Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29.10.1998 № 398

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 29.10.96 N 398
     г.Челябинск

     О проекте закона области
     "О правах профессиональных
     союзов в сфере социально-
     трудовых отношений и гаран-
     тиях их деятельности в
     Челябинской области"

     Законодательное собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект закона Челябинской  области  "О
правах  профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и
гарантиях их деятельности в Челябинской области".
     2. Направить  указанный  законопроект  субъектам  законодательной
инициативы.  Установить,  что  поправки  к  указанному   законопроекту
направляются   в   комитет  Законодательного  собрания  по  социальной
политике до 13 ноября 1998 года.
     3. Комитету  Законодательного  собрания  по  социальной  политике
доработать указанный законопроект  с  учетом  поступивших  поправок  и
внести  на  рассмотрение  Законодательного  собрания области во втором
чтении.

     Председатель
     Законодательного собрания                  В.Ф.Давыдов


                                                        ПРОЕКТ

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                  О правах профессиональных союзов в
                 сфере социально-трудовых отношений и
           гарантиях их деятельности в Челябинской области

     Настоящий Закон  регулирует  вопросы реализации профессиональными
союзами   в   Челябинской    области    прав,    предоставленных    им
законодательством    Российской    Федерации   и   области   в   сфере
социально-трудовых   и   связанных   с   ними   отношений,   отношения
профессиональных  союзов  с органами государственной власти,  органами
местного    самоуправления,    работодателями,    их     объединениями
(ассоциациями, союзами), общественными объединениями.
     Целью принятия     настоящего     Закона     является      защита
социально-трудовых  прав  и  законных  интересов граждан на территории
Челябинской области.

     Глава I.   ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе понятия применяются в следующих значениях:
     профессиональные союзы   (далее   -   профсоюзы)  -  добровольное
общественное объединение граждан,  связанных общими производственными,
профессиональными   и   иными  интересами  по  роду  их  деятельности,
создаваемое в целях представительства и защиты  их  социально-трудовых
прав и  интересов  и  действующее  в  соответствии с уставными целями;
территориальное (региональное)  объединение  (ассоциация)  организаций
профсоюзов   -   добровольное   объединение   организаций  профсоюзов,
действующее на  территории  области  либо  на  территории  города  или
района;   территориальная   организация   профсоюза   -   добровольное
объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза,
действующее  на  территории  области  либо  на  территории  города или
района;
     профсоюзный представитель  (доверенное  лицо)  - профорганизатор,
профгрупорг,   руководитель   профсоюза,   объединения    (ассоциации)
профсоюзов,  профсоюзного  органа  или другое лицо,  уполномоченное на
представительство  уставом  профсоюза,   объединения   (ассоциации   )
профсоюзов,   положением   о  первичной  профсоюзной  организации  или
решением профсоюзного органа;
     член профсоюза   -   лицо   (работник,  временно  не  работающий,
пенсионер,  студент,  учащийся)  состоящее  в  первичной   профсоюзной
организации;
     работник - физическое лицо,  состоящее в  трудовых  отношениях  с
работодателем   на   основе   трудового  договора  (контракта),  лицо,
занимающееся предпринимательской деятельностью,  лицо,  обучающееся  в
образовательном     учреждении     начального,    среднего,    высшего
профессионального образования;
     работодатель -   организация  (юридическое  лицо)  независимо  от
организационно-правовых  форм  и   форм   собственности,   ее   особое
подразделение   (филиал,  представительство),  государственный  орган,
орган  местного  самоуправления,   представляемые   их   руководителем
(администрацией),  либо физическое лицо (в том числе предприниматель),
с которыми работник состоит в трудовых отношениях;
     организация - предприятие,  учреждение, организация независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности.

     Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

     1. Действие   настоящего   Закона   распространяется   на    всех
работодателей,  включая  иностранных  и международных,  осуществляющих
деятельность на  территории   Челябинской   области,   независимо   от
организационно-правовых   форм   и   форм  собственности,  работников,
профсоюзы, их органы.
     3. Действие   настоящего   Закона   распространяется   также   на
профсоюзы,   объединяющие   военнослужащих   и   сотрудников   органов
внутренних   дел,   профсоюзы   других  военизированных  формирований,
действующих на территории области,  в  соответствии  с  особенностями,
установленными федеральными законами для данных категорий работников.

     Статья 3.  Правовая  основа деятельности профсоюзов в Челябинской
области

     1. Правовой основой деятельности профсоюзов в Челябинской области
является Конституция Российской Федерации, законодательство Российской
Федерации,  Устав (Основной Закон) Челябинской области,  законы и иные
нормативные правовые акты Челябинской области.
     2. Если   международными   договорами    Российской    Федерации,
конвенциями   Международной   организации   труда,   ратифицированными
Российской Федерацией,  установлены иные правила,  чем предусмотренные
законодательством  Российской  Федерации  и  области,  то  применяются
правила международных договоров и конвенций.

     Глава II. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ И СВЯЗАННЫХ
                          С НИМИ ОТНОШЕНИЯХ

     Статья 4. Права профсоюзов на представительство

     Профсоюзы в  лице  своих  органов представляют и защищают права и
интересы    членов    профсоюзов    по     вопросам     индивидуальных
социально-трудовых   и   связанных  с  ними  отношений,  а  в  области
коллективных прав и интересов - указанные права и интересы  работников
независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями
на представительство в установленном порядке.

     Статья 5.  Права профсоюзов по защите трудовых  прав,  содействию
занятости

     1. Профсоюзы  защищают трудовые права своих членов,  осуществляют
контроль за состоянием занятости населения  в  Челябинской  области  и
соблюдением   законодательства  о  гарантиях  в  сфере  занятости,  за
массовым высвобождением  работников   и   имеют   право   вносить   на
рассмотрение    органов    местного    самоуправления,   работодателей
предложения о перенесении сроков или временном прекращении  реализации
мероприятий,   связанных   с   массовым   высвобождением,  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации в данной сфере.
     2. Профсоюзы  имеют  право осуществлять контроль за своевременной
оплатой отпуска работников.  В случае несвоевременной  оплаты  отпуска
работник имеет право на перенос времени начала отпуска, а работодатель
обязан предоставить отпуск в другое,  удобное для  работника  время  в
соответствии с законодательством.
     3. Привлечение  и  использование  иностранной  рабочей  силы   на
территории   Челябинской  области  осуществляется  по  согласованию  с
профсоюзами.

     Статья 6.  Право профсоюзов  на  защиту  заработной  платы  (иной
оплаты) и доходов работников

     1. Профсоюзы   имеют   право   требовать  расширения  и  развития
экономических   прав   работников,   своего   участия   в   управлении
организацией,  защищать  право  своих  членов  свободно  распоряжаться
своими способностями к труду,  выбирать род деятельности и  профессию,
право  на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации
и не  ниже  установленного  соглашениями  и  коллективными  договорами
размера  минимальной  оплаты  труда,  равного  прожиточному минимуму в
регионе.
     2. Профсоюзы    вправе    выдвигать    требования   справедливого
распределения доходов и получения информации по ним.
     3. При   установлении   размеров  и  структуры  заработной  платы
профсоюзы вправе ставить вопрос об  учете  роста  цен,  оплаты  жилья,
образования,   медицинского  обслуживания,  других  социальных  услуг,
требовать гарантий своевременной выдачи  начислений  заработной  платы
(иной  оплаты)  и  ее  индексации  в  соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     4. Работодатели,  их объединения (ассоциации,  союзы) согласуют с
соответствующими профсоюзными органами  системы  оплаты  труда,  фонда
материального  поощрения,  размеры  тарифных  ставок (окладов),  нормы
труда,  после  чего  они  закрепляются  в  соглашениях,   коллективных
договорах.
     5. Сроки выплаты заработной платы  (иной  оплаты),  обязательства
работодателей по индексированию сумм не выплаченной вовремя заработной
платы (иной оплаты)  с  учетом  роста  потребительских  цен  за  время
задержки  выплаты  включаются  в  коллективные  договоры по требованию
профсоюзов.
     6. В     случае     нарушения     работодателем     установленных
законодательством  сроков  выплаты  заработной  платы  (иной   оплаты)
работник имеет право отказаться от выполнения трудовых обязанностей до
выплаты всей суммы задержанных ему денежных  средств,  предупредив  об
этом работодателя за три рабочих дня.

     Статья 7.  Права  профсоюзов  на ведение переговоров,  заключение
соглашений, коллективных договоров и контроль за их исполнением

     1. Профсоюзы и их органы ведут коллективные переговоры, заключают
соглашения  и  коллективные  договоры  и  контролируют их исполнение в
соответствии с законодательством.
     2. Стороны соглашений и коллективных договоров (работодатели,  их
объединения (ассоциации, союзы), органы исполнительной власти и органы
местного  самоуправления)  обязаны  вести  коллективные  переговоры  с
профсоюзами,  в случаях,  когда профсоюзы выступают инициаторами таких
переговоров,   и  заключать  коллективные  договоры  и  соглашения  на
определенных сторонами условиях,  не позднее  трех  месяцев  с  начала
переговоров.

     Статья 8. Права профсоюзов по социальной защите работников

     1. Объединения  профсоюзов в пределах своей компетенции участвуют
в разработке мер по  социальной  и  экономической  защите  работников,
направленных  на  создание  условий,  обеспечивающих достойную жизнь и
свободное  развитие   работников,   определении   основных   критериев
жизненного  уровня  (потребительской корзины,  прожиточного минимума),
размеров социальных выплат и компенсаций в  зависимости  от  изменения
индекса цен.
     2. Объединения профсоюзов  имеют  равные  с  другими  социальными
партнерами  права  на паритетное участие в управлении государственными
фондами социального страхования,  занятости, медицинского страхования,
пенсионным и другими фондами,  формируемыми за счет страховых взносов,
а также осуществляют профсоюзный контроль за исполнением их средств.
     Профсоюзы вправе управлять фондами социального страхования (в том
числе государственного),  создавать фонды социальной защиты,  правовой
помощи и другие фонды в соответствии с уставной деятельностью.
     3. Профсоюзы имеют право осуществлять  организацию  и  проведение
оздоровительных  мероприятий  членов  профсоюза  и  членов  их  семей.
Размеры средств на эти  цели  определяются  региональными  отделениями
фонда   социального   страхования   по  представлению  территориальных
профсоюзов.

     Статья 9.   Права   профсоюзов   по   контролю   за   соблюдением
законодательства о труде

     1. Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением
работодателями     (собственниками,     уполномоченными      органами)
законодательства о труде. В случае выявления нарушений профсоюзы имеют
право  требовать  у  работодателя  их  устранения  в  согласованные  с
профсоюзами сроки.
     2. Порядок осуществления контроля  и  органы  (должностные  лица)
профсоюзов,  созданные  для этих целей,  определяются в соответствии с
федеральным законом.
     3. В  случаях  нарушения  законодательства  о  труде профсоюзы по
просьбе членов профсоюзов,  других работников,  а также по собственной
инициативе вправе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в
органы,  рассматривающие  трудовые  споры  в  порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации.
     4. Для защиты социально-трудовых и связанных с ними иных  прав  и
интересов  своих  членов  профсоюзы могут создавать правовые инспекции
труда,  юридические  службы,   другие   органы   профсоюзной   защиты,
действующие  на  основании  положений,  утверждаемых  соответствующими
профсоюзами.

     Статья 10.  Права профсоюзов в  рассмотрении  трудовых  споров  с
работодателями

     1. Профсоюзы  имеют  право  представлять  интересы своих членов в
урегулировании их трудовых споров с работодателями.
     2. Профсоюзы,  их  объединения (ассоциации),  органы общественной
самодеятельности, уполномоченные на собрании (конференции) работников,
являются  их  представителями  при  разрешении  коллективных  трудовых
споров,  участвуют в  рассмотрении  коллективных  трудовых  споров  по
вопросам  установления  и изменения условий труда,  выплаты заработной
платы,  заключения,  изменения и  выполнения  коллективных  договоров,
соглашений в сфере социально-трудовых отношений.

     Статья 11.   Право   профсоюзов   на   организацию  и  проведение
забастовок, иных коллективных действий

     Профсоюзы в целях защиты социально-трудовых прав работников имеют
право  на  организацию  и проведение забастовок,  собраний,  митингов,
уличных шествий,  демонстраций,  пикетирования и  других  коллективных
действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 12.  Права  профсоюзов  в  сфере охраны труда и окружающей
природной среды

     1. Профсоюзы вправе участвовать в выработке региональной политики
по  вопросам  охраны  труда  и окружающей природной среды,  разработке
законов и иных нормативных правовых  актов  области,  регламентирующих
вопросы охраны труда, экологической безопасности, вопросы, возникающие
в связи с профессиональными заболеваниями, трудовыми увечьями.
     2. Профсоюзы  осуществляют  контроль за состоянием охраны труда и
окружающей  природной  среды   через   свои   органы,   уполномоченных
(доверенных)  лиц  по  охране труда,  требования которых об устранении
нарушений,  угрожающих жизни и здоровью  работников,  обязательны  для
работодателей  (должностных лиц) в порядке,  установленном федеральным
законом.
     3. Правовые  и  технические  инспекторы  труда  профсоюзов вправе
беспрепятственно  посещать  работодателей  по  месту   работы   членов
соответствующего   профсоюза,  получать  от  работодателя  необходимые
сведения и материалы,  выдавать предписания об  устранении  выявленных
нарушений,  предъявлять  требования  о  приостановке  работ  в  случае
непосредственной угрозы жизни и  здоровью  работников,  участвовать  в
расследовании  несчастных  случаев  по месту работы (учебы),  защищать
права и интересы членов профсоюза по другим вопросам  в  сфере  охраны
труда и окружающей природной среды.
     4. В случаях выявления нарушений,  угрожающих  жизни  и  здоровью
работников,  профсоюзные органы в организации,  профсоюзные инспекторы
вправе потребовать от работодателя немедленного устранения нарушений и
одновременно обратиться к работодателю или вышестоящую организацию для
привлечения  к   дисциплинарной   ответственности   должностных   лиц,
нарушивших  законодательство  о  труде  и  охране  труда,  а  также  в
Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.
     5. За   период   приостановки   работ   работникам  гарантируется
сохранение оплаты труда за все время приостановки  по  независящим  от
работников причинам в соответствии с законодательством о труде.
     6. Работодатели  обязаны  по  форме,  установленной   федеральным
органом     исполнительной     власти,    в    сроки,    установленные
законодательством о порядке расследования и учета  несчастных  случаев
на  производстве,  сообщать  в  соответствующие  профсоюзные  органы о
каждом групповом и смертельном  несчастном  случае,  направлять  в  их
адреса материалы расследования.

     Статья 13.   Право   профсоюзов   на   участие   в   рассмотрении
законодательных  и   иных   нормативных   правовых   актов   в   сфере
социально-трудовых отношений

     1. Проекты  законов  и  иных нормативных правовых актов области в
сфере социально-трудовых отношений разрабатываются по  согласованию  с
профсоюзами,  рассматриваются  и  принимаются органами государственной
власти области с учетом их предложений.
     2. Проекты    нормативных   правовых   актов   органов   местного
самоуправления в сфере социально-трудовых отношений разрабатываются по
согласованию с профсоюзами,  рассматриваются и принимаются с учетом их
мнения.
     3. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии органами
государственной власти области законов  и  иных  нормативных  правовых
актов, касающихся социально-трудовой сферы.


     Глава III.  ПРИНЦИПЫ  ВЗАИМООТНОШЕНИЙ   ПРОФСОЮЗОВ   С   ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ     ВЛАСТИ,    ОРГАНАМИ    МЕСТНОГО    САМОУПРАВЛЕНИЯ,
РАБОТОДАТЕЛЯМИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РАБОТНИКОВ

     Статья 14. Независимость профсоюзов

     Профсоюзы независимы   в   своей    деятельности    от    органов
государственной     власти,     органов    местного    самоуправления,
работодателей,  их  объединений  (ассоциаций,  союзов),   политических
партий  и других общественных объединений,  неподконтрольны финансовым
органам   (за   исключением   предпринимательской   деятельности)    в
соответствии с законодательством.

     Статья 15.  Взаимоотношения профсоюзов с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, работодателями

     Взаимоотношения профсоюзов  с  органами  государственной  власти,
органами  местного  самоуправления,  работодателями,  их объединениями
(ассоциациями,  союзами)  строятся  на  основе   системы   социального
партнерства, соглашений, коллективных договоров.

     Статья 16. Взаимоотношения профсоюзов с другими представительными
органами работников, органами управления организацией

     1. Взаимоотношения   профсоюзов   с   другими   представительными
органами  работников  в организации,  органами управления организацией
осуществляются на основе сотрудничества.
     2. Профсоюзы   вправе   иметь   своих   представителей   в   иных
представительных органах работников организации, коллегиальных органах
управления организацией.

     Глава IV. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

     Статья 17.  Обязанности  органов государственной власти,  органов
местного самоуправления,  работодателей, их объединений по обеспечению
прав профсоюзов

     Органы государственной  власти,  органы  местного самоуправления,
работодатели,  независимо  от  организационно-правовых  форм  и   форм
собственности,  их объединения (ассоциации,  союзы),  должностные лица
обязаны соблюдать права  профсоюзов,  содействовать  осуществлению  их
деятельности, бесплатно и беспрепятственно предоставлять информацию по
социально-трудовым  вопросам  для  осуществления   профсоюзами   своей
уставной деятельности.

     Статья 18.  Обязанности  работодателей  по  созданию  условий для
осуществления деятельности профсоюзов

     1. Работодатели  обязаны  создавать  условия  для   осуществления
деятельности   профсоюзов  в  соответствии  с  федеральным  законом  и
коллективными договорами, соглашениями.
     2. При   наличии  письменных  заявлений  работников  работодатель
ежемесячно и безвозмездно перечисляет  на  счета  профсоюзов  членские
взносы из заработной платы этих работников.
     В случае,  если в организации  (в  том  числе  у  работодателя  -
физического  лица)  действует  несколько  профсоюзов,  участвовавших в
подписании коллективного  договора  или  отраслевого  (межотраслевого)
тарифного  соглашения,  денежные  средства перечисляются на счета этих
профсоюзов пропорционально числу их членов.
     3. При  наличии  письменных  заявлений работников,  не являющихся
членами  профсоюзов,  работодатель  ежемесячно  перечисляет   денежные
средства из их заработной платы на счета профсоюзов.


     Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ И ИХ ЧЛЕНОВ

     Статья 19.  Ответственность за нарушение  прав  профсоюзов  и  их
членов

     За нарушение   законодательства  о  профсоюзах  должностные  лица
государственных    органов,    органов    местного     самоуправления,
работодателей,    их    объединений    (ассоциаций,    союзов)   несут
дисциплинарную,   административную,   уголовную   ответственность    в
соответствии с законодательством.

     Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор
     Челябинской области                     П.И.Сумин