Постановление Главы администрации Челябинской области от 03.06.1996 № 319

                                       Утратилo силу - Постановление
                                     Губернатора Челябинской области
                                          от 02.03.2005 г. N 76

               ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 03.06.1996 г. N 319
        г. Челябинск

     Об утверждении Положения
     "Об организации и проведении
     аварийно-спасательных работ
     при ликвидации чрезвычайных
     ситуаций в Челябинской
     области"


     На основании требований Федеральных Законов Российской  Федерации
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного   характера"   от   21.12.1995   года   N   68-ФЗ,    "Об
аварийно-спасательных  службах  и  статусе  спасателей"  от 22.08.1995
года,  N 151-ФЗ,  Постановления Правительства от 5.11.95 г.  N 1113 "О
единой    государственной    системе   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций",  в целях повышения эффективности организации и
проведения  аварийно-спасательных  работ  при  ликвидации чрезвычайных
ситуаций
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    Положение    об    организации    и    проведении
аварийно-спасательных работ при  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в
Челябинской области (Приложение N 1).
     2. Комитету по чрезвычайным ситуациям администрации области (В.А.
Ячменев),  штабу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
(Г.Н. Подтесов) довести до сведения областной,  городских,  районных и
объектовых  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям настоящее Положение,
организовать контроль исполнения при проведении  аварийно-спасательных
работ на территории области.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
областной  штаб  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
(Г.Н. Подтесов).


                                             В. Соловьев


                                        Приложение N 1
                                        к Постановлению Главы
                                        администрации области
                                        от 03.06.1996 г. N 319


                              ПОЛОЖЕНИЕ
          об организации и проведении аварийно-спасательных
              работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций
                        в Челябинской области

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Аварийно-спасательные     работы     (АСР)    на    объектах
(территориях),  подвергшихся   воздействию   аварий,   катастроф   или
стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения
здоровья  людей,  снижения  ущерба  окружающей  природной,   среде   и
материальных   потерь,   а  также  для  локализации  зон  чрезвычайных
ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.
     1.2. АСР включают в себя следующие этапы;
     рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение
АСР;
     проведение поисковых работ  по  обнаружению  пострадавших  людей,
оказание  первой  медицинской  помощи  и вывоз (вынос) их в безопасное
место;
     выдвижение и  ввод  на  объект  сил  и  средств  необходимых  для
выполнения работ;
     проведение АСР;
     вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их к  месту
дислокации.

                   2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АСР

     2.1. Подготовка  и  проведение  работ на объекте (территории).
     АСР проводится силами подразделений Челябинской области.
     Для ввода    аварийно-спасательных    формирований    на   объект
(территорию)  должна   быть   проведена   комплексная   (радиационная,
химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.
     После проведения  разведки  проводится  рекогносцировка   объекта
(территории) с определением объемов и способов ведения АСР необходимых
для этого сил и средств.
     Объект (территория)  разбивается  на участки проведения работ,  а
также по видам работ.
     К рекогносцировке    в    обязательном    порядке    привлекаются
руководители АСР.
     При отсутствии  времени  на  рекогносцировку,  АСР  начинаются  с
проведения   разведки.   Разведка   должна   проводиться    и    после
рекогносцировки, если в этом есть необходимость.
     2.2. Проведение АСР.
     Общее руководство  организацией  и  проведением  АСР  на  объекте
(территории) осуществляет Комиссия по чрезвычайным  ситуациям  объекта
(территории).
     Непосредственным руководителем АСР является Председатель КЧС, ему
подчиняются  все  подразделения  и аварийно-спасательные формирования,
участвующие в проведении  работ  на  объекте  (территории).  Он  несет
ответственность   за   организацию   и  проведение  АСР,  безопасность
участников работ.
     Руководители аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных
формирований,  прибывшие  в  зоны   чрезвычайных   ситуаций   первыми,
принимают  на  себя  полномочия  руководителей ликвидации чрезвычайных
ситуаций  и  исполняют  их  до   прибытия   руководителей   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   определенных  законодательством  Российской
Федерации,  планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций
или  назначенных  органами  государственной власти,  органами местного
самоуправления,  руководителями  организаций,  к  полномочиям  которых
отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
     Решения руководителей проведения АСР,  направленные на ликвидацию
чрезвычайных  ситуаций,  являются  обязательными  для  всех  граждан и
организаций,  находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций,  если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
     Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей АСР,  по
руководству  работами  по ликвидации чрезвычайных ситуаций,  иначе как
отстранив их в установленном  порядке  от  исполнения  обязанностей  и
приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
     2.3. Права руководителей АСР.
     В случае    крайней   необходимости   руководители   АСР   вправе
самостоятельно принимать решения:
     о проведении эвакуационных мероприятий;
     об остановке  деятельности  организаций,  находящихся   в   зонах
чрезвычайных ситуаций;
     о проведении   аварийно-спасательных   работ   на   объектах    и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
     об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
     о разбронировании  резервов  материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций,  находящихся в  зонах  чрезвычайных
ситуаций;
     об использовании  в  порядке,   установленном   законодательством
Российской  Федерации,  средств  связи,  транспортных  средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
     о привлечении  к  проведению  работ  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных  формирований,
а  также  спасателей не входящих в состав указанных формирований,  при
наличии документов у них, подтверждающих их аттестацию на АСР;
     о привлечении  на  добровольной  основе  населения  к  проведению
неотложных  работ,  а   также   отдельных   граждан,   не   являющихся
спасателями, к проведению АСР;
     о принятии  других  необходимых  мер,   обусловленных   развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом АСР.
     Руководители АСР обязаны принять все  меры  по  незамедлительному
информированию  соответствующих органов государственной власти области
и органов местного самоуправления,  руководства организаций о принятых
ими в случаях крайней необходимости решениях.
     Руководители АСР имеют право на полную и достоверную информацию о
чрезвычайных  ситуациях,  необходимую  для  организации  работ  по  их
ликвидации.
     В случае  технологической  невозможности  проведения всего объема
АСР руководители АСР могут принимать  решения  о  приостановке  АСР  в
целом или их части,  предприняв в первоочередном порядке все возможные
меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
     2.4. Руководитель АСР обязан:
     произвести разведку  и  оценить  обстановку  в  месте  проведения
спасательных работ;
     поставить задачи   перед   подразделениями,    организовать    их
взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
     непрерывно следить  за  изменениями  обстановки  в  ходе  АСР   и
принимать   соответствующие   решения,   при   необходимости  вызывать
дополнительные  силы  и  средства  и  организовывать  их   встречу   и
расстановку;
     создать резерв  сил  и  средств,  организовать  посменную  работу
подразделений, питание и отдых участников АСР;
     назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;
     организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;
     по окончании  работ  заслушать  командиров   подразделений,   при
необходимости   лично   убедиться  в  завершении  работ  на  отдельных
участках;
     определить порядок   убытия   с   места   АСР   подразделений   и
взаимодействующих служб.
     При выявлении  необходимости  в  дополнительных силах и средствах
руководитель АСР должен учитывать:
     динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных
факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
     требуемое количество  сил  и  средств  для  проведения  работ  по
спасению людей,  вскрытия и разборки конструкций  зданий  и  эвакуации
имущества;
     необходимость привлечения   сил   и   средств   для    проведения
специальных работ.
     При внесении изменений в расстановку сил и средств участвующих  в
проведении АСР руководитель должен принять решение о перегруппировке и
довести его до руководителей подразделений,  указав кому,  куда и  как
производить перегруппировку.
     2.5. Разведка объекта.
     Разведка объекта (территории) должна установить:
     места нахождения и количество пострадавших;
     приемы и  способы  спасения людей,  необходимое количество и типы
аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
     состав и численность спасательных групп;
     безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
     наличие участков,  опасных для работы спасателей из-за возможного
взрыва,  пожара,   обрушения   конструкций,   утечки   СДЯВ,   наличия
электросетей под высоким напряжением и т.д.;
     наличие и  возможность   использования   для   проведения   работ
искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСР;
     состояние подъездных путей;
     вид опасных   факторов   чрезвычайных  ситуаций,  сложившихся  на
объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.
     2.6. Технология АСР.
     Технологические приемы и способы ведения АСР зависят от состояния
объекта,  подвергнувшегося разрушению, и наличия сведений о количестве
и местах нахождения пострадавших.
     Руководителем АСР  объект  разбивается  на  участки  (сектора)  с
назначением руководителей работ на каждом участке.
     При наличии  сведений  о  нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях (звеньях)  людей,  основной  задачей  аварийно-спасательных
подразделений является их поиск и спасение.
     Поиск мест   нахождения   людей   в   завалах   производится    с
использованием:
     информации непосредственных свидетелей;
     специально подготовленных поисковых собак;
     специальных приборов и инструмента;
     простукивания и прослушивания завалов.
     Установленные места нахождения пострадавших людей обозначаются  и
о них извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
     Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от
их начала до полного завершения одним составом спасателей.
     В случае  невозможности  выполнить  это  условие  при   посменной
работе,   вся   информация   о   ходе  спасательных  работ  передается
одновременно с передачей смены, по возможности поэтапно.
     Инженерная техника  для  разборки  завала  в  установленном месте
нахождения пострадавших людей применяется в исключительных  случаях  с
обеспечением   страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и
перемещаемых конструкций.
     Для подъема  и  перемещения  конструкций максимально используется
электрический,  гидравлический и пневматический  аварийно-спасательный
инструмент.
     При наличии возможности с самого начала спасательной  операции  с
пострадавшими  устанавливается  и постоянно поддерживается разговорный
контакт.
     Руководителем АСР    одновременно   со   спасательными   работами
организуются первоочередные  аварийные  работы  по  ликвидации  очагов
горения, предотвращению взрывов газо-воздушных смесей, утечки СДЯВ.
     Между руководителями работ на участках и руководителем  работ  на
объекте (территории) устанавливается постоянная радиосвязь.


     Начальник штаба по делам ГО
     и ЧС Челябинской области
     полковник                               Г. Подтесов