Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2008 № 431-А

 



         АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    14.08.2008 г.                                           N 431-А
                            г.Салехард


          Об утверждении Положения о порядке организации
     историко-культурного заповедника регионального значения,
     установления его границ и режима содержания на территории
                Ямало-Ненецкого автономного округа


    В  целях  реализации  государственной  политики Ямало-Ненецкого
автономного  округа  в  области  охраны, сохранения и использования
объектов  культурного  наследия, расположенных на территории Ямало-
Ненецкого  автономного  округа,  и  в  соответствии  со  статьей 58
Федерального  закона  от  25  июня  2002  года N 73-ФЗ "Об объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации",  Законом Ямало-Ненецкого автономного округа
от  6  октября 2006 года N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия
Ямало-Ненецкого  автономного  округа" Администрация Ямало-Ненецкого
автономного округа постановляет:
    1.   Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  организации
историко-культурного     заповедника     регионального    значения,
установления  его  границ  и режима содержания на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа.
    2.  Опубликовать  настоящее  постановление в окружных средствах
массовой информации.
    3.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя  Губернатора  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
Мещерина А.Л.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                   Ю.В.Неелов



    Утверждено
    постановлением Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 14 августа 2008 г. N 431-А


                             ПОЛОЖЕНИЕ
      О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВЕДНИКА
     РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО ГРАНИЦ И РЕЖИМА
    СОДЕРЖАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                        I. Общие положения

    1.1.   Положение  о  порядке  организации  историко-культурного
заповедника  регионального  значения,  установления  его  границ  и
режима   содержания   на   территории  Ямало-Ненецкого  автономного
округа   (далее   -   Положение)   разработано   в  соответствии  с
Федеральным  законом  от  25  июня  2002  года N 73-ФЗ "Об объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации",  постановлением Совмина СССР от 16 сентября
1982   года   N   865   "Об   утверждении  Положения  об  охране  и
использовании    памятников    истории    и   культуры",   приказом
Минкультуры  СССР  от  13  мая  1986  года  N  203  "Об утверждении
Инструкции  о  порядке  учета, обеспечения сохранности, содержания,
использования   и   реставрации  недвижимых  памятников  истории  и
культуры",   Законом   Ямало-Ненецкого   автономного  округа  от  6
октября  2006  года  N  48-ЗАО  "Об  объектах  культурного наследия
Ямало-Ненецкого    автономного   округа"   и   определяет   порядок
организации,  установления  границ  и  режима  содержания историко-
культурного  заповедника  регионального значения (далее - историко-
культурный  заповедник)  на  территории Ямало-Ненецкого автономного
округа (далее - автономный округ).
    1.2.  Для  целей  настоящего  Положения  используются следующие
понятия:
    историко-культурный  заповедник  -  достопримечательное  место,
представляющее  собой  выдающийся  целостный  историко-культурный и
природный   комплекс,   нуждающийся  в  особом  режиме  содержания,
имеющий   особое   значение  для  истории  и  культуры  автономного
округа;
    достопримечательные  места  -  творения,  созданные  человеком,
или  совместные  творения  человека  и  природы,  в том числе места
бытования  народных  художественных  промыслов; центры исторических
поселений  или  фрагменты градостроительной планировки и застройки;
памятные  места,  культурные  и  природные  ландшафты,  связанные с
историей  формирования  народов  и  иных  этнических  общностей  на
территории   автономного   округа,   историческими   (в  том  числе
военными)  событиями,  жизнью  выдающихся  исторических  личностей;
культурные   слои,   остатки  построек  древних  городов,  городищ,
селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

     II. Порядок организации историко-культурного заповедника

    2.1.   Порядок   организации  историко-культурного  заповедника
регионального значения включает в себя:
    -    обоснование   отнесения   достопримечательного   места   к
историко-культурному заповеднику;
    -  установление  границ,  предмета  охраны,  зон охраны, режима
содержания историко-культурного заповедника.
    2.2.   Решение   об   отнесении   достопримечательного   места,
представляющего  собой  выдающийся  целостный историко-культурный и
природный  комплекс,  нуждающийся  в  особом  режиме  содержания, к
историко-культурному    заповеднику    принимается   Администрацией
автономного   округа   по   представлению   службы   по   охране  и
использованию  объектов  культурного  наследия  автономного  округа
(далее - служба) с приложением следующих материалов:
    2.2.1.  Научно-проектная  документация, выполненная в отношении
историко-культурного  заповедника,  в  которой отражается следующая
информация:
    -    топографический    план   земельного   участка   историко-
культурного  заповедника  в  масштабе  от 1:5000 - 1:2000 - 1:500 с
указанием   границ   территорий   объектов   культурного  наследия,
входящих  в  состав  историко-культурного заповедника, утвержденных
или проектируемых зон их охраны;
    -   историко-архитектурный  опорный  план  историко-культурного
заповедника;
    -  карта-схема  расположения  памятников  истории и культуры на
территории муниципального образования;
    - схема границ историко-культурного заповедника;
    -    схема    зонирования    территории    историко-культурного
заповедника с описанием режима содержания каждой зоны;
    -  установленные  зоны  охраны историко-культурного заповедника
и прилегающих к нему территорий;
    -   описание   предмета   охраны  данного  историко-культурного
заповедника;
    -   обоснование   отнесения   объекта  культурного  наследия  к
историко-культурным   заповедникам,  включающее  в  себя  правовое,
историко-культурное,   социально-экономическое,  организационное  и
иные виды обоснований;
    -  фотодокументация,  характеризующая группу памятников в целом
и  их  среду, отдельные памятники, другие объекты, а также значение
ансамбля,   комплекса,  территории,  схема  точек  фотофиксации  на
генеральном плане историко-культурного заповедника.
    2.2.2.     Заключение    государственной    историко-культурной
экспертизы,      подтверждающей      целесообразность     отнесения
достопримечательного  места  к  историко-культурному  заповеднику и
необходимость его публичного представления.
    2.2.3.   Документы,   содержащие  сведения  о  собственниках  и
пользователях    объектов    недвижимости,    входящих   в   состав
(находящихся   в   границах)  объекта  культурного  наследия,  либо
неотъемлемой   частью   которых   является   (в   границах  которых
находится) объект культурного наследия.
    2.2.4.   Учетные   карточки  и  паспорта  для  каждого  объекта
культурного   наследия,  входящего  в  состав  историко-культурного
заповедника.
    2.2.5.   Учетная  карточка  и  паспорт  на  историко-культурный
заповедник.
    2.3.  Предметом  охраны  историко-культурного заповедника могут
являться:
    а)  культурные  и  природные  ландшафты,  связанные  с историей
формирования  народов  и  иных  этнических  общностей на территории
автономного  округа,  историческими событиями, жизнью и творчеством
выдающихся  деятелей  культуры,  науки,  искусства, государственных
деятелей;
    б)  пейзажи,  представляющие  ценность  с историко-культурной и
эстетической   точки  зрения,  а  также  пейзажи,  увековеченные  в
произведениях искусства;
    в)    расположенные    на    территории    историко-культурного
заповедника   отдельные   памятники   и   ансамбли,   в  том  числе
культурные   слои  и  объекты  археологического  наследия,  включая
остатки   построек   древних   городов,  городищ,  селищ,  стоянок,
памятники природы и природные заказники;
    г)   места   традиционного  бытования  народных  художественных
промыслов  (территории,  в пределах которых исторически сложились и
развиваются   в  соответствии  с  самобытными  традициями  народные
художественные    промыслы,    существуют   его   социально-бытовые
инфраструктуры и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы);
    д)    места   традиционного   образа   жизни,   хозяйствования,
промыслов,   самобытной  культуры  коренных  малочисленных  народов
Севера,     проживающих    на    территории    историко-культурного
заповедника;
    е) семейные, родовые и национальные памятные места;
    ж)  центры  исторических  поселений или сохранившиеся фрагменты
градостроительной  планировки  и  застройки исторических поселений,
с  момента  создания  которых  или  с момента исторических событий,
связанных с которыми, прошло не менее сорока лет;
    з)    объемно-пространственная   структура,   фрагментарное   и
руинированное   градостроительное   наследие,  архитектурный  облик
зданий  и  сооружений,  различные  функции исторического поселения,
приобретенные им в процессе развития;
    и) исторические транспортные пути и дороги;
    к)  видовые  (обзорные)  точки и видовые (визуальные) коридоры,
с  которых  раскрываются  панорамы, представляющие историческую или
эстетическую ценность;
    л)  места  совершения  религиозных обрядов; семейные, родовые и
национальные  священные,  культовые  места  коренных  малочисленных
народов Севера на территории автономного округа.
    2.4.  В  состав  историко-культурного заповедника могут входить
зоны   охраны   объектов  культурного  наследия,  а  также  объекты
недвижимости,   включая   лесные   и  сельскохозяйственные  угодья,
поселения, водные объекты.
    2.5.       Историко-культурный      заповедник      учреждается
Администрацией  автономного  округа  как  государственный историко-
культурный заповедник.
    2.6.  Положение  о  конкретном историко-культурном заповеднике,
его    статус,    границы    и    режим   содержания   утверждаются
постановлением Администрации автономного округа.
    2.7.  Расширение  территории  историко-культурного  заповедника
производится в том же порядке, что и создание.
    2.8.     Историко-культурный     заповедник    отчуждению    из
государственной собственности не подлежит.

                 III. Порядок установления границ
                 историко-культурного заповедника

    3.1.  Границы  предлагаемого историко-культурного заповедника и
границы    функционального    зонирования    территории   историко-
культурного   заповедника   (режим   содержания)   определяются  на
основании  историко-архитектурного  опорного  плана, выполненного в
масштабе,      соответствующем      материалам     территориального
планирования автономного округа, муниципальных образований.
    Историко-архитектурный  опорный  план  фиксирует все недвижимые
памятники   истории   и   культуры,   вновь   выявленные   объекты,
представляющие   историческую,  научную,  художественную  или  иную
культурную  ценность,  с  их территориями и зонами охраны. Фиксация
указанных   объектов   основывается   на   научных   исследованиях,
касающихся    истории   формирования   территории,   ее   природных
особенностей,  с  учетом  современной  градостроительной  ситуации,
иных    документов   и   материалов,   в   которых   обосновывается
предлагаемая    граница.   При   определении   трассировки   границ
необходимо  опираться  на хорошо видимые в натуре контуры природных
и  антропогенных  объектов:  берегов  рек и других водных объектов;
тальвегов   оврагов;   резких   перепадов  рельефа;  опушек  лесных
массивов; а также дорог; ЛЭП; просек; границ застройки и т.д.
    3.2.  Границы  земли  историко-культурного заповедника могут не
совпадать  с  границей  достопримечательного  места  и  с границами
существующих  земельных  участков, являющихся объектами гражданских
правоотношений.
    3.3.  Границы  историко-культурного  заповедника фиксируются на
карте-схеме   территориального   планирования  автономного  округа,
муниципальных образований.
    3.4.   Границы  историко-культурного  заповедника  утверждаются
Администрацией     автономного    округа    по    согласованию    с
муниципальными  образованиями,  на территории которых располагается
историко-культурный заповедник.
    3.5.   Земли,   в   том   числе   земли   населенных   пунктов,
расположенные    в   границах   историко-культурного   заповедника,
являются  землями  историко-культурного  назначения  и  относятся к
зонам особо охраняемых территорий.
    Земли  историко-культурного  заповедника ограничены в обороте и
приватизации не подлежат.

             IV. Функциональное зонирование территории
     историко-культурного заповедника, установление зон охраны

    4.1.  При  определении  границ  функционального  зонирования на
территории  историко-культурного  заповедника  необходимо учитывать
требования,  заложенные  в  документах,  относящихся к зонам охраны
достопримечательного  места,  памятников  и  ансамблей,  входящих в
состав историко-культурного заповедника.
    4.2.    На    территории    историко-культурного    заповедника
устанавливается  дифференцированный  режим  охраны  и использования
объектов  заповедника.  В  соответствии с этим территория историко-
культурного   заповедника   подлежит   зонированию  с  определением
следующих    участков    различного    функционального   назначения
(функциональных зон):
    а)  заповедная  зона, в границах которой располагаются наиболее
ценная  и  хорошо  сохранившаяся  часть достопримечательного места,
памятники    и   ансамбли,   памятники   природы,   иные   объекты,
составляющие  предмет  охраны  историко-культурного  заповедника. В
границах   данной   зоны   устанавливается  режим,  соответствующий
режиму  охраны  территории  памятника,  ансамбля  или охранной зоны
объекта  культурного  наследия. В этой зоне запрещается любое новое
строительство,  за  исключением  восстановления утраченных объектов
культурного   наследия,  и  хозяйственная  деятельность,  наносящая
ущерб   объектам  недвижимости,  определенным  как  предмет  охраны
историко-культурного заповедника;
    б)   рекреационная,  хозяйственная,  зона  поселений  или  иная
зона,   в   которой   регулируются   рекреационная,  туристическая,
градостроительная   и   хозяйственная  деятельность  на  территории
историко-культурного    заповедника,   и   устанавливается   режим,
соответствующий    режиму    зоны    регулирования    застройки   и
хозяйственной деятельности объекта культурного наследия.
    4.3.    В   целях   обеспечения   охраны   историко-культурного
заповедника  на  сопряженной территории может быть установлена одна
или   несколько  зон  охраны:  охранная  зона,  зона  регулирования
застройки    и   хозяйственной   деятельности,   зона   охраняемого
природного ландшафта.
    4.4.   На   прилегающих   к   территории   историко-культурного
заповедника  участках  земли и водного пространства устанавливаются
зоны   охраны   в   соответствии   с  Постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от 26 апреля 2008 года N 315 "Об утверждении
Положения    о   зонах   охраны   объектов   культурного   наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
    4.5.   Зоны   охраны   и  границы  функционального  зонирования
утверждаются  Администрацией  автономного  округа по согласованию с
муниципальными  образованиями,  на территории которых располагается
историко-культурный заповедник.

       V. Режим содержания историко-культурного заповедника

    5.1.    Режим   содержания   историко-культурного   заповедника
направлен   на   обеспечение   сохранности   наиболее   ценных  его
составляющих,   являющихся   предметом   охраны   заповедника,   на
обеспечение   доступа   граждан   к   подлежащим   показу  объектам
культурного   наследия,  на  организацию  регулируемого  туризма  и
отдыха  посетителей  историко-культурного  заповедника,  а также на
предотвращение   диссонирующего   строительства   и   хозяйственной
деятельности,    способных   нанести   ущерб   историко-культурному
заповеднику.
    5.2.    Режим   содержания   историко-культурного   заповедника
включает   в   себя   зонирование  территории  историко-культурного
заповедника  с  определением видов градостроительного использования
установленных    зон    и    ограничений   на   их   использование,
градостроительные  регламенты  установленных зон с соответствующими
требованиями    к    застройке   и   хозяйственному   использованию
территории и объектов историко-культурного заповедника.
    5.3.   Земельные   участки   в   границах  историко-культурного
заповедника      у      собственников      земельных      участков,
землепользователей    не   изымаются,   за   исключением   случаев,
установленных законодательством.
    5.4.  Территория  историко-культурного заповедника изымается из
сельскохозяйственного   пользования   и  передается  в  пользование
историко-культурного    заповедника    в   порядке,   установленном
действующим законодательством.
    На  территории  историко-культурного заповедника (в том числе и
в  пределах  земель  населенных  пунктов,  полностью  или  частично
вошедших   в   состав  данного  историко-культурного  заповедника),
устанавливаются    градостроительные   регламенты,   обеспечивающие
сохранение  его  предметов охраны и целостность данного заповедника
как историко-культурного и природного комплекса.
    5.5.    На    территории    историко-культурного    заповедника
сохраняются    поселения    и    осуществляется    строительная   и
хозяйственная  деятельность,  не  противоречащая  режиму содержания
историко-культурного заповедника.
    5.6.  Градостроительная  деятельность  на  территории историко-
культурного   заповедника   подлежит   особому  регулированию.  Эти
особенности     должны    быть    отражены    в    требованиях    к
градостроительной  документации,  регулирующей  развитие территории
историко-культурного  заповедника  и  его застройку, обеспечивающей
сохранение   исторической   планировки   и   застройки   поселения,
полностью  или  частично  вошедшего  в  состав историко-культурного
заповедника,  сохранение  масштабности  и  типовых  форм  зданий  и
сооружений,     исторического     ландшафта    историко-культурного
заповедника,   развитие   традиционных   форм   хозяйствования   на
территории историко-культурного заповедника.
    5.7.   В   пределах   земель  историко-культурного  заповедника
вводится  особый  правовой  режим использования земель, запрещающий
деятельность,  несовместимую  с  основным  назначением этих земель.
На  территории  историко-культурного  заповедника запрещается любая
деятельность,  которая  может  нанести ущерб объектам культурного и
природного  наследия,  исторической, культурной и природной среде и
которая  не  соответствует целям и задачам сохранения культурного и
природного наследия.
    5.8.      Землеустроительные,      земляные,      строительные,
мелиоративные,   хозяйственные   и   иные   работы   на  территории
историко-культурного    заповедника   осуществляются   в   порядке,
установленном     законодательством    Российской    Федерации    и
автономного округа об охране объектов культурного наследия.
    5.9.    Градостроительные    регламенты,    установленные    на
территории   историко-культурного   заповедника,   обязательны  для
исполнения     всеми     собственниками     земельных     участков,
землепользователями,   землевладельцами  и  арендаторами  земельных
участков,   независимо   от  форм  собственности  и  иных  прав  на
земельные участки.
    5.10.    Установленный    правовой   режим   земель   историко-
культурного   заповедника   и   градостроительные   регламенты   на
территории  данного  историко-культурного  заповедника  вносятся  в
государственный   земельный   кадастр   и   учитываются   на  схеме
территориального   планирования   автономного   округа  в  порядке,
установленном  законодательством  Российской Федерации, автономного
округа.
    5.11.   Собственники   (владельцы,   пользователи,  арендаторы)
земель,  включенных  в зоны охраны, обязаны соблюдать установленный
режим    содержания    зон   охраны   достопримечательного   места,
памятников  и  ансамблей,  входящих  в  состав историко-культурного
заповедника.

               VI. Условия использования территории
                 историко-культурного заповедника

    6.1.    На    территории    историко-культурного    заповедника
запрещается    следующая   деятельность,   оказывающая   негативное
влияние  на  сохранность природных и историко-культурных ландшафтов
и объектов:
    -  действия,  изменяющие  гидрологический  режим территории, за
исключением   работ   по   восстановлению   и  реконструкции  ранее
существовавших прудов и водоемов;
    - изыскательские работы и разработка полезных ископаемых;
    -  прокладка  магистральных  объектов,  изменяющих  структуру и
внешний вид существующих ландшафтов;
    -   любые   виды   деятельности,  повреждающие  или  изменяющие
планировочную структуру территории;
    -   устройство   свалок  и  полигонов  промышленных  и  бытовых
отходов;
    - все виды охоты, нагонка и притравка собак;
    - выгул домашних животных, скота;
    -  прокладка  временных и постоянных дорог на лесных массивах и
на  участках  с  сохранившейся  естественной  растительностью, если
это   не   связано   с   хозяйственной  деятельностью  по  развитию
инфраструктуры    заповедника   или   с   проведением   оперативных
мероприятий   по  устранению  негативных  последствий  природных  и
техногенных катастроф, аварий и происшествий.
    6.2.    На    территории    историко-культурного    заповедника
разрешаются следующие виды деятельности:
    -     научно-просветительская,     учебная    исследовательская
деятельность;
    - побочное лесопользование и природопользование;
    -   использование  земель  сельскохозяйственного  назначения  в
соответствии   с   режимом   особо   ценных   земель,  определенных
Земельным кодексом Российской Федерации;
    -   иная   хозяйственная   деятельность,   не  наносящая  вреда
сложившемуся   природно-историческому  облику  ландшафтов  охранной
зоны,  согласованная  в  порядке,  определенном законодательством в
области  охраны  окружающей  среды  и  в  области  охраны  объектов
культурного наследия.
    6.3.    На    территории    историко-культурного    заповедника
регионального    значения    устанавливаются    следующие   условия
пользования:
    -  владелец  (собственник,  пользователь,  арендатор) принимает
на  себя  полную  ответственность  за сохранность участка, имеющего
историко-культурную    ценность,    исторического,   природного   и
культурного ландшафта;
    -   владелец   (собственник,  пользователь,  арендатор)  обязан
использовать    участок   территории   только   по   установленному
земельным кадастром назначению;
    -   владелец   (собственник,   пользователь,  арендатор)  несет
ответственность  за  содержание  участка  территории  в нормативном
агротехническом,    мелиоративном,    гидрологическом,   санитарно-
гигиеническом,  противопожарном  состоянии  в  зависимости  от  его
вида   (сельскохозяйственные   угодья,  земли  населенных  пунктов,
акватории рек и озер, леса и пр.);
    -   владелец   (собственник,  пользователь,  арендатор)  обязан
извещать  службу  по  охране  и  использованию объектов культурного
наследия  автономного  округа  обо  всех обстоятельствах, наносящих
ущерб   землям   историко-культурного   назначения,   и   принимать
соответствующие  меры  по  его предотвращению и приведению земель в
порядок;
    -   владелец   (собственник,  пользователь,  арендатор)  обязан
беспрепятственно   допускать  представителей  службы  по  охране  и
использованию  объектов  культурного  наследия  автономного  округа
для   обследования   и   контроля   за   исполнением   действующего
законодательства   в   области   использования   земель   историко-
культурного назначения.

                   VII. Заключительные положения

    7.1.  Контроль  за  сохранностью и режимом содержания историко-
культурного  заповедника,  расположенных на его территории объектов
культурного   и   природного   наследия  как  целостного  историко-
культурного    комплекса    осуществляет   служба   по   охране   и
использованию объектов культурного наследия автономного округа.
    7.2.   Мероприятия   по   сохранению,   развитию  и  публичному
представлению   историко-культурного   заповедника  определяются  в
плане  сохранения  и  развития заповедника, который разрабатывается
и   утверждается   службой   по  охране  и  использованию  объектов
культурного   наследия   автономного   округа,   и   включаются   в
региональные    целевые    программы   сохранения,   использования,
популяризации   и   государственной   охраны  объектов  культурного
наследия.
    7.3.   В   месячный   срок   со   дня  принятия  Администрацией
автономного   округа   решения  об  отнесении  достопримечательного
места,   представляющего   собой   выдающийся  целостный  историко-
культурный  и  природный  комплекс,  нуждающийся  в  особом  режиме
содержания,   к   историко-культурному   заповеднику,  сведения  об
установленном   на   его   территории   правовом   режиме   земель,
установленных   зонах   охраны   и   градостроительных  регламентах
публикуются в средствах массовой информации.