  и снижение рисков,
связанных с кредитованием реального сектора экономики;
     рост сбережений и инвестиций;
     рост экспортного потенциала области.

     4. Социальная  политика

     Преобразования в  социальной  сфере  должны  быть  направлены  на
достижение следующих приоритетов:
     создание необходимых    условий   для   обеспечения   максимально
эффективной защиты социально - уязвимых домохозяйств, которые не имеют
возможностей   для   самостоятельного  решения  социальных  проблем  и
нуждаются в государственной поддержке;
     создание для  трудоспособного  населения  экономических  условий,
позволяющих гражданам за счет собственных доходов  обеспечивать  более
высокий уровень социального потребления;
     формирование правовых  и  организационных  основ   для   развития
институтов социально-культурной    сферы,    создающих     возможность
максимально   полной  мобилизации  средств  населения  и  предприятий,
эффективного использования этих средств и обеспечение на  этой  основе
высокого   качества   и   возможности   широкого   выбора   населением
предоставляемых благ и услуг;
     соединение государственных    возможностей    и     общественного
потенциала  на  основе  взаимовстречных  усилий  в улучшении положения
детей.
     Последовательное осуществление политики,  базирующейся на реально
имеющихся   ресурсах   и   возможностях,   предполагает   переход    к
перераспределению  социальных  расходов  в пользу самых уязвимых групп
населения при одновременном сокращении социальных дотаций обеспеченным
семьям.
     Реализация предлагаемой  модели   социальной   политики   требует
осуществления в 2000 - 2003 годах следующих действий.

     4.1. В области образования

     Главные цели:
     формирование разносторонней,   гармонически   развитой  личности,
обладающей чувством патриотизма,  гражданской зрелостью,  уважением  к
историческому прошлому своего народа, его настоящему и будущему;
     повышение образовательного  уровня  учащихся,  приведение  его  в
соответствие с потребностями общества, региона;
     качественное улучшение  подготовки  молодежи  к  жизни  и  труду,
обеспечение    профессиональной   подготовки   высококвалифицированных
рабочих  кадров,  конкурентоспособных  на  рынке   труда,   с   четкой
ориентацией на запросы всех сфер экономики области;
     обеспечение бюджетного   финансирования   отрасли    в    объеме,
гарантирующем  стабильность  функционирования  и  дальнейшее  развитие
основных ее позиций и приоритетных направлений;
     активное привлечение внебюджетных источников финансирования.

     Основные задачи:
     усиление воспитательной  функции  школы,  формирование  у детей и
подростков здорового образа жизни;
     осуществление системы  мер по предупреждению негативных явлений в
молодежной среде, искоренению преступности;
     создание предпосылок  для  обеспечения преемственности в обучении
учащихся учреждений общего  среднего  и  начального  профессионального
образования   и   учреждений   среднего  и  высшего  профессионального
образования;
     территориальная и  социальная  доступность  населению бесплатного
школьного образования;
     дальнейшее развитие   и  упорядочение  структуры  школьной  сети,
учреждений разных типов и видов;
     продолжение курса  на  укрепление  и  совершенствование  сельской
школы,  расширение  сети  учебно  -  воспитательных  комплексов,   как
основной формы организации обучения и воспитания сельских школьников;
     выработка механизма социальной защиты отрасли, предусматривающего
социальную  поддержку  и  реализацию  прав  всех категорий обучающихся
детей и педагогов;
     совершенствование  управленческой  деятельности;
     осуществление четкого взаимодействия всех звеньев  управленческой
вертикали.

     Механизм реализации:
     разработка и  реализация  областных  целевых  программ  "Развитие
образования на 2001 - 2003 годы" и "Русский язык на 2001 - 2003 годы";
     создание университетских   комплексов,  объединяющих  структурные
подразделения, реализующих образовательные программы различных уровней
(колледжи,    техникумы,   институты),   производственных   и   других
подразделений,  объектов социальной  сферы  как  единого  юридического
лица;
     создание условий для приоритетного выбора предметов  учащимися  в
соответствии  с их способностями и наклонностями,  поддержка одаренной
личности;
     реструктуризация малокомплектных сельских школ;
     внедрение механизма  нормативного  подушевого  финансирования   и
принципа адресного предоставления стипендий;
     формирование независимой системы аттестации и  контроля  качества
образования;
     укрепление материально-технической базы образования,  продолжение
курса на интенсивность школьного строительства;
     осуществление программы обеспечения образовательных учреждений  и
расширение     парка     станочного     оборудования,     автомобилей,
сельскохозяйственного инвентаря;
     совершенствование системы   подготовки  педагогических  кадров  с
учетом  обновления  содержания  образования,  введения  новых  учебных
дисциплин и курсов, современных воспитательных технологий.

     4.2. В сфере высшего и среднего профессионального образования

     Главная цель:
     качественная многоуровневая      профессиональная      подготовка
специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, с четкой ориентацией
на запросы всех сфер экономики области.

     Основные задачи:
     обеспечение гарантий прав граждан на получение  профессионального
образования,  основанных  на  свободном  выборе  типов,  видов  и форм
обучения;
     расширение на  конкурсной  основе  бесплатного среднего и высшего
профессионального образования;
     расширение образовательной   деятельности,   включающей  открытие
новых, необходимых для региона, направлений подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров.

     Механизм реализации:
     развитие Белгородского    государственного    университета    как
современного образовательного, научного и лечебного центра;
     создание на   территории   области   сети  филиалов  белгородских
государственных ВУЗов;
     модернизация целевого  обучения  в  ВУЗах,  отбор  на  конкурсной
основе, контроль за уровнем знаний абитуриентов, которые зачисляются в
государственные ВУЗы на бюджетной основе;
     внедрение многоуровневой подготовки специалистов  путем  создания
совмещенных программ средних и высших учебных заведений.

     4.3. В области молодежной политики

     Главная цель:
     усиление социальной  защищенности   различных   групп   молодежи,
предоставление им возможности реализовать свои интересы и потребности,
укрепление молодой семьи, улучшение ее материально-бытового положения,
а  также  создание благоприятных условий для воспитания и социализации
детей.

     Основные задачи:
     улучшение здоровья молодежи, формирование здорового образа жизни;
     создание условий  для  самостоятельной,  эффективной деятельности
молодежи;
     содействие в  творческом  поиске,  поддержка  и социальная защита
одаренной молодежи,  стимулирование участия молодых людей в работе  по
возрождению   и  развитию  интеллектуального  и  духовного  потенциала
области;
     развитие духовной культуры молодежи, патриотическое и гражданское
воспитание молодого поколения;
     снижение уровня   социальной   напряженности,   конфликтности   в
молодежной среде;
     стимулирование социальной  активности молодежи;
     содействие росту   доверия  молодых  людей  к  органам  власти  и
управления.

     Механизм реализации:
     выполнение областной  целевой  программы  "Молодежь  Белгородской
области";
     обеспечение молодежи  всесторонней  и  полной  информацией  о  ее
правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;
     формирование условий   для  самоорганизации  молодежи,  поддержка
существующих молодежных объединений;
     решение наиболее важных социальных проблем молодежи;
     создание благоприятных  условий  для  социализации  и   адаптации
молодых людей в сложных социально - экономических условиях.

     4.4. В области занятости населения

     Главная цель:
     повышение мобильности   рабочей   силы,   сокращение    латентных
процессов  на  рынке труда,  обеспечение устойчивого баланса интересов
работников, работодателей и государства.

     Основные задачи:
     создание рациональной структуры занятости,  новых  рабочих  мест,
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
     сохранение и создание  рабочих  мест  для  слабозащищенных  групп
населения области;
     развитие кадрового    потенциала,    совершенствование    системы
обучения, переобучения, переподготовки трудовых ресурсов;
     гарантия конституционных прав граждан в области труда.

     Механизм реализации:
     реализация программы активной политики занятости на  рынке  труда
области;
     реформирование системы   назначения   и   выплаты   пособий    по
безработице,  в  первую  очередь,  оказание  услуг  в  трудоустройстве
гражданам,  затрудняющимся  в  поисках  работы  и  социальной   защиты
безработных;
     реализация областных  ежегодных  программ  содействия   занятости
населения, предусматривающих:
     - оказание консультационных услуг по вопросам трудоустройства;
     - трудоустройство  в  рамках  реализации  специальных подпрограмм
занятости;
     - обеспечение участия в общественных работах;
     - содействие предпринимательской инициативе;
     - создание и сохранение рабочих мест;
     - предоставление   возможности    получения    необходимых    для
последующего трудоустройства профессиональных знаний и навыков;
     - проведение профориентационной работы;
     - поддержание доходов безработных граждан.

     4.5. В области здравоохранения

     Главные цели:
     улучшение состояния  здоровья  населения  на   основе   повышения
реальной  доступности медицинской помощи для широких слоев населения и
обеспечения хорошего качества лечебных услуг;
     улучшение демографических   показателей   (рождаемость,  общая  и
младенческая смертность, средняя ожидаемая продолжительность жизни);
     достижение эффективного     функционирования    единой    системы
здравоохранения  как  неотъемлемой   части   государственной   системы
жизнеобеспечения, важнейшего фактора национальной безопасности.

     Основные задачи:
     охрана здоровья женщин и детей;
     охрана здоровья   работающих,   предупреждение   инвалидности   и
смертности в трудоспособном возрасте;
     организация медицинской помощи пожилым людям;
     борьба с социально значимыми заболеваниями;
     предотвращение угрозы    возникновения     эпидемий,     снижение
заболеваемости управляемыми инфекциями;
     разработка механизма устойчивого  финансирования  здравоохранения
за счет различных источников;
     укрепление законодательной базы здравоохранения;
     развитие сети специализированных центров;
     совершенствование системы лекарственного обеспечения;
     развитие первичной   медико-санитарной   помощи   в   направлении
поэтапной  реорганизации  участковой  службы  в  систему  врача  общей
практики (семейного врача);
     совершенствование системы обязательного медицинского страхования;
     формирование единого    медико-информационного   пространства   в
области (для выбора по желанию лечебного учреждения);
     формирование кадровой политики.

     Механизм реализации:
     реализация территориальной   программы  государственных  гарантий
бесплатной медицинской помощи населению области;
     перераспределение стационарных   объемов  медицинской  помощи  на
амбулаторно - поликлинический уровень,  активное развитие сети дневных
стационаров;
     внедрение системы медико - социального  страхования  по  принципу
подушевого финансирования;
     внедрение дифференцированной  оплаты  труда  в   зависимости   от
количества и качества оказанной медицинской помощи;
     заключение трехстороннего    соглашения    между    Министерством
здравоохранения Российской Федерации,  федеральным фондом медицинского
страхования и администрацией области;
     реализация территориальных целевых программ;
     принятие нормативных документов по оптимизации структуры  органов
управления здравоохранения и распределению полномочий между органами и
учреждениями  здравоохранения  и  структурами,  реализующими   систему
обязательного медицинского страхования;
     введение аккредитации     медицинской     и     фармакологической
деятельности   и   создание  действенного  контроля  за  лекарственным
обеспечением лечебных учреждений и населения области;
     внедрение минимальных  социальных нормативов обеспечения льготных
категорий  населения  лекарственными  средствами  за  счет   бюджетных
средств и средств медико - социального страхования.

     4.6. В сфере культуры

     Главные цели:
     формирование нравственных  и  духовных  ценностей,  воспитание  у
населения   чувства   национальной   гордости,   гражданственности   и
патриотизма на основе развития культуры и искусства;
     сохранение и развитие исторических и культурных традиций области.

     Основные задачи:
     эстетическое воспитание  детей,  поддержка  молодых  дарований  в
сфере литературы и искусства;
     создание равных    условий   для   развития   культурно-досуговой
деятельности жителей районов и городов области;
     дальнейшее развитие  и  обновление  форм и содержания культурно -
досуговой деятельности с учетом культурных потребностей и эстетических
вкусов конкретных групп населения;
     осуществление сотрудничества    государственных    структур     с
общественными,  творческими  организациями,  союзами  (при  полной  их
самостоятельности),  выполняющими  значительную   часть   функций   по
организации культурной жизни области;
     развитие межрегиональных  и  международных  культурных   обменов,
направленных на обогащение культурной среды в области, творческий рост
профессиональных и любительских коллективов.

     Механизм реализации:
     финансовое обеспечение  выполнения  областной  целевой  программы
"Развитие  и  сохранение  культуры  и искусства Белгородской области в
2001 - 2005 гг.";
     решение вопросов  материально  - технического обеспечения отрасли
для проведения ремонтных работ,  приобретения  технических  средств  с
привлечением бюджетных и внебюджетных средств;
     мониторинг состояния  и  использования   памятников   истории   и
культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов.

     4.7. В области физической культуры, спорта и туризма

     Главная цель:
     повышение физического   здоровья   населения   за  счет  развития
массовой физической  культуры,  спорта  и  туризма,  включая  развитие
детского  и юношеского спорта,  внеурочных форм занятий физкультурой и
спортом,  увеличения числа  доступных  (без  предварительного  отбора)
соревнований  по  массовым  видам  спорта  для  всех  возрастных групп
населения.

     Основные задачи:
     укрепление материально - технической базы спорта -  строительство
и  модернизация  действующих  спортивных  залов,  крытых  плавательных
бассейнов,  спортивных площадок и полей,  введение штатных  должностей
инструкторов - методистов по спорту в трудовых коллективах, особенно в
сельских акционерных обществах;
     развитие межрегиональных   и   международных   связей   в   сфере
физической культуры, спорта и туризма.

     Механизм реализации:
     выполнение областной  целевой  программы   "Развитие   физической
культуры,  спорта  и  туризма  в  Белгородской  области  в 2001 - 2005
годах";
     создание оптимальных  условий  для занятий физической культурой и
спортом в учебных  заведениях  (открытие  отделений  спортивных  школ,
увеличение  количества  уроков  до  4-х  часов в неделю,  обязательное
проведение занятий по физической культуре с учащимися,  отнесенными по
состоянию здоровья к специальной медицинской группе и т.д.);
     пропаганда здорового   образа   жизни   в   средствах    массовой
информации, создание   специальных    телевизионных    образовательных
программ по физическому воспитанию;
     создание детских и подростковых  клубов  по  месту  жительства  и
учебы, семейных физкультурно - оздоровительных клубов, туристических и
военно - патриотических клубов;
     своевременное финансирование  отрасли  и  существенное  повышение
эффективности затрачиваемых средств,  создание условий для привлечения
средств из внебюджетных источников.

     4.8. В сфере социальной поддержки населения

     Главные цели:
     существенное улучшение  качества  и  уровня   жизни   нуждающихся
категорий граждан;
     совершенствование адресного механизма  предоставления  социальной
помощи.

     Основные задачи:
     совершенствование и  укрепление  системы социального обслуживания
населения;
     адресное предоставление   социальной   помощи  лишь  тем  семьям,
фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного
минимума;
     реформирование системы назначения и  выплаты  пособий  гражданам,
имеющим детей;
     обеспечение финансирования  областных   и   федеральных   законов
социальной направленности;
     внедрение государственных  стандартов  социального   обслуживания
населения и развития системы платных услуг;
     развитие социального обслуживания семьи и детей;
     развитие социальной инфраструктуры;
     создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
     завершение создания  на территории области государственной службы
медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

     Механизм реализации:
     внедрение в районах и городах области в зависимости от  бюджетных
возможностей территорий,  структуры населения и уровня жизни адресного
принципа государственной социальной помощи;
     упразднение большинства     льгот,     утвержденных     областным
законодательством,  и  передача  полномочий  по  принятию  решений  об
установлении  большинства  видов социальной помощи на уровень местного
самоуправления;
     более широкое   использование   процедур   обязательной  проверки
нуждаемости   получателей   льгот,   которые   могут   предоставляться
одновременно одной и той же семье;
     применение принципа межбюджетного  выравнивания  при  определении
величины  областных  трансфертов  на  основе  показателей  доли бедных
домохозяйств и глубины бедности в районах области;
     открытие в районах и городах области дополнительных бюро медико -
социальной экспертизы общего  профиля,  а  также  педиатрических  бюро
медико - социальной экспертизы детей в возрасте до 18 лет;
     оснащение в 2001 - 2003  годах  учреждений  медико  -  социальной
экспертизы     области    техническими    средствами    (персональными
компьютерами,   печатающими   устройствами,   средствами   связи)    и
программным  обеспечением  для  осуществления  функции государственной
службы медико - социальной экспертизы;
     создание системы     персонифицированного     учета     инвалидов
регионального уровня.

     4.9. В сфере пенсионного обеспечения

     Главные цели:
     повышение уровня  пенсионного  обеспечения  населения  в   рамках
реализации   Пенсионной   реформы.

     Основные  задачи:
     выполнение мероприятий по  внедрению  накопительных  элементов  в
государственное пенсионное страхование;
     выполнение в полном объеме Федерального закона от  21  июля  1997
года  N  113-ФЗ  "О  порядке  исчисления  и увеличения государственных
пенсий";
     участие в    реструктуризации   просроченной   задолженности   по
страховым взносам в Пенсионный фонд России;
     участие в  реализации  программы  социальной защиты престарелых и
нетрудоспособных граждан Белгородской области.

     Механизм реализации:
     поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения  заработков  с
применением индивидуального коэффициента пенсионера;
     совершенствование финансирования пенсий;
     введение накопительной  системы  финансирования  пенсий,  то есть
смешанного пенсионного обеспечения, включающего:
     - государственное   пенсионное   страхование,   то   есть  пенсия
исчисляется  исходя  из  трудового  стажа  и  уплаченных   взносов   в
Пенсионный фонд;
     - государственное пенсионное обеспечение для отдельных  категорий
граждан (госслужащих,  военнослужащих и других) и для лиц,  которые не
приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию;
     - дополнительное  пенсионное  страхование,  формируемое  за  счет
добровольных взносов работодателей и граждан,  и обязательных  взносов
на профессиональные досрочные пенсии;
     - обеспечение достоверности предоставляемых сведений  о  трудовом
стаже и заработке для исчисления пенсий.

     4.10. В  сфере жилищной политики и развития жилищно-коммунального
хозяйства

     Главные цели:
     создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных
участков  под  застройку  жилищного  строительства,   стройматериалов,
жилищно - коммунальных услуг,  обеспечивающих производство продукции и
услуг в соответствии со спросом потребителей;
     создание условий  для  осуществления  прав  граждан  на  жилище в
соответствии с их платежеспособным спросом и  социальными  стандартами
жилищных условий.

     Основные задачи:
     поддержание и   развитие   стандартов  качества  строительства  и
содержания   жилья,   обеспечивающих   безопасность   и   комфортность
проживания;
     реализация областных программ "Жилище",  "Свой дом" и  других  по
строительству жилья;
     перевод жилищно-коммунального хозяйства на  рыночные,  социально-
ориентированные  принципы  функционирования  для обеспечения населения
необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг;
     обеспечение снижения  издержек  на  жилищно - коммунальные услуги
при поддержании стандартов их качества;
     поэтапное осуществление  полного  возмещения населением затрат на
содержание жилья и оказание  коммунальных  услуг  при  соответствующем
росте реальных доходов населения, создание системы выплаты субсидий на
оплату жилья и  коммунальных  услуг  малоимущим  гражданам,  внедрение
приборов учета расходования тепла, воды и газа для жилищного фонда;
     гарантированное обслуживание потребителей жилищно -  коммунальных
услуг   на   уровне   утверждаемых   областью  минимальных  социальных
стандартов;
     повышение степени благоустройства жилищного фонда.

     Механизм реализации:
     создание эффективной      системы      кредитования     жилищного
строительства,  в первую очередь становление ипотечного  кредитования.
Реализация программы "Свой дом";
     строительство бесплатного и реализуемого по льготным ценам  жилья
для определенных категорий населения;
     стимулирование привлечения средств иных  внебюджетных  источников
финансирования в жилищную сферу;
     осуществление застройки  новых  и  реконструируемых  микрорайонов
едиными   заказчиками   с   первоочередным   выполнением  инженерно  -
коммуникационных сетей,  транспортных  магистралей,  внутриквартальных
дорог и проездов;
     применение энергоэффективных  автономных   котельных   установок,
работающих  в  автоматическом режиме,  установка поквартирных приборов
учета потребления тепла, электроэнергии, газа, воды;
     удешевление строительства   путем  выбора  эффективных  проектов,
рационального  использования  территорий,  применения  оптимальных  по
стоимости  материалов  и  совершенных  технологий возведения объектов,
контроля за ценообразованием, проведения подрядных торгов и конкурсов;
     разработка механизмов  привлечения  инвестиций  в реконструкцию и
обновление жилых домов первых массовых серий;
     использование средств  от продажи на коммерческих аукционах части
построенного жилья;
     освоение промышленными    предприятиями    в    соответствии    с
потребностями  строительства  производства  современных   утеплителей,
эффективных  сборных железобетонных изделий и столярных материалов для
малоэтажного строительства жилья и объектов  социально  -  культурного
назначения,   столярных   изделий  и  паркета  европейского  качества,
водосмесительной   и   запорной   арматуры,   автономных    источников
теплоснабжения,  оборудования  домоустройства  для инженерных сетей на
основе полимеров, отделочных материалов;
     устранение перекрестного субсидирования и дотационности жилищно -
коммунального хозяйства;
     установление социального  стандарта  доли  платежей  населения за
жилищно - коммунальные услуги в  размере  19%  от  совокупного  дохода
семьи;
     формирование единой структуры финансовых потоков по  расчетам  за
жилищно  -  коммунальные  услуги,  предусматривающей  создание  единой
областной  службы  заказчика  в   структуре   управления   жилищно   -
коммунального хозяйства, с образованием на муниципальном уровне службы
заказчика,  подчиненной  администрации  муниципального  образования  и
областной службе заказчика;
     концентрация всех денежных средств,  поступающих от  потребителей
за  жилищно  - коммунальные услуги,  платежей бюджетов всех уровней на
покрытие убытков поставщикам жилищно - коммунальных услуг  от  разницы
стоимости услуг  по  регулируемым тарифам,  субсидий и льгот в системе
единой службы заказчика области;
     формирование правительством   администрации    области    единого
коммунального   бюджета   области  для  включения  в  расходную  часть
областного бюджета ассигнований,  предусмотренных на покрытие  убытков
поставщикам  жилищно  -  коммунальных  услуг,  начиная с 1 января 2001
года;
     оптимизация платежей  поставщиков  жилищно - коммунальных услуг в
бюджеты всех уровней;
     внедрение единых  отраслевых методик формирования сметы затрат на
содержание предприятий - поставщиков жилищно - коммунальных и  бытовых
услуг;
     внедрение в  системе  поставки  жилищно  -   коммунальных   услуг
энергосберегающих технологий, приборов учета и регулирования;
     размещение объема жилищно - коммунальных  услуг,  сформированного
на    базе   муниципальных   заказов,   имеющего   статус   областного
государственного  заказа,  на  условиях  конкурса  среди   поставщиков
жилищно - коммунальных услуг и эксплуатирующих организаций;
     организация на   договорной    основе    взаимоотношений    между
поставщиками  и  потребителями  жилищно - коммунальных услуг,  службой
заказчика и прочими участниками расчетов;
     внедрение изменений  платы  за  жилье  и  коммунальные  услуги  с
одновременными мерами социальной  защиты  малоимущих  слоев  населения
через органы социальной защиты.

     4.11. В сфере развития потребительского рынка

     Главные цели:
     достижение эффективности взаимодействия потребительского рынка  с
денежным рынком, рынками труда, капитала и товарными рынками.

     Основные задачи:
     повышение товарной    обеспеченности   и   товарных   запасов   в
соответствии с  платежеспособным  спросом  населения  и  потребностями
общественного сектора;
     создание единого    экономического    пространства,    расширение
товарооборота  с  регионами,  участие  в  формировании значительных по
географическим  границам  товарных   рынков   для   расширения   сферы
конкурентных отношений;
     изменение структуры   потребительского   рынка   по    выделенным
приоритетам и социально значимым товарным группам;
     развитие сферы услуг.

     Механизм реализации:
     развитие оптовой    торговли,     обеспечивающей     стабилизацию
внутреннего рынка и максимальное удовлетворение потребностей населения
области в потребительских товарах и  услугах,  в  том  числе  оптового
рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
     развитие и поддержка  на  территориях  муниципальных  образований
прогрессивных    форм    торговли,    в    том   числе   фирменной   и
специализированной,  а также системы торгового обслуживания  социально
незащищенных слоев населения;
     дифференцированный подход к ввозу и вывозу продукции, связанной с
областным товарным рынком;
     содействие развитию  рекламной  индустрии  в  крупных  и  средних
городах     области,     способствующей     продвижению    на    рынок
высококачественных отечественных товаров  и  препятствующей  экспансии
низкосортной зарубежной продукции;
     повышение уровня торгового  обслуживания,  создание  и  внедрение
комплексной системы качества товаров,  проведение сертификации услуг в
сфере торговли и общественного питания;
     формирование развитой     системы    товародвижения,    создающей
благоприятные возможности  для  отечественных  товаропроизводителей  и
способствующей   оптимизации  на  рынке  соотношения  отечественных  и
импортных товаров;
     восстановление оптимального      соотношения     магазинных     и
внемагазинных форм продажи товаров;
     максимальная поддержка    инициативы    предприятий   пищевой   и
перерабатывающей промышленности  по  открытию  на  территории  области
оптовых складов - филиалов по отпуску товаров;
     приоритетное развитие     общедоступной     сети      предприятий
общественного  питания,  ориентированной на различные группы населения
("Русское бистро", "Пиццерия", "Быстрые пельмени" и т.п.);
     развитие сети   общественного   питания   в   зонах  комплексного
торгового,  гостиничного  обслуживания,  вдоль   автомагистралей,   на
заправочных станциях, аэропортах и на вокзалах;
     восстановление и  расширение   сети   социально   ориентированных
предприятий,  обеспечивающих  питанием рабочих,  служащих,  студентов,
школьников,  учащихся профтехучилищ,  колледжей,  детей  в  дошкольных
учреждениях, пациентов лечебных учреждений;
     формирование системы   управляемости   сферой   платных    услуг,
отвечающей  требованиям  рынка  за  счет  координации  на всех уровнях
(область, район, город) комплексного развития этой отрасли;
     продолжение работы   по   экономической  поддержке  хозяйствующих
субъектов в  сфере  платных  услуг  и  рациональному  размещению  сети
предприятий сферы услуг;
     разработка нормативной базы по созданию экономических условий для
развития бытового обслуживания населения, особенно на селе;
     создание с органами социальной защиты  муниципальных  предприятий
сферы услуг для обслуживания социально незащищенных,  малообеспеченных
слоев населения, в том числе инвалидов, пенсионеров, с предоставлением
этим предприятиям льготных условий для производства и оказания услуг;
     осуществление органами местного самоуправления районов и  городов
совместно   с  собственниками  объектов  службы  быта  мероприятий  по
освоению неиспользуемых площадей;
     объединение потенциальных  возможностей предприятий службы быта и
потребительской кооперации по развитию бытового обслуживания населения
в сельской местности;
     разработка и  реализация  областной  программы  развития  платных
услуг на 2002 - 2003 годы.

     5. Модернизация экономики

     Модернизация экономики  области  будет  направлена  на достижение
устойчивых  темпов  экономического  роста,  обусловленного  повышением
конкурентоспособности,  прогрессивными сдвигами в структуре экономики.
Усилия администрации области  будут  сконцентрированы  на  обеспечении
равных   условий   конкуренции,   защите  прав  собственности,  снятии
избыточных  административных  барьеров   для   предпринимательской   и
инвестиционной   деятельности,   повышении   финансовой   прозрачности
предприятий и организаций.
     Ключевым направлением   экономической   политики   должно   стать
создание финансовой  инфраструктуры,  эффективно  выполняющей  функцию
трансформации сбережений в инвестиции.

     5.1. Бюджетно - налоговая политика

     Главная цель:
     проведение бюджетной  и  налоговой  политики  в  соответствии   с
федеральным  и областным законодательством,  направленной на повышение
финансовой   самостоятельности   региона,   обеспечение    стабильного
формирования  доходной  части  консолидированного  бюджета  области  и
рационального расходования бюджетных средств.

     Основные задачи:
     формирование консолидированного  бюджета  области,   позволяющего
обеспечить  государственные гарантии всем жителям области до уровня не
ниже минимальных социальных стандартов;
     улучшение бюджетной  дисциплины и повышение собираемости налогов,
ужесточение контроля за соблюдением налогового законодательства;
     повышение ответственности   налогоплательщиков   за  невыполнение
своих обязательств перед бюджетом;
     приведение налогообложения      к      уровню,     стимулирующему
предпринимательскую деятельность;
     создание в   области   налогового   режима,   благоприятного  для
легальной  экономической   деятельности,   расширения   инвестиций   и
производства;
     достижение бездефицитного  консолидированного   бюджета;
     оценка эффективности  бюджетных  расходов,  концентрация ресурсов
областного бюджета на решение ключевых социально-экономических задач;
     финансовое обеспечение  деятельности   учреждений   социально   -
культурной  сферы,  повышение эффективности использования направляемых
средств.

     Механизм реализации:
     разработка и  внедрение  механизма   равнонапряженной   налоговой
нагрузки для предприятий всех отраслей хозяйства области;
     разработка паспортов  крупных  налогоплательщиков  и   налогового
паспорта области для более полного изучения налогового потенциала;
     построение партнерских  отношений  с  крупными  предприятиями   -
налогоплательщиками,  проработка  с  ними  вариантов уплаты платежей в
бюджет;
     реализация решений    по   обращению   взысканий   на   имущество
организаций,  не выполняющих свои обязательства по платежам в  бюджеты
всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
     принятие мер по проведению расчетов по  платежам  в  областной  и
муниципальные бюджеты только денежными средствами;
     ужесточение ответственности  налогоплательщиков   и   банков   за
своевременное прохождение налоговых и других обязательных платежей;
     осуществление мер      по      дальнейшему      совершенствованию
налогообложения субъектов малого предпринимательства;
     ужесточение контроля за оборотом спирта и алкогольной продукции и
получение на этой основе дополнительных сумм акцизов;
     принятие мер   по    рациональному    использованию    имущества,
находящегося  в  областной и муниципальной собственности,  и получению
дополнительных доходов;
     обеспечение заинтересованности   налоговых   служб  в  выполнении
запланированных доходов консолидированного бюджета области;
     осуществление мер  по  инвентаризации  имущества  физических лиц,
неиспользуемых   земельных   участков    для    привлечения    их    к
налогообложению;
     инвентаризация ранее предоставленных предприятиям и  организациям
льгот   по  налогам,  определение  отраслей,  наиболее  нуждающихся  в
льготном налогообложении.  Ликвидация необоснованных  налоговых  льгот
субъектов экономической деятельности, а также привилегий для отдельных
категорий граждан;
     продолжение реализации   принципов   самофинансирования  бюджетов
муниципальных образований, разделение ответственности между областью и
территориями,    повышение    заинтересованности    органов   местного
самоуправления в результатах хозяйственной деятельности путем передачи
местным  бюджетам  максимальных  нормативов отчислений по регулирующим
налогам;
     финансирование государственных  капитальных  вложений  только под
конкретные  эффективные  программы  преимущественно   с   минимальными
сроками окупаемости в пределах реальных источников финансирования;
     усиление контроля за  целевым  использованием  денежных  средств;
     осуществление процедур закупок товаров и услуг для нужд бюджетных
учреждений на конкурсной основе;
     обеспечение своевременной  выплаты  заработной  платы  работникам
бюджетных организаций,  финансируемых  из  консолидированного  бюджета
области;
     оперативное использование средств внебюджетных фондов;
     разработка комплекса    мер    по   образованию   инфраструктуры,
способствующей привлечению сбережений населения в развитие экономики;
     сокращение всех  видов  и размеров дотаций,  предоставление их на
минимальном уровне при усилении адресной поддержки наименее защищенных
слоев населения;
     обеспечение прозрачности бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных
фондов  путем освещения подробных отчетов об их исполнении в средствах
массовой информации;
     участие в  осуществляемом  Международным  банком  реконструкции и
развития  (МБРР)  и  Правительством  Российской   Федерации   "Проекте
реформирования   региональных  финансов",  предусматривающем  оказание
технической  помощи  по  доработке  и  реализации  программ  повышения
качества  управления  областным  бюджетом  и  бюджетами  муниципальных
образований,  включая разработку и установку необходимого  программною
обеспечения.

     5.2. Кредитно - денежная политика

     Главные цели:
     создание устойчивой банковской системы области;
     повышение роли   банковской  системы  в  стабилизации  и  подъеме
экономики области.

     Основные задачи:
     осуществление мероприятий,    направленных     на     обеспечение
долгосрочной   устойчивости   банковской  системы  области,  повышение
надежности и кредитоспособности коммерческих банков области,  рост  их
капитала  с  целью активизации процесса переориентации ресурсов банков
на обслуживание реального сектора экономики области;
     предотвращение оттока денежных средств из области  через  филиалы
инорегиональных  кредитных  организаций,  расположенных  на территории
области,  путем развития  и  укрепления  самостоятельных  коммерческих
банков области, повышения их роли на рынке банковских услуг области.

     Механизм реализации:
     реструктуризация банковской  системы  области,  направленная   на
наращивание капитальной базы коммерческих банков области, концентрацию
их ресурсов,  повышение качества активов и пассивов,  расширение сферы
услуг,   обеспечение  своевременного  проведения  расчетов  по  счетам
клиентов, в том числе вкладчиков;
     усиление позиций   органов   государственной   власти  области  в
финансовых структурах региона через расширение  участия  администрации
области  в  капитале  коммерческих  банков области и других финансовых
институтов;
     создание регионального   коммерческого   банка,   способствующего
формированию  инвестиционных   потоков,   рациональному   расходованию
бюджетных  и  внебюджетных средств,  повышению надежности сохранения и
приумножения сбережений населения,  их  эффективному  использованию  в
области;
     совершенствование расчетно -  кассового  обслуживания  областного
бюджета   и   бюджетов   муниципальных   образований,   предприятий  и
организаций области;
     осуществление мероприятий   по   направлению  кредитных  ресурсов
банков  в  реальный  сектор   экономики   области.   Совершенствование
законодательной  и  нормативной  базы  области,  стимулирующей банки -
инвесторы на первоочередное  направление  ресурсов  на  инвестирование
приоритетных социально - экономических программ области;
     создание условий для повышения доверия населения к организованным
формам  сбережений  через  помещение  денежных  средств (в том числе в
иностранной валюте) во вклады и депозиты на счета коммерческих  банков
области;
     усиление надзора   и   контроля   за    соблюдением    кредитными
организациями  действующего законодательства и нормативных актов Банка
России.  Контроль  за  выполнением   коммерческими   банками   области
установленного  Банком  России  порядка  публикации  в открытой печати
отчетности о своей деятельности,  с  целью  обеспечения  открытости  и
прозрачности банковской сферы области;
     координация деятельности коммерческих банков области и  налоговых
органов  по  вопросам  кредитно  - денежной и налоговой политики через
Совет руководителей коммерческих банков и финансовых  органов  области
при главе администрации области.

     5.3. Развитие страхового рынка области

     Главные цели:
     удовлетворение потребностей  экономики  и  населения  области   в
социально   значимых  видах  страховых  услуг,  обеспечение  страховой
защитой от различного рода  ущерба  имущества  предприятий  всех  форм
собственности и государственного имущества,  а также жизни, здоровья и
имущественных интересов граждан;
     последовательное наращивание  финансовых ресурсов страховщиков за
счет  страхового  покрытия  большого  количества  различных  рисков  и
снижение нагрузки на расходную часть бюджета, связанную с компенсацией
последствий  несчастных  случаев,  происшествий,   аварий   и   других
чрезвычайных ситуаций.

     Основные задачи:
     совершенствование, развитие   и  поддержка  страхового  рынка  на
территории области,  создание  дополнительных  рабочих  мест  за  счет
развития страхового дела;
     привлечение дополнительных инвестиционных  ресурсов  в  экономику
области  на  основе взаимодействия администрации области со страховыми
организациями,  путем размещения их средств (страховых  резервов)  для
реализации важнейших социально - экономических программ области.

     Механизм реализации:
     подготовка и   реализация  Программы  развития  страхового  рынка
области  на  2001  -  2003  годы,   главными   направлениями   которой
определить:
     создание условий  для  привлечения  средств  в  страховой   рынок
области;
     инвестирование в   экономику    области    страховых    резервов,
сформированных из средств, полученных на территории области;
     административная и общественная поддержка  страховых  организаций
на региональном уровне, координация деятельности с учетом их интересов
и перспектив развития;
     постоянное взаимодействие  администрации  области  со  страховыми
организациями, расположенными на территории области, через действующую
систему    аккредитации    при    администрации   области,   а   также
координационный  Совет  по  вопросам  страхования  при   правительстве
администрации области;
     осуществление мероприятий  по  инвестированию  средств  страховых
организаций в  социально-экономические программы администрации области
на   основании   заключаемых   соглашений   о   сотрудничестве   между
администрацией области и страховыми организациями;
     обеспечение выполнения требований законодательных актов  области,
предусматривающих    страхование    при   осуществлении   деятельности
юридическими и физическими лицами,  лицензирование которых отнесено  к
компетенции   органов  исполнительной  власти  области.  Разработка  и
реализация  нормативных  актов  области   по   вопросам   страхования,
максимально  отвечающих  интересам  региона  в  комплексной  страховой
защите;
     популяризация через   средства   массовой   информации  страховой
культуры  среди  населения,  отражающей  социальную  направленность  и
значимость страхования.

     5.4. Политика ценового регулирования

     Главные цели:
     создание условий для свободной конкуренции с целью развития рынка
товаров и снижения инфляции;
     стабилизация цен на социально значимые товары и услуги.

     Основные задачи:
     совершенствование механизма ценообразования на продукцию и услуги
естественных и локальных монополий в регионе;
     устранение ценовых диспропорций в различных отраслях экономики;
     создание условий:
     для оценки эффективности работы производителей продукции,  работ,
услуг;
     производителям товаров,  работ  и  услуг  для  конкуренции внутри
страны;
     для осуществления  целенаправленной  и эффективной инвестиционной
политики и осознанной структурной перестройки народного хозяйства;
     для внутриотраслевого перераспределения капитала.

     Механизм реализации:
     совершенствование законодательной  базы  по  формированию  цен  и
тарифов, и контролю за соблюдением государственной дисциплины цен;
     усиление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен в
рамках  федерального законодательства и закона Белгородской области "О
политике цен в Белгородской области".

     5.5. Управление государственной собственностью

     Главные цели:
     усиление государственного  контроля  и  регулирования отношений в
государственном секторе экономики;
     совершенствование механизма       управления      государственным
имуществом.

     Основные задачи:
     максимальное получение   доходов   бюджета  на  основе  повышения
эффективности управления государственной собственностью;
     оптимизация структуры     собственности     (с    точки    зрения
народнохозяйственных  пропорций  и   на   микроуровне)   в   интересах
обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
     осуществление деятельности,  направленной на  решение  социальных
задач, а также тех видов работ и, услуг, которые не могут осуществлять
по тем или иным причинам негосударственные организации;
     вовлечение в    оборот    максимального    количества    объектов
государственной собственности;
     использование всех государственных активов в качестве инструмента
для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

     Механизм реализации:
     полная инвентаризация   объектов  государственной  собственности,
построение системы учета этих  объектов,  разграничение  и  оформление
прав на них;
     повышение эффективности управления государственным  имуществом  с
использованием всех современных методов и финансовых инструментов;
     приватизация государственных  унитарных   предприятий   с   целью
привлечения   инвестиций  в  их  развитие,  приватизация  неэффективно
используемых объектов недвижимости;
     обеспечение прав области как участника (акционера) в коммерческих
и некоммерческих организациях;
     обеспечение контроля    за    использованием    и    сохранностью
государственного имущества,  а также контроля  за  деятельностью  лиц,
привлекаемых в качестве управляющих;
     повышение доходов от управления  государственной  собственностью,
проведение    процедуры   ускоренного   банкротства   нежизнеспособных
предприятий.

     5.6. Развитие транспорта

     Главная цель:
     удовлетворение потребностей   населения  и  экономики  региона  в
перевозках;
     обеспечение устойчивой  связи  между  обслуживаемыми  населенными
пунктами при надлежащем уровне качества и безопасности перевозок.

     Основные задачи:
     формирование единого  транспортного  пространства  на  территории
области как обязательного  условия  существования  единого  областного
рынка;
     обеспечение безопасного функционирования  транспорта  и  снижения
негативного  воздействия  транспорта  на  окружающую  среду до уровня,
соответствующего международным нормам;
     создание предпосылок  для  интеграции  в общероссийскую и мировую
транспортную системы;
     формирование рынка      услуг     международных     автомобильных
грузоперевозок.

     Механизм реализации:
     стабилизация финансового        состояния       автотранспортных,
железнодорожных и авиационных предприятий;
     совершенствование системы управления всеми видами транспорта;
     пополнение и модернизация транспортного парка;
     разработка механизма  компенсации  и упорядочения льгот на проезд
автомобильным транспортом.

     5.7. Развитие телекоммуникаций

     Главные цели:
     построение на   основе   современных   технологий   и  стандартов
интегрированной  телекоммуникационной  системы,  объединяющей  в  себе
коммутационное оборудование,  транспортные сети, сети передачи данных,
интеллектуальные  сети,  сети  управления   телекоммуникациями,   сети
распространения телерадиопрограмм, сети электросвязи и радиосвязи;
     - создание  на  долевой  основе  взаимоувязанной  организационной
инфраструктуры,    обеспечивающей    функционирование    и    развитие
интегрированной телекоммуникационной системы области  и  ее  отдельных
составляющих.

     Основные задачи:
     дальнейшее расширение спектра и повышение  качества  традиционных
услуг электросвязи, почтовой связи, телевидения и радиовещания;
     обеспечение функционирования      имеющейся       в       наличии
телекоммуникационной  инфраструктуры,  поэтапное  внедрение и развитие
новых телекоммуникационных служб, технологий и стандартов;
     интеграция всех   существующих  сетей  связи  и  служб  в  единую
телекоммуникационную  среду  на  базе  цифровых  методов  передачи   и
обработки  сигналов,  в  том  числе  в  области  связи,  телевидения и
радиовещания;
     создание выделенных   областных,   муниципальных,  ведомственных,
банковских и других цифровых сетей с интеграцией обслуживания;
     создание организационных,      правовых,      экономических     и
инвестиционных условий для развития  телекоммуникаций  в  Белгородской
области.

     Механизм реализации:
     определение перспективных    направлений    развития    составных
элементов   телекоммуникационной  среды  -  первичных  каналов,  узлов
коммутации и сетевых технологий;
     выявление приоритетных  направлений и формирование исчерпывающего
комплекса услуг для всех категорий оконечных пользователей;
     координация государственных,    ведомственных    и   коммерческих
программ развития телекоммуникационной  сети  области  для  исключения
ненужного    дублирования    и   распыления   ресурсов,   эффективного
использования радиочастотного спектра;
     разработка, производство,  сборка  на  промышленных  предприятиях
области коммутационного и оконечного оборудования, средств контроля за
использованием радиочастотного спектра;
     реализация областной    программы    развития    телевидения    в
Белгородской  области  на  1998  -  2001  годы и комплексной программы
развития телекоммуникаций Белгородской области на период 2000  -  2010
годы;
     реконструкция существующего   на   территории    области    парка
технических средств телевидения и радиовещания;
     проведение единой   технической   политики   с   преимущественным
использованием   оборудования   лучших  отечественных  производителей,
сосредоточения  имущества,  приобретенного   за   счет   бюджетных   и
внебюджетных средств области, в созданной областной инфраструктуре;
     переход к цифровому телевидению и звуковому вещанию как  наиболее
эффективному  средству  для  создания  систем  массового многоцелевого
информационного обслуживания;
     завершение перехода   от   проводного  к  беспроводному  эфирному
радиовещанию;
     реализация областной программы телефонизации Белгородской области
на 1998 - 2003 годы;
     продолжение перехода   от   использования  декадно  -  шаговых  и
координатных станций    к     цифровым     станциям,     строительство
оптико-волоконных линий связи.

     5.8. Развитие дорожной сети

     Главная цель:
     доведение дорожной  сети  области  до  потребительских   качеств,
соответствующих современным нагрузкам.

     Основные задачи:
     сохранение и развитие опорной дорожной сети;
     снижение транспортно  -  эксплуатационных  затрат   пользователей
автодорогами.

     Механизм реализации:
     выполнение целевой  семилетней Программы развития дорожной сети в
сельских населенных пунктах области и их  благоустройства  на  1999  -
2005 годы;
     сокращение аварийности   на   автодорогах   области    за    счет
переустройства участков,  поверхностных обработок покрытий,  улучшения
качества зимнего содержания дорог, инженерного обустройства и создания
системы дорожного сервиса.

     5.9. Развитие промышленного комплекса

     Главная цель:
     развитие и   поддержка   наиболее   перспективных   отраслей    и
предприятий, где сконцентрированы трудовые и производственные ресурсы,
принятие своевременных мер  по  предупреждению  банкротства  отдельных
предприятий,  а также достижение предприятиями и созданными на их базе
новыми структурами финансовой устойчивости, которая позволит:
     обеспечить эффективное функционирование предприятий;
     увеличить объем  поступлений  в  бюджет  области,  для   которого
промышленность является одним из основных источников доходов;
     улучшить социальную  обстановку  за  счет   обеспечения   жителей
области рабочими местами с регулярно выплачиваемой заработной платой.

     Основные задачи:
     развитие предприятий,    способных    дать    быструю     отдачу,
стабилизировать финансово-хозяйственную     деятельность,    загрузить
мощности, создать новые рабочие места;
     целевое развитие   предприятий,   стимулирующих  развитие  других
предприятий области;
     ориентация и  поддержка  предприятий,  осуществляющих комплексную
добычу  и  переработку  (первичную  и  глубокую)  природных   ресурсов
области;
     поддержка предприятий,   использующих   в   своей   деятельности,
преимущества  от  приграничного  положения области в целях развития ее
промышленного потенциала;
     поддержка и    развитие    перспективных,    доходных    отраслей
промышленности и градообразующих предприятий.

     Механизм реализации:
     для обеспечения  устойчивости  и  положительной динамики развития
промышленности области необходимо осуществлять:
     стратегию протекционизма    -    защита   и   поддержка   местных
товаропроизводителей;
     стратегию минимакса  -  минимизация  расходов  за  счет  снижения
издержек,  энергосбережения,  кооперации и другие,  при  одновременной
максимизации  доходов  за  счет  роста  объемов  производства  и сбыта
продукции, освоения новых рынков и видов продукции и ряд других;
     стратегию инновации    -    обновление    технологий,   внедрение
современных достижений науки и техники.
     Для этого необходимо осуществить в:
     Горно - металлургическом комплексе:
     воспроизводство и    расширение    освоения   минерально-сырьевых
ресурсов черной металлургии области как основной сырьевой базы России;
     повышение передела    горно-металлургического    производства   с
ориентацией на качество и конкурентоспособность продукции;
     переход на  более  приемлемые технологии разработки месторождений
(открыто - подземный способ, метод скважинной гидродобычи), увеличение
затрат  на  экологические  мероприятия  (из-за  большой  экологической
нагрузки на регион).
     Машиностроении и металлообработке:
     стимулирование создания      нетрадиционных      для      области
конкурентоспособных   производств  (сборка  автомобилей  и  автобусов,
сельскохозяйственной техники) с постепенным переходом на  производство
комплектующих  (агрегатов,  узлов и деталей) заводами - изготовителями
области;
     поддержка предприятий,  обеспечивающих выпуск конкурентоспособной
продукции машиностроения (на внутреннем и внешнем рынках);
     загрузка мощностей   промышленных  предприятий  через  размещение
областного государственного заказа;
     расширение производства      продукции      сельскохозяйственного
машиностроения для нужд агропромышленного комплекса области.
     Химической, нефтехимической,   медицинской  и  микробиологической
промышленности:
     увеличение производства  в  нефтехимической  и микробиологической
промышленности,  ориентированного на удовлетворение спроса внутреннего
рынка и, прежде всего, потребности области;
     ориентация медицинской    и    химической    промышленности    на
импортозамещающее    производство    и   внешние   рынки   (витаминное
производство, стоматологические материалы).
     Промышленности строительных материалов, легкой промышленности:
     рост объемов производства продукции в промышленности строительных
материалов,  легкой и текстильной промышленности,  а также обеспечение
изготовления импортозамещающей продукции;
     развитие производства   высоких  марок  мела,  имеющих  спрос  на
отечественном  и  мировом  рынках,  мела  для  нужд  агропромышленного
комплекса области.
     В ходе реализации задач по каждому направлению, предполагается:
     создание стабильного сбалансированного механизма функционирования
промышленности области (2000 - 2001 годы);
     достижение устойчивого  промышленного  роста  области (2001 -2003
годы);
     повышение инвестиционного  и  кредитного  рейтинга  предприятий и
отраслей промышленности области;
     усиление роли    государственного   регулирования   по   отраслям
промышленного развития;
     достижение целевых    показателей    развития;
     создание фонда промышленности для финансирования  мероприятий  по
развитию промышленных предприятий;
     создание системы прямых и косвенных мер поддержки промышленности;
     разработка программ  развития  промышленности  области  в разрезе
отраслей и по промышленности в целом.

     5.10. Развитие топливно - энергетического комплекса

     Главные цели:
     энергетическое обеспечение   экономического   роста,  поддержание
оптимального энергетического баланса;
     стимулирование энергосбережения,      повышение     эффективности
использования энергоресурсов.

     Основные задачи:
     строительство, реконструкция и модернизация объектов энергетики с
использованием новых эффективных технологий;
     энергосбережение в производстве и использовании энергии;
     создание единой,  независимой от внезапных  отключений  отдельных
потребителей, системы газоснабжения области;
     проведение корректировки  государственной  ценовой   политики   в
сферах  естественных  монополий  в  условиях  стабильно низкого уровня
инфляции за счет оптимизации структуры затрат с  ведением  мониторинга
финансово - экономического состояния субъектов естественных монополий.

     Механизм реализации:
     реализация "Программы энергосбережения  Белгородской  области  на
период до 2005 года";
     проведение работы по энергообследованию  объектов  и  составлению
энергетических паспортов предприятий;
     установление лимитов потребления энергоресурсов и контроль за  их
соблюдением;
     реконструкция Губкинской ТЭЦ с увеличением ее мощности  с  39  до
495  МВТ,  котельной  "Западная"  г.  Белгород  с увеличением тепловой
мощности на 100  Гкал/час  и  монтажом  двух  газотурбинных  установок
ГТУ-16  суммарной мощностью 32 МВт,  существующих систем газоснабжения
и, в первую очередь,  систем низкого давления,  удельный вес которых в
общей системе газоснабжения составляет более 60 процентов;
     решение вопроса   совместно   с   ОАО   "Газпром"   об  окончании
строительства газопроводов - отводов высокого давления;
     выполнение комплекса  мер  по повышению надежности,  безопасности
систем газоснабжения,  управляемости транспортными потоками  газа  для
более   полного  удовлетворения  всех  групп  потребителей  области  и
особенно населения в период пиковых нагрузок;
     оперативное реагирование  на  динамику  инфляционных  процессов в
производственной сфере и на потребительском рынке и принятие решения о
пересмотре  тарифов  на энергоресурсы на основе отслеживания изменений
экономически обоснованных затрат субъектов  естественных  монополий  с
учетом  возможности  их  снижения  за  счет вытеснения неденежных форм
расчетов.

     5.11. Развитие малого предпринимательства

     Главная цель:
     обеспечение благоприятных    условий    для    развития    малого
предпринимательства   на   основе   государственной   и   общественной
поддержки.

     Основные задачи:
     создание благоприятных   условий   для   устойчивой  деятельности
субъектов малого предпринимательства;
     преодоление административных  барьеров  на  пути  развития малого
предпринимательства;
     разработка и   внедрение   прогрессивных   финансовых  технологий
поддержки  малого  предпринимательства,   консолидация   средств   для
финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства;
     создание новых рабочих мест;
     предоставление адресной       методической,       информационной,
образовательной и правовой поддержки малого предпринимательства;
     расширение внешнеэкономической  деятельности  малых  предприятий,
привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
     Механизм реализации:
     реализация программы  поддержки  малого   предпринимательства   в
Белгородской области на 2000 - 2002 годы;
     расширение действующих механизмов финансово-кредитной системы  за
счет  внедрения  новых  видов  ресурсного  обеспечения развития малого
предпринимательства,  механизма обеспечения залоговых  обязательств  и
гарантий;
     расширение сферы  применения  лизинга   и   обеспечение   условий
развития франчайзинга;
     вовлечение в хозяйственный оборот незадействованных, неэффективно
используемых    основных    фондов,   принадлежащих   предприятиям   и
организациям  государственной   собственности,   путем   передачи   их
субъектам малого предпринимательства;
     создание законодательной  и  информационной  базы,   формирование
инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства;
     оптимизация налогообложения     субъектов     предпринимательской
деятельности;
     привлечение малых  предприятий  для   выполнения   областного   и
муниципальных заказов;
     организация выставок-ярмарок  с  участием  представителей  малого
бизнеса для продвижения их продукции на рынки других регионов;
     стимулирование разработки  и  производство  принципиально   новых
видов продукции, содействие в освоении новых технологий;
     реализация приоритетных направлений и повышение  уровня  развития
малого предпринимательства в городах и районах области.

     5.12. Инвестиционная политика

     Главные цели:
     обеспечение устойчивого роста  инвестиций  в  реальную  экономику
Белгородской области;
     повышение инвестиционной  активности  хозяйствующих  субъектов  и
населения.

     Основные задачи:
     создание благоприятного   инвестиционного   климата,  привлечение
капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения;
     обеспечение информационной открытости инвестиционного процесса;
     выделение приоритетных   направлений    в    секторе    товарного
производства  для  вложения  инвестиций  с  высокой  скоростью оборота
капитала;
     создание и   пропагандирование  инвестиционной  привлекательности
Белгородской области.

     Механизм реализации:
     формирование законодательной  и  нормативной базы,  нацеленной на
стимулирование и поддержку инвесторов,  в  том  числе  иностранных,  и
создание    стабильных   и   привлекательных   условий   хозяйственной
деятельности;
     упрощение налогообложения   и   снижение  налогового  бремени  на
хозяйственную   деятельность,   связанную    с    инвестированием    в
производство;
     обеспечение контроля за реализацией закона  Белгородской  области
"Об инвестициях в Белгородской области";
     совершенствование системы  безналичных  расчетов   и   укрепление
платежной дисциплины предприятий и организаций;
     повышение прибыльности   производства   и    на    этой    основе
восстановление   внутренних   финансовых  источников  предприятий  для
накопления и инвестирования в реальные активы;
     восполнение нехватки  ресурсов для накопления и инвестирования за
счет развития новых систем страхования;
     оказание содействия  предприятиям  и  организациям  в  проведении
эмиссий акций и выхода на фондовый рынок России;
     содействие в  формировании  рынка  ценных  бумаг  в  Белгородской
области;
     дальнейшее развитие лизинговой деятельности;
     развитие форм коллективных инвестиций  (инвестиционные  и  паевые
фонды);
     работа с    банками    и    финансово-кредитными    учреждениями,
территориально  расположенными  в  Белгородской  области,  по вопросам
привлечения их кредитных ресурсов в экономику области;
     развитие рынка инвестиционных проектов.

     5.13. Развитие агропромышленного комплекса

     Главные цели:
     осуществление в   течение   пяти   -   шести   лет   технического
перевооружения неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
     внедрение новых совершенных технологий;
     обеспечение высоких  производственных  результатов путем создания
условий для мотивации высокопроизводительного труда каждого  работника
за счет изменения системы внутрихозяйственных экономических отношений;
     использование потенциала  динамично  развивающихся  промышленных,
сельскохозяйственных  и  перерабатывающих предприятий области и других
инвесторов,   не   только   располагающих   собственными   финансовыми
ресурсами,  но  и  способных  взять  дополнительные займы для развития
агропромышленного комплекса.

     Основные задачи:
     реализация Концепции          экономического         оздоровления
неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
     внедрение новых      форм      сотрудничества      производителей
сельскохозяйственной продукции,  перерабатывающих,  заготовительных  и
обслуживающих    отраслей,    способствующих    финансовой   поддержке
неплатежеспособных  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  более
эффективному  вложению  инвестиционных  средств,  обеспечению высокого
конечного результата;
     реализация программ  по  развитию  агропромышленного  комплекса с
возможностью трансформации в народные предприятия;
     дальнейшее совершенствование   арендных   отношений   на   уровне
сельскохозяйственных организаций области;
     повышение заработной платы сельхозтоваропроизводителей;
     обеспечение занятости сельского населения;
     развитие инфраструктуры села.

     Механизм реализации:
     совершенствование арендного  подряда   на   основе   углубленного
внутрихозяйственного  расчета  и  рыночных  отношений,  аренды земли и
имущества;
     применение в  сельхозпредприятиях травопольной системы земледелия
и безотвальной обработки почвы, дающей экономический эффект;
     разработка и   внедрение   низкозатратной   программы   внедрения
биологической   системы    земледелия,    исключающей    использование
минеральных удобрений, химических средств защиты растений, сокращающая
количество технологических приемов обработки почвы;
     дальнейшая реализация     программы    ведения    животноводства,
включающая в себя:
     - восстановление и развитие отрасли свиноводства;
     - проведение  углубленной  интеграции  отраслей   животноводства,
объединяющей в единый механизм производство,  переработку и реализацию
продукции;
     - осуществление  мер  по  улучшению  племенной  работы в молочном
скотоводстве;
     - продолжение  работы по передаче убыточных животноводческих ферм
в аренду коллективам и частным предпринимателям;
     - перевод  на  концентратно  -  жомовый  тип  кормления  крупного
рогатого скота в спецхозах  по  откорму  крупного  рогатого  скота  на
основе интеграции с сахарными заводами;
     - создание   хозрасчетных   кооперативов   по   производству    и
переработке прудовой рыбы;
     - осуществление  мер  по  развитию  специализированного   мясного
скотоводства;
     - привлечение инвестиций для приобретения тракторов,  комбайнов и
прочей  сельскохозяйственной техники,  а также для обеспечения текущей
работы предприятия до получения нового урожая;
     - повышение   управляемости   и   технологической   дисциплины  в
растениеводстве и животноводстве;
     - приведение   размера   заработной  платы  работников  сельского
хозяйства  в  соответствие  с  конечными   результатами   деятельности
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - реализация  программ  по   благоустройству,   водоснабжению   и
электроотоплению сельских населенных пунктов.

     5.14. Развитие международных и внешнеэкономических связей

     Главные цели:
     эффективное использование   международного    сотрудничества    и
внешнеэкономической   деятельности   в  целях  создания  благоприятных
условий экономического роста;
     использование каналов  международного  сотрудничества для решения
социально - экономических проблем в области  повышения  инвестиционной
привлекательности.

     Основные задачи:
     развитие экспортной  базы  области  и   повышение   эффективности
экспорта товаров, производимых предприятиями области;
     расширение прямых кооперационных связей предприятий и организаций
области независимо от форм собственности с зарубежными партнерами;
     создание благоприятных  условий  для  доступа  товаров  областных
товаропроизводителей на внешние рынки;
     дальнейшее развитие торгово - экономических, научно - технических
и культурных связей с государствами СНГ,  в первую очередь с Украиной,
ее приграничными областями и Республикой Беларусь.

     Механизм реализации:
     ориентация экспортеров   области  на  выпуск  конкурентоспособной
продукции,   соответствующей   международным   стандартам,   а   также
расширение ассортимента экспортируемой продукции;
     содействие освоению  принципиально  новых  производств  и   видов
экспортоориентированной  продукции  высокого технологического уровня и
степени  переработки,  а  также  увеличению  производства   продукции,
пользующейся устойчивым экспортным спросом;
     стимулирование деятельности       предприятий    -   экспортеров,
производящих    конкурентоспособную    продукцию    высокой    степени
переработки,  отвечающую международным стандартам, а также предприятий
- оптовиков, активно занимающихся вывозом местной продукции за пределы
области;
     содействие международной   сертификации  продукции,  производимой
предприятиями области, и стимулирование этой работы;
     оказание помощи  в  создании  и  развитии в области оптовых фирм,
работающих с импортными потребительскими товарами и осуществляющих  их
поставки в другие регионы Российской Федерации;
     заключение соглашений в области внешнеэкономической  деятельности
и  международного сотрудничества на уровне отдельных административно -
территориальных  образований  иностранных  государств  и  органов   их
управления;
     активизация работы   по    созданию    совместных    предприятий,
ориентированных на выпуск продукции повышенного спроса;
     участие на региональном и федеральном уровнях  в  формировании  и
реализации  мер  по  взаимовыгодному  сотрудничеству  с  Украиной,  ее
приграничными областями и Республикой Беларусь;
     активизация участия  предприятий  области  в  выездных выставках,
ярмарках,  презентационных   мероприятиях,   в   первую   очередь,   в
традиционных   ярмарках,  проводимых  в  странах  Восточной  Европы  и
государствах СНГ;
     разработка механизма      финансовой      поддержки     областных
товаропроизводителей,  участвующих в работе международных  выставок  и
ярмарок;
     осуществление рекламы  экспортной   продукции,   производимой   в
области  с  помощью  каталогов,  проспектов  и  распространение  их за
рубежом.

     5.15. Развитие научно - технического потенциала

     Главные цели:
     сохранение, развитие   и   эффективное   использование  научно  -
технического и научно - образовательного комплексов  для  социально  -
экономического  развития  региона,  повышения  уровня  жизни населения
области, улучшения состояния окружающей природной среды;
     создание экономических  условий,  стимулов  и  механизмов  работы
хозяйственного  комплекса  области  для  выпуска   конкурентоспособной
продукции на основе научных достижений.

     Основные задачи:
     создание регионального  механизма  инвестирования  в   наукоемкие
технологии для подъема производства;
     содействие развитию фундаментальных исследований;
     привлечение дополнительных  российских  и зарубежных инвестиций и
развитие инновационной деятельности;
     содействие разработке  и  освоению конкурентоспособной наукоемкой
продукции;
     содействие сохранению  и  развитию  научного  потенциала области,
привлечению молодежи в сферу науки,  интеграции научной деятельности и
образования, а также распространению и практической реализации научных
достижений;
     развитие и  поддержка  межрегиональных  связей  и  международного
сотрудничества в сфере научной деятельности.

     Механизм реализации:
     разработка и  реализация на конкурсной основе региональной научно
- технической программы  "Наука  и  новые  технологии  в  Белгородской
области" на период 2001 - 2003 годы;
     финансирование на  паритетных  условиях   с   Российским   фондом
фундаментальных  исследований конкурса фундаментальных исследований по
проблемам рационального природопользования в ЦЧР;
     создание областного  фонда поддержки науки и высшего образования,
других фондов  научного,  научно  -  технического  и  технологического
развития, включая инновационные;
     проведение аккредитации   научных   организаций   на   территории
Белгородской   области   в   соответствии   с  порядком,  определенным
Правительством Российской Федерации;
     проведение научно-технических мероприятий (семинары, конференции,
симпозиумы).


     5.16. Экологическая безопасность и природопользование

     Главные цели:
     поддержание благоприятной для  здоровья  экологически  безопасной
среды для населения области;
     сохранение различных   экологических   систем   в    естественном
разнообразии и равновесии.

     Основные задачи:
     стабилизация экологической обстановки  и  достижение  нормативных
показателей  общей  техногенной нагрузки в соответствии с требованиями
действующего законодательства;
     улучшение состояния    атмосферного    воздуха,    вод,   земель,
растительного мира;
     ориентация хозяйственной      деятельности      на     достижение
экологического благополучия в сочетании с экологической безопасностью;
     улучшение состояния    природной    среды,   уменьшение   степени
экологического риска;
     совершенствование мониторинга окружающей среды.

     Механизм реализации:
     проведение комплекса   мероприятий   и   работ   по   охране    и
рациональному использованию водных ресурсов;
     строительство, расширение  и  реконструкция  очистных  сооружений
городов и поселков области;
     охрана земельных ресурсов;
     организация сбора   отходов   производства  и  потребления  и  их
утилизация  на  мусороперерабатывающих  заводах  или  захоронение   на
санкционированных свалках;
     охрана и восстановление растительного мира;
     увеличение лесистости области за счет лесопосадок;
     охрана и восстановление животного мира;
     улучшение состояния здоровья и условий жизни населения;
     организация системы  экологического  образования   и   воспитания
населения;
     нормализация экологической  ситуации   в   городах   и   районах,
отнесенных  к  территориям  с  наиболее  неблагоприятной экологической
ситуацией,  и  принятие  неотложных  мер  по   реабилитации   здоровья
населения, проживающего на них;
     внедрение единой  государственной  системы  сбора   и   обработки
экологической  информации  о  природных  ресурсах  и мониторинга за их
использованием и состоянием окружающей среды;
     осуществление комплексной  переработки  техногенных образований с
утилизацией отходов производства и потребления, снижение антропогенной
нагрузки  на  окружающую природную среду и здоровье населения области,
вывод из депрессивного состояния горнопромышленных центров области;
     установление жесткого  контроля за производственной деятельностью
особо опасных в экологическом отношении предприятий;
     создание механизма  стимулирования  работ  по  охране  окружающей
среды и производства экологически чистых продуктов питания;
     стимулирование разработки   и   внедрения   методик   определения
реальной стоимости природных ресурсов;
     ведение динамичных  кадастров  природных  ресурсов  и комплексных
кадастров территорий.

     5.17. Укрепление законности и правопорядка

     Главные цели:
     коренное изменение  криминальной ситуации в области;
     обеспечение наращивания    усилий    всех    государственных    и
общественных    институтов    в   борьбе   с   преступностью,   охране
конституционных прав и свобод граждан;
     создание условий  для  неотвратимости наступления ответственности
за совершенные преступления.

     Основные задачи:
     повышение уровня  общественной  безопасности и порядка,  борьбы с
преступностью, защиты всех форм собственности;
     замедление темпов     прироста    тяжких    и    иных    наиболее
распространенных видов преступлений;
     создание необходимых  условий  для снижения уровня преступности и
уменьшения отрицательных последствий экономического,  нравственного  и
психологического характера, создаваемых преступностью;
     формирование действенной системы профилактики правонарушений;
     привлечение государственных институтов и общественных организаций
к решению проблем борьбы с преступностью;
     обеспечение надлежащих  условий  деятельности  правоохранительной
системы и повышение ее эффективности;
     содействие в   обеспечении   деятельности   судебной  системы  на
территории  области,  участие  в  создании  надлежащих   условий   для
осуществления правосудия и исполнения судебных решений.

     Механизм реализации:
     организационно-правовое обеспечение     усиления     борьбы     с
преступностью;
     защита жизни,  здоровья, свободы и достоинства граждан, повышение
эффективности раскрытия и расследования преступлений;
     противодействие организационной преступности и коррупции;
     совершенствование борьбы с экономическими преступлениями,  защита
государственной, муниципальной и иных форм собственности;
     борьба с наркобизнесом, наркоманией, пьянством;
     борьба с терроризмом;
     обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
     предупреждение преступности среди несовершеннолетних;
     создание необходимых     условий     для     нормальной    работы
правоохранительных органов;
     создание добровольных   формирований   по   охране  общественного
порядка;
     создание необходимых    условий    для   нормального   содержания
спецконтингента  в  соответствии  с  правовыми  актами  и  действующим
законодательством при безусловном соблюдении прав человека;
     предотвращение гибели   и    травматизма    людей,    обеспечение
безопасности дорожного движения;
     усиление централизации   криминальной    милиции,    следственных
аппаратов, государственной противопожарной службы и органов исполнения
наказаний;
     создание гарантий   защиты   прав  и  законных  интересов  судей,
военнослужащих,  сотрудников  правоохранительных  органов  и   органов
безопасности, пенсионеров и членов их семей.

     6. Условия и предпосылки реализации Концепции развития

     Условия:
     предсказуемость в  динамике   инфляции,   налоговой,   бюджетной,
денежно  -  кредитной  и  валютной  политики  Правительства Российской
Федерации  и  Центрального  Банка  Российской  Федерации,  что   будет
способствовать   рациональной   хозяйственной   политике  предприятий,
снижению рисков и на этой основе повышению деловой активности;
     продолжение Правительством    Российской    Федерации    политики
ограничения необоснованного роста цен и тарифов на продукцию  (услуги)
естественных монополий;
     улучшение состояния  федерального  бюджета   без   дополнительных
внутренних и внешних заимствований;
     проведение Правительством   Российской    Федерации    таможенной
политики, направленной на поддержку российских товаропроизводителей;
     проведение активной государственной политики,  обеспечивающей  со
стороны государства благоприятные правовые, экономические и финансовые
условия долгосрочного вложения капитала в реальный сектор экономики;
     расширение платежеспособного спроса как на инвестиционные,  так и
на потребительские товары;
     повышение инвестиционной  активности  хозяйствующих  субъектов за
счет снижения налогового бремени, удешевления кредитных ресурсов;
     количественный и качественный рост предпринимательской активности
населения области.

     Предпосылки:
     наличие научно - производственного потенциала;
     наличие в области сырьевых ресурсов и производственных  мощностей
для их переработки;
     наличие предприятий,  производящих продукцию,  имеющую устойчивый
спрос на внутреннем и внешнем рынках;
     наличие у  большинства  предприятий   определенного   спроса   на
традиционную  продукцию,  которую  они  и в настоящее время продолжают
производить и реализовывать;
     наличие на  многих  крупных предприятиях современных разработок и
технологий, уникального набора технологического оборудования;
     освоение рядом предприятий новой высококачественной продукции;
     появление к  настоящему  времени  достаточного  количества  новых
предпринимательских  структур  (особенно  в  сфере  малого  и среднего
бизнеса),  готовых заниматься производственной  деятельностью,  но  не
имеющих финансовых ресурсов,  необходимых для строительства и создания
"с нуля" новых предприятий;
     социальная стабильность в области;
     ориентация на рост заработной платы, создание новых рабочих мест;
     достаточное количество трудоспособного населения;
     наличие квалифицированных кадров.

     7. Ожидаемые результаты:

     В ходе  реализации  целей  и  решения  задач  по  каждой  отрасли
экономики и социальной сферы предполагается:
     создание стабильного сбалансированного механизма функционирования
экономики области;
     достижение устойчивого роста отраслей реального сектора экономики
и социальной сферы области;
     повышение инвестиционного и  кредитного  рейтинга  предприятий  и
отраслей экономики области;
     обеспечение устойчивого  развития   малого   предпринимательства;
     повышение финансовой  обеспеченности и устойчивости предприятий и
организаций области;
     повышение покупательной способности населения;
     сбалансированность бюджета области;
     повышение собираемости налогов;
     увеличение средств на развитие и содержание  отраслей  социальной
сферы;
     реализация областных целевых программ социальной направленности;
     повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности;
     сокращение темпов роста безработицы.
     Выполнение предусмотренных  в Концепции мер позволит обеспечить в
2003 году  увеличение  к  уровню  1999  года  в  (сопоставимых  ценах)
валового   регионального   продукта  на  8,7%,  объемов  промышленного
производства - на 13,9%,  валовой продукции сельского хозяйства  -  на
12,5%,  инвестиций  в  основной  капитал - на 9,5%,  оборота розничной
торговли - на 8,2%,  реальных  среднедушевых  денежных  доходов  -  на
14,9%,  реальной  заработной  платы  1  работника - на 36,3%,  а также
существенное   расширение    номенклатуры    выпускаемой    продукции,
рациональное  использование и сбережение энергетических и материальных
ресурсов,  снижение зависимости от  импорта,  улучшение  экологической
обстановки.
     Основные показатели социально - экономического  развития  области
за 1990 - 1999 годы и до 2003 года прилагаются.
     В последующие  годы  предполагается,  в  зависимости  от  условий
функционирования   макро-   и   микроэкономики,  дальнейшее  улучшение
использования экономического потенциала области,  включающего  в  себя
природные,  инвестиционные  и  трудовые  ресурсы,  в целях обеспечения
максимально возможного роста производства товаров,  работ и услуг. При
всей  значимости  количественных  оценок важна основная направленность
движения на преломление негативных тенденций в  экономике,  увеличение
доходов  и  создание  рабочих мест,  повышение эффективности бюджетных
расходов, помощь малоимущим.
     Реализация Концепции   предусматривает  общественное  партнерство
органов власти и управления всех уровней, бизнеса и населения.





                                                        Приложение N 1
                                  к Концепции социально-экономического
                                      развития Белгородской области на
                                                  среднесрочный период

                         Основные показатели
                 социально - экономического развития