Постановление Главы администрации Челябинской области от 06.09.1996 № 526

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 06.09.1996  N 526
          г. Челябинск

     О территориальной целевой
     программе "Безопасность
     населения при чрезвычайных
     ситуациях, связанных с
     хранением, производством,
     применением, транспортированием
     и утилизацией химически
     опасных веществ и изделий
     на их основе"


     На основании  постановлений Правительства Российской Федерации от
16.01.95 г. N 43 "О федеральной целевой программе "Создание и развитие
Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
и  от  05.11.95  г.  N  1113   "О   единой   государственной   системе
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций",   в  целях
обеспечения защиты  населения  и  территорий  Челябинской  области  от
возможных  чрезвычайных  ситуаций,  связанных  с  выбросами  химически
опасных веществ
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить   территориальную  целевую  программу  "Безопасность
населения  при   чрезвычайных   ситуациях   связанных   с   хранением,
производством, применением, транспортированием и утилизацией химически
опасных веществ и изделий на их основе" (далее Программы)  в  качестве
составной  части комплексной "Программы развития Челябинской областной
подсистемы Единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных     ситуаций",    утвержденной    постановлением    главы
администрации области от 04.06.96 N 325 (прилагается).
     2. Главам  администраций городов и районов области в соответствии
с  указанной  Программой  для  каждого  звена  Челябинской   областной
подсистемы  Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  потенциально  опасного  объекта  определить
задачи  и объемы финансирования планируемых мероприятий и закрепить их
в соответствующих решениях.
     3. Контроль  за  выполнением  мероприятий  Программы возложить на
комитет по чрезвычайным ситуациям  (Ячменев  В.А.)  и  штаб  по  делам
гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  Челябинской  области
(Подтесов Г.Н.).


     Глава администрации
     области                                 В.П. Соловьев

                                        Приложение
                                        к постановлению главы
                                        администрации области
                                        от 6 сентября 1996 г. N 526

     "Согласовано"
     ВРИО начальника Уральского
     регионального центра по
     делам гражданской обороны,
     чрезвычайным ситуациям и
     ликвидации последствий
     стихийных бедствий
     полковник    А. Фролов


                  Территориальная целевая программа
         "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях,
          связанных с хранением, производством, применением,
          транспортированием и утилизацией химически опасных
                   веществ и изделий на их основе"


                             г. Челябинск
                               1996 г.



                               Паспорт

                  Территориальной целевой программы


     1. Наименование программы:
     "Безопасность населения  при чрезвычайных ситуациях,  связанных с
хранением,   производством,    применением,    транспортированием    и
утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе".

     2. Основания для разработки программы:
     - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01. 1995
г.  N  43  "О  федеральной  целевой  программе  "Создание  и  развитие
Российской  системы   предупреждения   и   действий   в   чрезвычайных
ситуациях";
     - Приказы Министра  Российской  Федерации  по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) от 26.12.1994 г. N 845 и от 31.01.1995 г. N 78;
     - Постановление   Главы   администрации  Челябинской  области  от
04.06.96  г.  N  325  "О  Челябинской  областной   подсистеме   Единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций".

     3. Государственный заказчик:
     Комитет по чрезвычайным ситуациям Челябинской области.

     4. Исполнитель и соисполнители:
     АО "Связьинформ" Челябинской области;
     Областной центр санэпиднадзора;
     Территориальные ведомства  и  объекты  экономики,   связанные   с
хранением,  производством,  транспортированием и утилизацией химически
опасных веществ и изделий на их основе.

     5. Сроки и этапы реализации:
     1996 - 1998 годы
     I этап - 1996-1997 г. г.
     II этап - 1997-1998 г. г.

     6. Основные программные мероприятия:
     - разработка  и внедрение локальных систем оповещения населения в
районах размещения химически опасных объектов;
     - совершенствование системы управления,  технической оснащенности
территориальных и ведомственных аварийно-спасательных сил,  учреждений
наблюдения  и контроля Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - осуществление  мер  по  предупреждению чрезвычайных ситуаций на
химически опасных объектах,  обеспечению населения в зонах  возможного
заражения средствами индивидуальной защиты.

     7. Важнейшие целевые показатели программы:
     - внедрение  локальных  систем  оповещения  на  химически опасных
объектах в городах и районах области:

        - г. Челябинск             - г. Усть-Катав
        - г. Магнитогорск          - г. Касли
        - г. Златоуст              - г. Трехгорный
        - г. Миасс                 - Агаповский район
        - г. Копейск               - Аргаяшский район
        - г. Коркино               - Катав-Ивановский район
        - г. Кыштым                - Сосновский район
        - г. Троицк                - Еткульский район
        - г. Южноуральск           - Челябинское отделение ЮУЖД
        - г. Чебаркуль

     - обеспечение  невоенизированных формирований гражданской обороны
химически  опасных  объектов  и  аварийно-спасательных   сил   области
современными техническими средствами для ликвидации аварий, проведения
восстановительных и других неотложных работ;
     - развитие  компьютерной  сети  штаба по делам ГО и ЧС области до
уровня системы раннего оповещения  об  авариях  и  контроле  состояния
химически опасных объектов;
     - оснащение  стационарных  и  подвижных  лабораторий   областного
центра  санэпиднадзора,  центра  по  гидрометеорологии  и  мониторингу
окружающей среды,  областного комитета по охране природы, современными
приборами и оборудованием;
     - обеспечение населения в зонах возможного  заражения  средствами
индивидуальной защиты.


     8. Ожидаемые конечные результаты:
     - снижение   опасности   поражения  персонала  химически  опасных
объектов и населения в зонах возможного заражения;
     - повышение эффективности действий дежурно-диспетчерского состава
и аварийно-спасательных сил по предупреждению и  ликвидации  аварий  с
выбросом сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ);
     - внедрение локальных  систем  оповещения  на  химически  опасных
объектах и проведение комплекса мер по защите населения.

     9. Объемы и источники финансирования:

     - общая  сумма  затрат  на  реализацию  программы  - 83929,79млн.
рублей, в том числе:
     а) за счет местного бюджета              - 27330,04 млн. руб.
     б) за счет средств объектов экономики    - 56599,75 млн. руб.

     10. Система контроля за исполнением программы:
     Контроль за  выполнением  программы  возлагается  на  комиссию по
чрезвычайным ситуациям и штабы по делам ГО и  ЧС  области,  городов  и
районов.
     Результаты выполнения мероприятий программы представляются  Главе
администрации   -  начальнику  гражданской  обороны  области  (города,
района) соответствующими штабами по делам ГО и ЧС ежегодно к 1 декабря
и к 1 июля.

                         Возможная обстановка
            в случае возникновения чрезвычайных ситуаций,
         связанных с хранением, производством, применением и
            транспортированием химически опасных веществ.

     Челябинская область входит в Уральский химически опасный  регион.
На ее территории расположено 61 химически опасный объект,  в том числе
18-I степени опасности,  6-II,  27-III,  и  10-IV  степени  опасности.
Наиболее  опасные  города  в химическом отношении:  Челябинск,  Миасс,
Магнитогорск, Златоуст и Верхний Уфалей.
     Общее количество   используемых  и  хранящихся  сильнодействующих
ядовитых веществ на предприятиях составляет около  6200  тонн,  в  том
числе до 230 тонн хлора, 530 тонн аммиака, до 3200 тонн серной кислоты
и олеума, а также ряда других веществ.
     Постоянно транзитом   по   территории   области  транспортируются
десятки цистерн с ядовитыми веществами.
     Анализ чрезвычайных ситуаций техногенного характера,  происшедших
за  последние  3  года  показывает,  что  число  аварий,  связанных  с
производством,   хранением   и  транспортированием  химически  опасных
веществ,  несмотря  на  спад  производства   и   остановку   некоторых
предприятий, неуклонно растет.
     Основными причинами  аварий  являются  эксплуатация   устаревшего
оборудования,    ослабление    производственной    и   технологической
дисциплины,  отсутствие  автоматизированных  систем   противоаварийной
защиты, низкая техническая грамотность обслуживающего персонала.
     Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций за последнее  время
значительно возросла в результате необоснованного увеличения встречных
перевозок  хлора   и   других   опасных   грузов   железнодорожным   и
автомобильным  транспортом вследствие отсутствия системы регулирования
и оптимизации маршрутов доставки грузов потребителям.
     Резко обострилась    экологическая    ситуация,    связанная    с
загрязнением  окружающей  среды  ртутью  и  ее  соединениями,  которые
относятся к чрезвычайно-опасным веществам.
     Более половины происшествий с разливом ртути происходит в школах,
производственных и жилых помещениях.  Это вещество все чаще становится
орудием преступления, используемого против здоровья людей, а также для
дестабилизации работы учреждений.
     Дальнейшее промедление   в   создании   и   реализации    целевой
территориальной  программы  по  обеспечению безопасности населения при
чрезвычайных  ситуациях  связанных   с   производством,   применением,
транспортированием  и  утилизацией химически опасных веществ и изделий
на их основе может привести:
     - к  еще  большему  росту  числа  случаев  интоксикации  и гибели
населения;
     - дальнейшему загрязнению окружающей среды;
     - увеличению    социальной    напряженности    и    значительному
материальному ущербу.

                   Основные цели и задачи программы

     Целью программы  является  предотвращение  чрезвычайных ситуаций,
связанных   с   производством,    хранением    и    транспортированием
сильнодействующих   ядовитых   веществ,  повышение  надежности  защиты
населения и готовности сил  и  средств  к  проведению  спасательных  и
других неотложных работ.
     В рамках программы решаются следующие задачи:
     - осуществление  комплекса  мер  по  предупреждению  чрезвычайных
ситуаций на химически опасных объектах;
     - обеспечение  защиты населения и материальных ценностей в случае
аварий  и  катастроф  в  процессе   производства,   при   хранении   и
транспортировании сильнодействующих ядовитых веществ;
     - совершенствование   технической   оснащенности   и   постоянной
готовности  территориальных  сил  к  выполнению  задач  по  ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     - повышение  оперативности  управления и эффективности проведения
спасательных и других неотложных работ.

                    Ожидаемые конечные результаты
                  территориальной целевой программы

     В результате  выполнения  программы  в  течение 1996 - 1998 годов
должны быть созданы  необходимые  условия  для  снижения  безопасности
населения при возникновении чрезвычайных ситуаций связанных с выбросом
(выливом) сильнодействующих ядовитых веществ.
     В процессе     реализации    практических    мероприятий    будет
осуществлено:
     - внедрение  локальных  систем оповещения на 49 химически опасных
объектах I и II степени опасности в городах;
     - развитие компьютерной сети областного штаба по делам ГО и ЧС до
уровня системы раннего оповещения об авариях и контроля за  состоянием
аварийной обстановки на химически опасных объектах;
     - повышение эффективности действий за счет оснащения современными
техническими  средствами  и  оборудованием  аварийно-спасательных сил,
формирований ГО, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля;
     - регулярное    профилактическое   информирование   населения   о
поражающих  свойствах  наиболее  опасных  ядовитых  веществ,  правилах
поведения в очагах поражения и порядке оказания помощи пострадавшим.
     Общие затраты  на  реализацию  основных   мероприятий   программы
(Приложение 1).


     Заместитель Главы администрации
     председатель Комитета по ЧС
     администрации области                   В. Ячменев

     Начальник штаба по делам ГО и ЧС
     Челябинской области
     полковник                               Г. Подтесов


                                        Приложение N 1

                            ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ
                  на реализацию основных мероприятий
                    программы - 83929,79 млн. руб.


     - местного бюджета       - 27330,04 млн. руб.
     - средства предприятий   - 56599,75 млн. руб.


                                        Приложение N 2

                        ОБЪЕКТЫ I И II СТЕПЕНИ
                         ХИМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ

                             г. Челябинск
                                                   Степень ХО
     1.  Сосновские водоочистные сооружения      -    I
     2.  Завод "Оргстекло"                       -    I
     3.  Электродный завод                       -    I
     4.  Мясокомбинат                            -    I
     5.  АО "Уралтрак"                           -    I
     6.  Ж/д станция "Челябинск-Главный"         -    I

                           г. Магнитогорск

     7.  Металлургический  комбинат              -    I
     8.  Очистные сооружения левого берега       -    II
     9.  Очистные сооружения правого берега      -    II
     10. Железнодорожная станция Магнитогорск    -    I

                             г. Златоуст

     11. Ж/д станция Златоуст                    -    I
     12. Городские очистные сооружения           -    II
     13. Очистные сооружения Тесминского
         водохранилища                           -    I

                               г. Миасс

     14. АО "УралАЗ"                             -    I
     15. Очистные сооружения                     -    II
     16. Ж/д станция Миасс                       -    I

                              г. Троицк

     17. Ж/д станция Троицк                      -    I

                              г. Коркино

     18. Водоочистные сооружения УЖКХ            -    I


                              г. Копейск

     19. Ж/д станция Челябинск-Южный             -    I
     20. Очистные сооружения                     -    II

                            г. Южноуральск

     21. Арматурно-изоляторный завод             -    I

                              г. Карталы

     22. Ж/д станция Карталы                     -    I

                          г. Верхний Уфалей

     23. ПУ "Уфалейникель"                       -    I
     24. Ж/д станция                             -    I


                                        Приложение N 3

                            Сводные данные
           по классификации административно-территориальных
                       единиц (АТЕ) Челябинской
                   области по химической опасности

---T-------------T-------------T----T-------------T------------T----------¬
¦NN¦Наименование ¦ Кол-во      ¦к-во¦ Кол-во      ¦Кол-во      ¦Степень   ¦
¦пп¦     АТЕ     ¦ населения   ¦ ХОО¦ населения   ¦населения   ¦химической¦
¦  ¦             ¦ проживающего¦    ¦ проживающего¦проживающего¦опасности ¦
¦  ¦             ¦   в АТЕ     ¦    ¦ в зонах ВХЗ ¦в зоне ВХЗ  ¦  АТЕ     ¦
¦  ¦             ¦   тыс.чел.  ¦    ¦ тыс. чел.   ¦    %       ¦          ¦
+--+-------------+-------------+----+-------------+------------+----------+
¦1 ¦      2      ¦      3      ¦ 4  ¦      5      ¦      6     ¦     7    ¦
+--+-------------+-------------+----+-------------+------------+----------+
¦1. г. Челябинск      1168,0      12     1836,4          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦2. г. Магнитогорск    441,1       7      825,3          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦3. г. Златоуст        210,5       8      724,1          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦4. г. Миасс           179,6       4      670,3          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦5. г. Троицк           90,0       6      488,2          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦6. г. Коркино          72,6       1       77,5          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦7. г. Копейск         148,4       4     1037,5          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦8. г. Кыштым           54,8       3        6,3           11,6       III  ¦
¦                                                                         ¦
¦9. г. Южноуральск      41,3       1       51,7          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦10. г. Карталы         37,1       2      387,9          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦11. г. Миньяр          12,9       1        2,9           14         III  ¦
¦                                                                         ¦
¦12. г. Верхний Уфалей  40,0       4      331,2          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦13. г. Усть-Катав      36,1       1        0,07                     III  ¦
¦                                                                         ¦
¦14. пос. Бреды         10,1       1        9,9          100          I   ¦
¦                                                                         ¦
¦15. г. Карабаш         17,5       1        3,5           18         III  ¦
¦                                                                         ¦
¦16. г. Снежинск        40,0       1        9,9           20         III  ¦
¦                                                                         ¦
¦17. г. Сатка           50,7       1        1,7           14         III  ¦
¦                                                                         ¦
¦18. г. Бакал           24,1       1        3,7           21         III  ¦
¦                                                                         ¦
¦19. г. Аша             39,2       2       14,6           25         III  ¦
L--------------------------------------------------------------------------