Постановление Областной Думы Белгородской области от 29.12.2005 № П/4-10-4

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

         Б Е Л Г О Р О Д С К А Я  О Б Л А С Т Н А Я  Д У М А


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 29 декабря 2005 г.                                      N П/4-10-4


        О проекте федерального закона "О внесении изменения в
    статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой
     техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
              расчетов с использованием платежных карт"


     В соответствии  со  статьей  104 Конституции Российской Федерации
Белгородская областная Дума постановляет:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О  внесении  изменения  в  статью  2  Федерального  закона  "О
применении  контрольно-кассовой  техники  при  осуществлении  наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием  платежных  карт".

     2. Назначить официальным  представителем  Белгородской  областной
Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении  изменения  в
статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении  наличных  денежных  расчетов  и  (или)  расчетов  с
использованием платежных  карт"  Скруга  Валерия  Степановича-депутата
Белгородской областной Думы.

     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной   власти   субъектов  Российской  Федерации,  а  также
представителям в Совете  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  от  Белгородской  области,  депутатам  Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской  области  с
просьбой поддержать настоящий проект федерального закона.


     Председатель областной Думы          А.Зеликов



                                                                Вносит
                                           Белгородская областная Дума
                                                                Проект


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении
   контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
      расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"


     Статья 1

     Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N  54-ФЗ
"О  применении  контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с  использованием  платежных  карт"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1957)
изложить в следующей редакции:
     "2. Наличные денежные расчеты и (или)  расчеты  с  использованием
платежных   карт   без   применения   контрольно-кассовой   техники  в
соответствии  с  порядком,  определяемым   Правительством   Российской
Федерации,    могут   осуществлять:
     организации и    индивидуальные    предприниматели,    являющиеся
плательщиками  единого  налога  на вмененный доход для отдельных видов
деятельности, при условии выдачи ими документов, подтверждающих оплату
приобретенных  товаров  (работ,  услуг);
     организации и индивидуальные предприниматели  в  случае  оказания
услуг  населению,  при  условии  выдачи  ими  соответствующих  бланков
строгой  отчетности.
     Порядок утверждения    формы    бланков    строгой    отчетности,
приравненных к кассовым чекам,  а также порядок их учета,  хранения  и
уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.".

     Статья 2

     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                    к проекту федерального закона
  "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении
   контрольно кассовой техники при осуществлении наличных денежных
      расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"


     Законопроектом предлагается внести дополнение в Федеральный закон
от  22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении  наличных  денежных  расчетов  и  (или)  расчетов  с
использованием платежных карт",  предусматривающее,  что организации и
индивидуальные предприниматели, уплачивающие единый налог на вмененный
доход для отдельных видов деятельности,  при осуществлении расчетов по
данным видам  деятельности  освобождаются  от  обязанности  применения
контрольно-кассовой   техники   при  условии  выдачи  ими  документов,
подтверждающих   оплату   приобретенных   товаров   (работ,    услуг).
     Необходимость принятия    данного    законопроекта    обусловлена
следующим.
     Федеральный закон  "О  применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении  наличных  денежных  расчетов   и   (или)   расчетов   с
использованием     платежных    карт",    устанавливая    обязательное
использование  контрольно-кассовой  техники,   оснащенной   фискальной
памятью,    при    осуществлении   организациями   и   индивидуальными
предпринимателями  наличных  денежных  расчетов  и  (или)  расчетов  с
использованием платежных карт направлен,  в том числе,  на обеспечение
фискальных  интересов  государства  и  налоговой   дисциплины.   Иными
словами,  одной  из главных целей введения законодателем обязательного
применения кассовых  аппаратов  всеми  субъектами  предпринимательской
деятельности  является установление размеров выручки налогоплательщика
в целях  налогообложения.  Однако  в  случае,  когда  налогоплательщик
переведен  на  уплату  единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса РФ,
то  доход,  с  которого  уплачивается  этот  налог,  налогоплательщику
вменяется. При этом фактический объем выручки, полученной организацией
или   индивидуальным  предпринимателем,  при  налогообложении  уже  не
учитывается.  Таким образом,  применение контрольно-кассовой техники в
данном   случае  не  оказывает  какого-либо  влияния  на  собираемость
налогов. В этой связи, с практической точки зрения, утрачивается смысл
сохранения  в  законодательстве  обязанности  для плательщиков единого
налога на вмененный доход для отдельных видов  деятельности  применять
контрольно-кассовую  технику  при  осуществлении  денежных расчетов по
указанным видам  деятельности.
     Кроме того,  как  показала  практика,  наибольшие  трудности  при
применении контрольно-кассовой техники испытывают именно организации и
индивидуальные предприниматели,  переведенные на уплату единого налога
на  вмененный  доход.  Это,  в  первую   очередь,   налогоплательщики,
использующие  объекты  нестационарной  торговой  сети,  осуществляющие
оказание автотранспортных услуг и некоторые другие виды  деятельности,
при    которых    применение    контрольно-кассовых    машин    весьма
затруднительно.  Помимо  того,  что   организации   и   индивидуальные
предприниматели,  переведенные  на  уплату единого налога на вмененный
доход,  несут затраты на покупку  и  обслуживание  контрольно-кассовой
техники,  им  вменена  в  обязанность регистрация используемых машин в
налоговых органах и осуществление их технического обслуживания  только
в  специализированных  центрах.
     В связи с изложенным,  для многих  организаций  и  индивидуальных
предпринимателей,  осуществляющих  виды деятельности,  подпадающие под
налогообложение  единым  налогом  на  вмененный  доход,  необходимость
применения  контрольно-кассовой техники создает дополнительные барьеры
при организации собственного дела и осуществлении  предпринимательской
деятельности.
     Освобождение плательщиков единого налога на  вмененный  доход  от
обязанности  применения контрольно-кассовой техники и выдачи кассового
чека  не  повлечет  негативных   последствий   не   только   в   сфере
налогообложения,  но  и  в  сфере защиты прав потребителей,  так как в
соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса РФ договор  розничной
купли-продажи  считается  заключенным  в  надлежащей  форме  с момента
выдачи продавцом покупателю кассового или  товарного  чека  или  иного
документа,  подтверждающего  оплату товара.  В этой связи освобождение
организации  или  индивидуального   предпринимателя   от   обязанности
применять  контрольно-кассовую технику и выдавать покупателям кассовые
чеки не устраняет для них обязанность  выдавать  покупателям  товарные
чеки или иные документы, подтверждающие оплату товара (работ,услуг).



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                  "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона
                         "О применении контрольно-кассовой техники при
                      осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
                             расчетов с использованием платежных карт"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
         конституционных законов, федеральных законов и иных
 нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
 признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
   в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в
    статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой
     техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
              расчетов с использованием платежных карт"


     В случае принятия Федерального закона  "О  внесении  изменения  в
статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении  наличных  денежных  расчетов  и  (или)  расчетов  с
использованием   платежных   карт"   необходимо   внести  изменения  в
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 г. N171
"Об  утверждении положения об осуществлении наличных денежных расчетов
и (или)  расчетов  с  использованием  платежных  карт  без  применения
контрольно-кассовой  техники"  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 2005, N14, ст. 1251).


     Председатель областной Думы          А.Зеликов



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                  "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона
                         "О применении контрольно-кассовой техники при
                      осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
                             расчетов с использованием платежных карт"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2
  Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при
     осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с
                    использованием платежных карт"


     Реализация проекта федерального закона "О  внесении  изменения  в
статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении  наличных  денежных  расчетов  и  (или)  расчетов  с
использованием платежных карт" не потребует материальных затрат.


     Председатель областной Думы          А.Зеликов