Распоряжение Главы администрации Челябинской области от 28.07.1993 № 449-р

 
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                  ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ             
                                                                      
                                РАСПОРЯЖЕНИЕ                          
                                                                      
      от 28.07.1993 г. N 449-р
         г. Челябинск

      О разработке программы
      "Жилище Урала"


      В  целях   конкретизации   государственной   целевой   программы
"Жилище",    одобренной   Правительством   Российской   Федерации,   и
определения основных  направлений  долгосрочной  жилищной  политики  в
области   комитетам  и  службам  администрации  области  приступить  к
разработке областной целевой программы "Жилище Урала".
      Для этого принять следующие организационные меры:

      1. Определить  головными  разработчиками  программы  комитет  по
строительству  (Серов  Ю.А.) и комитет экономики администрации области
(Христенко В.Б.).
      2. Утвердить план разработки  первого  этапа  программы  "Жилище
Урала"  (приложение  N  1)  и  список  комитетов и служб администрации
области,  участвующих  в  разработке  целевой  региональной  программы
"Жилище Урала" (приложение N 2).
      3.  Комитетам,  управлениям  администрации  области  проработать
предварительные документы программы "Жилище Урала" (приложения N 3, 4,
5) с учетом своей компетенции и информированности  в  данной  области.
Дополнить  проблемную  схему,  состав  программы  и  перечень  научных
разработок своими предложениями. Срок исполнения -  до  26  июля  1993
года.  Считать  обязательным  для комитетов и управлений своевременное
реагирование на запросы головного разработчика программы.
      4. Комитетам по строительству (Серов Ю.А.), экономики (Христенко
В.Б.),  главному  финансовому управлению администрации области (Прокин
А.Е.)  проработать   в   Правительстве   РФ   перспективы   и   объемы
финансирования  регионов  в  рамках  государственной целевой программы
"Жилище". Срок исполнения - 1 августа 1993 года.


      Исполняющий обязанности
      Главы администрации
      Челябинской области                А. Белишко



                                    Приложение N 1
                                    к распоряжению
                                    Главы администрации
                                    Челябинской области
                                    от 28.07.1993 г. N 449-р

           ПЛАН РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ УРАЛА"      

                                   I этап                             

------------------------------------T-----------------T----------¬
¦  Наименование мероприятий         ¦  Исполнитель    ¦  Срок    ¦
¦                                   ¦                 ¦исполнения¦
+-----------------------------------+-----------------+----------+
¦1. Разработка проблемной схемы     ¦отдел оперативн. ¦ 15.07.93 ¦
¦   программы, состава программы и  ¦анализа и        ¦          ¦
¦   перечня научных разработок      ¦контроля комитета¦          ¦
¦                                   ¦по стр-ву        ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦2. Доработка в комитетах и службах ¦Комитеты и службы¦ 01.08.93 ¦
¦   проблемной схемы, состава       ¦по списку        ¦          ¦
¦   программы и перечня научных     ¦(приложение 3)   ¦          ¦
¦   разработок                      ¦                 ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦3. Синтез полученных предложений в ¦отдел оперативн. ¦ 15.08.93 ¦
¦   проект рабочей программы        ¦анализа и        ¦          ¦
¦   "Жилище Урала"                  ¦контроля комитета¦          ¦
¦                                   ¦по стр-ву        ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦4. Разработка предложений по       ¦    - " -        ¦ 01.09.93 ¦
¦   составу рабочих групп по        ¦                 ¦          ¦
¦   разработке и реализации основных¦                 ¦          ¦
¦   мероприятий программы           ¦                 ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦5. Формирование координационного   ¦комитет по       ¦ 15.08.93 ¦
¦   совета разработки и реализации  ¦строительству    ¦          ¦
¦   программы "Жилище Урала".       ¦                 ¦          ¦
¦   Разработка предложений по       ¦                 ¦          ¦
¦   принципам работы                ¦                 ¦          ¦
¦   координационного совета         ¦                 ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦6. Определение источников          ¦комитет по       ¦ 10.09.93 ¦
¦   финансирования разработки       ¦экономике и      ¦          ¦
¦   программы "Жилище Урала"        ¦финансовое       ¦          ¦
¦                                   ¦управление       ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦7. Разработка планов деятельности  ¦руководители     ¦ 20.09.93 ¦
¦   рабочих групп                   ¦рабочих групп    ¦          ¦
¦                                   ¦                 ¦          ¦
¦8. Разработка системы контроля     ¦отдел оперативн. ¦ 01.10.93 ¦
¦   разработки программы            ¦анализа и        ¦          ¦
¦                                   ¦контроля комитета¦          ¦
¦                                   ¦по строительству ¦          ¦
L-----------------------------------+-----------------+-----------


      Заместитель
      Главы администрации
      Челябинской области                В. Букрин



                                    Приложение N 2
                                    к распоряжению
                                    Главы администрации
                                    Челябинской области
                                    от 28.07.1993 г. N 449-р

                                   СПИСОК                             
                КОМИТЕТОВ И СЛУЖБ АДМИНИСТРАЦИИ, УЧАСТВУЮЩИХ          
                В РАЗРАБОТКЕ ЦЕЛЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ           
                               "ЖИЛИЩЕ УРАЛА"                         

      1. Комитет по экономике
      2. Комитет по строительству
      3. Комитет по внешнеэкономической деятельности
      4. Комитет по земельной реформе
      5. Комитет по индустрии, энергетике ...
      6. Комитет молодежных организаций
      7. Комитет по экологии
      8. Департамент сельского хозяйства
      9. ГлавАПУ
      10. Главное управление по здравоохранению
      11. Управление лесами
      12. Главное управление народного образования
      13. Управление социальной защиты
      14. Управление статистики
      15. Финансовое управление
      16. Управление цен
      17. Управление юстиции
      18. Военный комиссариат
      19. Госэкспертиза


      Заместитель
      Главы администрации
      Челябинской области                В. Букрин



                                     Приложение N 3
                                     к распоряжению
                                     Главы администрации
                                     Челябинской области
                                     от 28.07.1993 г. N 449-р


                              ПРОБЛЕМНАЯ СХЕМА                        
               ЦЕЛЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ УРАЛА"          

      Схема предназначена для определения круга  проблем,  от  которых
зависит  реализация  программы.  Необходимо просмотреть все блоки (или
наиболее близкие к  сфере  деятельности)  и  дополнить  их  вопросами,
требующими   проработки   или  решения.  Если  известны  проблемы,  не
отраженные в схеме, следует описать их на отдельном листке.
      К рассмотрению принимаются любые,  даже  казалось  бы  абсурдные
предложения, они могут оказаться продуктивными.
      Из предлагаемых  пунктов  в  каждом  блоке  необходимо  наиболее
важные.

----------------------T--------------------T---------------------¬
¦  Контингент         ¦Кто определит -     ¦  Какое жилье нужно  ¦
¦  нуждающихся        ¦сколько нужно жилья ¦                     ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦        1            ¦         2          ¦         3           ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- военнослужащие     ¦- военкоматы        ¦- индивидуальные дома¦
¦- беженцы            ¦- комитеты по       ¦в загородной зоне    ¦
¦- очередники на вновь¦социальным вопросам ¦- многоэтажные с     ¦
¦предоставляемое      ¦- комитет молодежных¦высоким уровнем      ¦
¦жилье                ¦организаций         ¦комфорта             ¦
¦- очередники на      ¦                    ¦- многоэтажные с     ¦
¦расширение           ¦                    ¦нормальным уровнем   ¦
¦- бизнесмены         ¦                    ¦комфорта             ¦
¦- студенты,          ¦- комитет по        ¦- общежития          ¦
¦аспиранты            ¦здравоохранению     ¦- интернаты          ¦
¦- бомжи              ¦- комитет по        ¦- санатории          ¦
¦- старики,           ¦экономике           ¦- поселки для        ¦
¦инвалиды             ¦                    ¦коллективного        ¦
¦(интернаты)          ¦                    ¦проживания и труда   ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
                                                                  
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦ Определение мест    ¦ Кто будет платить  ¦  Из чего строить    ¦
¦  строительства      ¦                    ¦                     ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦        4            ¦         5          ¦         6           ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- на пустующих землях¦- предприятия всех  ¦- из кирпича         ¦
¦в сельских районах   ¦форм собственности  ¦- КПД                ¦
¦- на высвобождаемых  ¦- физические лица   ¦- гипсовые материалы ¦
¦от с/х производства  ¦- бюджет РФ         ¦- силикатные         ¦
¦- в городах на       ¦- местный бюджет    ¦материалы            ¦
¦селитебных           ¦- кооперативы       ¦- зологазобетон,     ¦
¦территориях и        ¦жильцов             ¦ячеистый бетон       ¦
¦"пятнах" застройки   ¦- банки,            ¦- композиционные     ¦
¦- на специально      ¦аккумулирующие      ¦материалы с          ¦
¦подготовленных       ¦средства физических ¦применением          ¦
¦территориях, вновь   ¦лиц за счет продажи ¦вермикулита,         ¦
¦осваиваемых          ¦ценных бумаг        ¦пенополистирола      ¦
¦                     ¦- банки - кредиторы ¦- из отходов         ¦
¦                     ¦на коммерческой     ¦лесопереработки      ¦
¦                     ¦основе              ¦(брусья и блоки из   ¦
¦                     ¦- ипотечные банки   ¦опилок)              ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
                                                                  
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦Система определения  ¦Система определения ¦   Система           ¦
¦подрядчика           ¦   проектной        ¦ ценообразования     ¦
¦                     ¦   организации      ¦                     ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦         7           ¦         8          ¦          9          ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- проведение         ¦- проведение        ¦- разработка         ¦
¦систематических      ¦систематических     ¦концепции            ¦
¦торгов (тендеров) на ¦торгов на право     ¦"Справедливой цены"  ¦
¦право подряда        ¦разработки проекта  ¦в рыночных условиях  ¦
¦- целевой подряд     ¦- частные проектные ¦- разработка мер по  ¦
¦зарекомендовавшей    ¦фирмы               ¦ослаблению инфляции  ¦
¦себя фирме           ¦- частные проектно -¦в области            ¦
¦- государственные    ¦строительные фирмы  ¦строительства        ¦
¦строительные         ¦- экспертиза        ¦                     ¦
¦организации          ¦качества проектов   ¦                     ¦
¦- группа мелких      ¦                    ¦                     ¦
¦специализированных   ¦                    ¦                     ¦
¦строительных фирм,   ¦                    ¦                     ¦
¦руководимых          ¦                    ¦                     ¦
¦генподрядной фирмой  ¦                    ¦                     ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
                                                                  
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦    Стройбаза        ¦  Механизация       ¦Производство         ¦
¦                     ¦  строительства     ¦предметов            ¦
¦                     ¦                    ¦домоустройства       ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦       10            ¦         11         ¦         12          ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- сколько и каких    ¦- состояние         ¦- ванны              ¦
¦мощностей по         ¦существующего парка ¦- краны              ¦
¦производству         ¦машин               ¦- санфаянс           ¦
¦стройматериалов      ¦- какие машины нужны¦- индивидуальные     ¦
¦нерационально        ¦для малоэтажного    ¦системы отопления    ¦
¦загруженных или      ¦строительства       ¦- электронагреватели ¦
¦простаивает          ¦- условия и         ¦- газовое            ¦
¦- возможные варианты ¦возможности         ¦оборудование         ¦
¦конверсии            ¦приобретения машин  ¦- счетчики энергии   ¦
¦существующих         ¦- производство машин¦для поквартирного    ¦
¦мощностей            ¦и механизмов в      ¦учета воды, газа,    ¦
¦- создание мощностей ¦области             ¦тепла                ¦
¦по новым материалам  ¦                    ¦- радиаторы отопления¦
¦(пластмассовая       ¦                    ¦- скобяные изделия   ¦
¦столярка, брусья,    ¦                    ¦- трубы чугунные,    ¦
¦блоки из опилок и    ¦                    ¦стальные,            ¦
¦т.п.)                ¦                    ¦пластмассовые        ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
                                                                  
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦Очистка сточных вод ¦   Теплоснабжение    ¦   Водоснабжение     ¦
¦                    ¦                     ¦                     ¦
¦                    ¦                     ¦                     ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦       13           ¦        14           ¦        15           ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦- производство      ¦- определение баланса¦- определение баланса¦
¦блочных систем      ¦по теплу - пути      ¦по воде, канализации,¦
¦очистки             ¦ликвидации дефицита  ¦ликвидация дефицита  ¦
¦- производство      ¦централизованного    ¦за счет:             ¦
¦биореакторов        ¦отопления за счет    ¦строительства        ¦
¦- строительство     ¦альтернативных       ¦водохранилищ,        ¦
¦очистных сооружений ¦источников тепла:    ¦артезианских скважин ¦
¦полного профиля     ¦- электроотопление   ¦и т.п.               ¦
¦                    ¦- газовое отопление  ¦                     ¦
¦                    ¦и т.п.               ¦                     ¦
L--------------------+---------------------+----------------------
                                                                  
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦ Производство        ¦Система льгот для   ¦Подготовка территорий¦
¦материалов для полов ¦привлечения         ¦для строительства    ¦
¦и отделки            ¦подрядчиков         ¦                     ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦        16           ¦        17          ¦        18           ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- обои               ¦- снижение ставок   ¦- перспективное      ¦
¦- облицовочная плитка¦налога с прибыли    ¦планирование         ¦
¦- плитка для полов   ¦- снятие НДС        ¦инженерно -          ¦
¦- стекло             ¦- льготные ставки   ¦строительных         ¦
¦- краски             ¦кредитов            ¦изысканий за счет    ¦
¦- паркет             ¦- выделение         ¦централизованных     ¦
¦- доска половая      ¦строителям части    ¦источников           ¦
¦- линолеум           ¦жилья для реализации¦- разработка         ¦
¦                     ¦по рыночным ценам и ¦генпланов поселков за¦
¦по всем пунктам      ¦мест для            ¦счет централизованных¦
¦объемы и источники   ¦строительства жилья ¦источников           ¦
¦покрытия             ¦с правом продажи    ¦                     ¦
L---------------------+--------------------+----------------------
                                                                  
----------------------T--------------------T---------------------¬
¦ Подготовка кадров   ¦    Управление      ¦ Эксплуатация жилого ¦
¦                     ¦  строительством    ¦       фонда         ¦
¦                     ¦      жилья         ¦                     ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦        19           ¦        20          ¦        21           ¦
+---------------------+--------------------+---------------------+
¦- обучение массовым  ¦- формирование      ¦- принципы           ¦
¦профессиям каменщика,¦статистических      ¦формирования         ¦
¦плотника в системе   ¦показателей,        ¦кондоминиумов в      ¦
¦службы занятости     ¦обязательных для    ¦приватизированных    ¦
¦                     ¦организации         ¦домах                ¦
¦                     ¦осуществления       ¦- системы            ¦
¦                     ¦строительной        ¦аналогичные немецкой ¦
¦                     ¦деятельности  и     ¦"Мастерхауз",        ¦
¦                     ¦необходимых для     ¦эксплуатирующей      ¦
¦                     ¦разработки и        ¦инженерные системы   ¦
¦                     ¦реализации программы¦дома                 ¦
¦                     ¦"Жилище Урала"      ¦- совершенствование  ¦
¦                     ¦- развитие системы  ¦существующих ЖЭКов   ¦
¦                     ¦"Стройзаказчик" с   ¦                     ¦
¦                     ¦функцией            ¦                     ¦
¦                     ¦организатора торгов ¦                     ¦
¦                     ¦и генподрядной      ¦                     ¦
¦                     ¦организации         ¦                     ¦
L---------------------+--------------------+----------------------


      Заместитель
      Главы администрации
      Челябинской области                В. Букрин



                                   Приложение N 4
                                   к распоряжению
                                   Главы администрации
                                   Челябинской области
                                   от 28.07.1993 г. N 449-р

                      ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ                 
                          ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ УРАЛА"                    

      1. Потребность в жилье на период  до  1995  года  по  городам  и
районам по объемам и в денежном выражении.
      1.1. Расчет потребности в сооружениях соцкультбыта.
      2.  Система  проведения   торгов   (тендеров)   по   определению
подрядчиков и проектировщиков по сформировавшимся заказам.
      3. Система формирования заказов.
      4. Обследование существующих мощностей  стройиндустрии  с  целью
определения их перспективного использования.
      5. Определение типов зданий, перспективных для  строительства  в
городах и районах, и номенклатуры материалов и изделий.
      6. Планы по развитию производства стеновых материалов на  основе
зол ТЭС, то же на основе гипса.
      7. Планы создания и расширения производств утеплителей и  легких
материалов на основе вермикулита, аглопорита, пенобетона и т.п.
      8. Планы  создания  производств  композиционных  материалов  для
стен:  (бетон  +  полистирол),  блоки и брусья из опилок и др., в т.ч.
разработок Технополиса.
      9.  План  создания  производства  изделий   из   пластмасс   для
заполнения проемов и столярных погонажных изделий.
      10. Планы строительства цехов по производству:
      - линолеума,
      -  сантехнических  приборов  и  оборудования  из   синтетических
материалов,
      - плитки для полов,
      - черепицы.
      11.  Расширение   производственных   мощностей   по   сантехнике
(имеющихся и создание новых).
      12. Поиск  и  установление  договорных  отношений  на  областном
уровне,  а  затем  на  уровне  организаций  с предприятиями по выпуску
предметов домоустройства, стекла и  других  отделочных  материалов,  а
также леса.
      13. Создание  системы  лизинга  (аренды)  строительных  машин  и
механизмов.
      14. Создание системы лизинга автотранспорта.
      15. Создание в службе занятости на базе существующего потенциала
учебных   пунктов   в   бывших   трестах  системы  массового  обучения
строительным профессиям.
      16.  Создание  системы  льготного  кредитования   инвесторов   и
строителей,  строящих  жилье,  и  методов  формирования "справедливой"
договорной цены (госрегулирования).
      Разработка других экономических стимулов участия в строительстве
жилья  - манипуляции НДС, налогом на прибыль, уровнем рентабельности и
т.п.).
      17.  Планы  помощи  государства   строительному   комплексу   по
обновлению парка строительных механизмов, транспортных средств.
      18.    Разработка    системы    экономического    стимулирования
рационального использования строительных механизмов и автотранспорта.
      19. Правовое закрепление всех  новых  элементов  взаимоотношений
между предприятиями, кредиторами, поставщиками и т.д. в строительстве.
      20. Создание системы статистической отчетности в новых условиях.
      21. Создание комплексной службы:
      экспертиза,  лицензирование  -  оперативная  инспекция  качества
строительства - техническая инспекция.
      Разработка системы штрафов за нарушения "Правил игры" и стимулов
за   образцовую   работу,  а  также  системы  страхования  строений  в
зависимости от их качества.
      22. Прогнозы прироста объемов СМР по мере выполнения  намеченных
в программе технико - экономических мер.
      23.   Система   оперативного   контроля   выполнения   программы
(Установить постановлением администрации перечень показателей работы в
разрезе проблем программы).
      Дополнить или предложить свою редакцию и набор составных частей.


      Заместитель
      Главы администрации
      Челябинской области                В. Букрин



                                    Приложение N 5
                                    к распоряжению
                                    Главы администрации
                                    Челябинской области
                                    от 28.07.1993 г. N 449-р

             ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НАУЧНЫХ ПРОБЛЕМ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ        
                     В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ УРАЛА"                

      1.  Расчет   оптимальной   мощности   предприятий   строительных
материалов и др., обеспечивающих строительный комплекс.
      2. Прогноз развития производительных сил Челябинской области  до
2000 года.
      3.  Комплексный  экономический  расчет  по  программе  в   целом
(затраты - результаты типа бизнес - плана).
      4.  Научные  проработки  по  выпуску   стеновых   композиционных
материалов   (УралНИИстромпроект:   гипс,   вермикулит,  золобетон)  с
привязкой к конкретным источникам сырья, видов материалов.
      5.   Систематизация   существующих   новых   технологий,   выбор
приемлемых для области. Стратегия, программа их внедрения.
      Следует дополнить перечень.


      Заместитель
      Главы администрации
      Челябинской области                В. Букрин