Постановление Областной Думы Белгородской области от 21.02.2007 № П/13-32-4

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

         Б Е Л Г О Р О Д С К А Я  О Б Л А С Т Н А Я  Д У М А


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 21 февраля 2007 г.                                      N П/13-32-4


О проекте федерального закона "О внесении
изменений  в  Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Белгородская областная Дума постановляет:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона   "О  внесении  изменений  в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях".
     2. Назначить официальным  представителем  Белгородской  областной
Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении  изменений  в
Кодекс   Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях"
первого   заместителя   председателя   Белгородской   областной   Думы
Кулабухова И.Н.
     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной   власти   субъектов  Российской  Федерации,  а  также
представителям в Совете  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  от  Белгородской  области,  депутатам  Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской  области  с
просьбой поддержать указанный проект федерального закона.


     Председатель Белгородской областной Думы          А.Зеликов




                                                              Вносится
                                          Белгородской областной Думой

                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

          О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях

     Статья 1

     Внести в  Кодекс   Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 1 (ч.  1),  ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2708; N 46
(ч.  1),  ст.  4434;  2004,  N 34, ст. 3533; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 40;
2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31 (ч. 1), ст. 3438;
N 45,  ст.  4641;  2007,  N 1 (ч.  1), ст. 25; N 7, ст. 840) следующие
изменения:
     1) часть 1 статьи 4.5 после слов "муниципальных  нужд"  дополнить
словами   ",   законодательства   Российской   Федерации   в   области
строительства";
     2) часть  1  статьи  23.55 после цифр "7.23" дополнить словами ",
9.4 (в части нарушений обязательных требований нормативных  документов
в  области  строительства  при  выполнении строительно-монтажных работ
жилых зданий, выявленных после ввода их в эксплуатацию)".

     Статья 2

     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации




                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
              к проекту федерального закона "О внесении
               изменений в Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"

     В статье 40 Конституции  Российской  Федерации  закреплено  право
каждого   гражданина   на   жилище,   а   также   обязанность  органов
государственной власти создавать условия для  осуществления  права  на
жилище.
     Жилищный кодекс  РФ  устанавливает,  что  органы  государственной
власти   обеспечивают   защиту  прав  и  законных  интересов  граждан,
приобретающих  жилые  помещения  и  пользующихся   ими   на   законных
основаниях.
     Анализ обращений  граждан  и  юридических  лиц,  поступивших   на
рассмотрение  Государственной жилищной инспекции Белгородской области,
выявил значительное количество жалоб об устранении строительного брака
и  недоделок  во  вновь  построенном  и  капитально  отремонтированном
жилищном фонде. Осуществление контроля за техническим состоянием жилых
домов-"новостроек" установило, что в процессе эксплуатации жилых домов
проявляются скрытые дефекты и  возникает  необходимость  в  проведении
ремонтных работ кровельных покрытий, межпанельных швов, утеплении стен
в  связи  с  промерзанием  ограждающих  конструкций,   восстановлением
отмостки и т.д.
     Выявившиеся при эксплуатации жилых зданий  нарушения  нормативных
требований   в   области   строительства   устраняются  обслуживающими
организациями из средств платежей жильцов на жилищные услуги,  которые
не   предусматривают   таких  затрат.  Большинство  граждан  не  имеют
финансовой возможности для защиты своих интересов в судебном порядке.
     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
статье 9.4 устанавливает  ответственность  за  нарушение  обязательных
требований   нормативных   документов   в  области  строительства  при
производстве   строительных   работ,   предоставив    полномочия    по
рассмотрению    данной    категории   административных   дел   органам
государственного    архитектурно-строительного    надзора.    Согласно
Положению   о   государственном  строительном  надзоре,  утвержденному
постановлением Правительства Российской Федерации от  1  февраля  2006
года N 54,  органы государственного архитектурно-строительного надзора
осуществляют функции контроля за  соблюдением  требований  нормативных
документов  в области строительства только на строящихся объектах,  до
ввода их в эксплуатацию.  Вопрос административной  ответственности  за
нарушения   требований   нормативных   документов   при   производстве
строительно-монтажных работ,  выявленные после  ввода  в  эксплуатацию
жилых      зданий,      остается     неурегулированным     действующим
законодательством.
     Проектом федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается
отнести   рассмотрение   дел   об   административных  правонарушениях,
предусмотренных статьей 9.4  КоАП  РФ  в  части  нарушений  требований
нормативных  правовых актов при выполнении строительно-монтажных работ
жилых зданий,  выявленных после ввода их в эксплуатацию, к компетенции
органов Государственной жилищной инспекции как органу, осуществляющему
государственный контроль за  эксплуатацией  и  техническим  состоянием
жилищного  фонда.  Поскольку,  в случае выявления нарушения требований
нормативных правовых актов при выполнении строительно-монтажных  работ
после ввода здания в эксплуатацию,  складывается ситуация, при которой
орган   государственного   строительного   надзора,   ранее   выдавший
заключение  о  соответствии  выполненных работ требованиям нормативных
правовых актов и проектной  документации,  впоследствии  (после  ввода
здания  в  эксплуатацию) осуществляет административное производство по
делам о нарушении указанных требований (статья 9.4 КоАП РФ).
     В целях   предупреждения   и   пресечения   нарушений,   а  также
привлечения  к  ответственности  лиц,  их  совершивших  законопроектом
предлагается   внести  дополнения  в  часть  1  статьи  4.5  КоАП  РФ:
установить  годичный  срок  давности  привлечения  к  административной
ответственности  за  нарушение законодательства Российской Федерации в
области строительства.
     Так как  статья  4.5  КоАП РФ,  устанавливающая двухмесячный срок
давности привлечения  к  административной  ответственности,  порождает
безнаказанность  лиц,  допустивших строительный брак,  поскольку между
фактом   совершения   административного   правонарушения   (нарушением
нормативных  требований  в  области  строительства,  повлекшие скрытые
дефекты) и фактом его обнаружения при эксплуатации, как правило, имеет
место более длительный временной период.
     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Кодекс   Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях"
позволит защитить права и интересы  граждан,  повысит  ответственность
исполнителей   строительно-монтажных   и  отделочных  работ,  позволит
улучшить качество жизни граждан России.




                                      Приложение к проекту федеральною
                                        закона "О внесении изменений в
                                        Кодекс Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
     законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
         конституционных законов, федеральных законов и иных
       нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
       изменению или принятию в связи с принятием Федерального
           закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
            Федерации об административных правонарушениях"

     Принятие данного проекта федерального закона  потребует  внесения
изменений   в   Положение   о  Государственной  жилищной  инспекции  в
Российской  Федерации,  утвержденного   постановлением   Правительства
Российской   Федерации   от   26   сентября   1994   года  N  1086  "О
Государственной жилищной инспекции в  Российской  Федерации"  в  части
полномочий органов Государственной жилищной инспекции.


     Председатель Белгородской областной Думы          А. Зеликов




                                     Приложение к проекту федерального
                                        закона "О внесении изменении в
                                        Кодекс Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


                ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          проекта федерального закона "О внесении изменений
                    в Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"

     Принятие указанного  проекта  федерального  закона  не  потребует
дополнительных   финансовых   затрат,   покрываемых  за  счет  средств
федерального бюджета.


     Председатель Белгородской областной Думы          А.Зеликов