Постановление Областной Думы Белгородской области от 22.02.2006 № П/6-22-4

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

         Б Е Л Г О Р О Д С К А Я  О Б Л А С Т Н А Я  Д У М А


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22 февраля 2006 г.                                      N П/6-22-4


      О проекте закона Белгородской области "О наделении органов
         местного самоуправления полномочиями по организации
       предоставления и предоставлению мер социальной поддержки
                    отдельным категориям граждан"


     В соответствии  с  пунктом  "б"  статьи  26  Устава  Белгородской
области  Белгородская  областная Дума постановляет:

     1. Проект   закона  Белгородской  области  "О  наделении  органов
местного самоуправления полномочиями по организации  предоставления  и
предоставлению  мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"
принять  в  первом  чтении.

     2. Направить указанный  проект  закона  Губернатору  Белгородской
области,  депутатам областной Думы,  представительным органам и главам
местного  самоуправления  муниципальных  образований  в   Белгородской
области  для  внесения  в  него  замечаний  и предложений.
     Поправки к проекту закона представляются в комитет областной Думы
по  законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления до
10 марта 2006 года.

     3. Комитету областной  Думы  по  законодательной  деятельности  и
вопросам   местного   самоуправления   (Селиверстов  Ю.И.)  доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести  его  на
рассмотрение областной Думы во втором чтении.


     Председатель областной Думы          А.Зеликов



                                                                Проект


                                ЗАКОН
                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

             О наделении органов местного самоуправления
              полномочиями по организации предоставления
              и предоставлению мер социальной поддержки
                     отдельным категориям граждан


     Принят областной Думой в первом чтении       22 февраля 2006 года


     Статья 1.  Наделение органов местного самоуправления полномочиями
по   организации   предоставления   и  предоставлению  мер  социальной
поддержки отдельным категориям граждан

     1. Наделить органы местного самоуправления муниципальных  районов
и   городского   округа   следующими   государственными  полномочиями,
переданными  Российской  Федерацией  органам  государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации:
     1) по организации предоставления и предоставлению мер  социальной
поддержки,  связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг,
лицам,  обладающим  правом  на  предоставление  этих  мер   социальной
поддержки  в  соответствии  с  федеральными законами от 24 ноября 1995
года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в  Российской  Федерации",
от  12  января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",  от 26 ноября 1998 года
N175-ФЗ   "О   социальной   защите   граждан   Российской   Федерации,
подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие  аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов  в
реку  Теча"  и  от  10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях
гражданам,  подвергшимся радиационному воздействию вследствие  ядерных
испытаний  на  Семипалатинском  полигоне",  а  также  Законом РСФСР "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие   катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  (в  редакции  Закона
Российской Федерации от 18 июня  1992  года  N3061-1);
     2) по   приему   документов,  формированию  личных  дел  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие    катастрофы    на
Чернобыльской  АЭС  и  приравненных  к ним категорий граждан,  в целях
организации выплаты им компенсаций и пособий,  а также по  передаче  в
орган   исполнительной  власти  Белгородской  области,  осуществляющий
функции  социальной  защиты  населения,  сведений,   необходимых   для
составления   списков   получателей   этих   компенсаций   и  пособий,
предоставляемых в территориальный орган  Федерального  казначейства  в
соответствии с  установлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 года N907 "О социальной поддержке  граждан,  подвергшихся
воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     3) по  приему  от  граждан  документов  для  выдачи удостоверения
единого образца,  подтверждающего право на  получение  мер  социальной
поддержки,  предусмотренных  Федеральным законом 10 января 2002 года N
2-ФЗ "О социальных  гарантиях  гражданам,  подвергшимся  радиационному
воздействию  вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
и  по  предоставлению  в  орган  исполнительной  власти   Белгородской
области, осуществляющий функции социальной защиты населения, сведений,
подлежащих внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27
декабря  2004  года  N 849 "Об утверждении правил выдачи удостоверений
единого  образца  гражданам,  подвергшимся  радиационному  воздействию
вследствие  ядерных  испытаний  на  Семипалатинском  полигоне";
     4) по   приему  от  граждан  документов  и  направлению  в  орган
исполнительной власти  Белгородской  области,  осуществляющий  функции
социальной   защиты   населения,   сведений,  необходимых  для  выдачи
удостоверений, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
аварии  в  1957  году на производственном объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных  отходов  в  реку  Теча,  в  соответствии   с   Приказом
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны и
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  от
24  апреля  2000  года  N  229  "Об  утверждении  положения  о порядке
оформления и выдачи удостоверений гражданам,  подвергшимся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивным отходов в реку Теча";
     5) по   организации  предоставления  и  предоставлению  ежегодной
денежной  выплаты  лицам,  обладающим  правом  на   ее   получение   в
соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  от 9 июня 1993 года N
5142-1 "О  донорстве  крови  и  ее  компонентов";
     6) по  организации  предоставления  и  предоставлению компенсаций
страховых премий по  договору  обязательного  страхования  гражданской
ответственности владельцев транспортных средств гражданам,  обладающим
правом на их получение в соответствии  с  Федеральным  законом  от  25
апреля  2002  года  N40-ФЗ  "Об  обязательном  страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств";
     7) по  организации предоставления мер социальной поддержки (в том
числе, по передаче в орган исполнительной власти Белгородской области,
осуществляющий   функции   социальной  защиты  населения,  необходимых
сведений для составления заявок и отчетов о  фактически  произведенных
расходах,  представляемых  в Пенсионный фонд Российской Федерации),  а
также по предоставлению мер  социальной  поддержки  Героям  Советского
Союза,  Героям  Российской  Федерации,  полным кавалерам ордена Славы,
Героям Социалистического Труда  и  полным  кавалерам  ордена  Трудовой
Славы, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993
года N4301-1 "О статусе Героев  Советского  Союза,  Героев  Российской
Федерации  и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 9
января 1997 года N5-ФЗ "О предоставлении  социальных  гарантий  Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

     2. Порядок   осуществления   полномочий,   указанных  в  части  1
настоящей  статьи,   определяется   в   соответствии   с   федеральным
законодательством,   а   также   в   соответствии   с  постановлениями
Правительства   Белгородской   области,   принимаемыми   в    пределах
компетенции   органов   государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации по  регулированию  порядка  осуществления  этих  полномочий,
установленной федеральным законодательством.

     Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении   полномочий    по    организации    предоставления    и
предоставлению  мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан

     1. При   осуществлении   отдельных   государственный  полномочий,
указанных в  части  1  статьи  1  настоящего  закона  (далее  также  -
переданные полномочия), органы местного самоуправления:
     1) принимают  и  рассматривают  обращения  граждан,  связанные  с
предоставлением  мер  социальной поддержки,  осуществляют личный прием
граждан  по  вопросам,  связанным  с  предоставлением  мер  социальной
поддержки;
     2) по результатам рассмотрения представленных обращений  граждан,
связанных   с  предоставлением  мер  социальной  поддержки,  принимают
решения об их предоставлении или об отказе  в  их  предоставлении;
     3) формируют   личные   дела   граждан,   обладающих   правом  на
предоставление  мер  социальной   поддержки,   в   том   числе   путем
формирования  баз  данных;
     4) принимают меры по устранению нарушений порядка  предоставления
мер социальной поддержки;
     5) совершают  иные  действия,   необходимые   для   осуществления
переданных  полномочий.

     2. При   осуществлении   переданных  полномочий  органы  местного
самоуправления вправе:
     1) получать в органах государственной власти Белгородской области
консультативную  и  методическую  помощь  по  вопросам   осуществления
переданных   полномочий;
     2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и
финансовые  средства для осуществления переданных полномочий в случаях
и порядке,  предусмотренных уставом муниципального образования.

     3. При  осуществлении  переданных  полномочий   органы   местного
самоуправления обязаны:
     1) использовать  материальные  ресурсы  и  финансовые   средства,
предоставленные  для  осуществления  переданных полномочий,  строго по
целевому назначению;
     2) представлять   в  органы  исполнительной  власти  Белгородской
области, осуществляющие контроль за исполнением переданных полномочий,
отчеты  о  ходе осуществления переданных полномочий,  об использовании
материальных ресурсов и финансовых средств, полученных на эти цели;
     3) в    случае    изъятия    переданных   полномочий   возвратить
неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.

     Статья 3.  Полномочия органов государственной власти Белгородской
области  при осуществлении органами местного самоуправления переданных
полномочий

     1. Органы  государственной  власти   Белгородской   области   при
осуществлении  органами местного самоуправления переданных полномочий:
     1) предоставляют  органам  местного  самоуправления  материальные
ресурсы  и  финансовые   средства,   необходимые   для   осуществления
переданных   полномочий;
     2) издают   в   пределах   своей   компетенции  обязательные  для
исполнения  нормативные  правовые  акты  по   вопросам   осуществления
органами    местного    самоуправления   переданных   полномочий;
     3) контролируют осуществление  органами  местного  самоуправления
переданных  полномочий,  а  также использование предоставленных на эти
цели  материальных  ресурсов  и  финансовых  средств;
     4) оказывают  консультативную и методическую помощь,  связанную с
организацией   осуществления   переданных   полномочий.

     2. Порядок  расходования  и  учета  средств   на   предоставление
субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных
полномочий устанавливается Правительством Белгородской области.

     Статья 4.  Финансирование расходов,  связанных  с  осуществлением
органами    местного    самоуправления    переданных   полномочий

     1. Финансирование  расходов,  связанных с осуществлением органами
местного самоуправления переданных полномочий,  осуществляется за счет
субвенций  из областного фонда компенсаций,  образованного в областном
бюджете,  общий объем которых состоит из средств,  предоставляемых  из
федерального  бюджета  в  областной  бюджет  на  реализацию  указанных
полномочий,  а также части средств областного бюджета, предназначенных
для  компенсации  затрат  организаций  почтовой  связи  по организации
предоставления  отдельных  мер  социальной  поддержки.

     2. Субвенции,   указанные   в   части   1    настоящей    статьи,
распределяются между всеми муниципальными районами и городским округом
пропорционально  численности  граждан,   проживающих   на   территории
соответствующего  муниципального  образования  и  обладающих правом на
предоставление мер социальной поддержки,  полномочиями по  организации
предоставления  и  предоставлению  которых  наделены  органы  местного
самоуправления соответствующего муниципального образования,  с  учетом
объективных  условий,  влияющих  на  размер  затрат  на  осуществление
передаваемых полномочий,  и утверждаются законом Белгородской  области
об   областном   бюджете   на  очередной  финансовый  год  по  каждому
муниципальному  образованию  и  виду  субвенции.

     3. Финансирование расходов,  связанных с осуществлением  органами
местного  самоуправления полномочий,  по предоставлению мер социальной
поддержки,  указанных в пункте 7 части 1 статьи 2  настоящего  закона,
осуществляется  за  счет  средств федерального бюджета,  зачисляемых в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Законом
Российской  Федерации от 15 января 1993 года N4301-1 "О статусе Героев
Советского Союза,  Героев  Российской  Федерации  и  полных  кавалеров
ордена Славы" и Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N174-ФЗ "О
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год".

     Статья 5.  Материальные  средства  для   осуществления   органами
местного  самоуправления  переданных  полномочий

     Перечень подлежащих  передаче  в  пользование  и (или) управление
либо в муниципальную собственность материальных  средств,  необходимых
для   осуществления   органами   местного   самоуправления  переданных
полномочий, устанавливается Правительством Белгородской области.

     Статья 6.    Контроль   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления переданных полномочий

     1. Контроль за осуществлением  органами  местного  самоуправления
переданных   им   в   соответствии   с  настоящим  законом  полномочий
осуществляется органом  исполнительной  власти  Белгородской  области,
осуществляющим   функции  социальной  защиты  населения.  Контроль  за
использованием органами  местного  самоуправления  предоставленных  на
указанные    цели   материальных   ресурсов   и   финансовых   средств
осуществляется органом  исполнительной  власти  Белгородской  области,
осуществляющим функции управления финансами.

     2. Органы исполнительной власти Белгородской области, указанные в
части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий по осуществлению
контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им
в  соответствии с настоящим законом полномочий,  вправе:
     1) проводить проверки работы органов  местного  самоуправления  в
части  осуществления  ими  переданных  полномочий;
     2) запрашивать и получать  от  органов  местного  самоуправления,
осуществляющих переданные полномочия, необходимые документы, связанные
с их осуществлением;
     3) выявлять   нарушения   установленного   порядка  осуществления
переданных полномочий,  а также использования предоставленных  на  эти
цели материальных ресурсов и финансовых средств из областного бюджета;
     4) давать  письменные  предписания   об   устранении   нарушений,
выявленных   по   результатам   проверки   работы   органов   местного
самоуправления  в  части  осуществления  переданных   полномочий;
     5) отменять  или приостанавливать действие муниципальных правовых
актов,  регулирующих осуществление  органами  местного  самоуправления
переданных  полномочий;
     6) выступать в судах  в  случаях  обжалования  органами  местного
самоуправления   данных   им   письменных  предписаний  по  устранению
выявленных  нарушений  при  осуществлении  переданных  полномочий;
     7) вносить  в Правительство Белгородской области представления об
изъятии переданных полномочий.

     Статья 7.   Отчетность   органов   местного   самоуправления   об
осуществлении переданных полномочий

     1. Органы   местного   самоуправления  в  порядке,  установленном
Правительством   Белгородской   области,    представляют    в    орган
исполнительной  власти  Белгородской  области,  осуществляющий функции
социальной защиты населения,  ежеквартальные и годовые отчеты  о  ходе
осуществления  переданных  полномочий,  включающие  в том числе список
лиц,  которым предоставлены меры социальной поддержки, сгруппированный
по   определенным   категориям,   а   в  орган  исполнительной  власти
Белгородской области,  осуществляющий функции управления финансами,  -
ежеквартальные   и   годовые  отчеты  об  использовании  финансовых  и
материальных средств,  полученных на эти  цели.

     2. При установлении порядка предоставления отчетов,  указанных  в
части  1  настоящей статьи,  Правительство Белгородской области вправе
определять дополнительные отчетные данные, подлежащие предоставлению в
органы  исполнительной  власти  Белгородской  области,  осуществляющие
контроль за исполнением органами  местного  самоуправления  переданных
полномочий.

     Статья 8.  Изъятие  у  органов местного самоуправления переданных
полномочий

     1. В  случае  ненадлежащего   осуществления   органами   местного
самоуправления   переданных   полномочий   Правительство  Белгородской
области по представлению органов  исполнительной  власти  Белгородской
области,  осуществляющих  контроль  за  исполнением  органами местного
самоуправления переданных полномочий, вправе изъять эти полномочия.

     2. Изъятие   переданных    полномочий    у    органов    местного
самоуправления   влечет   возврат   в   областной  бюджет  в  порядке,
установленном  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и  законами
Белгородской области,  неиспользованных финансовых средств, выделенных
органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий,
а также возврат предоставленных на эти цели материальных ресурсов.

     3. В  случае  изъятия  переданных  полномочий  у органов местного
самоуправления  соответствующие  полномочия  осуществляются   органами
исполнительной    власти    Белгородской    области,   уполномоченными
Правительством Белгородской области.

     Статья 9.  Вступление в силу настоящего  закона

     Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со  дня  его
официального опубликования и распространяется на отношения,  возникшие
с 1 января 2006 года.


     Губернатор Белгородской области          Е.Савченко