Постановление Правительства Белгородской области от 23.08.2005 № 186-пп

 
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 23 августа 2005 г.                                      N 186-пп


          О дополнительных мерах по обеспечению стабильности
        землепользования в агропромышленном комплексе области


     В последнее   время   на   территории   области  активизировались
процессы,   связанные   с   оборотом   земель    сельскохозяйственного
назначения.  Значительно  увеличилось  количество сделок купли-продажи
земельных долей гражданами,  проживающими в  сельской  местности.
     При этом   часть   земельных   долей  продана  в  государственную
собственность       или       собственность       сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  осуществляющих  свою хозяйственную деятельность
на данных земельных массивах, обеспечивающих трудоустройство сельского
населения,  направляющих  значительные материальные и денежные ресурсы
на  развитие  сельских  территорий,  активно  участвующих  в   решении
социальных проблем села.  Около 30 тысяч собственников земельных долей
передали   их   в   доверительное   управление    сельскохозяйственным
товаропроизводителям  либо  ОАО  "Белгородский земельный фонд",  акции
которого находятся в государственной собственности области.
     С учетом   изменений  в  земельном  законодательстве  совместными
усилиями владельцев земельных долей, сельскохозяйственных организаций,
органов  местного  самоуправления  муниципальных образований в области
осуществляется  работа  по  заключению  договоров   аренды   земельных
массивов  вместо  аренды  земельных  долей.  Из  1836,4  тыс.  гектара
сельскохозяйственных       угодий       на       условиях       аренды
сельхозтоваропроизводителями  в  настоящее  время  используется 1358,3
тыс.  гектара, или 74 процента.
     Этим подтверждается,   что   в   сложившейся   практике  арендные
отношения являются  основным,  главным  способом  землепользования  на
территории области,  наиболее отвечающим интересам крестьян.
     Вместе с тем продолжают иметь место негативные факты, связанные с
распоряжением и использованием сельскохозяйственных земель, особенно с
куплей-продажей земельных долей, отрицательно влияющие на стабильность
землепользования,   реализацию   инвестиционных  программ  в  сельском
хозяйстве  области.
     В ряде  районов  имеет  место так называемая "агрессивная" скупка
земельных долей с целью вытеснения эффективно работающих  в  настоящее
время  сельхозорганизаций.  При этом,  пользуясь недостаточным знанием
людьми  правовых  актов,  прибегая   к   дезинформации   собственников
земельных   долей,  ущемляя  их  права  через  получение  под  разными
предлогами доверенностей,  подобная скупка земельных долей  создает  в
ряде сел социальную напряженность.
     Попытки некоторых владельцев долей  расторгнуть  такие  сделки  и
вернуть доли назад наталкиваются на жесткое сопротивление покупателей.
     В результате  таких  действий  фактически  нарушаются   права   и
законные       интересы       собственников      земельных      долей,
сельхозтоваропроизводителей. Сельские жители, продавшие свои земельные
доли    подобным    структурам,   становятся,   по   сути,   социально
незащищенными,   лишаются   традиционно   сложившейся   в   хозяйствах
экономической поддержки:  вспашки огородов, получения сельхозпродукции
для личного подворья,  заготовки кормов, помощи в выделении транспорта
и  других  оказываемых  ранее  услуг.
     Эти и другие факты уже сегодня приводят к  тому,  что  в  текущем
году  появились  неиспользуемые  пахотные  земельные участки.  Имеются
случаи,  когда массовая скупка долей  некоторыми  юридическими  лицами
приводит к свертыванию хозяйственной деятельности и сокращению рабочих
мест.
     Органы исполнительной    власти   области   и   органы   местного
самоуправления муниципальных образований в  области  еще  недостаточно
оказывают  влияние  на предотвращение негативных явлений,  в том числе
через конкретные действия в тех хозяйствах,  где Белгородская  область
либо    муниципальное   образование   являются   участниками   долевой
собственности.
     В целях    обеспечения    эффективности    использования   земель
сельскохозяйственного назначения,  повышения заинтересованности в этом
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   и  владельцев  земельных
долей,  стабильности  землепользования,  а  также  социальной   защиты
сельского населения правительство области постановляет:

     1. Департаментам  имущественных  и  земельных  отношений  (Шамаев
В.П.), агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области в срок до 20
сентября  2005  года  разработать  и  внести  на  утверждение  порядок
управления и использования земельных участков и долей  в  праве  общей
собственности  на  земельные участки сельскохозяйственного назначения,
находящиеся  в  государственной  собственности,  в  том  числе   вновь
приобретаемых   или  переводимых  в  государственную  собственность  в
установленном законодательством порядке,  а также передаваемых  в  ОАО
"Белгородский  земельный  фонд".
     Обеспечить заключение    долгосрочных    договоров    аренды    с
сельскохозяйственными   товаропроизводителями  на  земельные  участки,
переводимые в государственную собственность  в  счет  невостребованных
земельных долей либо по другим законным основаниям.

     2. В   целях  защиты  интересов  собственников  земельных  долей,
департаментам    агропромышленного    комплекса    (Алейник     С.Н.),
имущественных  и земельных отношений (Шамаев В.П.) области совместно с
главами местного самоуправления муниципальных  образований  в  области
изучить   выполнение  ранее  заключенных  договоров  аренды  земельных
участков и земельных долей сельскохозяйственными организациями в части
выплаты арендной платы собственникам земли. Принять меры по устранению
выявленных нарушений.  Обеспечить контроль за выполнением условий этих
договоров аренды.

     3. Установить  для  граждан,  проживающих  в сельской местности и
ведущих  личное  подсобное  хозяйство,  продавших  земельные  доли   в
государственную  собственность  области либо передавших их государству
по завещанию,  а также внесших  в  уставные  капиталы  государственных
сельскохозяйственных организаций, сохранение следующих форм поддержки:
     - для граждан,  содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовье
свиней и птицы - 3 центнера зерна ежегодно на безвозмездной основе;
     - для граждан,  содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовье
крупного   и   мелкого   рогатого  скота,  дополнительно  выделять  на
бесплатной  основе  необходимое  количество  естественных  угодий  для
заготовки сена и выпаса скота в летнее время, а также реализовывать по
себестоимости сочные корма  (силос,  сенаж  и  отходы  свеклосахарного
производства (жом,  патока).
     Кроме того,  для всех  лиц,  проживающих  в  сельской  местности,
продавших  земельные  доли в государственную собственность,  сохранить
бесплатную вспашку огородов на приусадебных участках.

     4. Департаментам  имущественных  и  земельных  отношений  (Шамаев
В.П.),  агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области совместно с
главами местного самоуправления муниципальных образований в области до
1 октября текущего года подготовить порядок предоставления указанных в
пункте 3 постановления мер поддержки граждан.

     5. Предложить  главам   местного   самоуправления   муниципальных
образований   в   области   совместно  с  сельхозтоваропроизводителями
рассмотреть вопрос об оказании указанным в пункте 3 категориям граждан
некоторых других,  традиционно предоставляемых мер поддержки (оказания
услуг).

     6. Департаменту  имущественных  и  земельных  отношений   области
(Шамаев  В.П.)  при  заключении договоров аренды земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения с сельхозтоваропроизводителями
области предусматривать положение о выполнении обязательств, указанных
в пункте  3  настоящего  постановления,  в  счет  зачета  платежей  по
арендной плате за земельные участки или земельные доли,  принадлежащие
государству.

     7. Департаменту  имущественных  и  земельных  отношений   области
(Шамаев   В.П.)   совместно   с   органами   местного   самоуправления
муниципальных образований в  области  и  ОАО  "Белгородский  земельный
фонд"  в  целях  более  конкретного  и оперативного влияния на вопросы
землепользования  шире   использовать   возможность,   предоставленную
законодательством   как  участникам  общей  долевой  собственности  на
земельные   участки.    Выработать    порядок    участия    конкретных
представителей    в   общих   собраниях   участников   общей   долевой
собственности,  оказывать  содействие  в   исполнении   конструктивных
решений  этих собраний.
     Используя полномочия участников  общей  долевой  собственности  в
необходимых  случаях  инициировать  заключение  долгосрочных договоров
аренды   на   земельные   массивы,   находящиеся   в   общей   долевой
собственности.
     В срок до  1  октября  2005  года  организовать  опубликование  в
средствах массовой информации, определенных законодательством области,
сообщений о невостребованных земельных долях.  В установленном порядке
обеспечить  формирование  земельных  участков  в  счет этих долей,  их
перевод в государственную собственность  с  последующей  передачей  на
условиях аренды сельскохозяйственным товаропроизводителям.

     8. Контроль    за    исполнением   постановления   возложить   на
департаменты имущественных и земельных отношений области Шамаев В.П.),
агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.).
     О ходе    выполнения    данного    постановления    информировать
правительство области ежегодно до 20 января.


     Губернатор Белгородской области          Е.Савченко