Постановление Правительства Челябинской области от 25.09.1997 № 65-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 25.09.1997 г. N 65-п
     г.Челябинск

     О разработке региональной
     миграционной программы
     на 1998 - 2000 годы

     Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации N 1668 от 9
августа  1994  года   "О Федеральной миграционной программе",  в целях
реализации  государственной  миграционной  политики,  направленной  на
регулирование  миграционных  процессов в Российской Федерации,  защиту
прав  беженцев  и  вынужденных  переселенцев,  преодоление  негативных
последствий стихийной миграции,
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Разработать и внести на рассмотрение правительства области  во
II  квартале  1998  года региональную миграционную программу на период
1998 - 2000 гг.
     2. Утвердить  концепцию  региональной  миграционной  программы на
период 1998 - 2000 гг. (Приложение 1).
     3. Возложить ответственность за разработку миграционной программы
на руководителя миграционной службы (Суворова Н.Н.).
     4. Обязать утвержденную рабочую группу (Приложение 2) разработать
региональную миграционную программу на период 1998 - 2000 гг.
     5. Комитету  по  экономике  администрации  области  (Егоров В.Б.)
обеспечить  включение  в  план  1998  года   разработку   региональной
миграционной программы.
     6. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя  председателя правительства области по социальным вопросам
Косилова А.Н.

     Председатель Правительства
     Челябинской области                        В.П.УТКИН





                                        Приложение N 1
                                        к постановлению Правительства
                                        Челябинской области
                                        от 25.09.1997 г. N 65-п

            КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
                     НА ПЕРИОД 1998 - 2000 ГОДОВ

     - Создание   необходимых   условий  для  беженцев  и  вынужденных
переселенцев,  регулирование миграционных потоков с учетом социально -
экономического    развития   территории   области,   климатических   и
экологических особенностей мест расселения, национальных предпочтений,
а  также  организация  контроля за миграционными потоками и пресечение
незаконной миграции.
     - Обеспечение  вынужденных  переселенцев  жилой  площадью как для
временного,  так и для постоянного проживания путем  создания  системы
обеспечения  жильем  в  местах нового места жительства за счет средств
мигрантов,   средств   федерального   бюджета   на   строительство   и
приобретение готового жилья,  жилищных субсидий,  районных и городских
бюджетов.  С этой целью предоставлять семьям вынужденных  переселенцев
долговременные   беспроцентные  возвратные  ссуды  на  приобретение  и
строительство  жилья,  решать  вопросы  о  создании   государственного
жилищного  фонда  для  социально  незащищенной  категории  вынужденных
переселенцев.
     - Стимулирование   активного   участия   беженцев  и  вынужденных
переселенцев в процессе хозяйственного обустройства,  их интеграции  в
социальную сферу, внесении экономического вклада в развитие области.
     - Обеспечение  беженцев  и  вынужденных   переселенцев   рабочими
местами,   осуществление   переподготовки,   реабилитации   мигрантов,
создание  условий  по  организации   собственного   дела.   Для   чего
разработать   и   внедрить   систему   налоговых  льгот  предприятиям,
хозяйствам, принимающим на работу беженцев и вынужденных переселенцев,
поощрять  и  финансировать  работодателей  за осуществление конкретных
проектов  создания   новых   и   дополнительных   рабочих   мест   для
трудоустройства  беженцев  и  вынужденных  переселенцев.  Осуществлять
выпуск    информационных     материалов,     позволяющих     мигрантам
ориентироваться в наличии вакантных рабочих мест на территории области
по  отраслям  хозяйства.  Осуществлять  переподготовку   и   повышение
квалификации мигрантов через учебный центр занятости, обучение основам
предпринимательства,       содействовать        самозанятости        и
предпринимательству.   В  местах  компактного  расселения  беженцев  и
вынужденных  переселенцев  способствовать  созданию   крестьянских   и
фермерских  хозяйств;  вести  строительство  жилья  бригадами  из этой
категории граждан.  Направлять беженцев и вынужденных переселенцев  на
общественные, временные и сезонные работы.
     - Оказание  полной  поддержки  социально  незащищенной  категории
мигрантов со стороны государства. С этой целью разрабатывать совместно
с комитетом социальной защиты порядок  постановки  на  учет  в  центры
социальной   защиты   нуждающихся   в   социальной  защите  мигрантов.
Предоставлять места вне очереди для размещения  одиноких  пенсионеров,
инвалидов,  престарелых  семейных  пар,  также детей - сирот в домах -
интернатах системы социальной защиты населения. Предоставлять льготы и
компенсации   вынужденным  мигрантам,  относящимся  к  категории  лиц,
имеющим льготы на территории области,  через центры социальной  помощи
населению.   Выделять   земельные   участки   беженцам  и  вынужденным
переселенцам для строительства жилья, производственной и хозяйственной
деятельности.  Разработать  оптимальные  аварийные продуктовые пайки и
нормы материального обеспечения семей и детей - сирот в  экстремальных
ситуациях. Предоставлять единовременную материальную помощь на каждого
ребенка школьного возраста к  началу  учебного  года  по  утвержденным
нормативам   особо   нуждающимся   семьям   беженцев   и   вынужденных
переселенцев, имеющим несовершеннолетних детей.
     - Прогнозирование  величин  и  социально демографических структур
притока  и  оттока  в  части  внешней  миграции.  Для  этого   изучать
эмиграционные  и  миграционные  потоки,  научно  обосновывать причины,
изменения,   последствия,   влияния   на   социальную   обстановку   и
миграционную  ситуацию.  Разработать единую систему учета иностранцев,
находящихся на территории области.  Проводить анализ процесса  "утечки
умов"   за   границу   в   области   и  разрабатывать  предложения  по
предотвращению   этого   процесса.   Ориентировать   предприятия    на
привлечение     высококвалифицированных     иностранных    работников,
преимущественно  из  числа  этнических  россиян.  Принимать   активное
участие  в  Международных форумах по проблемам гуманизации отношений к
соотечественникам.
     - Повышение   качества  трудового  потенциала  области.  С  целью
смягчения ситуации на национальном рынке труда за счет трудоустройства
граждан  за  границей формировать банк данных кандидатов для работы по
найму и на долгосрочную стажировку на  рабочем  месте  за  границей  и
предоставлять   эти   данные   в  ФМС  России.  Выдавать  лицензии  на
деятельность,  связанную  с  трудоустройством  граждан  за   границей,
осуществлять  меры  по  пресечению  нелицензированной  деятельности  и
контроль за работой посреднических организаций. Выдавать разрешения на
привлечение   иностранной   рабочей   силы  в  рамках  территориальной
миграционной службы.  Осуществлять  контроль  за  выполнением  условий
трудовых  договоров  между  работодателем  и  иностранным  работником.
Осуществлять меры по предотвращению неконтролируемой внешней  трудовой
миграции.
     - Постоянное регулирование процессов внутриобластной миграции  на
основе   стабилизации   и   организованного  привлечения  населения  к
возрождению малообжитых территорий и аграрного сектора на  базе  новых
форм  собственности  и хозяйствования.  С этой целью изучить и выявить
размеры и направления внутриобластных миграционных потоков. Установить
перспективные  потребности  и  возможности  сельских районов области в
принятии переселенцев.  Осуществлять сбор заявок администраций районов
на  организованное  переселение.  Разрабатывать  комплекс мер в рамках
социально - экономических программ по  возрождению  села  и  аграрного
сектора на основе новых форм собственности и хозяйствования.
     - Улучшение положения детей беженцев и  вынужденных  переселенцев
как  наиболее  социально незащищенной категории.  Для этого обеспечить
размещение детей,  прибывших без семей,  в домах  ребенка,  в  детских
домах,   в   школах   -   интернатах.   Создать   единый  банк  данных
оздоровительных лагерей,  детских санаториев и профилакториев,  школ -
интернатов,  общежитий  ВУЗов,  техникумов  и ПТУ,  детских дошкольных
учреждений на территории области,  которые могут быть использованы для
временного  размещения  эвакуированных  детей.  Организовать работу по
выявлению  семей,  способных  временно   принять   детей,   потерявших
родителей  в  межнациональных  конфликтах,  и  оказывать  этим  семьям
необходимую поддержку.  Организовать поиск родителей, родных и близких
детей, прибывших без родителей.
     - Организация государственного  санитарно  -  эпидемиологического
надзора  за  условиями  размещения и проживания беженцев и вынужденных
переселенцев.  Для этого  проводить  углубленный  медицинский  осмотр,
бактериологическое   обследование  и  обязательную  иммунизацию  детей
беженцев и вынужденных переселенцев.  Определить и  ежегодно  уточнять
территории  предполагаемого  размещения мигрантов с учетом санитарно -
эпидемиологической обстановки.  Определять иммунологический  статус  у
мигрантов   на   основе   лабораторных   исследований,   напряженность
иммунитета у детей с  неизвестным  прививочным  анамнезом.  Определить
перечень инфекционных заболеваний, характерных для территорий выбытия,
как взрослых так и  детей  мигрантов  для  разработки  индивидуального
календаря  прививок.  Провести  оценку  восприимчивости  территорий  и
возможности  распространения  паразитов   в   центрах   сосредоточения
мигрантов,     выехавших    из    энде-...    проводить    необходимые
противоэпидемиологические мероприятия и лечение в  местах  компактного
расселения    мигрантов.   Осуществлять   постоянный   государственный
санитарно  -  эпидемиологический  надзор  за  условиями  размещения  и
проживания  детей  мигрантов.  Осуществлять контроль за организацией и
проведением    профилактических    прививок    против     туберкулеза,
полиомиелита,  дифтерии,  коклюша,  столбняка, кори, паротита и других
инфекций  с  учетом  прививочного  статуса  и  возраста,   результатов
серологических исследований, а также по эпидемиологическим показаниям.
Проводить   комплекс    противоэпидемиологических    мероприятий    по
предупреждению    распространения    инфекционных   и   паразитических
заболеваний среди детского населения принимающих территорий.
     - Урегулирование    отношений   органов   власти   и   управления
Челябинской  области,  других   организаций,   имеющих   отношение   к
миграционным процессам, между собой, а также с лицами, имеющими статус
беженцев,  вынужденных переселенцев.  С этой целью принять нормативные
акты о специальных льготах,  обеспечивающих обустройство, социальную и
психологическую адаптацию  мигрантов.  Разработать  и  принять  внутри
области ряд законодательных документов.
     - Эффективное выполнение программы.  С этой целью  разработать  и
обеспечить   систематический   контроль   за   выполнением  программы.
Координировать деятельность государственных,  муниципальных органов по
практической  работе  с мигрантами.  Создавать организационные условия
для приема и размещения вынужденных мигрантов на  территории  области.
Проводить семинары,  практические конференции по проблемам организации
работы с мигрантами с участием заинтересованных сторон и  исполнителей
программы.  Создавать систему взаимного информирования всех участников
исполнения программы.
     - Формирование  обратной связи в рамках управления программой.  С
этой  целью  создать  базу  данных  по   параметрам,   характеризующим
миграционные процессы.  Разработать учетные формы по сбору и обработке
информации,   характеризующей   миграционные   процессы   в   области.
Приобрести системные средства и готовые пакеты прикладных программ для
оснащения   отделений   миграционной   службы   области.   Разработать
автоматизированную  информационную систему "Миграция".  Обеспечить все
подразделения  миграционной  службы  области  компьютерами,   модемной
связью  с  целью  создания  единого  автоматизированного банка данных.
Установить контакт с соответствующими службами Казахстана, Узбекистана
с  целью  изучения  интенсивности потоков переселенцев,  их структуры,
направленности.  Создать организационно  -  аналитическую  группу  при
миграционной   службе.  Провести  научные  исследования  по  проблемам
прогноза,  регулирования миграционных  потоков,  приема  и  размещения
вынужденных переселенцев.
     - Создание  механизма   привлечения   инвестиций,   рационального
использования  выделенных  бюджетных средств,  повышение эффективности
размещения  средств,  необходимых   для   регулирования   миграционных
процессов.  Возмещение  расходов,  связанных с приемом и обустройством
мигрантов, формируется из следующих источников:
     поступления из  Федерального  бюджета  на  выплату единовременных
пособий беженцам и вынужденным переселенцам,  на создание и содержание
пунктов первичного приема и временного размещения,  расходы на переезд
и провоз багажа,  выплату ссуд,  создание рабочих  мест  и  социальной
инфраструктуры;
     специальные финансовые Федеральные фонды;
     средства банков, получаемые ФМС России под отдельные проекты;
     целевые инвестиции зарубежных и международных неправительственных
организаций;
     средства местного бюджета;
     отчисления от  прибыли  предприятий,  создаваемых для обеспечения
занятости вынужденных мигрантов;
     добровольные и   благотворительные   пожертвования  физических  и
юридических лиц.

     Заместитель Председателя
     Правительства Челябинской области          А.Н.КОСИЛОВ





                                        Приложение N 2
                                        к постановлению Правительства
                                        Челябинской области
                                        от 25.09.1997 г. N 65-п

           СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
                        МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ

     1. Суворова
        Наталья Николаевна   - руководитель миграционной службы при
                               администрации  области, руководитель
                               группы
     2. Белоусов
        Анатолий Васильевич  - заместитель начальника  департамента
                               Федеральной     службы     занятости
                               населения Челябинской области,  зам.
                               руководителя группы
     3. Алябьев
        Вадим Анатольевич    - заместитель начальника управления по
                               социальным вопросам Законодательного
                               собрания Челябинской области
     4. Белкина
        Надежда Андреевна    - старший       научный      сотрудник
                               Академэкоцентра
     5. Егоров
        Владислав Борисович  - председатель   комитета    экономики
                               администрации области
     6. Каримова
        Евгения Филлиратовна - главный    специалист - юрисконсульт
                               государственно      -      правового
                               управления администрации области
     7. Мельник
        Виталий Сергеевич    - начальник      отдела     областного
                               управления статистики
     8. Новикова
        Людмила Ивановна     - заместитель    начальника   Главного
                               управления     социальной     защиты
                               населения
     9. Омелькович
        Галина Александровна - зам.  начальника   отдела   Главного
                               финансового управления администрации
                               области
     10. Опойцев
         Владимир Петрович   - заместитель начальника управления по
                               труду    и    социальным    вопросам
                               администрации области
     11. Тарасов
         Валерий Николаевич  - зам.  главного  врача   Челябинского
                               областного    центра     санитарно -
                               эпидемиологического надзора

     Заместитель Председателя
     Правительства Челябинской области
     по социальным вопросам                     А.Н.КОСИЛОВ